公务员考试之社会保障靠堵塞制度漏洞

1、全国人大常委：社会保障漏洞须靠制度来堵(图)为什么医疗保障制度改革持续多年，老百姓还是感觉看病难、看病贵？为什么基本养老保险从年至今已经被调整、修正了多次，依然还没有调整到位？全国人大常委、中国人民大学教授郑功成认为，这是因为现行的各项社会保障制度设计存在着缺陷，迫切需要调整、充实、完善。月日，郑功成在中国人民大学举行的“中德社会保障体制改革研讨会”开幕式上，明确提出现阶段中国社会保障制度改革的任务是优化制度设计，并就此接受了本报记者的专访。 社保管理体制亟待理顺 问问：您一一直强调调中国社社会保障障制度建建设的关关键在于于优化制制度设计计。那么么，优化化社会保保障制度度设计的的核心是是什么？

2、 郑郑功成：优化社社会保障障制度设设计的核核心在于于明确政政府责任任和构建建合理、高高效的管管理体制制。而在在整个社社会保障障制度管管理体制制中，社社会保险险管理体体制的确确立又最最为重要要。在中中国，虽虽然经过过年的的机构改改革已经经明确劳劳动和社社会保障障部门统统一管理理社会保保险事务务，但现现实中的的社会保保险管理理体制却却存在着着集权不不够、部部门分割割、权责责不明的的缺陷。如如社会保保险还处处于地方方分级统统筹管理理的状态态，社会会保险费费的征缴缴更是形形成了世世界上独独一无二二的两个个机构（部部分地区区由社会会保险经经办机构构征收，部部分地区区由税务务部门征征收）并并存的异异常格局

3、局，社会会保险基基金的管管理因过过于分散散而出现现难以有有效管理理、监控控的现象象，而作作为社会会保险直直接责任任主体的的劳资双双方迄今今仍缺乏乏参与社社会保险险事务管管理与监监督的合合适途径径。这种种有违社社会保险险制度自自身规律律的管理理体制，当当然不可可能产生生权威、高高效的管管理效果果，从而而亟待理理顺。 应应自我平平衡和发发展 问问：中国国的社会会保险制制度还在在建设之之中，您您认为这这一制度度应该追追求一个个什么样样的目标标，现行行社会保保险管理理体制应应如何调调整和完完善？ 郑郑功成：我一直直主张，中中国的社社会保险险制度宜宜由劳资资双方分分担责任任，而实实现社会会保险自自我平衡

4、衡、自我我发展则则是我们们应当努努力追求求的理性性的目标标，而要要实现这这一理性性目标，就就应当让让社会保保险与国国家财政政保持适适当距离离。有鉴鉴于此，我我认为时时下又开开始流行行的那种种社会保保险费改改税主张张，以及及让社会会保险与与国家财财政日益益靠近甚甚至合为为一体的的取向，其其实是背背离社会会保险制制度理性性发展目目标的，也也是与我我国自年以来来采取统统账结合合模式的的养老社社会保险险等制度度设计不不相吻合合的。 中中国现行行社会保保险管理理体制应应当通过过用集中中管理取取代分散散管理、用用垂直管管理取代代属地管管理和让让承担缴缴费义务务的责任任主体参参与管理理的改造造加以完完善。若

5、若果能如如此，作作为社会会保障体体系主体体组成部部分的社社会保险险制度运运行将会会迅速步步入良性性轨道。 保保费征缴缴机构要要统一 问问：为什什么要强强调集中中管理，怎怎样实行行？ 郑郑功成：对中国国而言，理理顺社会会保险管管理体制制的关键键是用集集中管理理取代分分散管理理，当务务之急是是统一社社会保险险费的征征缴机构构，同时时让国家家财政退退出直接接管理社社会保险险事务的的格局，进进而真正正让社会会保险管管理机构构及经办办机构切切实承担担起自己己应当承承担的责责任。 这这方面包包括：应应当尽快快取消部部分地区区由税务务机构代代征社会会保险费费的体制制，完全全由社会会保险经经办机构构在全国国范

6、围内内统一征征缴社会会保险费费，这是是确保社社会保险险制度与与国家财财政保持持适当距距离的需需要，也也是社会会保险制制度追求求自我平平衡、自自我发展展及通过过专业化化管理达达到高效效运行的的客观要要求。同同时，还还应当建建立专业业的社会会保险监监督机构构，财政政部门可可以通过过参与专专业的社社会保险险监督机机构发挥挥作用，即即从直接接参与管管理监督督社会保保险制度度的运行行改为间间接参与与社会保保险制度度运行的的监督。国国家财政政部门在在社会保保险制度度中扮演演角色的的转换，将将意味着着社会保保险制度度在保持持与国家家财政适适当距离离的条件件下理性性发展、自自我发展展局面的的形成。 垂垂直管理

7、理才不易易失控 问问：相比比属地管管理而言言，您认认为社会会保险垂垂直管理理有什么么好处？ 郑郑功成：社会保保险制度度的重要要职能是是维系全全国统一一的劳动动力市场场，它必必须是全全国统一一的制度度安排，而而全国统统一的制制度安排排需要采采取垂直直管理体体制才能能适应，即即地方社社会保险险机构应应当成为为中央社社会保险险机构的的派出机机构，而而不宜成成为地方方管辖的的机构。类类似于深深圳、上上海等地地暴露出出来的社社会保险险基金案案件，其其实是现现阶段对对社会保保险采取取属地管管理的格格局无法法避免的的。选择择垂直管管理体制制，将能能够从根根本上改改变现行行社会保保险分散散管理易易于失控控的局

8、面面，同时时还可以以提高整整个制度度的运行行效率，并并有效规规避社会会保险基基金投资资运营中中的巨大大风险。属属地管理理作为年国家家统一部部分行业业分割统统筹养老老保险格格局的过过渡措施施，其实实早已经经完成了了其历史史使命。当当然，如如果一步步到位有有困难，可可以先从从基本养养老保险险全国统统一并实实行垂直直管理做做起，这这样，将将改变现现有格局局，真正正让社会会保险走走向统一一，并成成为人民民放心的的社会保保障制度度。 劳劳资双方方参与管管理监督督 问问：您为为什么提提出要让让责任主主体参与与社会保保险事务务的监督督管理？ 郑郑功成：从世界界各国的的实践来来看，社社会保险险制度的的直接责责

9、任主体体通常都都是劳资资双方，政政府在社社会保险险制度中中所扮演演的其实实是雇主主与担保保人的双双重角色色。社会会保险制制度责任任分担的的特色，决决定了通通过合理理有序的的途径，让让承担缴缴费义务务的直接接责任主主体劳资双双方参与与社会保保险事务务的管理理与监督督，是这这一制度度实现自自我平衡衡、自我我发展的的必要条条件。因因此，我我认为应应当打破破直接责责任主体体无法有有效参与与社会保保险管理理监督的的现行格格局，让让工会、雇雇主组织织通过合合适的途途径与方方式直接接参与社社会保险险事务的的管理与与监督，这这将有利利于社会会保险制制度的健健康持续续发展。 当当然，要要想整个个社会保保障制度度

10、健康持持续发展展，还需需要强有有力的社社会监督督，而将将社会保保障制度度运行情情况公开开化，将将是治理理这一制制度目前前存在的的诸多问问题的重重要保证证。需要要强调的的是，社社会保障障制度设设计不仅仅需要通通过调整整、充实实、完善善等措施施实现优优化，而而且需要要将优化化的制度度设计上上升到法法律规范范的层次次，只有有这样，中中国的社社会保障障制度才才能发挥挥出维护护社会公公平正义义和实现现国民共共享国家家发展成成果的功功能。（刘刘泉） 考试要想考考出好成成绩，不不仅需要要丰富的的知识，还还需要良良好的精精神面貌貌和强大大的记忆忆力。 HYPERLINK /t_1?i=r7DQxvgfDvHehw%3D%3D&p=mm_23852982_0_0&n=11 这里小编为为您推荐荐一款倍倍受好评评的记忆忆枕，让让您的学学习事半半功倍！具体情况请请打开 HYPERLINK http:/ss.cllickk.taaobaao.ccom/t_11?i=r7DDQxvvgfDD