论农村剩余劳动力转移

1、广东财经大学成人高等学历教育本科毕业实践综合报告论农村剩余劳动力转移教学点中科教学点年 级2015 级专 业行政管理学 号学 生指导教师提交日期2017年10 月20 日毕业实践综合报告成绩评定表综合报告指导教师评语及成绩成绩（五级记分制）指导教师签名2017年10 月 30 日内容摘要党的十六大报告提出全面繁荣农村经济，必须要“消除不利于城镇化发 展的体制和政策障碍，引导农村劳动力合理有序流动。”本文分析了农村剩 余劳动力转移的原因和现状，探讨了制约农村剩余劳动力转移的因素，并进 一步从思想与行动上寻找合理转移农村剩余劳动力的对策。关键词：农村劳动力剩余劳动力劳动力转移AbstractPar

2、tys 16 big reports suggested the rural economy flourish and must be system and policy barriers to urbanization must be removed and the rational and orderly flow of rural labor guided.This paper analyzes the causes and status quo of rural surplus labor transfer, probes into the restriction factor of

3、rural surplus labor transfer, and further from the thought and action to find reasonable transfer of rural surplus labor force countermeasure.Key words: Rural Labor Surplus Labor Force Transfer TOC o 1-5 h z HYPERLINK l bookmark34 o Current Document 一、引言1 HYPERLINK l bookmark38 o Current Document 二、

4、农村剩余劳动力转移的原因2 HYPERLINK l bookmark42 o Current Document （一）人多地少的根本矛盾 2 HYPERLINK l bookmark46 o Current Document （二）农业劳动生产率的提高 2 HYPERLINK l bookmark50 o Current Document （三）我国农村产业结构单一 2 HYPERLINK l bookmark54 o Current Document （四）受我国经济发展水平的直接影响 2 HYPERLINK l bookmark58 o Current Document （五）农业土地收益

5、率下降 3 HYPERLINK l bookmark62 o Current Document 三、农村剩余劳动力转移的现状4 HYPERLINK l bookmark66 o Current Document （一）农村剩余劳动力转移的区域比较集中4 HYPERLINK l bookmark70 o Current Document （二）农村剩余劳动力转移年龄结构年轻化4 HYPERLINK l bookmark74 o Current Document （三）农村剩余劳动力具有兼业转移的特征4 HYPERLINK l bookmark78 o Current Document （四）农村

6、剩余劳动力就地转移趋势增强5 HYPERLINK l bookmark82 o Current Document 四、制约农村剩余劳动力转移的因素 6 HYPERLINK l bookmark85 o Current Document （一）农村劳动力素质较低 6 HYPERLINK l bookmark89 o Current Document （二）城镇可容纳农村劳动力的空间狭小6 HYPERLINK l bookmark93 o Current Document （三）乡镇企业吸纳农村劳动力的能力减弱6 HYPERLINK l bookmark97 o Current Document

7、（四）没有建立完善的社会保障制度 7 HYPERLINK l bookmark101 o Current Document 五、促进农村剩余劳动力转移的有效措施8 HYPERLINK l bookmark104 o Current Document （一）加快乡镇企业的发展 8 HYPERLINK l bookmark108 o Current Document （二）加快城镇化发展的步伐 8 HYPERLINK l bookmark112 o Current Document （三）加强对劳动者素质的培训 8 HYPERLINK l bookmark116 o Current Documen

8、t （四）加强对劳动力市场的建设 9 HYPERLINK l bookmark120 o Current Document （五）做好农业政策的落实工作 9 HYPERLINK l bookmark124 o Current Document 六、结语 10 HYPERLINK l bookmark127 o Current Document 参考文献11一、引言改革开放以来，我国经济在不断发展，但同时许多问题也接踵而来，其中亟 待解决且最具挑战性的便是“三农”问题，即农业、农村、农民问题。农村问题 的关键是农村劳动力过剩，剩余劳动力的就业问题无法解决不仅是对人力的浪费 还会使耕地资源被掠夺式

9、开发等问题愈加严重。与此同时，改革开放以来随着我 国农村经济的增长，农民的生活水平和质量也在不断提高，农村贫困人口数量逐 渐减少，但距离全面建成小康社会的目标仍有很大差距。因此，农村剩余劳动力 转移是实现全面建成小康社会和中国迈向现代工业国的必然之路。本文就农村剩 余劳动力相关内容做了粗略探讨，并在此基础上提出了转移农村剩余劳动力的合 理建议。二、农村剩余劳动力转移的原因农村剩余劳动力的大量存在有深刻的历史原因以及社会原因，对我国经济发 展以及社会稳定都会带来极大的隐患，其产生原因主要存在以下几个方面。（一）人多地少的根本矛盾人口众多是我国的基本国情，由于受到建国后实行错误人口政策等历史因素

10、的影响，我国人口数量和总量的增长远超过社会生产资料对劳动力需求的增长， 因此我国农村剩余劳动力也在每年快速增长。此外，我国是一个缺乏土地资源的 国家，用于耕地的面积更少，随着工业化和城镇化进程的加快，不合理开发和使 用土地使得我国耕地面积在逐年减少，但我国农村劳动力却在逐年增多，因此便 产生了大量农村剩余劳动力。（二）农业劳动生产率的提高自改革开放以来，我国农业劳动生产率得到了快速提高。使得我国农业生产 率明显提高的主要原因有：一是自家庭联产承包责任制推行以后，广大农民群众 发挥了自己的创造性和积极性，农业劳动生产率提高过后，农民的生产时间减少， 农业对劳动力的需求量也开始减小，因此便导致了农

11、业劳动力剩余。二是高新技 术的发展使得农业机械化水平不断提高，机械动力代替了人力，减少了农民的劳 动量，因此相同的工作量只需要很少劳动力便可以完成，农村剩余劳动力大量增 加。（三）我国农村产业结构单一农村产业结构的变化会影响到农村劳动力资源的分配，影响着农业部门对农 村劳动力的利用。但是长期以来我国农村产业结构都比较单一，这使得农村劳动 力多被限制于种植业这一个狭窄范围内，劳动力就业渠道单一，因此农村剩余大 量劳动力。（四）受我国经济发展水平的直接影响农村剩余劳动力向其他产业的转移是各国经济发展的必然规律，是发展中国 家走向经济现代化的必然道路。农村剩余劳动力转移直接受到了我国经济发展水 平的

12、影响，国家的经济发展水平、农业生产力水平、产业和地区之间的经济差异 等都会导致农村剩余劳动力的转移。（五）农业土地收益率下降农业土地收益率下降是导致很多农业劳动力剩余的原因之一。自实施家庭联 产承包责任制后到八十年代后期，我国农民的生产积极性都得到了充分发挥，土 地收益率不断上涨，农民的收入也不断提高。九十年代以后，农民在对农业投入 更多的同时农业生产出现了边际报酬递减的现象，这种现象促使农民要对农业生 产投入更多，农业生产成本不断增加，农业边际报酬递减问题愈发突出。很多农 民的生产投资增长明显快于收益的增长，土地收益了的下降使得农民的收入也不 断减少，很多农民生活质量和生活水平难以提高，这使

13、得很多农民从农业生产中 脱离开来，大量农村劳动力剩余。三、农村剩余劳动力转移的现状（一）农村剩余劳动力转移的区域比较集中农村剩余劳动力转移的去向主要分为省内转移、省外转移，省外转移即农村 劳动力的跨省流动。长久以来，由于我国长三角等东部地区经济比我国其他地区 发达，所以很多从四川、江西、河南等中部地区的农村剩余劳动力向广东、江苏、 上海、福建等东部地区流动转移。但是随着我国经济发展方式的变化和经济结构 的调整，我国开始大力发展东部地区的现代服务业，而将劳动密集型产业转移到 中西部地区。因此，原本农村剩余劳动力大部分向东部地区转移流动的情况有所 改变，许多农村剩余劳动力逐渐开始往中西部地区转移。

14、（二）农村剩余劳动力转移年龄结构年轻化从我国农村剩余劳动力转移的情况来看，主要是以青壮年人为主，而且农村 剩余劳动力转移年龄结构愈来愈趋向年轻化。根据中国农民工调研报告资料 显示，在农村剩余劳动力转移中，16岁至30岁的人群占了百分之六十以上，21 岁至40岁的人群占了百分之二十左右，41岁以上人群仅占不到百分之二十，农 村剩余劳动力转移平均年龄为28.6岁。我国农村剩余劳动力转移年龄结构趋向 年轻化的主要原因是青壮年人无论是身体素质还是知识技能都远远优于其他农 村剩余劳动力，此外，很多青壮年人对改变自己的生活质量和水平有着更大的追 求和渴望，更愿意到城镇里寻求发展机遇。（三）农村剩余劳动力具

15、有兼业转移的特征兼业转移即没有完全脱离农业，而是与农业保持着某种隐蔽联系。随着我国 第二、第三产业的发展，许多农民保留着自己土地的承包权，形成一种普遍现象： 农民在农忙时回乡种地收割，农闲时便外出打工经商。如果这些农村劳动力遇到 失业无法找到新工作、工作企业倒闭等原因便会回家乡务农。对于很多农民来说， 在农村的社会保障体系并不完善的情况下，土地便是他们最后的退路、是他们的 根。但是这种带有兼业特点的农村剩余劳动力转移会给城镇的社会稳定、治安管 理带来一定的负面影响。（四）农村剩余劳动力就地转移趋势增强自改革开放以来，我国城乡隔离政策逐渐松动，国家大力推行西部开发战略、 中部崛起战略和统筹城乡发

16、展战略等，使得目前我国农村剩余劳动力就地转移趋 势逐渐增强。中西部农村剩余劳动力往东部发达地区转移的趋势减弱，越来越多 的农村剩余劳动力直接留在自己家乡，实现就地转移，为中西部地区发展做出更 大贡献。除此之外，农村剩余劳动力转移还可以归纳为两种形式:一是自由谋职， 二是国家分配。在我国农村剩余劳动力转移过程中，主要以自由谋职为主，国家 分配只起着次要的作用。、制约农村剩余劳动力转移的因素目前我国农村剩余劳动力转移受到种种因素的影响和制约：（一）农村劳动力素质较低我国各地区之间经济、文化教育发展不平衡，而我国农村地区的教育、科技、 文化等发展水平和质量明显低于城镇地区。农村劳动者的素质和文化程度

17、普遍比 较低，由于农村地区的技术水平落后，所以大部分农村劳动者只是掌握了传统的 农业生产技能。农业剩余劳动力向第二、第三产业转移的规模与速度都取决于农 业劳动者的素质与文化程度，所以农村劳动力素质和文化程度较低会对农村剩余 劳动力转移带来困难。（二）城镇可容纳农村劳动力的空间狭小目前我国城市面临着城市失业人口增多的巨大压力，因此进入城市就业的农 村劳动力数量不会在短期急剧增加。此外，我国开始实施市场化的就业制度，城 市企业的内部劳动力失业日益凸显，因此会出现更多的失业者，而这些失业者的 技能、素质、文化程度普遍都比农村劳动力要高。基于此，城市可容纳农村劳动 力转移的空间狭小，能在城市中取得就业

18、机会比较小，不能实现农村剩余劳动力 的真正转移。（三）乡镇企业吸纳农村劳动力的能力减弱目前作为我国吸纳农村剩余劳动力最大主体的乡镇企业吸纳能力逐渐减弱， 正面临着许多问题和考验：乡镇企业的发散生产带来能源动力供应、产品运输销 售等基础建设问题；产业结构布局不够科学合理，存在着第二第三产业不协调的 现象;乡镇企业受到传统经营理念影响，缺乏创新性，不重视对技术研发的投资， 生产的产品缺乏市场竞争力；乡镇企业管理水平比较落后，造成资源的浪费；乡 镇企业技术水平落后，生产设备陈旧，经济效益不佳；乡镇企业对环境造成的污 染严重。当前我国乡镇企业正向“内涵集约型”方向发展，加剧了资本密集趋势， 乡镇企业对

19、农村劳动力的吸纳能力大大减弱。（四）没有建立完善的社会保障制度我国农村劳动力转移大多是具有团队倾向的，劳动力市场比较混乱，缺乏一 套用来管理居住地务工者的问题和劳动力转移问题的法律法规，因此在一定程度 上限制了农村剩余劳动力的转移。我国没有建立完善的社会保障制度，因此很多 农村剩余劳动力转移到城镇后可能得不到生活保障。很多农村剩余劳动力虽然已 经生活在城市，但是却得不到与城市人口同等的地位，不被城市所承认。很多农 村剩余劳动力因为没有工人组织，没有工会维护他们的权益，所以没有得到基本 的劳动保障。除此之外，我国还存在着农村剩余劳动力的土地流转制度不完善由 于我国土地流转制度不完善，所以没有明确

20、土地所有者主体、土地收益和风险， 没有明确当事人转让土地使用权的权利和义务。因此在土地流转过程中会出现当 事人之间的纠纷和冲突，降低了土地流转的速度与数量，农民土地分割问题没有 解决就很难实现农村剩余劳动力转移。五、促进农村剩余劳动力转移的有效措施（一）加快乡镇企业的发展乡镇企业的发展初衷是为了解决农村的经济发展问题，推进农村工业化的进 步，改革开放初期乡镇企业有效地缓解了我国农村劳动力大量剩余的问题。针对 上述乡镇企业遇到的问题，各级政府和部门必须要加强对乡镇企业的重视，支持 和引导乡镇企业的发展，并积极为乡镇企业创造一个公平的竞争环境。乡镇企业 自身也要加强内部管理，引进先进的科学技术。此

21、外，我国农产品加工业发展比 较缓慢，乡镇企业可以紧抓这个机会，把发展农产品加工业作为一个突破口。同 时，发展第三产业是实现农村剩余劳动力在农村转移的关键，因此乡镇企业要大 力发展以农村服务业为主的第三产业，不断地提高吸纳农村剩余劳动力的能力。（二）加快城镇化发展的步伐要真正实现农村剩余劳动力转移，必须要加快城镇化发展的步伐。我国农村 剩余劳动力过多，而仅仅依靠城市是无法实现农村剩余劳动力转移的，而城镇具 有巨大的吸纳农村剩余劳动力的潜力：城镇投资更少，城镇距离农村更近，农民 不但可以“离土不离乡”，而且还降低了农村劳动力转移过程中的成本。加快城 镇化发展步伐的关键在于发展经济，因此要鼓励比较富

22、有的农民进城镇开办企业， 还要发展城镇的房地产业。为了保证农村剩余劳动力实现转移，要给予进城镇发 展的农民优惠政策，做好城镇基础设施和居住环境的建设，增强吸纳农村剩余劳 动力的能力。与此同时，通过改善交通道路、供电和水利等基础设施为农村剩余 劳动力提供了就业机会。此外，不仅要加强城镇硬件设施的建设，还要注意强化 城镇的城市功能，尤其是其第二、三产业的辐射能力和服务功能，让城镇成为带 动农村发展的推动力。（三）加强对劳动者素质的培训实现农村剩余劳动力转移必须要加强对劳动者素质的培训，其中主要包括文 化素质培训以及技能培训。提高劳动者的文化素质，需要国家加大对农村教育的 投资，对农村教育体制进行改革，创办职业教育以及成人教育，提高农民的整体 素质；为劳动者创造一个良好的竞争环境，即根据劳动者的文化素质、技能水平 等因素来拉开收入差距，以此激励劳动者努力提高自身文化素质与职业技能水平。 提高劳动者的职业技能，必须要加强农民现代农业技术的培训，多进行试验示范， 逐步提高农民的技术水平和技术层次。（四）加强对劳动力市场的建设要建立起帮助农村剩余劳动力转移的中介组织，并