关于西方公务员制度对现代人力资源管理的影响论析

1、 HYPERLINK . . 中国最庞大的下载资料库 (整理. 版权归原作者所有) 如果您不是在. 网站下载此资料的, 不要随意相信. 请访问., 加入.必要时可将此文件解密论西方公务员制度及其对现代人力资源管理的影响所谓公务员制度是各国为了对社会进行有效的管理，提高政府行政工作的效率，逐步形成一系列有关的规章制度，这些制度对西方各国公务员的考试、录用、考核、晋升、调动、退休以及分类管理做出了系统的规定。西方公务员制度随着现代社会的发展也逐渐开始改革，并形成了三大机制，产生了核心价值冲突，引起了我们对现代人力资源管理的思考。一、 西方公务员制度的历史起源及其改革背景。西方方公务员员制度是是在原

2、有有的政府府人事管管理制度度改革的的基础上上建立起起来的。西方主主要资本本主义国国家建立立资产阶阶级政权权后，以以英美为为主例，普遍经经历了“个人赡赡徇制度度”和“政党分分肥制”。199世纪中中叶，随随着西方方资产阶阶级工业业革命的的完成，社会政政治生活活发生了了巨大变变化，政政府职能能和范围围的扩大大，国民民教育的的普及，国民素素质和参参政意识识的提高高。“个个人赡徇徇制度”和“政政党分肥肥制”越越来越背背离资产产阶级民民主与效效率的要要求。所所以，西西方近代代公务员员制度的的建立直直接起端端于对旧旧的行政政从事制制度缺陷陷的克服服。英国国于18855年年和18870年年颁布了了关于文文官制

3、度度改革的的枢密院院令，使使英国公公务员制制度全面面建立起起来。美美国也于于18883年颁颁布了彭德尔尔顿法后建立立了公务务员制度度。之后后，西方方资本主主义国家家相继建建立了公公务员制制度。从从总体而而言，西西方公务务员制度度建立所所追求的的目标：政治上上的平等等，民主主与稳定定；管理理上的效效率取向向。从政政治与管管理上来来达到其其有效性性。为了了解决11929919933年年的经济济大危机机，罗斯斯福推行行“新政政”，制制定和颁颁布了一一系列法法案。从从而，该该时期的的公务员员数量激激增，对对公务员员的严格格控制并并因之形形成公务务员服从从性文化化。随着着政府干干预经济济和社会会的职能能

4、越来越越强，英英国等西西方资本本主义国国家的公公务员制制度都经经历了美美国类似似的变化化。国际际环境条条件下的的行政体体制的国国际接轨轨趋势及及全球化化经济条条件下提提高竞争争的要求求，全球球化条件件下的行行政改革革的传播播效应；行政体体制的国国内环境境方面是是公众对对政府期期望的增增加，私私营企业业革新的的成就对对政府压压力的示示范效应应，大众众传播媒媒体的普普及和日日益增长长的监督督作用；政府困困境方面面的财政政危机、管理危危机、信信任危机机。但是是已有的的行政管管理却不不能适应应变化的的国内，国际环环境，不不能应对对政府面面临的各各种困难难。公务务员制度度改革也也就是公公共人事事制度的的

5、改革，属于政政府部门门内部的的管理体体制改革革，它仅仅是众多多改革中中的一小小部分，然而，它的改改革却十十分的重重要。公务务员制度度的确立立，是西西方政治治经济发发展的必必然结果果，是西西方各国国人事政政治体制制的一项项重大改改革。它它在经济济社会里里一定程程度的影影响了人人事的发发展，同同时，它它也冲击击着旧的的势力，为加强强社会法法制建设设提供了了组织保保障。二、 西方方公务员员制度的的发展改改革现状状。当代代西方各各国由于于历史文文化背景景不同，其公务务员制度度有各自自不同的的特点，但是它它们又是是建立在在同一类类型的社社会经济济制度之之上，因因此，公公务员制制度的改改革就呈呈现出以以下

6、共同同点。1、更新新机制的的改革美国国文官官制度改改革法颁布之之前就认认为，“公务员员的合同同制是一一个方向向”，当当前，用用人的合合同制在在西方公公务员制制度中得得到了进进一步的的加强。来自私私营部门门的管理理比原来来的同事事更敢于于向上级级挑战，从而推推动分权权化的进进程。压压缩政府府规模，缩减文文官队伍伍成为各各国制度度改革的的一项共共同内容容。2、保健健激励励机制的的改革西方方公务员员制度改改革常常常与权力力下放和和绩效评评估联系系起来。它们考考虑“下下放人事事管理权权，改革革文官体体制，给给部门管管理者录录用、提提升、奖奖励、辞辞退公务务员的自自主权”。3、行为为调控机机制的改改革打

7、破破政治中中立，从从过程控控制到结结果控制制。以为为的西方方公务员员制度强强调通过过严密的的制度对对公务员员的行为为进行控控制，而而当代西西方公务务员制度度改革通通过权力力下放、放松规规制，放放松对公公务员行行为的控控制，而而把重点点放到结结果控制制上来。三、 西西方公务务员制度度对现代代人力资资源管理理的影响响。西方方公务员员制度的的推行已已经有一一百多年年的历史史，并已已成为当当代世界界比较完完善的政政府人事事制度，为各国国公务员员的科学学管理和和政府公公共管理理的高效效推行发发挥了重重要的作作用。因因此，通通过对西西方公务务员制度度的经验验与特点点进行详详细介绍绍与理解解，对我我们现代代

8、人力资资源管理理有着重重要的意意义。1、 公开开考试，择优录录取，平平等竞争争。西方方公务员员主要是是采取公公开考试试、择优优录取的的办法来来选择任任用公务务员，即即考生通通过公开开考试竞竞争官职职，它包包括笔试试、口试试、品行行和经历历评定，实际操操作考核核、身体体检查等等几个环环节；考考试完后后，由用用人单位位根据考考生的考考试成绩绩高低顺顺序，并并参考个个人资历历、学历历、品德德和健康康状况，鉴别优优劣，择择优录取取。一般般来说，西方公公务员录录用考试试都遵循循平等，公开，择优三三项原则则。由此此来看，现代人人力资源源管理在在选拔人人才时也也应该遵遵循这样样的原则则，选出出真正的的人才，

9、为自己己的组织织储备好好丰富的的人才资资源。通通过竞争争性考试试选拔公公职人员员，任何何一级对对任何人人都开放放。看现现代的企企业，总总存在这这样或那那样的问问题，他他们在选选择人才才这至关关重要的的一关就就失策，可想而而知，他他们的企企业在今今后的发发展又怎怎能得到到长足或或者远大大的发展展呢？作作为一个个组织的的领导，就应该该为自己己的组织织作出远远大而明明智的选选择。公公开平等等的选择择对自己己有用的的人才，做到每每一个人人都有其其正确的的职位与与用武之之地。2、 严格格考核，论功行行赏。严格格考核与与论功行行赏是西西方公务务员制度度的一项项重要内内容，它它以功绩绩为核心心，即通通过严格

10、格的考核核制度和和具体的的考核标标准，对对公务员员的实绩绩进行考考核，并并根据结结果决定定公务员员的任用用、留用用、加薪薪、晋级级、降级级、免职职等。英国国在199世纪中中叶文官官制度改改革中，建立了了重表现现重才能能的考核核制度。美国文文官的考考核制度度也包括括考勤和和考绩两两个方面面。从西西方国家家考绩的的实践看看，一般般都借鉴鉴和参考考了英、美两国国经验，注意体体现以下下三项原原则：（11）职责责一致原原则。实实践证明明，建立立明确的的岗位责责任制是是实施有有效的考考核制度度的前提提。（22）奖惩惩结合原原则。要要求人称称其职，赏罚分分明。（33）公平平对待原原则。要要求薪称称其职，同工

11、同同酬，同同等待遇遇。西方方公务员员制度考考核主要要侧重于于以下两两方面：一是根根据分类类结果确确定客观观的考核核标准，各国考考核项目目尽管形形式不一一，但都都以工作作成绩为为主；二二是考核核结果必必须与升升降和奖奖惩相联联系。如如美国的的考核核法对对文官的的每个职职位定出出具体的的工作标标准，依依次来评评定文官官的工作作优劣。这些措措施对于于奖优罚罚劣，提提高政府府工作效效率优积积极的推推动作用用。我国国的现代代人力资资源管理理制度也也必须建建立科学学的考核核体系，完善考考核办法法，并以以考核结结果作为为主要依依据，按按照一定定的程序序对员工工进行奖奖惩、培培训、职职务晋升升、晋级级增资以以

12、及职位位调整，做到能能上能下下，只有有如此，才能充充分调动动员工积积极性与与创造性性，克服服好干好好干坏一一个样的的现象。对人力力资源进进行考核核时应注注意以下下几点：（11） 试试探性：上级可可以提意意见，但但最好不不要时指指令性的的。（22） 乐乐于倾听听：下级级对自己己的工作作最有经经验，对对于自己己能力和和工作表表现方面面的不足足也最清清楚，所所以最好好让下级级自己发发表意见见。（33） 具具体化：提出的的建议尽尽量具体体，最好好能落到到行为层层次。（44） 全全面反馈馈：明确确下级的的优点与与缺点，而不要要只强调调一面。（55） 建建设性的的：提供供解决问问题的建建议比批批评和指指责

13、有效效得多。当然然，对现现代人力力资源管管理的绩绩效考评评更人性性化些，它除了了一丝不不苟的遵遵循组织织的规章章制度外外，还讲讲究行为为艺术，从人的的内心攻攻克一些些我们不不可琢磨磨的东西西。公务务员制度度或多或或少的给给了我们们一些启启示。现现代人力力资源管管理中的的绩效考考评是从从企业经经营目标标出发进进行评价价，并使使评价以以及评价价之后的的人事待待遇管理理有助于于企业经经营目标标的实现现，同时时，作为为人事管管理系统统的组成成部分，运用一一套制度度性规范范、程序序和方法法进行评评价。这这种考核核与公务务员制度度的考核核有着相相似之处处，同时时，两者者可以相相互补充充借鉴。3、 权力力与

14、义务务相统一一。西方方国家公公务员的的权利与与福利保保障制度度使公务务员制度度的重要要组成部部分，也也是保证证公务员员队伍稳稳定高效效的一个个重要基基础。公公务员的的权利与与义务是是不可分分割的统统一体。一方面面，国家家公务员员享受着着宪法规规定的公公民权，也履行行一般公公民应尽尽的义务务；另一一方面，作为国国家公务务员，国国家和社社会赋予予其特定定的身份份、地位位和一定定的权利利与义务务。再来来看现代代人力资资源管理理中，我我们都会会给员工工相当的的福利保保障，让让员工享享受许多多的优惠惠以来留留住或者者说吸引引人才为为自己效效力。然然而大多多的企业业都忽略略了一点点，就是是不能像像公务员员

15、一样做做到权利利与义务务相统一一。许多多的企业业人才都都恃才傲傲物，干干一点活活就自以以为是，他们从从来都认认为自己己有才干干不愁找找不到自自己满意意的工作作。由此此来看，吸收公公务员制制度的相相关规则则，来完完善现代代人力资资源管理理制度是是非常有有必要的的。并且且可以约约束他们们做到对对企业组组织的尽尽心尽职职，时刻刻为企业业利益服服务。做做到个人人与企业业一体的的境界。物质质报酬在在公务员员激励机机制中的的地位和和作用十十分重要要。西方方公务员员工资福福利待遇遇较为优优厚，并并有法律律保障，公务员员的工资资依据主主要是工工作成绩绩，职责责范围，责任大大小，任任务轻重重，文化化程度，地区差

16、差别等几几个方面面。公务务员工资资一般略略高于企企业。如如美、法法、日、意、德德等西方方发达国国家公务务员的平平均工资资分别高高于企业业平均工工资的11118。实践践证明，西方公公务员优优厚的工工资与保保险福利利对于吸吸收优秀秀人才进进入公务务员队伍伍，对于于廉政建建设都起起到了较较好的作作用。人人力资源源的管理理是一种种对人才才合理安安排以及及恰当利利用的科科学方法法，做到到对人才才的权利利与义务务的统一一同样可可以获得得不错的的成绩。4、 注重重培训。西方方各国都都十分注注重公务务员的职职业培训训，使公公务员培培训工作作成为法法定工作作。自550年代代来，各各国相继继为公务务员培训训立法，

17、培训主主要有两两方面：一是职职前培训训，主要要通过工工作实习习和专门门教育进进行。如如法国要要求高级级技工或或非技术术职的公公务员必必须到对对口的院院校学习习，毕业业后方能能正式任任命。二二是在职职培训，也叫回回归教育育。根据据公务员员的职类类和级别别，进行行短期或或长期离离职培训训。西方方各国公公务员培培训制度度的特点点如下：（11） 培培训原则则一致化化，为以以后的公公务员工工作提供供帮助。（22） 培培训制度度法制化化，成立立了公务务员培训训法，如如日本119477年颁布布的国国家公务务员培训训法。（33） 培培训机构构职业化化，如英英国的文文官学院院、美国国的联邦邦行政学学院、法法国的

18、国国立行政政学院等等。（44） 培培训形式式多样化化。如在在职培训训、职前前培训、管理培培训。（55） 培培训内容容全面化化，形成成了完整整的培训训体系。现代代人力资资源管理理实施培培训开发发的主要要目的有有：（11） 提提高工作作绩效水水平，提提高员工工的工作作能力；（22） 增增强组织织或个人人的应变变和适应应能力；（33） 提提高和增增强组织织企业员员工对组组织的认认同和归归属。通过过对人力力资源的的培训开开发，可可以达到到我们意意想不到到的效果果。同时时借鉴公公务员制制度的培培训方法法，我们们同样也也可以做做到人员员能力的的提升，素质的的提高。5、 对公务务员的职职业道德德与行为为的约

19、束束。为了了适应西西方现代代民主政政治不断断发展的的要求。西方各各国政府府从捍卫卫资产阶阶级统治治的整体体利益出出发，通通过制定定一系列列公务员员法规，条例和和道德法法典，对对公务员员的职业业道德与与行为规规范进行行约束，以维持持其高标标准的个个人行为为准则和和执行公公务时的的高度正正直，更更有效的的为统治治阶级服服务。西方方国家对对公务员员的职业业道德规规范如下下：（11） 强强调公务务员必须须忠于国国家，忠忠于职守守，专心心务公。（22） 规规定公务务员必须须严守国国家和公公务机密密。（33） 禁禁止公务务员从商商，原则则上禁止止公务员员兼任有有报酬的的其它公公职。（44） 禁禁止公务务员

20、接受受金钱和和礼品的的馈赠。（55） 实实行振甫甫官员的的财产申申报制度度。同时时，公务务员必须须政治中中立，即即事务类类公务员员在执行行公务活活动时，必须对对政党采采取公正正超然的的态度，对任何何政治问问题必须须保持缄缄默。现代代人力资资源管理理也有规规定员工工职业道道德的条条例，可可相对于于公务员员来说，约束力力实在是是小得多多了，没没有那么么大的法法制性，因此也也就不能能够更好好的让人人才去遵遵守职业业道德。正如商商场如战战场的说说法一样样，其实实在更大大的层面面上来说说，企业业的人力力资源可可以随机机应变，总是会会在某种种不确定定的环境境下“变变节”。显然，对人力力资源的的职业道道德的

21、约约束力加加强是一一个汲待待解决的的问题，也是我我们人事事管理的的关键所所在，根根源所指指。我个个人认为为可以从从以下方方面来加加强对人人力资源源的管理理约束力力：（11） 制制定严格格而规范范的企业业制度。（22） 向向人才灌灌输职业业道德的的知识与与意识，确保企企业内部部形成良良好的道道德氛围围。（33） 在在一定程程度上寻寻找对人人才职业业规范的的法律依依据。当然然对人才才职业道道德的约约束是不不能单从从企业个个体着手手，需要要形成一一种全体体意识，让所有有的人都都能够意意识到自自己的职职责与义义务。四、西方方公务员员制度的的局限性性给我们们的教训训事实实上，在在西方各各国公务务员制度度的实际际执行过过程中，常常出出现一些些有悖于于平等、公正中中立原则则的现象象，政府府及其公公职人员员的腐败败行为屡屡见不