广东省第二人民医院阳山医院集团医联体托管建设实施方案（紧密型医联体全面托管方案）

1、第 第 页XX省第二人民医院XX医院集团医联体托管建设实施方案目 录 HYPERLINK l _Toc30284_WPSOffice_Level1 一、工作目标2 HYPERLINK l _Toc16579_WPSOffice_Level1 二、工作框架3 HYPERLINK l _Toc12981_WPSOffice_Level1 三、工作原则5 HYPERLINK l _Toc25469_WPSOffice_Level1 四、工作机制6 HYPERLINK l _Toc31035_WPSOffice_Level1 五、工作职责8 HYPERLINK l _Toc16579_WPSOffic

2、e_Level2 （一）理事会的主要职责8 HYPERLINK l _Toc12981_WPSOffice_Level2 （二）监事会的主要职责9 HYPERLINK l _Toc25469_WPSOffice_Level2 （三）管委会的主要职责9 HYPERLINK l _Toc31035_WPSOffice_Level2 （四）集团分院院长的主要职责10根据省卫生健康委关于印发XX省全面提升县级医院综合能力实施方案的通知（粤卫201529号）、关于进一步开展对口支援县人民医院工作实施方案的通知（粤卫办201515号）文件精神，结合实际，制订本方案。一、工作目标XX省第二人民医院与XX县人

3、民医院、江英镇卫生院、青莲镇卫生院（高峰分院）、XX镇卫生院、大崀镇卫生院、黎埠镇卫生院、小江镇卫生院（石螺分院）、黄坌镇卫生院、岭背镇卫生院（犁头分院）、太平镇卫生院（白莲分院）、杨梅镇卫生院、秤架瑶族乡卫生院、杜步卫生院、七拱卫生院（新圩分院）等14间医疗卫生机构组建XX省第二人民医院XX医院集团，实施省县镇医疗卫生人才队伍统一管理、培训和流动，进而推动省县、县镇、镇村医疗卫生服务一体化，实现大病不出县、小病不出镇、预防在基层，使县域内就诊率达到90%左右，逐步实现XX县医疗卫生服务均等化；按三级甲等医院标准建设XX县人民医院，力争打造成为辐射周边地区的区域性的医疗救治中心及应急医疗中心；

4、建设XX县网络医院；按二级乙等医院标准建设黎埠镇卫生院、XX镇卫生院、七拱卫生院，全面提升XX县医疗卫生服务能力和水平。（一）业务发展。XX省第二人民医院XX医院集团实施时间为5年（2015.7.1-2020.6.30），实现省、县、镇、村“四个一体化”目标，即：医疗卫生服务一体化、医疗信息建设一体化、基本公共卫生服务一体化、人才培训一体化。到2019年，XX医院集团诊疗人次达到80万人次，住院人次达到4万人次，医疗业务收入达到3.5亿元。（二）资产增值。XX省第二人民医院全面管理XX县人民医院、江英镇卫生院、青莲镇卫生院（高峰分院）、XX镇卫生院、大崀镇卫生院、黎埠镇卫生院、小江镇卫生院（石

5、螺分院）、黄坌镇卫生院、岭背镇卫生院（犁头分院）、太平镇卫生院（白莲分院）、杨梅镇卫生院、秤架瑶族乡卫生院、杜步卫生院、七拱卫生院（新圩分院）等14间医疗卫生机构的人、财、物、资产、债权、债务，通过加强全面管理，力争逐步偿还历年积聚债务，保持医疗卫生机构资产逐年增值。（三）学科建设。通过加强学科建设、人才培养、科研夯实、新技术开展为核心的能力建设，3年内目标建成1-3个市级重点专科，5年后建成3-5个市级重点专科，争取实现省级重点专科零的突破。（四）职工收入。职工每年平均实际收入增长幅度与医院劳动生产率、经营效益同步增长，实现医院与员工共同发展目标。（五）平台共享。建立双方共享的信息平台、后勤

6、服务平台、药品设备招标采购平台、影像及检验系统诊断平台。二、工作框架（一）组建XX省第二人民医院XX医院集团，建设省县镇医疗卫生服务共同体。根据事业单位登记管理暂行办法及其实施细则和国家有关法律法规，组建XX省第二人民医院XX医院集团。集团下设XX县人民医院、江英镇卫生院、青莲镇卫生院（高峰分院）、XX镇卫生院、大崀镇卫生院、黎埠镇卫生院、小江镇卫生院（石螺分院）、黄坌镇卫生院、岭背镇卫生院（犁头分院）、太平镇卫生院（白莲分院）、杨梅镇卫生院、秤架瑶族乡卫生院、杜步卫生院、七拱卫生院（新圩分院）等14间分院。各分院保留原有牌子，XX县人民医院加挂XX省第二人民医院XX医院集团XX分院牌子，乡镇

7、卫生院加挂XX省第二人民医院XX医院集团XX分院牌子。（二）成立医院集团理事会。理事会由19人组成。由省第二人民医院院长，XX县政府分管卫健工作的副县长，县政府办公室联系卫健工作的副主任，医院集团代表（6人），县人大代表（1人），县政协委员（1人），县委组织部、卫健局、财政局、编办、人社局、食药监局、社保局等单位主要领导（各1人），护理学会代表（1人）担任。理事会设理事长1名（由XX省第二人民医院院长担任）、副理事长3名（分别由管委会主任拟任人选、XX县政府副县长、XX县卫健局长担任）、常务理事1人（由管委会常务副主任拟任人选担任），作为XX医院集团的最高决策机构。（三）医院集团实行理事会领导

8、下的管委会负责制。1成立XX医院集团管委会，负责医院集团的运行管理，管委会设1名主任，常务副主任1名，副主任3名，其中常务副主任兼人民医院院长，主任、副主任均由理事会聘任。2集团下设的XX县人民医院、江英镇卫生院、青莲镇卫生院（高峰分院）、XX镇卫生院、大崀镇卫生院、黎埠镇卫生院、小江镇卫生院（石螺分院）、黄坌镇卫生院、岭背镇卫生院（犁头分院）、太平镇卫生院（白莲分院）、杨梅镇卫生院、秤架瑶族乡卫生院杜步卫生院、七拱卫生院（新圩分院）各设一名院长及若干名副院长，XX县人民医院院长由管委会常务副主任兼任。院长、副院长职数按编委有关文件规定执行，XX县人民医院院长、副院长由理事会聘任，基层卫生院院

9、长及副院长均由集团管委会聘任。3严格执行党管干部的原则，集团理事会、集团管委会班子成员应遵照党的干部管理有关规定产生。（四）成立医院集团监事会，对理事会决策和管委会履职情况进行监督和考核。监事会由7人组成（XX县人大常委会副主任1人、县政协副主席1人、省二院纪检监察人员1名、县监察局1人、审计局1人、卫健局1人、发改局1人），设监事会主席1名（由县人大常委会副主任担任），监事会副主席1名（由县政协副主席担任）。三、工作原则（一）坚持“七个不变”原则。即：行政隶属关系不变、资产性质和所有权不变、政府拨款渠道和方式不变、医院执业范围和经营性质不变、医疗责任的主体不变、在职干部职工身份不变、离退休职

10、工的管理方式不变。（二）实行“五个统一”管理。即：人事统一管理、财务后勤统一管理、资产统一管理、业务统一管理、药品耗材统一管理。（三）建立“五项制度”。即：公开选聘制度、绩效考核制度、专家下沉制度、分级医疗和双向转诊制度、基本药物制度。（四）建立以理事会为核心的医院法人治理结构。（五）实行全员聘任。按需设岗，择优竞聘，岗变薪变，合同管理，探索建立编制备案和动态调整管理机制。四、工作机制建立以理事会为核心的医院法人治理结构，探索构建统一、创新、高效的内部运行机制。（一）管理机制。XX县人民医院、江英镇卫生院、青莲镇卫生院（高峰分院）、XX镇卫生院、大崀镇卫生院、黎埠镇卫生院、小江镇卫生院（石螺分

11、院）、黄坌镇卫生院、岭背镇卫生院（犁头分院）、太平镇卫生院（白莲分院）、杨梅镇卫生院、秤架瑶族乡卫生院、杜步卫生院、七拱卫生院（新圩分院）实行管委会领导下的院长负责制、全员聘用制、计划目标管理责任制和绩效分配考核制。（二）编制管理。实行全员聘任，按需设岗，择优竞聘，岗变薪变，合同管理，建立编制备案和动态调整管理机制。编制管理实行老人老办法、新人新办法，原编制内人员保留编制，如原编制未满编，进人可以办理列编和调动（录用）手续，如编制满编后，医院集团可根据实际需要自行招聘人员，并办理相关手续，报人事、编制部门备案，按规定保障员工（含离退休）工资福利待遇。（三）班子配备。建立以理事会为核心的医院法人

12、治理结构，医院集团管委会领导班子成员由县政府和XX省第二人民医院共同提名，按干部管理有关规定审批后，由理事会聘任。集团下属分院（包括人民医院）领导班子成员由集团管委会班子聘任，报县卫健局备案。（四）人才培训。把医院集团各分院中高层干部中有培养前途、提升空间较大者纳入XX省第二人民医院统一管理，选调到XX省第二人民医院跟班、挂职、培训。（五）资产管理。通过加强经营管理，盘活资产存量，培育增量。增量资产全部用于自身发展、人才引进和偿还前期债务及银行贷款。（六）统一经营管理、资源调配。1设立行政办公室，负责行政、协调管理及领导交办的事宜。2设立人力资源管理中心，负责人事管理。3设立统一的财务管理及核

13、算中心，负责资产管理、财务管理、经营分析、核算及分配。4组建统一的后勤服务平台，负责后勤服务。5设立统一的招标采购平台，负责医疗设备、药品、耗材、物资等的采购。6设立统一的宣传文化中心，负责文化建设和一致的形象维持，打造统一的集团医院文化。7统筹规划、统一设计信息系统，以信息化为基础，探索开展检验、检查结果共享互认、预约诊疗、双向转诊、会诊、疑难病例讨论、转检、继续教育等院际协作服务，推动资源共享，优化服务流程。8成立基层医院管理办公室，负责处理基层分院有关工作的开展、协调和上级部门交办的其他中心工作。五、工作职责（一）理事会的主要职责。1制定集团战略目标、发展规划和实施原则。2统筹协调并组织

14、实施集团理事会作出的决议。3聘用和解聘集团管委会主任、副主任。4科学合理地确定集团内各医疗机构的规模、布局和功能。5审议与批准集团的组织结构、重点学科、人员编制及劳务分配目标计划。6审议与批准重大资金的筹集和使用。7审定和监察重大投入建设的项目。8指导和监督医院经营管理。9定期听取和审议管委会的年度工作报告及财务预决算报告，听取和审议主任、副主任的述职报告。10每年向XX县委、县政府汇报医院运营效果、工作进展和发展目标的情况，并请示重大工作、政策和问题。11制定理事会章程、议事规则和工作制度。12县委、县政府授予的其他权责。（二）监事会的主要职责。1列席理事会议，对理事会、医院管理团队成员在履

15、行职务时违反法律、法规或者医院章程的行为进行监督。2监督集团运行和管理目标的实现，检查医院财务制度执行情况，维护国有资产安全。3当理事、医院管理团队成员的行为损害政府、社会和医院利益时，要求其予以纠正。4监事会会议由监事会主席或其委托的其它监事召集和主持，原则上至少六个月召开一次监事会会议，必要时可提前或推迟召开。5监事会应形成会议纪要，经与会的监事会成员确认符合会议事实后，由监事会主席签发，分送理事会、监事会成员，并抄报县政府。（三）管委会的主要职责。1制定并在集团各医疗机构推行统一标准的运营管理制度和职责规范，推进各医疗机构的精细化、专业化建设。2建立集团各医疗机构的分工协作机制。制定在各

16、医疗机构之间实现分级医疗、双向转诊、差异化服务、大型医疗设备共享和检查结果互认的具体制度和措施。3制定集团各医疗机构管理层的任职资格、选拔任用等方面的管理制度。4对集团各医疗机构人力资源进行统一管理。5对集团各医疗机构资金、资产进行统一管理。6建立集团各医疗机构物资统一配送体系，实现后勤保障系统资源共享。7统筹集团各医疗机构的专业学科发展、大型医疗设备购置及重要人才的引进。8统一组织科研项目以及重大技术项目的攻关。9规范各种业务管理标准，建立统一、规范的医疗服务流程，实现业务管理资源的共享。建立各种检验、功能检查项目申请和检查报告的通用制度。10建立集团各医疗机构统一标准的信息平台，实现网络系统和数据信息的共享。11确定集团各医疗机构员工的薪酬分配内容、方法和效益奖励方案。12决定集团各医疗机构其他有关