关于关于债权凭证制度的探

1、关于债权权凭证制制度的探探讨白春春魁 苗苗滋滨债权权凭证制制度是浙浙江法院院系统首首创进而而在全国国法院推推广的一一项执行行制度，是指被被执行人人下落不不明或确确无履行行能力等等情形导导致无法法继续执执行的案案件，以以法院下下达裁定定终结执执行，并并给申请请人发放放债权凭凭证以证证明其享享有合法法债权，从而结结案的制制度。该该制度实实施以来来，给执执行工作作带来了了巨大的的影响，但究其其利弊却却众说纷纷纭。一、执行工工作的现现状我国国普遍存存在的执执行难现现象，近近年有愈愈演愈烈烈之势，仅河南南省法院院系统截截止到220033年底就就有执行行积案99万多件件。而目目前我国国法院系系统又普普遍存

2、在在案件多多人手少少的窘况况，以笔笔者工作作的河南南省焦作作市解放放区人民民法院为为例：执执行局全全部执行行员共有有9人，20003年执执结各类类案件116044起，人人均执结结案件1178起起，由此此可见法法院执行行工作所所承受的的巨大压压力。二、债权凭凭证制度度的积极极意义债权权凭证制制度推行行以来，经过实实践中的的不断完完善，取取得了明明显的成成效。1、提高结结案率，合理配配置司法法资源法院院系统有有一系列列的考核核指标，结案率率即是其其中一项项。因此此，法院院面临来来自当事事人和上上级法院院的双重重巨大压压力，使使执行员员陷于一一些执行行难度大大的案件件之中不不能自拔拔，同时时也严重重

3、影响了了其他案案件的执执行。发放放债权凭凭证结案案的方式式可以避避免法院院积案过过多，使使法院有有限的司司法资源源用在可可以较快快执结的的案件上上，保护护到更多多当事人人的债权权，同时时也使无无法执结结的当事事人的债债权债务务关系暂暂时趋于于平稳状状态，减减少当事事人的讼讼累。2、确立再再申请执执行制度度，保障障当事人人权利浙江江法院系系统现在在已经把把债权凭凭证更名名为再申申请凭证证，即当当事人在在发现新新情况可可以继续续执行时时，凭债债权凭证证直接申申请恢复复执行。简化化当事人人重新申申请执行行的手续续，提高高执行效效率，使使当事人人不必担担心时效效的限制制，其权权利始终终处于有有效状态态

4、，维护护正常的的经济秩秩序。3、督促被被执行人人尽早履履行债务务针对对个别被被执行人人企图通通过拖、赖等手手段来达达到逃避避债务的的行为，债权凭凭证制度度可以使使被执行行的企图图落空，面临着着惶惶不不可终日日，随时时可能被被恢复执执行并可可能被采采取强制制措施的的境地，从而促促使其早早日履行行债务，保障当当事人的的权利得得以实现现。三、债权凭凭证制度度的消极极影响债权权凭证实实施以来来，尽管管取得了了一些成成绩，但但所造成成的负面面影响同同样不可可小视。1、申请人人的权利利并未实实现申请请人申请请执行的的目的是是为了实实现法律律确定的的权利，而不仅仅仅是要要一纸文文书。以以债权凭凭证方式式结案

5、，并未使使申请人人的债权权真正得得以实现现，其权权利义务务并未处处于完整整状态，随时可可能要求求恢复执执行。目前前基层法法院以债债权凭证证结案的的比例大大约在550%左左右，个个别法院院在某些些时期甚甚至达到到70%以上，无疑是是一个相相当庞大大的数字字。如果果长时间间申请人人的债权权得不到到实现，势必会会影响其其对法律律的信仰仰和对法法院的信信任，造造成所谓谓的“法法律白条条”，势势必会造造成严重重的社会会问题，必须充充分认识识到问题题的严重重性。2、使执行行人员责责任心下下降以债债权凭证证方式结结案，导导致执行行人员思思想放松松。在具具体执行行工作中中责任心心下降，敷衍塞塞责，只只考虑审审

6、判流程程中的执执行期限限和执结结率，而而不考虑虑申请人人的实际际利益，甚至出出现强迫迫申请人人签收债债权凭证证的现象象，极大大地损害害了申请请人的合合法权益益。也许许执行人人员并非非故意松松懈，但但面对堆堆积如山山的执行行案件，更大的的可能性性是执行行人员把把精力转转移到其其他较易易执行的的案件中中，从而而忽略了了对申请请人的保保护。3、债权凭凭证使司司法统计计数字水水分增大大当事事人申请请执行，以债权权凭证方方式结案案，要统统计执结结一件;随后申申请人重重新申请请执行，可能实实际执结结，也可可能继续续发放债债权凭证证，然后后继续统统计。如如此一来来，导致致重复多多次统计计，实际际上执行行的是

7、同同一个案案件，使使司法统统计的数数字无法法真实反反映情况况，丧失失司法统统计对实实际工作作的指导导意义，甚至要要影响到到上级部部门的决决策。4、提供被被执行人人财产线线索的责责任承担担实践践中通常常的做法法是要求求申请人人提供被被执行人人的财产产线索，然后再再进行具具体的执执行工作作，亦即即把提供供被执行行人财产产线索的的责任让让申请人人承担。法院作作为拥有有司法权权、调查查权、强强制权的的机关，都无获获取关于于被执行行人的信信息，或或者说法法院根本本不愿意意去做这这项工作作。申请请人一般般是公民民或法人人已经其其他组织织，又怎怎么可能能获取该该信息呢呢?如此此一来，导致申申请人无无法提供供

8、可供执执行的财财产线索索，而长长期无法法申请恢恢复执行行的情况况大量存存在。5、债权凭凭证发放放后法院院的职责责目前前广泛存存在的是是，债权权凭证一一经发放放，法院院就成为为“局外外人”，如果申申请人没没有再次次申请执执行，债债权凭证证就长期期有效，事实上上使申请请人的权权利长期期搁置，无法得得到实现现。执行行依据通通常是法法院做出出的法律律文书，维护法法律的尊尊严是法法院的职职责，决决非发放放债权凭凭证就万万事大吉吉，法院院有义务务在必要要的时候候依职权权重新启启动执行行程序。四、债权凭凭证制度度的出路路债权权凭证作作为一个个新生事事物，必必然要经经过一个个不断发发展完善善的阶段段，这是是符

9、合事事物发展展规律的的，绝对对不可以以因为存存在一些些不足就就抛弃它它。相反反，以自自己的力力量来为为新生事事物的完完善作出出贡献，才是一一个法律律工作者者应有的的态度。笔者建建议对债债权凭证证制度做做如下修修改和完完善：1、严格债债权凭证证的发放放条件目前前债权凭凭证的适适用仍然然很不规规范，随随意性过过大，必必须明确确并严格格限制债债权凭证证的使用用。债权权凭证的的发放应应当符合合以下条条件：(11)债权权凭证的的发放必必须以申申请人的的自愿为为前提，不得强强迫或变变相强迫迫申请人人接受债债权凭证证。(22)必须须是被执执行人下下落不明明并且确确无财产产可供执执行。(33)债权权凭证裁裁定

10、的作作出必须须经合议议庭合议议，执行行员不得得自行作作出。只有有同时符符合上述述三个条条件才可可以发放放债权凭凭证，否否则就不不得以债债权凭证证来结案案。2、发放债债权凭证证类案件件应单独独考核债权权凭证可可作为暂暂时结案案的一种种方式，但必须须和正常常结案的的案件区区别开来来。应当当在实践践中对以以债权凭凭证方式式结案的的案件单单独考核核，严格格控制以以债权凭凭证方式式结案的的数量，建议总总数不得得超过总总执结案案件的110%，以促使使法院尽尽可能在在第一次次执行就就实际执执结，以以免影响响申请人人的实体体权利。3、债权凭凭证应当当有期限限并进行行“年检检”制度度债权权凭证不不应当长长期有效

11、效，以免免造成申申请人权权利长期期搁置。应当把把债权凭凭证的有有效期以以一年为为限，期期满就自自动恢复复执行。既可以以发挥申申请人和和被执行行人相对对熟悉，易于掌掌握情况况的优势势，又可可以利用用时间较较短，执执行员相相对熟悉悉案情，促使案案件尽快快执结。在每每一年度度末，应应对所有有债权凭凭证案件件进行复复核，深深入被执执行人居居住地，搜寻线线索，有有条件的的可以随随时恢复复执行;没有条条件的由由承办人人写出书书面报告告，报负负责执行行工作的的院领导导审核后后重新核核发债权权凭证。4、查取被被执行人人财产线线索的责责任法院院义不容容辞查取取被执行行人财产产线索，比如存存款、房房产等，申请人人

12、是无法法查询的的，只有有法院才才可以查查询。因因此，法法院是有有义务应应申请人人的申请请进行必必要的调调查。但但根据目目前普遍遍存在的的案件多多人员少少的情况况，要求求法院全全部做到到逐一调调查核实实似乎也也不现实实。结合合具体情情况，建建议采取取以下措措施来获获取关于于被执行行人的有有关信息息：(11)争取取地方党党委和政政府的支支持，形形成各方方的配合合的大执执行格局局，避免免法院孤孤军奋战战，同时时也防止止出现地地方保护护和部门门保护。(22)对居居住在农农村被执执行人，和居住住地的村村民委员员会联系系，实现现信息共共享，以以尽快获获取被执执行人的的行踪或或财产线线索。(33)对有有工作单单位的被被执行人人，向其其单位下下达协助助执行通通知书，形成对对被执行行人的有有效监督督，促使使其自觉觉履行债债务。(44)对没没有工作作单位的的城市被被执行人人，结合合街道办办事处或或居委会会，利用用居委会会和被执执行人接接触多，熟悉情情况的优优势，沟沟通被执执行人信信息的传传递。同同时在舆舆论上形形成对被被执行人人的压力力，使其其在名誉誉上受到到损失，从而使使其迫于于压力自自觉履行行。(55)对下下落不明明的被执执行人的的执行最最为困难难，需要要形成有有效的社社会诚信信监督体体系，实实现在全全国范围围内的信信息联网网和资源源共享，全国法法院执行行联网，随时掌掌握被执执行人的的行踪。