公共管理学概论(第六章)课件

1、公共管理学概论第一讲 主讲人:张创新公共管理学概论 第六章 公共管理的环境公共管理和公共管理环境几个延伸的讨论1，国际：中东问题。2，国内：奥运与北京的蓝天；禽流感的冲击；3，历史：气候变化与国运盛衰4，未来：2020，怎样应对？思考由于社会变得越来越复杂，动态性越来越大，组织就需要对环境力量给予更多的注意. 1.公共管理环境含义及类型 (1)什么是环境：指存在于某一事物周围的一切情况和条件。 从最广的角度而言，“我们说某个人或某个组织所面临的环境，就是指从整个宇宙中减去这个人或这个组织后，所剩下的一切”。有西方学者将环境解释为：“一切能影响生物的生存、生活的外在事物及情况的集合体”，又有“环

2、境为在生物周围的一切事物，能予生物若干影响者”之说。 一、良好的公共环境：公共管理能力提升的外部条件 关于概念的几点解释：公共管理环境并非全部包括公共管理主客体之外的全部外界客观情况，而是指与公共管理主客体有密切的联系并且直接或间接地影响或作用于公共管理主体的外界诸因素的总和 。公共管理环境既包括影响或作用于公共管理主体的外界诸因素，也包括影响或作用于公共管理客体等公共管理活动构成部分的外界诸因素。公共管理环境不是性质单一的，而是由诸多因素构成的复杂的系统，如有政治、经济、文化、人口、生态、民族、国际环境因素等。 关于公共管理环境的研究源自生态学研究对于公共组织的研究：20世纪40年代 193

3、6年，美国哈佛大学教授约翰高斯发表了美国社 会与公共行政；1947年，他又发表了政府的生态学 1961年，里格斯行政生态学：提出了三大行政模式农业社会（融合型）过渡社会（棱柱型）工业社会（衍射型） 1970年卡斯特和罗森茨维克合作发表了组织与管理 卢森斯教授发表了管理学导论 2.公共管理环境的基本特征 (1)广泛性 (2)复杂性 (3)差异性 (4)变化性 (5)互动性 3.公共环境对公共管理能力提升的意义 公共管理环境构成了公共管理主体所能够获取的各种资源和约束 公共管理环境对公共管理的制约具体体现为对其原则、目标和方式方法的制约 良好的公共管理环境对于公共管理能力提升的影响良好的公共环境能

4、够为公共管理提供必需资源。良好的公共环境有助于提高公共管理者的管理能力和水平。 1.生态环境的基本构成 (1) 煤炭、石油、天然气等不可再生的能源 (2)森林、草地、湖泊等“公共池塘资源” (3)暴雨、地震、飓风、海啸等自然灾害 (4)河流、空气等各种流动性资源。 二、生态环境对公共管理的影响Tuesday, October 4, 2022干旱干旱 2004年06月23日09:43 新浪科技 如果还不珍惜，最后一滴水将与血液等价！大自然的悲愤呼喊 1.社会环境的基本构成 (1)政治环境 所谓政治制度是指那些直接或间接作用于行政管理的政治条件，它包括政 治制度、法律制度、政权体制、政党政治、政治

5、组织以及一般政治风气与政治气候等。 (2)经济环境 经济环境主要包括物质技术和经济制度两个大的方面，它们又分别表现为社会生产力和生产关系的构成。 (3)文化环境 三、社会环境对公共管理的影响 政治制度指国家公共权力的基本配置状况、国家中央机构的设立、中央与地方关系的规定和处理、国家的政党制度与选举制度、国家立法行政与司法机关的关系等各个方面的内容规定。 法律制度是指国家针对公共管理所颁布的各项法律法规、方针政策。 具体来说，是指社会生产力的性质、发展水平和要求，社会中占据统治地位的生产资料的所有形制式、性质和成熟程度，社会中其他生产关系状况、所占比例等。国际环境国内环境政治法律环境物质经济环境

6、精神文化环境经济环境政治环境自然环境基本环境 2.社会环境对公共管理的影响 (1)政治环境对于公共管理的影响 (2)经济环境对于公共管理的影响 (3)文化环境对公共管理的影响 政治环境决定了公共管理的性质 政治环境决定了公共管理主体的权力 政治环境决定了公共管理的行为方式 经济环境中的经济制度和结构决定着公共管理的形态特征 经济制度影响着公共管理的行为特征 经济发展水平影响着公共管理的范围、能力及公共管理的水平和效率 经济环境影响着公共管理的发展 社会文化环境影响着公共管理主体对周围环境的认识和解释 社会文化环境决定着公共管理活动的基本价值取向 社会文化环境规定着公共管理方式方法的选择 3.当

7、代中国公共管理社会环境的特征 (1)当代中国的基本政治环境的一般特征政治体制中国共产党的领导政治气候和政治风气 (2)当代中国的经济环境基本特征生产力高速发展，综合国力不断增强经济体制格局发生了重大的变化企业平等竞争的环境开始出现 新旧经济秩序的剧烈冲突 加入世界贸易组织，融入全球化经济浪潮 农村经济由过去的集体所有制转变为家庭联产承办责任制 全民所有制企业由过去行政机构的附属物向拥有法人地位的独立商品生产者和经营者转变所有制结构由过去的单一公有制向多种所有制形式转变 经济运行机制由过去的通过指令性调拨分配逐渐转向社会主义市场经济的发展方向 经济决策方式由过去政企不分的集中决策向转变政府职能、

8、实行分层次决策转变 分配方式由过去搞平均主义，吃“大锅饭”的供给方式向以按劳分配为主体的多种分配方式转变 经济联系方式由过去条块分割的纵向联系为主向横向联系为主的经济联合转变 企业劳动人事制度由过去的固定工资制和干部职务终身制向引入竞争机制和优化劳动组合的方向转变 对外经济关系由长期封闭、半封闭型经济向积极参与国际交换与合作的开放型转变 1国际环境的基本构成经济全球化信息社会总体和平、局部冲突的国际局势各种全球性问题凸显，需要发挥地区以及国际范围内的协作机制 2国际环境对公共管理的影响四、国际环境对公共管理的影响 3当代中国公共管理国际环境特征和平与发展作为当今时代的主题，是现代国际环境的基本

9、趋势和主要特点，构成了我国现阶段基本的国际环境。 政治多极化和经济集团化同步发展，各国政治和经济矛盾日益增加。 经济全球化不断发展，知识经济迅速兴起，以知识创新、技术创新和高新技术产业为核心的综合国力竞争日趋激烈。 当前我国同样面临着全球性的环境、生态、传染病、反恐等重要任务。专题讨论：我国现阶段的公共环境对公共管理带来哪些机遇和挑战？应如何应对？案例1： 随着和平与发展转换成为时代的主题，战后兴起的新技术革命和新工业革命浪潮，深刻地改变了当代经济社会和世界面貌。世界范围的竞争，从过去的军事转向经济实力和以高科技为基础的综合国力的较量上。 邓小平站在时代的高度，敏锐地把握时代的变化，并对之作出

10、科学的分析，及时而正确地回应了时代主题转换带来的机遇和挑战。他提出的一系列重大决策和理论都与此有关。例如： 关于以经济建设为中心，集中力量进行社会主义现代化建设的决策和理论，就是建立在时代主题转移的正确判断上。根据对当今世界形势以及我国周围环境的冷静分析，邓小平认为，在较长时间内不发生大规模的世界战争是有可能的，维护世界和平是有希望的。邓小平说：“1978年我们制定一心一意搞建设的方针，就是建立在这样一个判断上的。” 改革开放的决策和理论也与此有关。邓小平指出：“我们要赶上时代，这是改革要达到的目的”;现在的世界是开放的世界，中国的发展离不开世界。基于这样的判断，邓小平提出了要善于把握时机来解

11、决我们的发展问题，领导我们党制定了改革开放的重大决策，建设有中国特色的社会主义。问 题1影响公共管理的环境因素有哪些?案例中具体指的是哪类?2公共管理和公共环境是相互作用的，案例中是如何体现的?3案例中显示了我国现阶段行政环境的什么特点?答案 1影响公共管理的环境因素有国际的行政环境和国内的行政环境。国内环境包括社会和自然两大领域。社会环境主要指经济环境、政治环境、文化环境和人口、民族、历史传统等等。案例中提到的和平与发展的时代主题特征具体指的是国际社会环境。 2公共管理和环境之间是相互联系、相互作用的，它们之间有自然形态的物质、能量和信息的交流，但主要表现为公共环境的需要和公共管理对这种需要

12、的满足。公共环境的存在和发展，经常地向行政系统提出不同形式的需要，构成系统的资源、信息输入。公共系统经过公共管理活动加以改造后，输出决策、计划、法规措施等行政产品，以满足环境的需要。案例中以和平与发展为时代主题的国际社会环境对我国公共管理活动提出了新的要求，邓小平提出的关于集中力量进行社会主义现代化建设的决策和理论正是建立在对国际社会环境的正确把握和对立这一要求的回应与满足。 3案例中提出的和平和发展的时代主题显示了我国现阶段公共公共环境的国际环境特点。案例2： 世界卫生组织每年都对世界主要城市的大气质量污染情况进行监测评比，沈阳作为一个老污染城市历来“榜上有名”，1988年还曾进入到世界十大

13、污染城市第二位。沈阳市属以煤烟型大气污染为主的城市，全市每年燃煤量达1000万吨，这些煤炭的60都是在冬季取暖中烧掉的。为了使沈阳冬季大气污染严重的情况得到明显改善，沈阳环保部门从去年初开始对各种锅炉、窑炉进行治理，取缔了一批严重冒黑烟的炉窑。 结合上述案例，谈谈你对公共环境与公共管理之间关系的认识？分析：答：公共环境与公共管理之间是相互作用、相互制约、相辅相成的关系，就是二者之间基本的辩证关系。这种关系以环境为主体则表现为环境制约公共公共管理，起到促进或者阻碍作用；若以公共管理为主体则反映为公共管理对环境的改造，以保持二者之间的动态平衡。第一，公共环境对公共管理的制约。公共环境对整个活动具有很强的制约性。良性环境为公共活动提供有有利的条件，恶性环境则会对公共管理起阻碍作用。沈阳作为老污染城市，这样的环境无疑严重影响沈阳市整个公共公共管理活动。第二，公共管理对环