谈集体建设用地市场中的市场失灵与政府失灵

1、谈集体建立用地市场中的市场失灵与政府失灵内容摘要：逐步迈入标准管理阶段的农村集体建立用地流转市场，存在市场失灵和政府失灵的可能，因此阻碍了集体建立用地流转市场的安康开展。产生市场失灵的原因是集体建立用地利用存在外部性和信息不完全，而政府失灵是地方政府追逐地方利益，与中央政府和其他地方政府利益博弈的结果。本文提出理解决集体建立用地市场中市场失灵和政府失灵的对策。关键词：集体建立用地市场失灵政府失灵当前我国农村集体建立用地流转已经从自发无序流转开展到了标准管理阶段。集体建立用地流转制度变迁的进程，显示了集体建立用地流转制度从自发无序的诱致性制度变迁到得到政府追认的强迫性制度变迁的过程。为了显现集体

2、土地资产价值，防止农村土地资产价值增值被土地征用制度侵占，农民集体经济组织自发进展集体建立用地流转的制度创造，这是集体建立用地自发无序流转的起始；为了开展地方经济，打破土地用处管制制度下中央政府对地方政府在建立用地供应决策受权上的限制，获得更大的土地资源配置权利，地方政府积极参与推进集体建立用地流转制度创新，这是集体建立用地标准管理有序流转的起始。地方政府的制度创新改变了中央政府在集体建立用地流转制度创新的收益-本钱函数。中央政府追认地方政府的制度创新，并开场主动成为积极的集体建立用地流转制度创新主体，这是集体建立用地标准管理有序流转的深化。我国集体建立用地流转制度创新，使得农村土地开场打破只

3、有通过征地转用才能进入土地市场的桎梏。但是集体建立用地市场存在不完全竞争的特性，市场化的土地资源配置机制发挥作用时存在市场失灵与政府失灵的可能，假如不能正确认识应对，将阻碍新兴的合法框架下的集体建立用地市场安康开展。集体建立用地市场市场失灵的原因分析及对策一市场失灵的原因1.外部收益造成的过度农地非农化问题。过度农地非农化是指基于个别利益形成的农地非农化程度远大于基于社会利益形成的农地非农化程度。农地利用极强的外部性，如农地存在宏大的生态功能、粮食平安功能和社会稳定功能，这些功能带来的收益对社会有利，但对农地所有者和使用者而言是一种外部收益。由于建立用地和农地存在宏大的比拟收益差，集体建立用地

4、的供应者存在非常强烈的农地转用冲动。集体建立用地流转市场的形成，有可能翻开多年来严格管制的农地转用闸门，出现过度非农化的趋势。假如不能有效控制农用地转用形成的增量地，其后果必然是大量集体建立用地无序进入市场，冲击国有建立用地市场秩序，冲击农地保护政策，严重影响国家粮食战略平安。这种后果可能导致中央政府收回下放的权利，扼杀刚启动的集体建立用地流转制度创新。2.外部本钱带来的环境污染问题。集体建立用地市场管理不如国有建立用地市场严格。市场化土地资源配置机制，主要通过地租投标竞争，由最高出价者获得土地资源。因此许多环境污染类建立工程因不承当外部本钱而具有较强的个别收益才能，其地租地价承受才能使其在地

5、租投标竞争中获得优势。市场价格竞争机制在供应土地时非但不能剔除出污染者，反而还促进了他们在土地资源竞争中的优势。污染者的外部本钱被转嫁到了相临地块和社会，造成社会福利损失。假如污染者的收益小于别人福利损失，还会导致社会总福利损失。污染防治作为一项公共物品，污染者有“搭便车的倾向，都希望别人多承当一些环境保护的责任，而自己少承当一些责任。各方博弈的最终结果将导致大家都不关心污染问题。二解决市场失灵问题的对策为纠正过度农地非农化，政府部门需要进展源头控制，在规划环节严把农用地转用关，这是集体建立用地制度创新成败的关键。建立集体建立用地供求预测的动态模型，以预测结果为根据，结合对已有存量集体建立用地

6、利用潜力的挖掘，确定农用地转用指标的数量，并将这些指标在各地区间的分配。政府要创立农户参与分享外部收益的机制，如占用较多的农地转用指标的兴旺地区，需要以转移补偿的形式对粮食主产区和经济落后地区的农业和农户补偿，用于农地复垦和农地质量改进。农地收益的增长和建立用地本钱的增加，能有效减少土地利用中不同利用方向间的比拟收益差距，从而弱化农地非农化的经济动因。解决环境污染问题，需要创立外部本钱内部化的机制。即由环境污染者需要承当外部本钱。政府可以以制止经营为威胁强迫要求污染防治治理，或对污染者收费或征税，使外部本钱内部化。政府还可以在供地环节，采取建立工程预审管理制度，限制甚至制止利用集体建立用地投资

7、建立技术陈旧老化、污染环境、低程度重复建立的工程，鼓励采用高新技术、进口替代、出口创汇、解决国内市场短缺等工程用地。在流转环节过滤，回绝与国家产业政策规划冲突矛盾，甚至是限制制止开展的产业利用集体建立用地。转贴于论文联盟.ll.集体建立用地市场政府失灵的原因及对策政府失灵表现为政府的无效干预和过度干预。无效干预是指政府宏观调控的范围和力度缺乏或方式选择失当，不可以弥补“市场失灵和维持市场机制正常运行的合理需要；过度干预那么指政府干预的范围和力度，超过了弥补“市场失灵和维持市场机制正常运行的合理需要，或干预的方向错误，形式选择失当，非但不能纠正市场失灵，反而抑制了市场机制的正常运作。一集体建立用

8、地市场中政府失灵的表现地方政府与中央政府博弈，尽可能多的获得农地转用权。中央政府代表最广阔的人民群众利益，追求社会总福利最大化。地方政府那么更偏好于谋求区域经济的快速开展，以及由此带来的地方财政收入快速增长，作为地方政府的代理人，地方官员还有追求以经济开展作为个人政绩，谋求快速职位升迁的动力。中央政府与地方政府的政策存在目的差异，地方政府可能利用信息优势欺上瞒下，追求自身利益最大化。假如地方政府以牺牲中央政府政策目的为代价实现了自身利益最大化，就会出现政府失灵的情况。地方政府之间的互相博弈，可能导致搭便车行为，即希望自己通过过度非农化获得经济增长利益，而由其他地区承当耕地保护和生态保护的责任。

9、把握了集体建立用地供应权，就把握住了经济增长、财政收入增长的主动权。为此，地方政府在编制地方性的土地利用规划、城市规划方案时互相博弈，打破国家规划的限制，或对违背规划的用地行为采取放任态度，导致规划目的失控。地方政府的互相博弈还可能导致为了吸引各类资本的投资，而互相压低集体建立用地价格。为了获得最多的资本，降低各种资本流入本辖区的本钱，土地资源成了各级政府引资的重要诱导工具。在集体建立用地流转中，地方政府不能利用征地制度低价征用再低价出让的传统手段，但地方政府利用自身影响，以及掌握的各种行政权利和经济资源，仍然保存了极强的压制集体建立用地价格的才能。二解决政府失灵问题的思路1.标准政府权利，剥

10、离政府部门在集体建立用地市场中获取经济收益的经济权利。利益导向容易使政府部门偏离其应尽的职责。政府只能在对集体建立用地流转行为进展调控时，间接获得局部收益，并且要通过财政支出方式，以财政支农的方式将这局部收益返还于农村集体经济组织和农村社会。2.引入公共参与制度，建立行政公开制度，防止公共决策失误。缺乏广泛的公共参与，可能出现政府决策行为扭曲和舞弊行为，损害公众利益。在政府部门制定政策法规、编制和修改各种土地利用规划、制定市场化资源配置规那么时，都要提供公众参与的时机，行政规那么制定出台要实行听政会制度。3.建立完善对地方政府及政府官员的绩效评估制度。绩效评估制度可以合理评估政府行政部门的管理和效劳质量，加强社会公众对政府的有效监视，约束政府官员的决策和行为，防止腐败发生