自然资源权属制度

1、自然资源权属制度目录 HYPERLINK javascript:void(0) 隐藏 HYPERLINK /view/1849859.html#1#1 l 1#1 自然资源权属制度 HYPERLINK /view/1849859.html#2#2 l 2#2 自然资源规规划制度度 HYPERLINK /view/1849859.html#3#3 l 3#3 自然资源调调查和档档案制度度 HYPERLINK /view/1849859.html#4#4 l 4#4 环境标准 HYPERLINK /view/1849859.html#5#5 l 5#5 环境环境的的作用 HYPERLINK /vi

2、ew/1849859.html#6#6 l 6#6 环境标准体体系及其其制订 HYPERLINK /view/1849859.html#7#7 l 7#7 环境标准的的法律意意义 HYPERLINK /view/1849859.html# l # 编辑本段段自然资源权权属制度度自然资资源权属属制度自然资资源权属属制度是是法律关关于自然然资源归归谁所有有、使用用以及由由此产生生的法律律后果由由谁承担担的一系系列规定定构成的的规范系系统，是是自然资资源保护护管理中中最有影影响力、不不可缺少少的基本本法律制制度。我国国的 然然资源权权属制度度主要包包括两方方面的内内容：一一是自然然资源所所有权，一一

3、是自然然资源使使用权。一、自自然资源源所有权权：是所所有人依依法独占占自然资资源，并并表现为为占有、使使用、收收益、处处分等四四种权能能。A.占占有权是是对自然然资源实实际掌握握和控制制的权能能。B.使使用权是是按照自自然资源源的性能能和用途途对其加加以利用用，以满满足生活活、生产产需要的的权能。C.收收益权是是收取由由自然资资源产生生的新增增经济价价值的权权能；D.处处分权是是依法对对自然资资源进行行处置，从从而决定定自然资资源命运运的权能能。自然资资源占有有、使用用、收益益、处分分的四种种权能，既既可以与与所有权权同属一一人，也也可以与与所有权权相分离离。自然然资源所所有权的的类别：A.按

4、按自然资资源权属属的主体体来分，可可分为自自然资源源国家所所有权、集集体所有有权和个个人所有有权。B.按按自然资资源的种种类分，可可分为土土地资源源所有权权、森林林资源所所有权、水水资源所所有权、草草原资源源所有权权、矿产产资源所所有权、野野生动植植物资源源所有权权。自然然资源所所有权的的取得：是指自自然资源源权属主主体根据据一定的的法律事事实获得得某资源源的所有有权，从从而可以以对该自自然资源源行使占占有、使使用、收收益和处处分的权权利。在我我国，自自然资源源权属主主体不同同，其权权属取得得的方式式也不同同。国家家所有权权的取得得。我国国主要有有以下三三种方式式：A.法法定取得得：是指指国家

5、根根据法律律规定直直接取得得自然资资源的所所有权，它它是我国国国家自自然资源源所有权权取得的的主要方方式。B.强强制取得得：国家家可以从从社会的的公共利利益出发发，凭借借其依法法享有的的权力，不不顾所有有人的意意志，采采用国有有化、没没收、征征收、征征用等强强制手段段取得自自然资源源的所有有权。自自然资源源的国有有化和没没收是人人民解放放战争过过程中和和建国初初期我国国国家取取得自然然资源所所有权的的主要形形式。C.天天然孳息息和自然然添附：天然孳孳息是指指自然资资源依自自然规律律产生出出来的新新的自然然资源；自然添添附是指指自然资资源在自自然条件件的作用用下而使使自然资资源产生生或增加加的情

6、况况。在我国国，自然然资源所所有权的的客体是是无限制制的，国国家可以以取得任任何自然然资源的的所有权权。集体体所有权权的取得得。自然然资源集集体所有有权是劳劳动群众众集体对对其所有有的自然然资源依依法进行行占有、使使用、收收益和处处分的权权利。在我我国，自自然资源源集体所所有权的的取得主主要有下下列方式式：A.法法定取得得：是指指集体组组织根据据法律的的规定而而取得自自然资源源的所有有权。B.天天然孳息息：开发发利用取取得，自自然资源源可以因因人类投投入劳动动而产生生，也可可以因人人类投入入劳动而而使一种种资源变变为另一一种资源源。集体体可以因因开发利利用自然然而取得得新产生生的自然然资源的的

7、所有权权。例如如，集体体经济组组织因建建设水库库，蓄积积水流而而取得水水库水体体的所有有权；将将集体所所有的荒荒山植树树绿化，变变为森林林，而取取得新的的森林资资源的所所有权。在在我国，自自然资源源的集体体所有权权是有限限所有权权，即它它的客体体是有限限的，矿矿产资源源、野生生动物资资源和城城市土地地资源等等都不能能成为集集体所有有权的客客体。个人人所有权权的取得得：在我我国，基基本上没没有完整整意义的的自然资资源个人人所有权权，只存存在某自自然资源源个别部部分的个个人所有有权。其其取得方方式主要要是开发发利用和和继承，而而不存在在法定取取得和强强制取得得。自然然资源所所有权的的变更：是指自自

8、然资源源所有权权主体的的变化，亦亦即自然然资源从从一主体体转给另另一主体体的过程程。自然然资源所所有权可可因下列列原因而而变更：A.因因征用而而变更：法律授授予国家家有依法法征用集集体所有有的自然然资源的的权力。B.因因所有权权主体的的分立或或合并而而变更C.因因依法转转让而变变更：在在我国，自自然资源源所有权权只能发发生有限限的转让让。D.因因对换或或调换而而变更：国家出出于公益益的需要要，可以以采用以以国家所所有的一一种资源源对换或或调换集集体所有有的一种种资源的的方式达达到目的的。国家家和集体体经济组组织都会会发生对对换或调调换。自然然资源所所有权的的终止：是指自自然资源源所有权权因某种

9、种法律事事实的出出 现而不不复存在在的情况况。也就就是原来来拥有自自然资源源所有权权的主体体，因某某种原因因而失去去所有权权。使自自然资源源消灭的的主要原原因包括括：A.因因法律剥剥夺而消消灭，例例如，没没收地主主土地。B.因因自然资资源的消消失而消消灭。主主要有两两种情况况：一是是自然资资源的绝绝对消灭灭（煤炭炭被开采采完）。二二是自然然资源的的相对消消灭（土土地退耕耕还林）。自然然资源使使用权：是单位位和个人人依法对对国家所所有的或或者集体体所有的的自然资资源进行行实际使使用并取取得相应应利益的的权利。自然资资源使用用权与所所有权的的区别。首先，使使用权的的主体比比所有权权的主体体广泛，自

10、自然资源源所有权权主体限限定的范范围很小小，而使使用权的的主体十十分广泛泛，几乎乎任何单单位和个个人都可可以成为为自然资资源使用用权的主主体。其次，使使用权内内容受所所有权和和环境保保护及生生态规律律的制约约，而不不是无限限制的使使用。自然然资源使使用权的的类别：按自然然资源的的类别，可可以分为为土地、草草原、森森林、矿矿产、水水、海洋洋、野生生动植物物资源使使用权等等。按自自然资源源的归属属分，可可分为国国有自然然资源使使用权和和集体所所有自然然资源使使用权。按使使用人是是否向所所有人支支付使用用费分，可可以分为为有偿使使用权和和无偿使使用权。按使使用权是是否预定定了使用用期限分分，可分分为

11、有期期限使用用权（分分为次数数性、阶阶段性、终终身性使使用权）和和无期限限使用权权。阶段段性使用用权的享享有以规规定时间间的长短短为限。自然然资源使使用权的的取得根据我我国有关关法律、法法规的规规定，我我国自然然资源使使用权的的取得通通常有四四种方式式：A.确确认取得得。即自自然资源源的现实实使用人人依法向向法律规规定的国国家机关关申请登登记，由由其登记记造册并并核发使使用权证证的情况况。B.授授予取得得。即单单位和个个人向法法定的国国家机关关提出申申请，国国家机关关依法将将被申请请的自然然资源的的使用权权授予申申请人的的情况。C.转转让取得得。即单单位或个个人通过过自然资资源使用用权的买买卖

12、、出出租、承承包等形形式取得得自然资资源使用用权的情情况。在在我国，自自然资源源使用权权的转让让有许多多限制条条件。D.开开发利用用取得。即即单位和和个人依依法通过过开发利利用活动动取得相相应自然然资源的的使用权权。自然然资源使使用权的的变更：是指自自然资源源使用权权的主体体或内容容所发生生的变化化。其变变更的主主要原因因通常有有：A.因因主体的的合并或或分立而而变更。B.因因转让而而变更。C.因因破产、抵抵债而变变更。D.因因合同内内容变更更而变更更。自然然资源使使用权的的终止：是指由由于某种种原因或或法律事事实的出出现而使使自然资资源使用用权人丧丧失使用用权的情情况。引起起自然资资源使用用

13、权终止止的原因因：A.因因自然原原因而终终止。B.因因开发自自用而终终止。C.因因期限届届满而终终止。D.因因闲置或或弃置抛抛荒而终终止。E.因因非法使使用或转转让而被被强制终终止。F.因因主体消消灭而终终止。 HYPERLINK /view/1849859.html# l # 编辑本段段自然资源规规划制度度自然资资源规划划制度自然资资源规划划是根据据一个国国家或地地区自然然资源本本身的特特点以及及国民经经济发展展的要求求，在一一定规划划期内对对管辖区区域内各各类自然然资源的的开发、利利用、保保护、恢恢复和管管理所作作的总体体安排。其其目的是是为了从从宏观上上解决自自然资源源开发利利用与生生态

14、保护护、当前前利益与与长期持持续发展展的矛盾盾以及资资源分配配问题，以以保证用用最佳的的结构和和形式开开发利用用资源，促促进经济济社会的的可持续续发展。经经批准的的自然资资源规划划是进行行资源开开发利用用的基本本依据，是是保障资资源可持持续利用用的重要要措施。自自然资源源规划一一经法定定程序批批准，即即具有法法律效力力，有关关部门、单单位必须须贯彻实实施。 HYPERLINK /view/1849859.html# l # 编辑本段段自然资源调调查和档档案制度度自然资资源调查查和档案案制度自然然资源调调查制度度：是指指由法定定机构对对一个国国家或地地区的自自然资源源的分布布、数量量、质量量和开

15、发发利用条条件等进进行全面面的野外外考察、室室内资料料分析与与必要的的座谈访访问等 项工作作的总称称。它不仅仅是从事事自然资资源研究究、进行行自然资资源评价价、制定定自然资资源法规规和规划划、建立立自然资资源档案案、保护护管理和和合理开开发利用用自然资资源的基基础，而而且对一一个国家家发展战战略的确确定和经经济社会会发展规规划的制制定也有有着重要要意义。自自然资源源调查必必须依法法按规定定的程序序和方法法进行，调调查的成成果要按按规定报报送和建建立档案案；属于于机密的的数据、资资料必须须按保密密规定管管理，未未经批准准不得擅擅自向外外公布。自然然资源档档案制度度：是对对自然资资源调查查所获资资

16、料、成成果按一一定方式式进行汇汇集、整整理、立立卷归档档并集中中保管的的各种文文件材料料的总称称。建立立自然资资源档案案的目的的是为了了掌握自自然资源源的现状状和变化化，评定定自然资资源开发发利用和和保护管管理效果果，为编编制自然然资源规规划，确确定开发发利用目目标和保保护管理理措施，提提供可靠靠的依据据我我国目前前还没有有统一的的自然资资源档案案立法。第四节节 自然然资源许许可制度度 自自然资源源许可制制度，又又称自然然资源许许可证制制度，是是指在从从事开发发利用自自然资源源的活动动之前，必必须向有有关管理理机关提提出申请请，经审审查批准准，发给给许可证证后，方方可进行行该活动动的一整整套管

17、理理措施。它它是自然然资源行行政许可可的法律律化，是是自然资资源保护护管理机机关进行行自然资资源保护护监督管管理的重重要手段段。自然然资源许许可证，从从其性质质看，可可分为三三大类。A.资资源开发发许可证证（注意意实例）。B.资资源利用用许可证证（注意意实例）。C.资资源进出出口许可可证（注注意实例例）。第五节节 自然然资源有有偿使用用制度自然然资源有有偿使用用制度的的概念和和作用：是指国国家采取取强制手手段使开开发利用用自然资资源的单单位或个个人支付付一定费费用的一一整套管管理措施施。它是是在地球球人口日日益膨胀胀、自然然资源日日益紧缺缺情况下下建立和和发展起起来的一一种管理理制度，是是自然

18、资资源价值值在法律律上的体体现和确确认。集中中体现自自然资源源价值的的法律制制度就是是自然资资源有偿偿使用制制度。这这一制度度的建立立，具有有多方面面的意义义和作用用（P1166）。A.它它有利于于促进自自然资源源的合理理开发和和节约使使用。B.它它有利于于为开发发新的资资源筹集集资金，并并有利于于自然资资源的保保护和恢恢复。C.它它有利于于保障自自然资源源的可持持续利用用，并促促进经济济社会的的可持续续发展。可持持续利用用是一种种使资源源既能满满足当前前发展需需要又不不损及人人类未来来发展需需要的资资源利用用。其核核心是强强调现代代人对环环境和自自然资源源的开发发利用必必须顾及及未来人人类对

19、环环境和资资源的需需求。自然然资源有有偿使用用的形式式A.收收税B.收收费。市场场经济比比较发达达的国家家通常是是采取收收税的形形式，发发展中国国家和经经济转型型国家一一般是采采取收费费的形式式。但大大多数国国家则是是既收税税，又收收费。我我国也部部分地建建立了自自然资源源有偿使使用制度度，并制制定了相相应的立立法。这这些立法法规定的的自然资资源有偿偿使用的的形式也也是征收收自然资资源税和和自然资资源费。自然然资源税税：我国国自然资资源税，在在立法上上称为“资资源税”，而而且其范范围界定定较窄，主主要指的的是矿产产资源税税。如果果从广义义的资源源税概念念出发，土土地使用用费、耕耕地占用用税、土

20、土地增殖殖税、林林特产品品税、水水产品税税等也应应属于资资源税的的范畴。这这里主要要介绍狭狭义的资资源税，其其他资源源税将在在各资源源法中介介绍。我我国的资资源税主主要被规规定在119933年122月255日国务务院发布布的中中华人民民共和国国资源税税暂行条条例中中。该条条例对资资源税的的纳税人人、应税税范围、税税目、税税额、减减税免税税条件等等作出了了比较具具体的规规定。（仔仔细参看看P1667-1168）自然然资源费费：大体体可以分分为四类类：A.开开发使用用费：是是在单位位或个人人直接开开发、占占用、利利用、使使用自然然资源时时所缴纳纳的费用用。例如如土地使使用费、水水资源费费、海域域使

21、用费费、矿区区使用费费等。这这种费用用，它直直接源于于自然资资源的使使用价值值，而不不以是否否有人类类劳动的的凝结或或管理投投入为转转移。其其费用的的多少，通通常根据据开发使使用的资资源数量量、面积积以及稀稀缺程度度、可获获利益的的大小确确定。B.补补偿费：是为弥弥补、恢恢复、更更新自然然资源的的减少、流流失 或破坏坏而向开开发利用用自然资资源者收收取的费费用。如如育林费费、生森森林生态态效益补补偿基金金费等。这这类费用用，通常常根据恢恢复、更更新所消消耗、破破坏的资资源的实实际费用用征收，但但也有的的只按开开发利用用自然资资源所得得的一定定比例或或数量征征收，如如育林费费、生森森林生态态效益

22、补补偿基金金费、生生态环境境补偿费费等。C.保保护管理理费：是是为解决决培育、维维护、管管理自然然资源的的费用支支出而向向开发利利用自然然资源者者征收的的一定费费用。例例如河道道工程修修建维护护费、河河道采砂砂取土管管理费等等。这类类收费，虽虽然也具具有对消消耗的自自然资源源给予一一定补偿偿的性质质，但它它主要是是为了弥弥补国家家或有关关单位为为保护、管管理自然然资源所所支出的的费用，而而不是像像开发使使用费那那样只是是对自然然资源本本身价值值的补偿偿。D.惩惩罚性收收费：是是行政管管理机关关在自然然资源开开发利用用者不按按规定要要求开发发利用自自然资源源时而让让其缴纳纳的带有有制裁性性质的费

23、费用。如如耕地闲闲置费，一一年以上上未动工工建设。 HYPERLINK /view/1849859.html# l # 编辑本段段环境标准环境标标准环境标标准的概概念和性性质是国家家为了维维护环境境质量、控控制污染染，从而而保护人人群健康康、社会会财富和和生态平平衡，按按照法定定程序制制定的各各种技术术规范的的总称。环境标标准是我我国环境境与资源源保护法法体系中中一个独独立的、特特殊的、重重要的组组成部分分。它是是具有法法律性质质的技术术规范。环境环环境的法法律性质质主要表表现在：环境境标准具具有规范范性。它同一一般法律律不同之之处只在在于：它它不是通通过法律律条文规规定人们们的行为为模式和和

24、法律后后果，而而是通过过一些定定量性的的数据、指指标、技技术规范范来表示示行为规规则的界界限，来来调整人人们的行行为。环境境标准具具有法律律的约束束力。环境境标准的的制定像像法规一一样，要要经授权权由有关关国家机机关按照照法定程程序制定定和颁发发。 HYPERLINK /view/1849859.html# l # 编辑本段段环境环境的的作用环境环环境的作作用环境标标准在国国家环境境与资源源管理中中起着如如下作用用：环境境环境是是制定国国家环境境计划和和规划的的主要依依据。环境境标准是是环境与与资源保保护法制制定与实实施的重重要基础础。环境境标准是是国家环环境与资资源管理理的技术术基础。 HY

25、PERLINK /view/1849859.html# l # 编辑本段段环境标准体体系及其其制订环境标标准体系系及其制制订一、环环境标准准体系根据环环境保护护标准管管理办法法的规规定，我我国的环环境标准准由三类类两级组组成。三类，是是指环境境质量标标准、污污染物排排放标准准和方法法标准三三类。两级，是是指我国国环境标标准分为为国家级级和地方方级两级级。地方级级，实际际上是省省级，因因此，我我们又可可以将环环境标准准分为国国家级和和省、自自治区、直直辖市级级（省级级）两级级。环境环环境标准准以维护护一定的的环境质质量，保保护人群群健康、社社会财富富和促进进生态良良性循环环为目标标，规定定环境中

26、中各类有有害物质质（或因因素）在在一定时时间和空空间内的的容许含含量，叫叫做环境境质量标标准。环境环环境标准准反映了了人群、动动植物和和生态系系统对环环境质量量的综合合要求，也也标志着着在一定定时期国国家为控控制污染染在技术术上和经经济上可可能达到到的水平平。它体现现环境目目标的要要求，是是评价环环境是否否受到污污染和制制订污染染物排放放标准的的依据。污染物物排放标标准为了实实现国家家的环境境目标和和环境质质量标准准，对污污染源排排放到环环境中的的污染物物的浓度度和数量量所作的的限量规规定就是是污染物物排放标标准。制定污污染物排排放标准准的直接接目的是是为了控控制污染染物的排排放量，达达到环境

27、境质量的的要求。排放标标准更具具有法律律的约束束力，超超过排放放标准要要承担相相应的法法律责任任。排放标标准是加加强国家家环境与与资源管管理的重重要手段段。环保基基础标准准和环保保方法标标准环保基基础标准准和方法法标准就就是为制制定环境境质量标标准和排排放标准准需要遵遵守的具具有指导导意义的的符号、指指南、导导则以及及关于抽抽样、分分析、试试验、监监测的方方法。它们是是制定环环境标准准所依据据的工作作规范。 二、环环境标准准的制定定环保基基础标准准和环保保方法标标准，只只有国家家级而无无地方级级，全国国统一执执行国家家级标准准。环境质质量标准准的制定定，国家家级标准准一般是是按照环环境要素素分

28、成大大气、水水质、土土壤、噪噪声等环环境质量量标准。环境质质量标准准的制定定，必须须以科学学实验和和调查取取得的科科学数据据，即“环环境基准准”作为为确定环环境质量量标准的的客观依依据。环境基基准是指指在一定定环境中中，污染染物对人人体或生生物没有有任何不不良影响响的最大大剂量（无无作用剂剂量）或或者说是是对人体体和生物物产生不不良影响响的最小小剂量（阈阈剂量）。制定环环境质量量标准除除以环境境蕨为主主要科学学依据外外，还要要考察国国家在经经济和技技术上的的可能性性，即在在经济上上合理，技技术上可可行，在在一定时时期内可可以实现现。就是是说它必必须是一一个既遵遵循自然然规律，又又遵循社社会经济济规律的的切实可可行的环环境质量量标准。制定污污染物排排放标准准主要以以实现环环境质量量标准为为目标，从从而保护护人群健健康和生生态良性性循环。同同时也要要根据我我国的工工艺设备备和技术术水平，在在经济上上合理的的情况下下，达到到技术上上的先进进性。以技术术和经济济可行性性为根据据的污染染物排放放标准，常常以浓度度标准来来表示，一一般称为为“浓度度”标准准；以环境境特点即即环境容容量决定定的排放放标准则则常以“