事业单位会计准则及其会计制度解读(昝志宏)

1、事业单位位会计准准则及其会计计制度解解读山西财经经大学昝志宏20133年6月zan99181266.coom解读提纲纲第一讲事事业单单位会计计准则解解读第一节事事业单单位会计计准则重重大调整整第二节事事业单单位会计计准则重重点解读读第二讲事事业单单位会计计制度解解读第一节事事业单单位会计计制度修修订内容容第二节事事业单单位会计计制度重重点解读读第三节事事业单单位会计计主要核核算变化化第一讲事事业单单位会计计准则解解读为了进一一步规范范事业单单位会计计核算工工作，财财政部对对事业单位位会计准准则（试试行）（财预字字199972286号）进行行了修订订，以财财政部令令第72号发布了了事业单位位会计

2、准准则，将于20133年1月1日起施行行。第一节事事业单单位会计计准则重重大调整整一、准则则修订的的必要性性原事业单位位会计准准则自19977年发布实实施以来来，对规规范事业业单位会会计核算算工作，保证会会计信息息质量发发挥了积积极作用用。但随着财财政改革革和事业业单位会会计管理理工作不不断发展展，客观观要求对对事业单位位会计准准则进行修订订。1、适应公公共财政政体制改改革的需需要20000年以来，围绕公公共财政政体制建建设，各各项财政政改革不不断推进进，很多多改革涉涉及到会会计核算算的调整整，对会计准则则进行修订订有利于于确保相相关财政政改革政政策的贯贯彻落实实。三大部门门运行领领域11二二

3、月2202006山西财经经大学1、政治治领域：第一部部门（政政府机构构），行行政部门门。政府运行行机制“官本”2、经济济领域：第二部部门（市市场经济济），企企业部门门。市场运行行机制“资本”3、社会会领域：第三部部门（公公民社会会），事事业部门门。社会运行行机制“民本”市场与政政府配置置资源的的分工图图资源稀缺缺市场配置置自愿性价格预算会计计利润公平满足私人人需要满足公共共需要强制性平衡企业会计计无偿性效率有偿性政府配置置财政看得见的的手看不见的的手宏观经济济微观经济济私人部门门资源私人部门门资源公共部门门资源2、适应新新事业单位位财务规规则的需要20122年2月，财政政部发布布了新的的事业单

4、位位财务规规则（以下简简称财务规则则），对会计准则则进行修订订，有利利于通过过日常会会计核算算将对事事业单位位财务管管理新的的要求落落到实处处。3、适应事事业单位位会计制制度建设设的需要要修订会计准则则是我部强强化事业业单位财财务会计计制度建建设、落落实全国国打击发发票违法法犯罪活活动工作作要求的的重要措措施。二、事业单位位会计准准则修订的原原则1、统驭事事业单位位会计制制度体系系。新会计准则则为事业单单位会计计制度体体系建立立统一的的核算原原则和框框架，是是制定事事业单位位会计制制度、行行业事业业单位会会计制度度等的基基础和依依据。2、服务财财政科学学化精细细化管理理。发挥会会计基础础性作用

5、用，在兼兼顾财务务管理需需求的同同时体现现财政预预算管理理的信息息需求。3、与新财务规则则相协调，便于事事业单位位执行，强化了了对事业业单位会会计信息息质量的的要求。三、新会计准则则重大调整整事项新会计准则则共9章49条，在维持持原准则则基本框框架结构构的基础础上，对对大部分分条款作作了修改改完善，在内容容上规范范包括事事业单位位会计目目标，会会计基本本假设，会计核核算基础础，会计计信息质质量要求求，会计计要素的的定义、项目构构成及分分类、一一般确认认计量原原则，财财务报告告等基本本事项。与原准则则相比，新会计准则则主要在10个方面作作了调整整：1、明确根根据新会计准则则制定事业业单位会会计制

6、度度和行业业事业单单位会计计制度。2、明确了了事业单单位会计计核算目目标应当当反映受受托责任任，同时时兼顾决决策有用用。3、合理界界定会计计核算基基础，与与财务规则则相协调，规定事事业单位位会计核核算一般般采用收收付实现现制，部部分经济济业务（事项）、行业业事业单单位可以以采用权权责发生生制，具具体范围围另行规规定。4、合理界界定了会会计要素素，考虑虑到采用用权责发发生制核核算的行行业事业业单位，其会计计要素应应当以“费用”替代“支出”，明确了了会计要要素包括括资产、负债、净资产产、收入入、支出出或者费费用。5、强化了了事业单单位会计计信息质质量要求求：将第第二章标标题由“一般原则则”修改为：

7、“会计信息息质量要要求”；对会计计信息质质量增加加了全面面性的要要求。6、在资产产构成项项目中增增加了“在建工程程”，为将基基建账套套相关数数据并入入会计“大账”提供了依依据。7、明确了了各会计计要素确确认计量量的一般般原则。8、明确了了事业单单位对固固定资产产计提折折旧、对对无形资资产进行行摊销的的，由财财政部在在相关财财务会计计制度中中规定。9、调整了了净资产产项目构构成，增增加了“财政补助助结转结结余”、“非财政补补助结转转结余”等。10、完善了了财务会会计报告告体系，规定财财务会计计报告的的主要内内容及相相关报表表的基本本列报格格式。第二节事事业单单位会计计准则的的重点解解读事业单位位

8、会计准准则共9章49条第一章总总则则（11条）第二章会会计计信息质质量要求求（6条）第三章资资产产（6条）第四章负负债债（5条）第五章净净资资产（3条）第六章收收入入（3条）第七章支支出出或者费费用（4条）第八章财财务务会计报报告（8条）第九章附附则则（3条）第一章总总则则（11条）第一条为为了了规范事事业单位位的会计计核算，保证会会计信息息质量，促进公公益事业业健康发发展，根根据中华人民民共和国国会计法法等有关法法律、行行政法规规，制定定本准则则。第二条本本准准则适用用于各级级各类事事业单位位。第三条事事业业单位会会计制度度、行业业事业单单位会计计制度（以下统统称会计计制度）等，由由财政部部

9、根据本本准则制制定。第四条事事业业单位会会计核算算的目标标是向会会计信息息使用者者提供与与事业单单位财务务状况、事业成成果、预预算执行行等有关关的会计计信息，反映事事业单位位受托责责任的履履行情况况，有助助于会计计信息使使用者进进行社会会管理、作出经经济决策策。事业单位位会计信信息使用用者包括括政府及及其有关关部门、举办（上级）单位、债权人人、事业业单位自自身和其其他利益益相关者者。第五条事事业业单位应应当对其其自身发发生的经经济业务务或者事事项进行行会计核核算。第六条事事业业单位会会计核算算应当以以事业单单位各项项业务活活动持续续正常地地进行为为前提。第七条事事业业单位应应当划分分会计期期间

10、，分分期结算算账目和和编制财财务会计计报告（又称财财务报告告，下同同）。会计期间间至少分分为年度度和月度度。会计计年度、月度等等会计期期间的起起讫日期期采用公公历日期期。第八条事事业业单位会会计核算算应当以以人民币币作为记记账本位位币。发发生外币币业务时时，应当当将有关关外币金金额折算算为人民民币金额额计量第九条事事业业单位会会计核算算一般采采用收付付实现制制；部分分经济业业务或者者事项采采用权责责发生制制核算的的，由财财政部在在会计制制度中具具体规定定。行业事业业单位的的会计核核算采用用权责发发生制的的，由财财政部在在相关会会计制度度中规定定。第十条事事业业单位会会计要素素包括资资产、负负债

11、、净净资产、收入、支出或或者费用用。第十一条条事事业单位位应当采采用借贷贷记账法法记账。第二章会会计计信息质质量要求求（6条）第十二条条事事业单位位应当以以实际发发生的经经济业务务或者事事项为依依据进行行会计核核算，如如实反映映各项会会计要素素的情况况和结果果，保证证会计信信息真实实可靠。第十三条条事事业单位位应当将将发生的的各项经经济业务务或者事事项统一一纳入会会计核算算，确保保会计信信息能够够全面反反映事业业单位的的财务状状况、事事业成果果、预算算执行等等情况。第十四条条事事业单位位对于已已经发生生的经济济业务或或者事项项，应当当及时进进行会计计核算，不得提提前或者者延后。第十五条条事事业

12、单位位提供的的会计信信息应当当具有可可比性。同一事业业单位不不同时期期发生的的相同或或者相似似的经济济业务或或者事项项，应当当采用一一致的会会计政策策，不得得随意变变更。确确需变更更的，应应当将变变更的内内容、理理由和对对单位财财务状况况及事业业成果的的影响在在附注中中予以说说明。同类事业业单位中中不同单单位发生生的相同同或者相相似的经经济业务务或者事事项，应应当采用用统一的的会计政政策，确确保同类类单位会会计信息息口径一一致，相相互可比比。第十六条条事事业单位位提供的的会计信信息应当当与事业业单位受受托责任任履行情情况的反反映、会会计信息息使用者者的管理理、决策策需要相相关，有有助于会会计信

13、息息使用者者对事业业单位过过去、现现在或者者未来的的情况作作出评价价或者预预测。第十七条条事事业单位位提供的的会计信信息应当当清晰明明了，便便于会计计信息使使用者理理解和使使用。第三章资资产产（6条）第十八条条资资产是指指事业单单位占有有或者使使用的能能以货币币计量的的经济资资源，包包括各种种财产、债权和和其他权权利。第十九条条事事业单位位的资产产按照流流动性，分为流流动资产产和非流流动资产产。流动资产产是指预预计在1年内（含含1年）变现现或者耗耗用的资资产。非流动资资产是指指流动资资产以外外的资产产。第二十条条事事业单位位的流动动资产包包括货币币资金、短期投投资、应应收及预预付款项项、存货货

14、等。货币资金金包括库库存现金金、银行行存款、零余额额账户用用款额度度等。短期投资资是指事事业单位位依法取取得的，持有时时间不超超过1年（含1年）的投投资。应收及预预付款项项是指事事业单位位在开展展业务活活动中形形成的各各项债权权，包括括财政应应返还额额度、应应收票据据、应收收账款、其他应应收款等等应收款款项和预预付账款款。存货是指指事业单单位在开开展业务务活动及及其他活活动中为为耗用而而储存的的资产，包括材材料、燃燃料、包包装物和和低值易易耗品等等。第二十一一条事事业单单位的非非流动资资产包括括长期投投资、在在建工程程、固定定资产、无形资资产等。长期投资资是指事事业单位位依法取取得的，持有时时

15、间超过过1年（不含含1年）的各各种股权权和债权权性质的的投资。在建工程程是指事事业单位位已经发发生必要要支出，但尚未未完工交交付使用用的各种种建筑（包括新新建、改改建、扩扩建、修修缮等）和设备备安装工工程。固定资产产是指事事业单位位持有的的使用期期限超过过1年（不含含1年），单单位价值值在规定定标准以以上，并并在使用用过程中中基本保保持原有有物质形形态的资资产，包包括房屋屋及构筑筑物、专专用设备备、通用用设备等等。单位位价值虽虽未达到到规定标标准，但但是耐用用时间超超过1年（不含含1年）的大大批同类类物资，应当作作为固定定资产核核算。无形资产产是指事事业单位位持有的的没有实实物形态态的可辨辨认

16、非货货币性资资产，包包括专利利权、商商标权、著作权权、土地地使用权权、非专专利技术术等。第二十二二条事事业单单位的资资产应当当按照取取得时的的实际成成本进行行计量。除国家家另有规规定外，事业单单位不得得自行调调整其账账面价值值。应收及预预付款项项应当按按照实际际发生额额计量。以支付对对价方式式取得的的资产，应当按按照取得得资产时时支付的的现金或或者现金金等价物物的金额额，或者者按照取取得资产产时所付付出的非非货币性性资产的的评估价价值等金金额计量量。取得资产产时没有有支付对对价的，其计量量金额应应当按照照有关凭凭据注明明的金额额加上相相关税费费、运输输费等确确定；没没有相关关凭据的的，其计计量

17、金额额比照同同类或类类似资产产的市场场价格加加上相关关税费、运输费费等确定定；没有有相关凭凭据、同同类或类类似资产产的市场场价格也也无法可可靠取得得的，所所取得的的资产应应当按照照名义金金额入账账。第二十三三条事事业单单位对固固定资产产计提折折旧、对对无形资资产进行行摊销的的，由财财政部在在相关财财务会计计制度中中规定。第四章负负债债（5条）第二十四四条负负债是是指事业业单位所所承担的的能以货货币计量量，需要要以资产产或者劳劳务偿还还的债务务。第二十五五条事事业单单位的负负债按照照流动性性，分为为流动负负债和非非流动负负债。流动负债债是指预预计在1年内（含含1年）偿还还的负债债。非流动负负债是

18、指指流动负负债以外外的负债债。第二十六六条事事业单单位的流流动负债债包括短短期借款款、应付付及预收收款项、应付职职工薪酬酬、应缴缴款项等等。短期借款款是指事事业单位位借入的的期限在在1年内（含含1年）的各各种借款款。应付及预预收款项项是指事事业单位位在开展展业务活活动中发发生的各各项债务务，包括括应付票票据、应应付账款款、其他他应付款款等应付付款项和和预收账账款。应付职工工薪酬是是指事业业单位应应付未付付的职工工工资、津贴补补贴等。应缴款项项是指事事业单位位应缴未未缴的各各种款项项，包括括应当上上缴国库库或者财财政专户户的款项项、应缴缴税费，以及其其他按照照国家有有关规定定应当上上缴的款款项。

19、第二十七七条事事业单单位的非非流动负负债包括括长期借借款、长长期应付付款等。长期借款款是指事事业单位位借入的的期限超超过1年（不含含1年）的各各种借款款。长期应付付款是指指事业单单位发生生的偿还还期限超超过1年（不含含1年）的应应付款项项，主要要指事业业单位融融资租入入固定资资产发生生的应付付租赁款款。第二十八八条事事业单单位的负负债应当当按照合合同金额额或实际际发生额额进行计计量。第五章净净资资产（3条）第二十九九条净净资产产是指事事业单位位资产扣扣除负债债后的余余额。第三十条条事事业单位位的净资资产包括括事业基基金、非非流动资资产基金金、专用用基金、财政补补助结转转结余、非财政政补助结结转

20、结余余等。事业基金金是指事事业单位位拥有的的非限定定用途的的净资产产，其来来源主要要为非财财政补助助结余扣扣除结余余分配后后滚存的的金额。非流动资资产基金金是指事事业单位位非流动动资产占占用的金金额。专用基金金是指事事业单位位按规定定提取或或者设置置的具有有专门用用途的净净资产。财政补助助结转结结余是指指事业单单位各项项财政补补助收入入与其相相关支出出相抵后后剩余滚滚存的、须按规规定管理理和使用用的结转转和结余余资金。非财政补补助结转转结余是是指事业业单位除除财政补补助收支支以外的的各项收收入与各各项支出出相抵后后的余额额。其中中，非财财政补助助结转是是指事业业单位除除财政补补助收支支以外的的

21、各专项项资金收收入与其其相关支支出相抵抵后剩余余滚存的的、须按按规定用用途使用用的结转转资金；非财政政补助结结余是指指事业单单位除财财政补助助收支以以外的各各非专项项资金收收入与各各非专项项资金支支出相抵抵后的余余额。第三十一一条事事业基基金、非非流动资资产基金金、专用用基金、财政补补助结转转结余、非财政政补助结结转结余余等净资资产项目目应当分分项列入入资产负负债表。第六章收收入入（3条）第三十二二条收收入是是指事业业单位开开展业务务及其他他活动依依法取得得的非偿偿还性资资金。第三十三三条事事业单单位的收收入包括括财政补补助收入入、事业业收入、上级补补助收入入、附属属单位上上缴收入入、经营营收

22、入和和其他收收入等。财政补助助收入是是指事业业单位从从同级财财政部门门取得的的各类财财政拨款款，包括括基本支支出补助助和项目目支出补补助。事业收入入是指事事业单位位开展专专业业务务活动及及其辅助助活动取取得的收收入。其其中：按按照国家家有关规规定应当当上缴国国库或者者财政专专户的资资金，不不计入事事业收入入；从财财政专户户核拨给给事业单单位的资资金和经经核准不不上缴国国库或者者财政专专户的资资金，计计入事业业收入。上级补助助收入是是指事业业单位从从主管部部门和上上级单位位取得的的非财政政补助收收入。附属单位位上缴收收入是指指事业单单位附属属独立核核算单位位按照有有关规定定上缴的的收入。经营收入

23、入是指事事业单位位在专业业业务活活动及其其辅助活活动之外外开展非非独立核核算经营营活动取取得的收收入。其他收入入是指财财政补助助收入、事业收收入、上上级补助助收入、附属单单位上缴缴收入和和经营收收入以外外的各项项收入，包括投投资收益益、利息息收入、捐赠收收入等第三十四四条事事业单单位的收收入一般般应当在在收到款款项时予予以确认认，并按按照实际际收到的的金额进进行计量量。采用权责责发生制制确认的的收入，应当在在提供服服务或者者发出存存货，同同时收讫讫价款或或者取得得索取价价款的凭凭据时予予以确认认，并按按照实际际收到的的金额或或者有关关凭据注注明的金金额进行行计量。第七章支支出出或者费费用（4条

24、）第三十五五条支支出或或者费用用是指事事业单位位开展业业务及其其他活动动发生的的资金耗耗费和损损失。第三十六六条事事业单单位的支支出或者者费用包包括事业业支出、对附属属单位补补助支出出、上缴缴上级支支出、经经营支出出和其他他支出等等。事业支出出是指事事业单位位开展专专业业务务活动及及其辅助助活动发发生的基基本支出出和项目目支出。对附属单单位补助助支出是是指事业业单位用用财政补补助收入入之外的的收入对对附属单单位补助助发生的的支出。上缴上级级支出是是指事业业单位按按照财政政部门和和主管部部门的规规定上缴缴上级单单位的支支出。经营支出出是指事事业单位位在专业业业务活活动及其其辅助活活动之外外开展非

25、非独立核核算经营营活动发发生的支支出。其他支出出是指事事业支出出、对附附属单位位补助支支出、上上缴上级级支出和和经营支支出以外外的各项项支出，包括利利息支出出、捐赠赠支出等等。第三十七七条事事业单单位开展展非独立立核算经经营活动动的，应应当正确确归集开开展经营营活动发发生的各各项费用用数；无无法直接接归集的的，应当当按照规规定的标标准或比比例合理理分摊。事业单位位的经营营支出与与经营收收入应当当配比。第三十八八条事事业单单位的支支出一般般应当在在实际支支付时予予以确认认，并按按照实际际支付金金额进行行计量。采用权责责发生制制确认的的支出或或者费用用，应当当在其发发生时予予以确认认，并按按照实际

26、际发生额额进行计计量。第八章财财务务会计报报告（8条）第三十九九条财财务会会计报告告是反映映事业单单位某一一特定日日期的财财务状况况和某一一会计期期间的事事业成果果、预算算执行等等会计信信息的文文件。第四十条条事事业单位位的财务务会计报报告包括括财务报报表和其其他应当当在财务务会计报报告中披披露的相相关信息息和资料料。财务会计计报告的的内容：第四十一一条财财务报报表是对对事业单单位财务务状况、事业成成果、预预算执行行情况等等的结构构性表述述。财务务报表由由会计报报表及其其附注构构成。会计报表表至少应应当包括括下列组组成部分分：（一）资资产负债债表；（二）收收入支出出表或者者收入费费用表；（三）

27、财财政补助助收入支支出表。第四十二二条资资产负负债表是是指反映映事业单单位在某某一特定定日期的的财务状状况的报报表。资产负债债表应当当按照资资产、负负债和净净资产分分类列示示。资产产和负债债应当分分别流动动资产和和非流动动资产、流动负负债和非非流动负负债列示示。第四十三三条收收入支支出表或或者收入入费用表表是指反反映事业业单位在在某一会会计期间间的事业业成果及及其分配配情况的的报表。收入支出出表或者者收入费费用表应应当按照照收入、支出或或者费用用的构成成和非财财政补助助结余分分配情况况分项列列示。第四十四四条财财政补补助收入入支出表表是指反反映事业业单位在在某一会会计期间间财政补补助收入入、支

28、出出、结转转及结余余情况的的报表。第四十五五条附附注是是指对在在会计报报表中列列示项目目的文字字描述或或明细资资料，以以及对未未能在会会计报表表中列示示项目的的说明等等。附注至少少应当包包括下列列内容：（一）遵遵循事业业单位会会计准则则、事业业单位会会计制度度（行业业事业单单位会计计制度）的声明明；（二）会会计报表表中列示示的重要要项目的的进一步步说明，包括其其主要构构成、增增减变动动情况等等；（三）有有助于理理解和分分析会计计报表需需要说明明的其他他事项。第四十六六条事事业单单位财务务报表应应当根据据登记完完整、核核对无误误的账簿簿记录和和其他有有关资料料编制，做到数数字真实实、计算算准确、

29、内容完完整、报报送及时时。第九章附附则则（3条）第四十七七条纳纳入企企业财务务管理体体系的事事业单位位执行企企业会计计准则或或小企业业会计准准则。第四十八八条参参照公公务员法法管理的的事业单单位对本本准则的的适用，由财政政部另行行规定。第四十九九条本本准则则自20133年1月1日起施行行。19977年5月28日财政部部印发的的事业单位位会计准准则（试试行）（财预字字199972286号）同时时废止。第二讲事事业单单位会计计制度解解读为了进一一步规范范事业单单位的会会计核算算，提高高会计信信息质量量，根据据中华人民民共和国国会计法法、事业单位位会计准准则和事业单位位财务规规则，我部对对事业单位位

30、会计制制度（财预字字199972288号）进行行了修订订。现将将修订后后的事业单位位会计制制度印发给你你们，自自20133年1月1日起施行行。第一节事事业单单位会计计制度修修订内容容原事业单位位会计制制度发布于19977年，自19988年1月1日起施行行，对规规范事业业单位会会计核算算、服务务财政预预算管理理发挥了了积极的的作用。近年来来，随着着我国公公共财政政体制改改革的不不断深化化、事业业单位体体制改革革的逐步步推进，对事业业单位的的预算管管理和财财务管理理都提出出了新的的、更高高的要求求，原会计制度度已经难以以满足各各方面需需要。新修订的的会计制度度主要变化化新修订的的会计制度度篇幅长达

31、达近5万字，通通过详细细规定会会计科目目使用及及财务报报表编制制，较为为全面地地规范了了事业单单位经济济业务或或者事项项的确认认、计量量、记录录和报告告。新制制度既继继承了原原制度的的合理内内容，又又体现了了若干重重大突破破和创新新。与原制度度相比较较，主要要有如下下八大方方面的变变化：1、配合了了各项财财政制度度改革配套新增增了与国国库集中中支付、政府收收支分类类、部门门预算、国有资资产管理理等财政政改革相相关的会会计核算算内容，实现了了会计规规范与其其他财政政法规政政策的有有机衔接接，有利利于促进进各项财财政改革革政策的的贯彻落落实。2、创新引引入了固固定资产产折旧和和无形资资产摊销销新制

32、度要要求事业业单位按按照事业业单位财财务规则则或制度度规定确确定是否否计提折折旧，并并规定了了“虚提”折旧和摊摊销的创创新性处处理方法法，即在在计提折折旧和摊摊销时冲冲减非流流动资产产基金，而非计计入支出出。这一一处理兼兼顾了预预算管理理和财务务管理双双重需要要，既不不影响事事业单位位支出的的预算口口径，又又有利于于反映资资产随着着时间推推移和使使用程度度发生的的价值消消耗情况况，促进进事业单单位落实实“实物管理理与价值值管理相相结合”的资产管管理理念念和原则则，为事事业单位位进行内内部成本本核算提提供会计计数据支支持。3、明确规规定了基基建数据据并入会会计“大账”原制度下下，事业业单位的的基

33、本建建设投资资执行国有建设设单位会会计制度度，与基本本建设相相关的资资产、负负债及收收支都只只在基建建账套中中反映，基建账账数据长长期“游离”会计“大账”。新制度度要求事事业单位位对于基基建投资资，在按按照基建建会计核核算规定定单独建建账、单单独核算算的同时时，将基基建账相相关数据据定期并并入单位位会计“大账”。这一规规定有助助于提高高事业单单位会计计信息的的完整性性，为事事业单位位全面加加强资产产负债管管理、防防范和降降低财务务风险发发挥会计计信息支支撑作用用。4、着力加加强了对对财政投投入资金金的会计计核算新制度重重新界定定了财政政补助收收入的核核算口径径，要求求在“事业支出出”科目下单单

34、独对财财政补助助支出进进行明细细核算，增设了了“财政补助助结转”、“财政补助助结余”两个净资资产科目目，对于于财政补补助收入入、支出出情况以以及财政政补助结结转和结结余的形形成过程程设计了了清晰的的账务处处理流程程，对于于实施部部门预决决算管理理、加强强财政资资金的科科学化精精细化管管理将发发挥更为为重要的的基础性性作用。5、进一步步规范了了非财政政补助结结转、结结余及其其分配的的会计核核算新制度严严格区分分财政补补助和非非财政补补助结转转结余，通过设设置“非财政补补助结转转”、“事业结余余”、“经营结余余”等科目，进一步步将非财财政补助助资金区区分结转转和结余余分别核核算，并并对非财财政补助

35、助结余的的形成及及其分配配情况设设计了科科学的账账务处理理流程。这些规规定符合合“财政拨款款结转结结余不参参与预算算单位的的结余分分配、不不转入事事业基金金”、“专项资金金专款专专用”等部门预预算管理理规定，有助于于进一步步规范事事业单位位的支出出和分配配行为，促进事事业单位位健康、可持续续发展。6、突出强强化了资资产的计计价和入入账管理理新制度针针对事业业单位实实务中普普遍存在在的对于于接受捐捐赠、无无偿调入入资产计计量口径径不统一一、相关关资产不不入账等等问题，进一步步明确了了该种情情况下资资产的计计量原则则，要求求在没有有相关凭凭据、同同类或类类似资产产的市场场价格也也无法可可靠取得得的

36、情况况下，将将所取得得的资产产按照名名义金额额入账，并要求求在会计计报表附附注中披披露以名名义金额额计量的的资产情情况。这这些规定定有利于于提高事事业单位位会计信信息的可可比性，有利于于促进取取得的资资产及时时入账，通过资资产的账账实核对对手段加加强国有有资产管管理，确确保国有有资产安安全完整整。7、全面完完善了会会计科目目体系和和会计科科目使用用说明新制度按按照此次次改革要要求，对对现行制制度下的的科目体体系进行行了全面面梳理和和改进，新增、取消了了部分科科目，对对个别科科目名称称进行了了修改，同时全全面完善善了各科科目核算算内容、明细科科目设置置、确认认计量原原则、所所涉及经经济业务务或者

37、事事项的账账务处理理等内容容，为事事业单位位会计实实务操作作供了更更为科学学、全面面的依据据。8、系统改改进了财财务报表表体系新制度增增加了“财政补助助收入支支出表”，改进了了各报表表的项目目、结构构和排列列方式，例如，借鉴会会计国际际惯例和和通行做做法，规规定对资资产负债债表项目目按照流流动资产产/非流动资资产、流流动负债债/非流动负负债分类类列示，取消了了资产负负债表中中原来的的收入、支出项项目；改改进了收收入支出出表结构构，既全全面反映映事业单单位一定定会计期期间的收收入、支支出全貌貌，又分分资金类类别列示示“财政补助助结转结结余”、“事业结余余”和“经营结余余”，同时可可以反映映事业单

38、单位年度度非财补补助结余余的形成成及分配配情况。这些改改进一方方面使事事业单位位的财务务报表体体系与会会计惯例例更为协协调，增增强了科科学性；另一方方面，也也兼顾了了事业单单位的实实际情况况，使事事业单位位的财务务报表体体系更为为完整、更为有有用，更更好地满满足财务务管理、预算管管理等多多方面的的信息需需求。第二节事事业单单位会计计制度的的框架体体系事业单位位会计制制度目录录第一部分分 总说说明第二部分分 会计计科目名名称和编编号第三部分分 会计计科目使使用说明明第四部分分 会计计报表格格式第五部分分 财务务报表编编制说明明第一部分分 总说说明一、为了了规范事事业单位位的会计计核算，保证会会计

39、信息息质量，根据中华人民民共和国国会计法法、事业单位位会计准准则和事业单位位财务规规则，制定本本制度。二、本制制度适用用于各级级各类事事业单位位，下列列事业单单位除外外：（一）按按规定执执行医院会计计制度等行业事事业单位位会计制制度的事事业单位位；（二）纳纳入企业业财务管管理体系系执行企企业会计计准则或或小企业业会计准准则的事事业单位位。参照公务务员法管管理的事事业单位位对本制制度的适适用，由由财政部部另行规规定三、事业业单位对对基本建建设投资资的会计计核算在在执行本本制度的的同时，还应当当按照国国家有关关基本建建设会计计核算的的规定单单独建账账、单独独核算。四、事业业单位会会计核算算一般采采

40、用收付付实现制制，但部部分经济济业务或或者事项项的核算算应当按按照本制制度的规规定采用用权责发发生制。五、事业业单位应应当按照照事业单位位财务规规则或相关财财务制度度的规定定确定是是否对固固定资产产计提折折旧、对对无形资资产进行行摊销。对固定资资产计提提折旧、对无形形资产进进行摊销销的，按按照本制制度规定定处理。不对固定定资产计计提折旧旧、不对对无形资资产进行行摊销的的，不设设置本制制度规定定的“累累计折旧旧”、“累计摊摊销”科科目，在在进行账账务处理理时不考考虑本制制度其他他科目说说明中涉涉及的“累计折折旧”、“累计计摊销”科目。六、事业业单位会会计要素素包括资资产、负负债、净净资产、收入和

41、和支出。七、事业业单位应应当按照照下列规规定运用用会计科科目：（一）事事业单位位应当按按照本制制度的规规定设置置和使用用会计科科目。在在不影响响会计处处理和编编报财务务报表的的前提下下，可以以根据实实际情况况自行增增设、减减少或合合并某些些明细科科目。（二）本本制度统统一规定定会计科科目的编编号，以以便于填填制会计计凭证、登记账账簿、查查阅账目目，实行行会计信信息化管管理。事事业单位位不得打打乱重编编。（三）事事业单位位在填制制会计凭凭证、登登记会计计账簿时时，应当当填列会会计科目目的名称称，或者者同时填填列会计计科目的的名称和和编号，不得只只填列科科目编号号、不填填列科目目名称。八、事业业单

42、位应应当按照照下列规规定编报报财务报报表：（一）事事业单位位的财务务报表由由会计报报表及其其附注构构成。会会计报表表包括资资产负债债表、收收入支出出表和财财政补助助收入支支出表。（二）事事业单位位的财务务报表应应当按照照月度和和年度编编制。（三）事事业单位位应当根根据本制制度规定定编制并并对外提提供真实实、完整整的财务务报表。事业单单位不得得违反本本制度规规定，随随意改变变财务报报表的编编制基础础、编制制依据、编制原原则和方方法，不不得随意意改变本本制度规规定的财财务报表表有关数数据的会会计口径径。（四）事事业单位位财务报报表应当当根据登登记完整整、核对对无误的的账簿记记录和其其他有关关资料编

43、编制，做做到数字字真实、计算准准确、内内容完整整、报送送及时。（五）事事业单位位财务报报表应当当由单位位负责人人和主管管会计工工作的负负责人、会计机机构负责责人（会会计主管管人员）签名并并盖章。九、事业业单位会会计机构构设置，会计人人员配备备、会计计基础工工作、会会计档案案管理、内部控控制等，按照中华人民民共和国国会计法法、会计基础础工作规规范、会计档案案管理办办法、行政事业业单位内内部控制制规范（试行）等规定执执行。开开展会计计信息化化工作的的事业单单位，还还应按照照财政部部制定的的相关会会计信息息化工作作规范执执行。十、本制制度自20133年1月1日起施行行。19977年7月17日财政部部

44、印发的的事业单位位会计制制度（财预字字199972288号）同时时废止。第二部分分 会计计科目名名称和编编号一、资产产类1110011库存现金金2110022银行存款款3110111零余额账账户用款款额度4111011短期投资资5112011财政应返返还额度度1201101财政直接接支付1201102财政授权权支付6112111应收票据据7112122应收账款款8112133预付账款款9112215其他应收收款10113001存 货11114001长期投资资12115001固定资产产13115002累计折旧旧14115111在建工程程15116001无形资产产16116002累计摊销销1711

45、7001待处置资资产损溢溢二、负债债类18220001短期借款款19221001应缴税费费20221002应缴国库库款21221003应缴财政政专户款款22222001应付职工工薪酬23223001应付票据据24223002应付账款款25223003预收账款款26223005其他应付付款27224001长期借款款28224002长期应付付款三、净资资产类29330001事业基金金30331001非流动资资产基金金3101101长期投资资3101102固定资产产3101103在建工程程3101104无形资产产31332001专用基金金32333001财政补助助结转3301101基本支出出结转33

46、01102项目支出出结转33333002财政补助助结余34334001非财政补补助结转转35334002事业结余余36334003经营结余余37334004非财政补补助结余余分配四、收入入类38440001财政补助助收入39441001事业收入入40442001上级补助助收入41443001附属单位位上缴收收入42444001经营收入入43445001其他收入入五、支出出类44550001事业支出出45551001上缴上级级支出46552001对附属单单位补助助支出47553001经营支出出48554001其他支出出第三部分分 会计计科目使使用说明明见制度第四部分分 会计计报表格格式编 号财财

47、务务报表名名称编编制期会事业01表资资产负负债表月月度度、年度度会事业02表收收入支支出表月月度度、年度度会事业03表财财政补补助收入入支出表表年年度附 注年年度度第三节事事业单单位会计计主要核核算变化化10011库存现金金一、本科科目核算算事业单单位的库库存现金金。二、事业业单位应应当严格格按照国国家有关关现金管管理的规规定收支支现金，并按照照本制度度规定核核算现金金的各项项收支业业务。三、库存存现金的的主要账账务处理理如下：（一）从从银行等等金融机机构提取取现金借：库库存现现金贷：银行行存款将现金存存入银行行等金融融机构借：银行行存款贷：库存存现金（二）因因内部职职工出差差等原因因借出的的

48、现金借：其他他应收款款贷：库存存现金出差人员员报销差差旅费时时借:有关科目目，贷:其他应收收款库存现金金 第三节事事业单单位会计计主要核核算变化化（三）因因开展业业务等其其他事项项收到现现金按按照实际际收到的的金额，借记本本科目，贷记有有关科目目；因购购买服务务或商品品等其他他事项支支出现金金，按照照实际支支出的金金额，借借记有关关科目，贷记本本科目。四、事业业单位应应当设现现金日日记账”，由出出纳人员员根据收收付款凭凭证，按按照业务务发生顺顺序逐笔笔登记。每日终终了，应应当计算算当日的的现金收收入合计计数、现现金支出出合计数数和结余余数，并并将结余余数与实实际库存存数核对对，做到到账款相相符

49、。每日账款款核对中中发现现现金溢余余或短缺缺的，应应当及时时进行处处理。现金溢余余:属于应支支付给有有关人员员或单位位的部分分借:库存现金金贷:其他应付付款属于无法法查明原原因的部部分借:库存现金金贷:其他收入入 现金短缺缺:属于应由由责任人人赔偿的的部分借:其他应收收款贷:库存现金金属于无法法查明原原因的部部分借:其他支出出贷:库存现金金现金收入入业务较较多、单单独设有有收款部部门的事事业单位位，收款款部门的的收款员员应当将将每天所所收现金金连同收收款凭据据等一并并交财务务部门核核收记账账；或者者将每天天所收现现金直接接送存开开户银行行后，将将收款凭凭据及向向银行送送存现金金的凭证证等一并并

50、交财务务部门核核收记账账。五、事业业单位有有外币现现金的，应当分分别按照照人民币币、各种种外币设设 “现现金日记记账”进进行明细细核算。有关外外币现金金业务的的账务处处理参见见“银行行存款”科目的的相关规规定。六、本科科目期末末借方余余额，反反映事业业单位实实际持有有的库存存现金。10022银行存款款例1：款项存存入银行行时借：银行行存款贷：库存存现金/事业收入入/经营收入入例2：提取或或支出存存款时借：有关关科目贷：银行行存款银行存款款日记账账应定期期与银行行对账单单核对，如果事事业单位位银行存存款账面面余额与与银行对对账单余余额之间间有差额额，必须须逐笔查查明原因因并进行行处理，按月编编制

51、“银银行存款款余额调调节表”。第三节事事业单单位会计计主要核核算变化化一、短期期投资。核算事业业单位依依法取得得的，持持有时间间不超过过1年（含1年）的投投资，主主要是国国债投资资。本科科目应当当按照国国债投资资的种类类等进行行明细核核算。短期投资资在取得得时借:短期投资资贷:银行存款款”等科科目；短期投资资持有期期间收到到利息时时，借:银行存款款贷:其他收入入投资收益益【例1】某单位3月1日进行一一项短期期投资，投资成成本为1 00000000元，6月末收到到支付利利息5 0000元。投资时：借：短期期投资1 00000000贷：银行行存款1 00000000收取利息息时：借：银行行存款5

52、0000贷：其他他收入投资收益益5 0000二、存货货核算事业业单位在在开展业业务活动动及其他他活动中中为耗用用而储存存的各种种材料、燃料、包装物物、低值值易耗品品及达不不到固定定资产标标准的用用具、装装具、动动植物等等的实际际成本。事业单位位随买随随用的零零星办公公用品，可以在在购进时时直接列列作支出出，不通通过本科科目核算算。【例2】事业单位位购入自自用存货货，价款款100000元，运费费800元，使用用自有资资金支付付。领用用上述存存货9 0880元。 借：存货货108800贷：银行存款款108800借：事业业支出9 0880贷：存货货9 0880三、长期期投资核算事业业单位依依法取得得

53、的，持持有时间间超过1年（不含含1年）的股股权和债债权性质质的投资资。应当当按照长长期投资资的种类类和被投投资单位位等进行行明细核核算。【例3】购入三年年期国库库券面值值总额为为500000元，票面面利率12，共支支付价款款500000元。三年年后，国国库券到到期，收收回债券券本息。购入时，借：长期期投资债券投资资500000贷：银行行存款500000借：事业业基金500000贷：非流流动性资资产基金金长期投资资500000国库券到到期，收收回本息息借：银行行存款680000贷：长期期投资债券投资资500000其他收入入投资收益益180000借：非流流动性资资产基金金长期投资资500000贷：

54、事业业基金500000【例4】甲事业单单位以一一项固定定资产对对外投资资，该固固定资产产的账面面价值为为18000000元，投资资协议中中确定的的价值为为20000000元。借：长期期投资2000000贷：非流流动性资资产基金金长期投资资2000000借：非流流动资产产基金固定资产产18000000贷：固定定资产18000000四、固定定资产固定资产产是指事事业单位位持有的的使用期期限超过过1年（不含11年）、单位价价值在规规定标准准以上，并在使使用过程程中基本本保持原原有物质质形态的的资产。单位价价值虽未未达到规规定标准准，但使使用期限限超过11年（不不含1年年）的大大批同类类物资，作为固固

55、定资产产核算和和管理。本科目核核算事业业单位固固定资产产的原价价。【例5】1月10日，新建建办公楼楼一幢，造价40000000元，面积积为4 0000平方米，经验收收合格，交付使使用。借：固定定资产40000000贷：非流流动资产产基金固定资产产4000000借：非流流动资产产基金在建工程程4000000贷：在建建工程40000000【例6】1月20日经批准准，自制制办公桌桌椅，实实际工料料费18000元，经验验收合格格，交付付使用。借：固定定资产180000贷：非流流动资产产基金固定资产产180000同时，借：非流流动资产产基金在建工程程180000贷：在建建工程180000【例7】某单位从

56、从租赁公公司融资资租入专专用设备备一台，租赁协协议中规规定，应应付租赁赁费10000000元，租赁赁期限5年，每半半年付款款一次；租赁期期满后，设备归归承租单单位所有有。该单单位租入入设备时时发生运运杂费1 0000元，安装装费2 0000元，均以以银行存存款支付付。融资租入入固定资资产时：借：固定定资产融资租入入固定资资产1030000贷：非流流动资产产基金固定资产产30000长期应付付款10000000借：事业业支出3 0000贷：银行行存款3 0000支付租金金时：借：事业业支出100000贷：银行行存款100000借：长期期应付款款100000贷：非流流动资产产基金固定资产产10000

57、0租赁期满满后：借：固定定资产自有固定定资产10300000贷：固定定资产融资租入入固定资资产1030000六、累计计折旧核算事业业单位固固定资产产计提的的累计折折旧，并并按照所所对应固固定资产产的类别别、项目目等进行行明细核核算。事业单位位应当对对除下列列各项资资产以外外的其他他固定资资产计提提折旧：（1）文物和和陈列品品；（2）动植物物；（3）图书、档案；（4）以名义义金额计计量的固固定资产产。（1）按月计计提固定定资产折折旧时，按照应应计提折折旧金额额，借记记“非流流动资产产基金固定资产产”科目目，贷记记本科目目。（2）固定资资产处置置时，按按照所处处置固定定资产的的账面价价值，借借记“

58、待待处置资资产损溢溢”科目目，按照照已计提提折旧，借记本本科目，按照固固定资产产的账面面余额，贷记“固定资资产”科科目。本科目期期末贷方方余额，反映事事业单位位计提的的固定资资产折旧旧累计数数。【例8】某单位期期末计提提固定资资产100000元。借：非流流动资产产基金固定资产产100000贷：累计计折旧100000七、在建建工程核算事业业单位已已经发生生必要支支出，但但尚未完完工交付付使用的的各种建建筑（包包括新建建、改建建、扩建建、修缮缮等）和和设备安安装工程程的实际际成本。本科目应应当按照照工程性性质和具具体工程程项目等等进行明明细核算算。【例9】经批准购购买需要要安装的的设备一一套，价价

59、款300000元，支付付安装费费100000元由银行行转账支支付，用用于专项项工程。借：在建建工程300000贷：银行行存款300000借：在建建工程100000贷：银行行存款100000【例10】专项工程程完工，造价280000000元，办理理移交手手续。借：固定定资产280000000贷：在建建工程280000000借：非流流动资产产基金在建工程程280000000贷：非流流动资产产基金固定资产产280000000八、无形形资产无形资产产是指事事业单位位持有的的没有实实物形态态的可辨辨认非货货币性资资产，包包括专利利权、商商标权、著作权权、土地地使用权权、非专专利技术术等。本科目核核算事业

60、业单位无无形资产产的原价价，并按按照无形形资产的的类别、项目等等进行明明细核算算。【例11】某单位购购入一项项专利的的所有权权，买价价10000000元，支付付咨询费费2 0000元，均以以银行存存款支付付。借：无形形资产10200000贷：非流流动资产产基金无形资产产1020000借：事业业支出1020000贷：银行行存款1020000【例12】某科研单单位购入入入账的的非专利利技术，用于从从事A产品的生生产，该该项无形形资产账账面价值值24000000元，有效效使用期期为5年，该单单位对A产品生产产实行内内部成本本核算。该项无形形资产每每月摊销销时的会会计分录录为：借：非流流动资产产基金无