建设用地清查方案

1、关于开展建设用地批而未用专项清理工作实施方案为贯彻落实国土资源部严格规范土地管理促进批而未用 土地利用工作要求，加强和改进建设用地管理，促进新增建设 用地及时供应和有效开发利用推动全市经济社会又好又快发 展，经研究，拟组织深入开展建设用地批而未用、批而未供专 项清理工作。方案如下：一、指导思想以科学发展观为指导，深入贯彻保增长保红线行动精神， 坚持统筹兼顾、服务大局、保障发展、保护资源、调控市场、 规范秩序、平衡供求、持续发展的原则，集中时间，通过对全 市土地利用现状调查确认的批而未用土地及近年来批而未供 土地进行全面清查处理，实施标本兼治，促进建设用地管理的 体制理顺、机制完善、制度规范，提

2、高全省建设用地开发利用 水平，提高土地资源服务发展、促进转变的能力和水平。二、专项清理工作任务与内容（一）工作任务全面、准确摸清各地批而未用、批而未供建设用地的真实 状况，做到数量准确、位置明确、现状清楚。分门别类、定性 定量，逐图斑、逐地块、逐项目查清批而未用、批而未供土地 真实原因。根据清查数据，剖析原因，制定促进批而未用、批 而未供土地利用的处置措施，研究完善防范批而未用、批而未 供土地的长效监管机制，改进和加强建设用地管理。（二）工作范围1 .批而未用土地。主要指截止2010年底，各区县土地 利用变更调查上报并经国家、省核查确认的批而未用建设用 地。2.批而未供土地。主要指2007 -

3、 2010年各地依法经国 家、省批准农用地转用、征收的建设用地简称已批建设用地） 但尚未完成供应的土地。（三）工作内容1 .准确清查批而未用土地。各分县局对照2010年土地 利用变更调查数据库中“批而未用”建设用地图层信息，逐图 斑、逐地块、逐批次清查相关信息，区分年度汇总，逐图斑分 析实施征地、供地情况以及未利用的原因。针对批而未用土地 原因，逐图斑提出整改盘活措施，明确整改盘活时间，提出无 法按期完成整改盘活、可由省调剂使用的批而未用土地面积。全面清查批而未供土地。各区县对批而供土地进行全 面清查，并实施整改。对已批建设用地，逐批次、逐地块、逐 项目进行排查，分类查摆未供地的原因。针对批而

4、未供土地原 因，提出有针对性的处理意见与措施，处理措施要逐一落实到 地块，明确处理时限、完成供地时间。各业务科室之间要通力协作。批而未用工作专项清理 涉及到耕保、土地利用、地籍等多个科室的具体业务工作。分 县局相关科室之间既要密切协调形成合力，同时要分工到位， 责任到位，依照政策标准，严格落实到地块，不留死角，不留 空档。加强科室之间的沟通协调，实现信息共享。确保把批而未用、未供数据共同核实清楚，把存在的问题查找分析透彻。（四）工作标准要求清理工作以区县为单位进行，市局统一汇总上报。1 .批而未用土地。省厅下发“批而未用”建设用地情况 核查表和汇总表，其中，2010年土地变更调查数据库中提取

5、的数据不得改动。核查批准文号,1998以前填写县级以上人 民政府批准征用土地文件号；1999年以后，填写国务院、省 人民政府批准农转用（征收）批准文号以及市政府审批农转用 文件号；2007年以后报国务院审批8个重点城市，填写省政 府批准实施方案文号。征地以按规定支付征地补偿费为标准。 清查截止日期为2010年底。2.批而未供土地。已批建设用地及对应的未供地情况以 农用地转用、征收批准文件批准时间为标准统计入当年度，城 市用地、报国务院批准的单独选址项目以国务院批准时间为标 准统计在当年度，城市分批次、报省人民政府批准的单独选址 项目以省人民政府批准时间为标准统计在当年度供地标准以 录入土地市场

6、动态监测与监管系统已签订出让合同或颁发划 拨决定书为准。2007 - 2008年度供应的建设用地，以补录入 土地市场动态监测与监管系统为标准,2009 - 2010年度供应 的建设用地，以录入土地市场动态监测与监管系统并获取电子 监管号为标准。供地统计截止日期为2011年6月15日。农用地转用、征收批准文件要与土地市场动态监测与监管 系统数据保持一致，批准文件未录入的要说明原因。三、专项清理的方法和步骤专项清理工作从2011年6月份开始，2011年10月底结 束。主要采取自查自纠和重点检查督查相结合的方式进行。（一）动员部署（2011年6月上旬）各分县局成立批而未用、批而未供清查工作领导小组和

7、办 事机构，认真部署专项清理工作，制定具体的工作实施方案， 明确任务、职责分工，落实工作措施和要求。（二）自查整改（2011年6月上旬-2011年10月15日）1自查阶段（2011年6月15日前）各区县按照要求，认真组织自查。按照统计标准，逐图斑、 逐地块、逐项目排查、登记批而未用、批而未供土地清查信息 及原因，于6月15日前分别以纸质件和电子邮件方式上报统 计报表（见附表）。报表数据要与土地利用变更调查数据库、 土地市场动态监测与监管系统数据保持一致，届时，市局利用 系统数据进行统计、核对、分析。2 .整改阶段自查工作结束后，各区县要针对影响和制约建设用地供应 和开发利用的原因和因素，逐图斑

8、、逐地块、逐项目提出具体 的整改意见和措施，明确责任人，逐项予以整改。（三）总结报告（2011年10月1-10日）自查整改工作结束，各市于2011年10月10日前将自查 整改工作总结报告分别以正式文件和电子邮件方式上报市局。 专项清查工作报告要全面、客观、准确地反映批而未用、批而 未供土地具体数量、分类原因面积和所占比例以及整改落实的 成果。四、专项清理工作组织领导（一）专项清理工作的组织领导市局成立批而未用、批而未供土地专项清理工作领导小 组，王同顺局长任组长，孙恒、郭刚副局长任副组长，耕地保 护科、地籍科、土地利用科主要负责人参加，下设办公室，全 面负责专项清理的各项工作部署和重大问题的研

9、究处理各区 县要高度重视专项清理工作，要把专项清理工作作为当前国土 资源管理工作的重中之重，放到首要位置来抓。要结合本单位 实际，成立专门的组织机构和清查工作队伍，积极开展工作， 确保专项清理工作扎实有序进行。（二）健全专项清理工作制度各区县要精心组织，周密安排，建立健全专项清理工作各 项制度。一是要成立专门机构、组织专职人员，统一负责专项 清理核查有关资料的统计、填报和报告，确保数据核查上报全 面、准确、及时。二是完善信息沟通机制。区县内部科室间要 加强沟通协调、信息共享，把批而未用、批而未供土地数据共 同核实清楚，把存在问题查找分析准确。同时，要强化与有关 部门的沟通协调，及时启动批而未用、批而未供土地的处置程 序，按期整改处置到位。每个阶段结束，区县局要及时向市局 专项清理工作领导小组办公室报告工作进展情况市局适时组 织调度、检查督导。（三）严格责任，依法清理各分县局要严格落实专项清理工作责任，健全责任机制， 落实任务分工，一把手要负总责，分管领导要亲自抓，有关科室要通力协作，一级抓一级，层层抓落实。严格依照政策规定， 制定整改措施，依法及时处理。市局专项