基本建设程序和建设工程主要管理制度

1、PAGE 坚持工程管理制度 推进工程规范建设各位领导，大家好。今天我主要向大家简单介绍一下我国建设工程的基本建设程序和主要管理制度，一、我国基基本建设设程序（一）建设设程序的的概念所谓建设程程序是指指一项建建设工程程从设想想、提出出到决策策，经过过设计、施施工，直直至投产产或交付付使用的的整个过过程中应应当遵守守的内在在规律。按照建设工工程的内内在规律律，投资资建设一一项工程程应当经经过投资资决策、建建设实施施和交付付使用三三个发展展时期。每每个发展展时期又又可分为为若干个个阶段，各各阶段以以及每个个阶段内内的各项项工作之之间存在在着不能能随意颠颠倒的严严格先后后顺序关关系。科科学的建建设程序

2、序应当在在坚持“先勘察察、后设设计、再再施工”的原则则基础上上，突出出优化决决策、竞竞争择优优、委托托监理的的原则。新中国建立立以来，我我国的建建设程序序经过了了一个不不断完善善的过程程。目前前我国的的建设程程序与计计划经济济时期相相比较，已已经发生生了重要要变化。其其中，关关键性的的变化一一是在投投资决策策阶段实实行了项项目决策策咨询评评估制度度，二是是实行了了工程招招标投标标制度，三三是实行行了建设设过程监监理制度度，四是是实行了了项目法法人责任任制度。（二）建建设程序序各阶段段工作内内容: 1、项项目建议议书阶段段 项目建建议书是是向国家家提出建建设某一一项目的的建议性文件，是是建设程程

3、中最初初阶段的的工作，是是投资决决策前对对拟建项项目的轮轮廓设想想。其主要作用用是通过过论述拟拟建项目目的建设设必要性性、可行行性、以以及获利利、获益益的可能能性，向向国家推推荐建设设项目、供供国家选选择并确确定是否否进行下下一步工工作。 项目目建议书书根据拟拟建项目目规模报报送有关关部门审审批。项项目建议议书批准准后，项项目即可可列入项项目建设设前期工工作计划划，可以以进行下下一步的的可行性性研究工工作。2、可行性性研究阶阶段 可行性性研究是是指在项项目决策策之前，通通过调查查、研究究、分析析与项目目有关的的工程、技技术、经经济等方方面的条条件和情情况，对对可能的的多种方方案进行行比较论论证

4、，同同时对项项目建成成后的经经济效益益进行预预测和评评价的一一种投资资决策分分析方法法和科学学分析活活动。其主要作用用是为建建设项目目投资决决策提供供依据，同同时也为为建设项项目设计计、银行行贷款、申申请开工工建设、建建设项目目实施、项项目评估估、科学学实验、设设备制造造等提供供依据。可行性研究究主要解解决项目目建设是是否必要要，技术术方案是是否可行行，生产产建设条条件是否否具备，项项目建设设是否经经济合理理等问题题。批准的可行行性研究究报告是是项目最最终决策策文件，经经有关部部门审查查通过，拟拟建项目目正式立立项。3、设计计阶段 设设计是对对拟建工工程的实实施在技技术上和和经济上上所进行行的

5、全面面而详细细的安排排，是项项目建设设计划的的具体化化，是组组织施工工的依据据。设计计质量直直接关系系到建设设工程的的质量，是是建设工工程的决决定性环环节。一般项目进进行两阶阶段设计计，即初初步设计计和施工工图设计计。技术术上复杂杂而又缺缺乏设计计经验的的项目，在在初步设设计后加加技术设设计。 44、建设设准备阶阶段 在在工程开开工建设设之前，应应当切实实做好各各项准备备工作。其其中包括括：组建建项目法法人；征征地、拆拆迁和场场地平整整；做到到水通、电通、路通；组织设设备、材材料订货货；建设设工程报报建；委委托工程程监理；组织施施工招标标投标，择优选选定施工工单位；办理施施工许可可证。5、 H

6、YPERLINK /baike/detail.asp?t=施工阶段 施工安安装阶段段 建设设工程具具备了开开工条件件并取得得施工许许可证后后才能开开工。这是项目决决策的实实施、建建成投产产发挥效效益的关关键环节节。新开开工建设设的时间间，是指指项目计计划文件件中规定定的任何何一项永永久性工工程第一一次破土土开槽开开始施工工的日期期。本阶段的主主要任务务是按设设计进行行施工安安装，建建成工程程实体。在在施工安安装阶段段，施工工承包单单位应当当认真做做好图纸纸会审工工作，参参加设计计交底，了了解设计计意图，明明确质量量要求；选择合合适的材材料供应应商；做做好人员员培训；合理组组织施工工；建立立并落

7、实实技术管管理、质质量管理理体系和和质量保保证体系系；严格格把好中中间质量量验收和和竣工验验收环节节。6、生产准准备阶段段 生产准准备的内内容很多多，不同同类型的的项目对对生产准准备的要要求也各各不相同同，但从从总的方方面看，生生产准备备的主要要内容有有:招收收和培训训人员;生产组组织准备备;生产产技术准准备;生生产物资资准备。 7、竣工验收阶段 建设工程按设计文件规定的那人和标准全部完成，并按规定将工程内外全部清理完毕后，达到竣工验收条件，建设单位即可组织勘察、设计、施工、监理等有关单位进行竣工验收。竣工验收是考核建设成果、检验设计和施工质量的关键步骤，是由投资成果转入生产或使用的标志。竣工

8、验收合格后，建设工程方可交付使用。（1）竣工工验收程程序：A、根据建建设项目目的规模模大小和和复杂程程度，整整个项目目的验收收可分为为初步验验收和竣竣工验收收两个阶阶段进行行。规模模较大、较较为复杂杂的建设设项目，应应先进行行初验，然然后进行行全部项项目的竣竣工验收收。规模模较小、较较简单的的项目可可以一次次进行全全部项目目的竣工工验收。B、建设项项目在竣竣工验收收之前，由由建设单单位组织织施工、设设计及使使用等单单位进行行初验。初初验前由由施工单单位按照照国家规规定，整整理好文文件、技技术资料料，向建建设单位位提出交交工报告告。建设设单位接接到报告告后，应应及时组组织初验验。C、建设项项目全

9、部部完成，经经过各单单项工程程的验收收，符合合设计要要求，并并具备竣竣工图表表、竣工工决算、工工程总结结等必要要文件资资料，由由项目主主管部门门或建设设单位向向负责验验收的单单位提出出竣工验验收申请请报告。（2）竣工工验收的的组织：竣工验收时时要重点点审查工工程建设设的各个个环节，听听取各有有关单位位的工作作报告，审审阅工程程档案资资料并实实地察验验建筑工工程和设设备安装装情况，并并对工程程设计、施施工和设设备质量量等方面面作出全全面的评评价。不不合格的的工程不不予验收收；对遗遗留问题题提出具具体解决决意见，限限期落实实完成。（三）坚持持建设程程序的意意义建设程序反反映了工工程建设设过程的的客

10、观规规律。坚坚持建设设程序在在以下几几方面有有重要意意义：1、依法管管理工程程建设，保保证正常常建设秩秩序；2、科学决决策，保保证投资资效果；3、顺利实实施建设设工程，保保证工程程质量；4、顺利开开展建设设工程监监理。二、建设工工程主要要管理制制度按照我国有有关规定定，在工工程建设设中，应应当实行行项目决决策咨询询制、项目法法人责任任制、工工程招标标投标制制、建设设工程监监理制、合合同管理理制等主主要制度度。这些些制度共共同构成成了建设设工程管管理制度度体系。（一）项目目决策咨咨询制项目决策阶阶段各项项技术经经济决策策，对项项目的工工程造价价有重大大影响，特特别是建建设标准准的确定定、建设设地

11、点的的选择、工工艺的评评选、设设备选用用等，直直接关系系到工程程造价的的高低。据据有关资资料统计计，在项项目建设设各阶段段中，投投资决策策阶段影影响工程程造价的的程度最最高，达达到700%90%。因此此项目决决策阶段段一定要要坚持项项目决策策咨询制制，在详详细调查查摸底的的基础上上，充分分听取社社会各界界的意见见建议，进行详细的项目技术、经济方案论证，确保项目决策的正确性，避免决策失误。（二）项目目法人责责任制 为了建立投投资约束束机制，规规范建设设单位的的行为，建建设工程程应当按按照政企企分开的的原则组组建项目目法人，实实行项目目法人责责任制，即即由项目目法人对对项目的的策划、资资金筹措措、

12、建设设实施、生生产经营营、债务务偿还和和资产的的保值增增值，实实行全过过程负责责的制度度。国有单位经经营性大大中型建建设工程程必须在在建设阶阶段组建建项目法法人。项项目法人人可按中中华人民民共和国国公司法法(以以下简称称公司司法的的规定设设立有限限责任公公司(包包括国有有独资公公司)和和股份有有限公司司等。 新上项目在在项目建建议书被被批准后后，应及及时组建建项目法法人筹备备组，具具体负责责项目法法人的筹筹建工作作。筹备备组主要要由项目目投资方方派代表表组成。申报项目可可行性研研究报告告时，需需同时提提出项目目法人组组建方案案。否则则，其可可行性研研究报告告不予审审批。项项目可行行性报告告经批

13、准准后，正正式成立立项目法法人，并并按有关关规定确确保资金金按时到到位。（三）工程程招标投投标制 为了在工程程建设领领域引入入竞争机机制，择择优选定定勘察单单位、涉涉及单位位、施工工单位以以及材料料、设备备供应单单位，需需要实行行工程招招标投标标制。1999年年8月330日全全国人大大常委会会通过了了中华人人民共和和国招标标投标法法，并并于20000年年1月11日起施施行，这这部法律律基本上上是针对对建设工工程发包包活动而而言的，其中大量采用了国际惯例或通用做法，带来了招投标体制的巨大变革。招标投标标法规规定：达达到下列列标准之之一的必必须进行行招标：1）施工单单项合同同估算价价在2000万元

14、元以上的的；2）重要设设备、材材料等货货物的采采购，单单项合同同估算价价在1000万元元以上的的；3）勘察、设设计、监监理等服服务的采采购，单单项合同同估算价价在500万元以以上的；同时招标标投标法法对招招标范围围和规模模标准、招招标方式式和程序序、招标标投标活活动的监监督等内内容作出出了相应应的规定定，明确规规定招标标方式包包含公开开招标和和邀请招招标，不不再包括括议标方方式，这这是个重重大的转转变，它它标志着着我国的的招标投投标的发发展进入入了全新新的历史史阶段。 招标投标法法律、法法规和规规章不断断完善和和细化，招招标程序序不断规规范，必必须招标标和必须须公开招招标范围围得到了了明确，招

15、招标覆盖盖面进一一步扩大大和延伸伸，工程程招标已已从单一一的土建建安装延延伸到道道桥、装装潢、建建筑设备备和工程程监理等等。 公开招标的的全面实实施在节节约国有有资金，保保障国有有资金有有效使用用以及从从源头防防止腐败败滋生，都都起到了了积极作作用。目目前我们们的市场场还存在在着政企企不分，行行政干预预多，部部门和地地方保护护，市场场和招标标操作程程序不统统一规范范，市场场主体的的守法意意识较差差，过度度竞争，中中介组织织不健全全等现象象。招招标投标标法正正是国家家通过法法律手段段来推行行招标投投标制度度，以达达到规范范招标投投标活动动，保护护国家和和公共利利益，提提高公共共采购效效益和质质量

16、的目目的。建设项目招招标的程程序是：1、招标活活动的准准备工作作（确定定招标方方式、标标段的划划分两个个内容）；2、招标公公告和投投标邀请请书的编编制与发发布；3、资格审审查：包包括基本本资格审审查和专专业资格格审查两两部分。主主要是对对潜在投投标人是是否具有有履行合合同的能能力、专专业技术术资格、资资金、设设备、管管理经验验、信誉誉等条件件的审查查。4、编制和和发售招招标文件件；5、踏勘现现场与召召开投标标预备会会；6、建设项项目投标标；7、开标、评评标和定定标。目前，全国国有注册册造价工程程师八万万人左右，其其中我省省有20000人人左右。（四）建设设工程监监理制 建设工程监监理制于于19

17、888年开开始试点点，5年年后逐步步推开，119977年建建筑法以以法律制制度的形形式做出出规定，国国家推行行建筑工工程监理理制度，从从而使建建设工程程监理在在全国范范围内进进入全面面推行阶阶段。所谓建设工工程监理理，是指指具有相相应资质质的监理理单位受受工程项项目建设设单位的的委托，依依据国家家有关工工程建设设的法律律、法规规，经建建设主管管部门批批准的工工程项目目建设文文件，建建设委托托监理合合同，对对工程建建设实施施的专业业化管理理。实行行建设工工程监理理制，目目的在于于提高工工程建设设的投资资效益和和社会效效益。建建设工程程监理的的主要方方法是规规划、控控制、协协调，主主要任务务是控制

18、制建设工工程的投投资、进进度和质质量，最最终应当当达到的的基本目目的是协协助建设设单位在在计划的的目标内内将建设设工程建建成投入入使用。坚持建设工工程监理理制度，有有利于提提高建设设工程投投资决策策科学化化水平；有利于于规范工工程建设设参与各各方的建建设行为为；有利利于促使使承建单单位保证证建设工工程质量量和使用用安全；有利于于实现建建设工程程投资效效益最大大化。下列工程必必须实行行工程监监理：1、国家重重点建设设工程；2、大中型型公用事事业工程程：指项项目总投投资在330000万元以以上的供供水、供供电、供供气、供供热等市市政工程程项目；科技、教教育、文文化等项项目；体体育、旅旅游、商商业等

19、项项目；卫卫生、社社会福利利等项目目。3、成片开开发建设设的住宅宅小区工工程：建建筑面积积在5万万平方米米以上的的住宅建建设工程程。4、利用外外国政府府或者国国际组织织贷款、援援助资金金的工程程；5、国家规规定必须须实行监监理的其其他工程程：指项项目总投投资在330000万元以以上关系系社会公公共利益益、公众众安全的的交通运运输、水水利建设设、城市市基础设设施、生生态环境境保护、信信息产业业、能源源等基础础设施项项目，以以及学校校、影剧剧院、体体育场馆馆项目。建设工程监监理实行行总监理理工程师师负责制制，项目目监理机机构的组组成人员员主要包包括总监监理工程程师、总总监理工工程师代代表、专专业监

20、理理工程师师和监理理员。其其中总监监理工程程师、总总监理工工程师代代表、专专业监理理工程师师必须为为国家注注册监理理工程师师。目前，全国国有监理理企业660000多家，注册监理工程师105249人，其中我省有2216人。我国实行建建设工程程监理只只有十几几年时间间，目前前仍然以以施工阶阶段监理理为主。随随着项目目法人责责任制的的不断完完善，以以及民营营企业和和私人投投资项目目的大量量增加，建建设单位位将对工工程投资资效益愈愈加重视视，工程程前期决决策阶段段的监理理将日益益增多。从从发展趋趋势看，代代表建设设单位进进行全方方位、全全过程的的工程项项目管理理，将是是我国工工程监理理行业发发展的趋趋向。不不仅要进进行施工工阶段质质量、投投资和进进度控制制，做好好合同管管理、信信息管理理和组织织协调工工作，而而且要进进行决策策阶段和和设计阶阶段的监监理。只只有实施施全方位位、全过过程监理理，才能能更好的的发挥建建设工程程监理的的作用。 (五)合合同管理理制 合同管理制制的基本本内容是是：建设设工程的的勘察、设设计、施施工、材材料设备备采购和和建设工工程监理理都要依依法订立立合同。各各类合同同都要有有明确的的质量要要求、履履约担保保和违约约处罚条条款。违违约方要要承担相相应的法法律责任任。组成建设工工程施工工合同的的文件包包括：1、施工合合同协议议书；2、中标通通知书；3、投标书书