水资源资产论

1、水资源资产论：第一节 水水资源资产概概论第八章 水资源源资产论水资源资产是难难以替代的资资产，随着水水资源短缺加加剧，水资源源成为研究的的热点和焦点点之一。本章章在分析水资资源资产面临临的挑战的基基础上，着重重研究了水资资源资产产权权（水权）、水水资源资产市市场、水资源源资产投资政政策、水资源源资产科技政政策、水资源源资产管理及及其能力建设设。第一节 水资源源资产概论一、水资源资产产现状（一） 世界水水资源概况水是地球极其丰丰富的自然资资源，表9-1-1是地地球水圈赋存存于各种介质质中的水分布布情况。水圈是地球“四四圈”中最活跃的的圈层。在水水圈内，水主主要以液态形形式存在，其其次是以气态态形

2、式存在于于大气，第三三以冰雪等固固态形式分布布于南北极和和陆地高山上上。从表9-1-1可以以看出，地球球上总储水量量约为13.86亿立方方公里，其中中96.544贮存于海海洋中，977.47%为为咸水，淡水水仅占总水量量的2.533%，且主要要分布在冰川川与永久积雪雪之中。如果果考虑现有的的经济、技术术能力，扣除除无法取用的的冰川和高山山顶上的冰雪雪储量，理论论上可以开发发利用的淡水水不到地球总总水量1。据据有关资料统统计，大陆稳稳定淡水量所所占比例为：欧洲为433%，非洲445%，北美美洲40%，南南美洲38%，大洋洲位位5%。水资源资产就是是1%淡水总总量的一部分分，但究竟其其数量如何，目

3、目前难以准确确估算。（二） 中国水水资源概况我国水资源总量量见表9-11-2。表9-1-2是是根据195561979年年24年间水水文资料平均均的结果。我我国平均降水水总量为611889亿立立方米，比全全球陆地平均均值为低200%。在这些些降水中，444%形成径径流，径流总总量为271115亿立方方米，其余556%返回空空中。地下水水排泄量为66780亿立立方米，冰川川融水补给为为560亿立立方米，从国国境外流入的的水量为1772亿立方米米。全国土壤壤水通量为44.2万亿立立方米，其中中16%补给给地下水层，另另外的84%被土壤和植植被蒸发。我我国计有地下下水资源量为为8288亿亿立方米地下下

4、水通过人工工开采与潜水水蒸发的形式式消耗，我国国平均年潜水水蒸发量北方方平原地区为为844亿立立方米，南方方平原区为1119亿立方方米。如果扣扣除地表水地地下水相互转转化的重复量量，我国水资资源总量为228124亿亿立方米。表9-1-2还还表明，我国国的水资源主主要分布于长长江流域、珠珠江（包括华华南诸河）和和西南诸河，占占总水量的771.73%，人口最为为密集的海滦滦河流域只占占了1.5%。水资源量并不等等于水资源资资产量，如洪洪水能给国民民经济和生命命财产造成损损失，它不是是水资源资产产，但如果通通过一定的技技术手段，如如建立水库将将其储存起来来，洪水可以以转化为水资资源资产。水水资源与水

5、资资源资产密切切相关，从水水资源量的情情况可以了解解水资源资产产状况。从总总量上来看，水水资源量大于于水资源资产产。二、水资源资产产特征水资源资产不同同于其它资源源资产，具有有以下几个主主要特征：1、时空分异性性水资源资产具有有明显的时空空分异性，主主要由降水的的时空性决定定的。受地理理位置和气候候条件年影响响，降水地区区分布不均匀匀，我国东南南部湿润多雨雨，向西北内内陆逐步递减减。我国各地地降水可以划划分为5个类类型地带：十十分湿润带、湿湿润带、过渡渡带、干旱带带和十分干旱旱带。从时间间上来看，我我国降水年内内分配极不均均匀，大部分分地区69月降水量量占全年的66090%，我我国水资源中中2

6、/3左右右的水资源是是以洪水形式式存在的。由由于受季风气气候的影响，我我国降水量年年际变化较大大，大部分地地区年降水量量变差系数在在0.4以上上，个别地区区高达0.77以上。2、流动性水是流动的，这这就决定了水水资源特征具具有流动性。水水资源在河道道内流动，由由于其河岸社社会经济环境境的差异，使使得单位水资资源资产的价价值不断发生生变化，形成成系列的“价值流”（姜文来，11998）。正正因为如此，水水资源资产的的移动可以通通过“渠道”进行转移，形形成各种方式式的“调水工程”，使水资源源资产在空间间上进行重新新布局。3、易污染性水资源资产是量量与质的统一一。由于水具具有可溶性的的物理性质，导导致

7、水资源资资产具有非常常容易受到污污染的特性。如如果排放的污污染物超过水水的自净能力力，水资源资资产就会受到到污染，导致致其价值受损损，甚至出现现“负价值”（姜文来，11994），所所以，在保护护水资源资产产时，保证水水资源资产质质量不变化是是重要的内容容。当然，导导致水资源资资产受污染的的因素是面源源和点源，从从目前情况来来看，面源治治理比点源更更加困难，有有资料显示，我我国面源污染染占COD的的比例为1/4作用，个个别更高，云云南滇池944%的SS、884%CODD、58%TTP来源于非非点源。4、难以替代性性水资源资产是特特殊的资源，它它在生产生活活、生态系统统中扮演了难难以替代的作作用，

8、因此难难以替代性成成为水资源资资产的重要特特性之一。这这种特性，决决定了它的特特殊地位，使使它成为重要要的战略性资资源，有些国国家或地区甚甚至为争夺水水资源资产发发生战争。5、缺乏贸易性性水资源资产运输输的不经济性性，导致了其其长途运输是是比较困难的的，这样，在在国际贸易中中，直接水资资源资产的贸贸易很难实现现，即便是在在国内，水资资源资产的贸贸易也不多，水水资源资产缺缺乏国际贸易易性。但可以以通过间接的的贸易形式进进行。6、循环性从总体上来看，水水资源总量在在地球上是恒恒定不变的，这这是因为水是是循环的。水水资源资产的的循环性是由由水的循环性性质决定的。他他存在水文大大循环和小循循环。在生产

9、产上，水资源源资产可以循循环利用。三、水资源资产产面临的挑战战水资源问题成为为世界普遍关关注的根本原原因，就在于于它不仅影响响、制约现代代社会的可持持续发展，而而且将成为221世纪全球球资源环境的的首要问题，直直接威胁人类类的生存和发发展，并将由由此引起战争争。继1972年联联合国第一次次人类环境会会议发出“水将导致严严重的社会危危机”以来，水资资源问题不仅仅没有得到根根本解决，而而且愈来愈严严重，为此，11994年，在在近80个国国家的环境部部长出席的首首次国际饮用用水和环境会会议上，UNNEP主任伊伊丽莎白多德斯韦尔尔呼吁世界各各国采取一致致的行动，象象解决臭氧层层问题那样，认认真解决非常

10、常现实的水资资源危机。最最近，受联合合国粮农组织织、环境署、开开发计划署、科科教文组织和和世界银行资资助的“世界水委员员会”成立了“21世纪水水世界委员会会”，其主要工工作就是指导导制定21世世纪水、生命命和环境的长长期构想，站站在人类未来来的高度，满满足未来对水水的需求和保保证可持续用用水。该委员员会在19999年4月11516日，在在上海召开了了一次工作会会议，探讨提提出中国211世纪水的展展望与构想的的可能性，并并在20011年“世界水日”召开的第二二次世界水论论坛与部长级级会议，提出出该委员会对对21世纪水水的展望报告告以及世界221世纪水的的行动建议。中国水资源问题题更加严重，毫毫不

11、夸张地说说，21世纪纪水资源安全全问题的解决决关系到中华华民族的繁荣荣兴旺，我们们必须予以高高度重视。学术界通常将我我国目前水资资源开发利用用存在的主要要问题形象地地概括为“水多、水少少、水赃”。21世纪纪，随着人口口的增加和国国民经济的快快速发展，这这些问题依然然存在，并且且有愈衍愈烈烈的趋势，同同时出现许多多新新情况，导导致21世纪纪中国水资源源问题更加严严峻，主要表表现在（姜文文来，20000）：1 水资源供需需矛盾达到白白炽化目前，我国水资资源供需矛盾盾比较严重。在在全国6400个城市中，缺缺水城市达3300多个，其其中严重缺水水的城市1114个，日缺缺水16000万吨，每年年因缺水造

12、成成的直接经济济损失达20000亿元，全全国每年因缺缺水少产粮食食700800亿kkg。21世纪，我国国水资源供需需矛盾将进一一步加剧。表表9-1-33是我国水资资源供需状况况表。根据表9-1-3，20330年，全国国需水量为77119亿立立方米，此时时可供水量为为6990亿亿立方米，可可利用量为66800亿立立方米，缺水水量为2299亿立方米。22050年，全全国需水量为为7319亿亿立方米，此此时可供水量量为73000亿立方米，可可利用量为77050亿立立方米，缺水水量为2699亿立方米。值得说明的是，在在19491994的的46年间，我我国的供水量量仅增加4 000亿mm3，在此期期间水

13、资源开开采利用较容容易，难度较较小，如果在在今后30余余年水资源供供水量增加到到4 000045 000亿m3，完完成这项任务务非常艰巨。由此可见，211世纪我国水水资源供需面面临非常严峻峻形势，如果果在水资源开开发利用上没没有大的突破破，在管理上上不能适应这这种残酷的现现实，水资源源很难支持国国民经济迅速速发展的需求求，水资源危危机将成为所所有资源问题题中最为严重重的问题，它它将威胁中华华民族的腾飞飞，前景十分分令人担忧!2 水质危机所所导致的水资资源危机大于于水量的危机机水资源是量与质质的高度统一一，21世纪纪我国面临着着水量的危机机，同时水质质危机更加严严重，甚至因因水质问题所所导致的水

14、资资源危机大于于水量危机。目前，无论是地地表水还是地地下水，我国国的水质污染染非常严重。根根据20011年对全国77大水系7552个重点监监测断面数据据，符合地地面水环境质质量标准的的、和类标准水质质只占29.5%，属于于水质占177.7%、类和超类标准的占占52.8%，其中，77大水系干流流154个国国控断面中，、和类标准水质占50.6%，属于水质占26.0%、类和超类标准的占23.4%，我国河流长度有70.5%被污染，约占2/3以上，可见我国地表水资源污染非常严重。即便是各水系干流，类水质以上占49.4%，即一半的断面受到污染，可见我国的水质污染非常严重。我国地表水资源源污染严重，地地下水

15、资源污污染也不容乐乐观。“八五”期间水利部部组织有关部部门完成了中中国水资源质质量评价，其其结果表明，我我国北方五省省区和海河流流域地下水资资源，无论是是农村（包括括牧区）还是是城市，浅层层水或深层水水均遭到不同同程度的污染染，局部地区区（主要是城城市周围、排排污河两侧及及污水灌区）和和部分城市的的地下水污染染比较严重，污污染呈上升趋趋势。具体而而言，根据北北方五省区（新新疆、甘肃、青青海、宁夏、内内蒙古）1 995眼地地下水监测井井点的水质资资料，在699个城市中，类水质的城市不存在，类水质的城市只有10个，只占14.5%，类水质城市有22个，占31.9%，、类水质的城市有37个，占评价城市

16、总数的53.6%，即1/2以上城市的城市地下水污染严重。进入21世纪，虽虽然随着我国国环境治理力力度加大，水水质恶化的势势头有所控制制，但从总体体上来判断，水水质恶化的趋趋势不可避免免，从空间上上，将由大陆陆向海洋，从从城市到农村村扩展，如果果不采取有利利的措施，一一些城市、地地区或流域甚甚至全国可能能发生水质危危机，可以说说，水质危机机危害远远超超过水量危机机，必须引起起高度重视。3 水资源“农农转非”严重，水权权成为重大问问题“农转非”是指指农业水资源源通过不同的的途径改作它它用，导致单单位水资源所所产生的效益益高于原有的的水资源利用用模式。从世世界角度来看看，这是一种种趋势，产生生这种现

17、象的的根本原因是是比较效益在在发挥导向作作用，可以估估算，单位水水资源所产生生的农业效益益远远低于工工业所产生的的效益。我国国水资源“农转非”现象更加普普遍，而且随随着时间的推推移趋势更加加明显。表9-1-4是是我国建国以以来农业、城城市、工业的的水资源所占占比例情况，他他在一定程度度上表明了我我国水资源“农转非”的趋势（姜姜文来，20000）。表9-1-4表表明，19449年我国农农业用水量约约为10011亿m3，占占全国总用水水量10311亿m3的997.1%，到到1998年年，该比例下下降到74.65%，与与此同时，工工业和城市生生活用水比例例由2.9%上升到244.6。目前前，还没有可

18、可靠的统计说说明有多少农农业水资源被被城市和工业业所挤占。我我们做了一个个假设：如果果以19499年的比例为为基准进行估估算，那么11998年约约有12222.9亿m33水资源被转转移到工业和和城市生活，其其中工业用水水接受了9883.7亿mm3，城市生生活用水接纳纳了239.1亿m3，即即便是以19980年为基基准，也有7771.7亿亿m3水资源源总量被转移移利用，尽管管此数字并不不确切，但他他足以说明水水资源“农转非”的趋势。21世纪，水资资源农转非的的现象更加明明显。据有关关专家预测，到到2050年年，全国需水水构成比例为为农业：城市市生活=544：46，即即农业用水占占54%，城城市生

19、活用水水占46%，如如果仍以19949年的比比例为基准，那那么到20550年将有33427亿mm3水资源被被转移。大量的水资源“农转非”并没有制约约农业的持续续发展，仅以以粮食生产为为例，19449年只生产产粮食11332亿kg，11998年则则达到490000亿kgg。水资源只只是农业持续续发展众多因因素中重要因因素之一，农农业用水向城城市生活和工工业转移没有有根本影响农农业发展的根根本原因是优优质种子、化化肥和科学技技术的进步推推动，其中农农业节水技术术发挥了不可可替代的作用用，可以说，水水资源“农转非”挤占了农业业生产所必须须的农业水资资源资产，他他迫使农业生生产走高效用用水之路，因因而

20、促进了农农业节水技术术的发展，其其最终结果是是水资源资产产增殖。水资源“农转非非”并不是无限限的，它有量量的限制。我我们必须清醒醒地认识到，水水资源“农转非”在一定程度度上侵犯了农农民的水权。关关于水权问题题，我们在下下节中将详细细论述。随着着市场经济逐逐步完善，水水权问题更加加突出，必须须认真研究水水权取得、水水权的交易、水水权的实现与与水权调控等等系列重大问问题，使“农转非”问题在水权权方面得到圆圆满解决，如如果对此忽视视，那么必将将引发系列社社会矛盾。4 水资源开发发引起的生态态环境问题更更加严重为了满足21世世纪水资源需需求，必将加加大水资源开开采力度，水水资源过渡开开发，无疑会会导致

21、生态环环境的进一步步恶化。通常常认为，当径径流量利用率率超过20%时就会对水水环境产生很很大影响，超超过50%时时则会产生严严重影响，目目前，我国水水资源开发利利用率已达119%，接近近世界平均水水平的三倍，个个别地区更高高，如19995年松海黄黄淮等片开发发利用率已达达50%以上上。据预测，到到2050年年全国地表水水资源利用率率为27%，除除西南诸河利利用率较低外外（12%），其其他各流域均均超过20%，特别是海海滦河、淮河河、黄河地表表水资源利用用率均超过550%，分别别为62%、660%和566%。地下水的开发利利用也将达到到相当程度。22050年，全全国地下水利利用率平均为为64%，

22、除除内陆河较低低外（27%），其他流流域（不含西西南诸河）地地下水利用率率均大于566%，特别是是海滦河、淮淮河、黄河地地下利用率将将分别高达1100%、774%、933%。过度开开采地下水会会引起地面沉沉降、海水入入侵、海水倒倒灌等一系列列环境问题。在在目前水地下下水资源开发发条件下，全全国已经出现现区域性地下下漏斗56个个总面积大于于8.2万平平方公里，地地层沉陷的城城市达50余余个，其中北北京的沉降面面积达8000平方公里，环环渤海平原区区由于海水倒倒灌影响面积积已达1866万亩（姜文文来，20001）。水资源资产论：第二节 水水资源资产产产权第八章 水资源源资产论水资源资产产是难以替代

23、代的资产，随随着水资源短短缺加剧，水水资源成为研研究的热点和和焦点之一。本本章在分析水水资源资产面面临的挑战的的基础上，着着重研究了水水资源资产产产权（水权）、水水资源资产市市场、水资源源资产投资政政策、水资源源资产科技政政策、水资源源资产管理及及其能力建设设。第二节 水资源资产产产权一、水权基基本概念及特特征综观国内外外，水权尚未未有一个“权权威”的定义义，研究者常常常根据实际际需要进行界界定，作者认认为，水权是是指水资源稀稀缺条件下人人们有关水资资源的权利的的总和（包括括自己或他人人受益或受损损的权利），其其最终可以归归结为水资源源的所有权、经经营权和使用用权。水权与一般般的资产产权权不同

24、，具有有明显的特征征，主要表现现在以下几个个方面（姜文文来，20000）：1、水权现现实非排他性性我国宪法规规定，水资源源归国家或集集体所有，这这样导致了水水权二元结构构的存在。从从法律层面上上来看，法律律约束的水权权具有无限的的排他性，但但从实践上来来看，水权具具有非排他性性，这是水权权特征之一。我我国现行的水水权管理体制制存在许多问问题，理论上上水权归国家家或集体所有有，实质上归归部门或者地地方所有，导导致水资源优优化配置障碍碍重重。我们们以黄河为例例，尽管成立立了黄河水利利委员会代理理水利部行使使权利，并且且在黄河水管管理上发挥了了积极的作用用，但水资源源开发利用各各自为政的现现象没有从

25、根根本上得到改改观，“水从从门前过，不不用白不用，多多用比少用好好”等观念长长期驱动人们们的用水行为为，大量引水水无疑加剧了了黄河断流，引引起更大的生生态环境问题题。国家水资资源拥有的产产权流于形式式，水权强排排他性在现实实上转化为非非排他性。2、水权分分离性根据我国的的实际情况，水水资源的所有有权、经营权权和使用权存存在着严重的的分离，这是是由我国特有有的水资源管管理体制所决决定的。在现现行的法律框框架下，水资资源所有权归归国家或集体体所有，这是是非常明确的的，但综观水水资源开发利利用全过程，国国家总是自觉觉地或不自觉觉地将水资源源的经营权委委授给地方或或部门，而地地方或部门本本身也不是水水

26、资源的使用用者，他通过过一定的方式式转移给最终终使用者，水水资源的所有有者、经营者者和使用者相相分离，所有有导致水权的的非完整性。3、水权的的外部性水资源资产产具有明显的的外部性，他他既有积极的的外部经济性性（效益），也也有消极的损损失。我们以以流域为例，如如果上游过多多地利用水资资源，就可能能导致下游水水资源可利用用的减少，甚甚至江河的干干涸，给下游游带来一定的的损失。同样样，在某一地地区修建大型型水库，由于于改善了局部部地区的小气气候，可能给给周边地区带带来额外的效效益，如增加加旅游人数，为为当地提供一一定的就业机机会等。4、水权交交易的不平衡衡性水权交易的的不平衡性是是市场经济发发育未完

27、善的的结果，其在在交易过程中中，可能引发发水权相关者者的利益受到到损失，缺乏乏补偿性导致致交易不平衡衡；政府拥有有水资源产权权，他们是权权利的拥有者者，容易受到到腐败或者垄垄断的影响，也也对交易的平平衡性产生影影响。二、国内外外水权进展（一）国外外水权进展 1、美国水水权进展美国的地表表水和地下水水水权取得存存在一定的差差异。美国的地表表水权主要特特征是多元化化，通过法律律认可方式取取得水权，法法律包括联邦邦法律、或者者州法律。美美国东部湿润润的31个州州采用的是英英国早期的河河岸权，而西西部干旱地区区采用了加利利福尼亚早期期的矿业习惯惯的优先占有有权。所谓的的河岸权指河河岸边的土地地所有者对

28、河河水具有使用用权，并且这这种权力并不不因为暂时不不取水而丧失失，也不存在在基于开始用用水的时间建建立的优先权权。优先占有有权通过申请请获得，遵循循“时间优先先，权力优先先”的规则，并并且在一定时时间（5年）不不用水，优先先占有权即丧丧失。由法院院裁决的水权权即“法定水水权”高于河河岸权和优先先占有权。目目前，越来越越多的州只采采用一种水权权（河岸权或或优先占有权权），其主要要原因是水权权的多重性导导致水权管理理复杂化。美国地下水水权附属于土土地，即土地地所有者拥有有其土地范围围内地下水的的水权，可以以将其称为地地下水的绝对对所有权。由由于绝对所有有权无法解决决水污染和地地下水超采问问题，美国

29、现现行法律对其其进行了适当当修改，附加加了一些限制制条件，如合合理地开发利利用地下水，使使其限制在可可承受的范围围之内，不能能出现超采；按拥有土地地比例规定地地下水抽取量量，不能影响响其它人的用用水需求等。对对于非私人领领地的地下水水属公有，其其水权与地表表水水权相似似。美国的水权权分配主要根根据河岸法则则（Ripaarian Doctrrine）、占占用法则(AApproppriatiion Dooctrinne)等来进进行。河岸法法则起源于英英国的普通法法（Engllish ccommonn law），指指的是毗邻河河流的土地上上的人们自然然而然地拥有有水权，但水水权不能转让让。占用法则则

30、核心法则有有三个：一是是先占用者有有优先使用权权（Firsst in time, firsst in rightt.）；二是是有益用途（BBenefiicial Use），即即水的使用不不能损害别人人的利益；三三是不用就作作废（Usee it oor losse it），即即水权不可保保留一段时间间后再使用。用用水权的次序序认定是各州州政府的责任任。这种规则则有两个好处处，一是产权权有所保障；二是促成了了水权交易市市场的形成。拥拥有先用权者者可以向后用用权者出售用用水权，从而而实现水利资资源从边际收收益低的使用用者向边际收收益高的使用用者的重新配配置，经济效效率得以提高高。这时许多多互助性的灌

31、灌溉公司应运运而生，它们们向需要灌溉溉的农户发行行股票，运用用这些筹集到到的资金购买买引水权和建建造引水工程程，这时虽然然水资源的产产权的分配由由各州执行，但但是由于水交交易市场可以以跨州运行，由由此并不妨碍碍州际引水工工程的进行。在在美国加利福福尼亚州还成成立了世界上上首家水银行行。它的主要要作用是在州州的水权范围围内利用水市市场机制，组组织水权持有有人和水买主主之间的交易易，实现水资资源在州内短短期的重新分分配。水银行行从农民和其其他自愿卖水水者那里取得得水权，然后后按照水权合合同的规定，将将水输送到买买水方所在地地。据悉，每每年通过这家家水银行成交交的水量在110亿立方米米左右，有效效地

32、促进了水水资源的合理理流通。现在在美国还出现现利用互联网网进行水权交交易，水权的的买卖双方都都可以到水权权市场网站进进行登记，从从而在网上完完成水权交易易，使水权得得到重新分配配。美国的水权权既可以暂时时转让，也可可长期转让，或或者是水权占占有者将自己己剩余或节省省下的水进行行转让。水权权的出售和转转让完全是由由自愿卖水者者和自愿买水水者在自由市市场经济条件件下进行的，并并不通过政府府的参与和调调控。典型的的例子就是农农业灌溉用水水大量转移到到工业城市用用水中去。美美国州和联邦邦提出了相应应的法律来满满足持续城市市化造成的用用水增加、增增加渔业和野野生环境及湿湿地保护用水水、有效把农农业用水转

33、移移到城市中去去。水权出售售下转让的水水量目前为止止并不太大，但但有逐渐增加加的趋势。法法律保障下的的水权交易和和转让对用水水者具有极大大的经济激励励作用，但也也会产生负面面影响，尤其其是在当地经经济依赖农业业的地方，水水权的交易将将不利于经济济的发展。目目前还没有一一个统一的机机制来弥补这这一损失。亚亚利桑那州颁颁布法律规定定，如果城市市要使用或购购买农村地下下用水，必须须交纳“地下下水经济发展展基金”，该该基金用来弥弥补受损失的的经济活动。用用水市场化的的立法和在水水权交易中的的水资源配置置策略，到目目前为止还只只是探索性的的。美国西部的的州在发展初初期并没有水水分配体系，随随着发展的需需

34、要，各州根根据自己的立立法机构颁布布了相应的水水权管理组织织机构。有的的州把水占用用权包含在立立法程序中，有有的州水权并并不包括在行行政体系中，有有一些创立了了州工程办公公室来管理水水权法律，还还有一些采用用各种各样的的部门和委员员会来承担水水权管理的责责任。尽管各各州的水权管管理方式各不不相同，但都都具有一些共共性特征。以以加里福尼亚亚水权管理为为例，该州立立法机构成立立了水资源管管理委员会来来管理水资源源。18722年以前，专专用水权通过过有益的使用用就能很容易易地获得；1187211914年，各各地颁布了各各种条款，如如河岸法则，也也在加州被采采用，但尽管管水资源管理理委员承认11914

35、年以以前的专用水水权和河岸水水权，却并不不管理水权，只只是当用水申申请者之间发发生冲突时诉诉诸法律程序序来解决；11914年以以后，任何人人要想直接从从地表河流取取水使用或贮贮存水以备后后用，都必须须向委员会提提出申请，以以便获得未被被占用的水的的使用权，也也同时建立了了申请水使用用权的记录。委委员会接到申申请后，将把把申请公布于于众，如果没没有引起抗议议，就进行听听证（heaaring）或或调查，来判判断申请项目目是否会对公公众和环境带带来不良影响响，如果申请请得以批准，就就颁发许可证证，并规定项项目完成和有有益用水的合合理时间。许许可证持证人人应尊重优先先权。当项目目和用水完成成后，将进行

36、行视察，如果果确保水资源源用途是有益益的，即可签签发执照（llicensse），只要要水一直被合合理地使用，执执照就不受时时间限制。但但法规规定在在特定条件下下，如果水权权连续五年没没被使用，即即使持证人有有意图恢复其其有益的使用用，执照也将将失效。但河河岸水权在加加州不会因没没有使用而丧丧失。水资源管理理委员会有责责任进行独立立的水文调查查，水文数据据对预测可利利用的水资源源量具有重要要的意义。在在最小流量期期，应保护渔渔业用水和其其它生态用水水。只有未被被占用的水才才能被申请利利用，而可利利用的水量受受能投入有益益用途的预测测水量（包括括合理的运输输损失）的限限制。委员会接到到用水申请后后

37、，要把申请请公布于众，看看是否会引起起公众不满和和抗议。用水水项目有可能能会与航运、渔渔业、野生环环境保护或娱娱乐用途发生生冲突，但由由于生态用途途（insttream uses）在在加州法律中中没有享有占占用权，所以以委员会有责责任来协调经经济、社会、环环境和其它有有益用途之间间的关系，对对生态用水加加以保护。如如果有抗议提提出，委员会会将通过听证证权衡利弊，判判断许可证颁颁发与否。如如果有未被占占用的水可以以为申请者所所用，同时申申请者的使用用满足公众的的利益，许可可证才能被签签发。2、日本水水权进展Masahhiro NNakashhima在“wwater alloccationn me

38、thhods aand waater rrightss in JJapan”（日日本水资源分分配方法和水水权制度）一一文中提出水水权是指长时时期对水资源源拥有排他性性的使用权。由由于在日本，河河法（thhe Rivver Laaw）规定河河水不能私有有，因此水权权实际上是一一种用益权（uusufruuctuarry rigght），也也是受某种约约束的产权（pproperrty riight）。日本地下水水的水权种类类比较单纯，由由市政法（2207条）规规定，私人领领地范围内的的地下水的所所有权属于土土地所有者，即即土地所有权权与地下水权权不分离。工工业水法（11956）规规定大型建筑筑物下的

39、地下下水由当地政政府控制使用用量，以保证证不会由于地地下水超采而而导致地面沉沉降。当代许许多人认为，地地下水应该被被看成类似于于河流的公共共财产，建立立共同解决地地下水和地表表水的水法。对于地表水水，河法（11964）规规定，河流属属于公共财产产，不允许私私有化。地表表水水权是指指对长期而言言独有的用水水权力，包括括使用一定数数量的水的权权力，同时也也指明不能改改变水权规定定用途（可以以废除原有权权力之后申请请不同用途的的新水权）和和不能单独转转让水权（必必须与和水权权相关的其它它财产如耕地地一起转让）的的限制。水权可以按按照成因、用用水目的和用用水安全进行行分类：按照照成因，可分分为许可水权

40、权（permmittedd wateer rigghts，指指根据河法法所拥有的的权利）和习习惯水权（ccustommary wwater rightts，指在法法律实施前约约定俗成的用用水权利）；根据用水目目的，可分为为灌溉水权、工工业水权、市市政水权、水水电水权和渔渔业水权；根根据取水的确确定性和安全全性，可分为为稳定水权（sstablee wateer rigghts）、丰丰水年水权(wet-yyear wwater rightts)、暂时时性水权(ttentattive wwater rightts)或暂时时性丰水年水水权(tenntativve wett-yearr wateer r

41、igght)。习习惯性水权是是一种被当地地社会建立和和承认的权利利，用来解决决干旱年份村村里用水冲突突，由于历史史原因多在稻稻田区灌溉用用水中采用。正正式的水权是是河法中中规定的，它它用特定的术术语和条件规规定了可以提提取的水量多多少。稳定水水权是保证110年再现期期最小流量使使用权的水权权，这是一种种比较可靠的的水权。其余余的几种水权权都是条件性性水权，丰水水年水权是只只有在河水大大于“10年年再现期最小小流量”、满满足了先前使使用者（持稳稳定水权者）之之后还有剩余余水量时，才才可获得的水水权,暂时性性水权或暂时时性丰水年水水权是指将来来建立贮水设设施并具有丰丰水年的条件件下拥有的水水权，在

42、一段段时间后该权权利会终止，故故为暂时性的的水权。水权中还有有优先权的概概念，表现为为“时间上优优先，权力上上优先”。优优先权原则由由法院裁定，而而且没有永久久性的优先权权，只是因地地因时而言暂暂时的权力。如如某些河流实实行过的上游游优先权和水水稻优先权，与与水稻优先权权相比，上游游优先权可看看成河岸权的的一种形式。因因为，如果所所有河岸边用用水者对河水水有用水权的的话，上游用用水者将更为为有利。历史史上曾流行过过的上游优先先权，现在受受到越来越多多的批判和抵抵制（包括在在国际水法中中也禁止使用用）。现在各各种水权中的的优先权，从从原则上说，是是基于批准水水权的时间顺顺序确定的。这这项原则表明

43、明，后来的用用水者不能妨妨碍先前使用用者的权益。稳稳定水权比临临时（丰水年年）水权具有有更高的优先先权，出现干干旱时，引水水优先权成为为很重要的问问题，原则上上遵循“按时时间顺序优先先”，但引水水量要由有关关各方相互磋磋商，协调达达成协议。通通常需要干旱旱委员会（用用水户代表与与水资源管理理机构人员组组成）参与，产产生冲突或纠纠纷时，由法法院裁决。日本法律规规定，一种用用途的水权不不能转移他用用。如果要进进行水权交易易，水权买卖卖双方必须向向河流管理部部门提出申请请，说明使用用水的必要性性。管理部门门与相关政府府部门进行商商议后决定，但但水的用途不不能直接改变变（如灌溉用用水水权不允允许直接转

44、让让给其它部门门的用水）。近近些年出现了了由城市部门门提供部分灌灌溉设施改造造费用，提高高灌溉用水效效率，产生多多余的水则由由提供投资的的城市部门使使用。这种间间接的改变用用途的水权转转让在日本是是允许的。河河法规定，在在任何情况下下，水权持有有者都不允许许出售水权，即即水权出售是是非法的。MMasahiiro Naakashiima认为，在在水分配中若若主要通过市市场来配置则则是危险的。日日本的水资源源配置主要采采取协商谈判判（成立了专专门的水资源源分配的协调调机构）、法法院仲裁的方方式来进行。日本的水权权管理依据河河法（Riiver LLaw）和多多用途水坝法法(Mulltipurrpos

45、e Dam LLaw)。前前者规定，任任何人欲获得得河水的使用用权，需要先先获得河流管管理者的允许许；后者是让让用水者获得得水坝的用益益权，该权利利与水权本质质上相同，市市政用水、工工业用水、发发电用水都可可以通过入股股获得水坝的的使用权。出于管理的的需要，日本本的河流分为为四种类型：A级河流、BB级河流、准准B级河流和和普通河流。其其中A、B级级河流严格按按照河法进进行管理，准准B级河流按按照与河法法相同的方方式进行管理理，普通级河河流不需遵守守河法，但但应根据地方方法规来管理理，对于没有有地方法规的的地区，国国家财产法被被用来管理普普通河流。AA级河流是指指对国家经济济发展具有重重大意义、

46、一一旦遭破坏将将引起极大灾灾害的河流，由由国家建设部部部长负责管管理；B级和和准B级河流流是对公众具具有重要意义义的河流，分分别由地方政政府管理者和和市政政府主主要人员负责责管理；普通通河流由地方方政府管理。一般来说，在在日本发电用用水的水权有有效期为300年，其它用用水水权有效效期为10年年。但实际上上只要继续用用水，就能继继续享受使用用权。许可水水权的有效期期是根据用途途有益与否来来决定的。3、加拿大大水权进展加拿大不列列颠哥伦比亚亚省所有的水水资源都属于于王室。要获获得使用地表表水的权利，必必须持有用水水许可证或根根据水法获得得批准证。不不列颠哥伦比比亚省的水法法对于所有的的地产拥有者者

47、，在其领地地所属的或毗毗邻的水源都都一律平等地地按照事先权权先的原则来来获得引水和和用水的权利利。如果事先先没有取得用用水许可证和和批准证，从从水源地取水水几乎无例外外地都是非法法的。但为了了居民生活、探探矿和救火而而未经登记用用水不违法。所所谓未经登记记的用水是指指从各种水源源中引用水，既既未经许可又又不是为其他他的目的如为为了鱼类栖息息而保留的水水。各种水源源是指自然河河流、湖泊、泉泉水、沼泽、小小溪、峡谷、冲冲沟和地下水水。虽然也包包含地下水，但但钻井不需要要获得许可证证。用水许可可证是由水管管理计划处发发行的法律文文件，它规定定了用水权利利的期限和条条件。批准证证是由管理部部门发行的一

48、一种时间短于于一年的短期期用水授权证证明。批准证证也包括在水水源地进行河河岸保护和管管道安放等专专门工程的授授权。用水许许可证的条款款包括：取水水或储水地的的水源的名称称和地点、取取水口的地点点、许可证的的优先日期、用用水的目的、引引用或储存的的最大水量、一一年中的用水水时间、用水水许可证所属属的地产、从从水源地到使使用地点建设设引水和输水水工程的授权权、特殊用途途引水的专门门条款。用水水许可证属于于土地、矿山山和工程的所所有者。如果果土地和矿山山出卖或转让让给他人，水水权也自动地地转给新的所所有者。用水水许可证的一一个很重要的的条款是它的的优先日期。对对于同一个水水源如果发放放多个许可证证，

49、优先日期期最早的许可可证可取得第第一优先权，优优先日期第二二早的许可证证取得第二优优先权，余此此类推。大多多数的用水许许可证的发放放是为了民用用、灌溉和各各种水利工程程。其它的用用途还包括工工业、电力、环环境保护、采采矿和土地整整治等。许可可证还发放用用于储存水以以支持许可引引水水权，这这种许可证允允许在丰水季季节引水储存存而在枯水季季节放出使用用。 4、澳大利利亚水权进展展澳大利亚最最早的水权制制度来源于英英国的习惯法法，实行河岸岸权（rippariann righhts）制度度，与河道毗毗连的土地所所有者拥有用用水权，并可可以继承。220世纪初，联联邦政府通过过立法，将水水权与土地所所有权

50、分离，明明确水资源是是公共资源，归归州政府所有有，由州政府府调整和分配配水权。维多多利亚州制度度改革在澳大大利亚具有代代表性。维多利亚亚州水法的的规定，水权权分为三类，其其一是批发水水权（Bullk Enttitlemments），即即授予具有灌灌溉和供水职职能的管理机机构、电力公公司的水权，其其二是许可权权，授予个人人从河道、地地下或从管理理机构的工程程中直接取水水以及河道内内用水权利的的许可证，有有效期限一般般为15年；第三，农业业水权，灌区区内的农户具具有的水权自自20世纪880年代，维维多利亚州不不再审批发放放新的水权，要要想取得水权权，只能通过过水权交易取取得。批发水水权和许可证证的

51、取得，一一般要经过以以下几个步骤骤：（1）申申请人按照规规定的格式和和方式提出申申请；（2）发发布申请告示示，在规定的的时间内按规规定的方式征征求意见；（33）调查研究究，自然资源源和环境部组组织一个调查查组，进行调调查并提交报报告；（4）批批准；（5）发发布公告，对对于批发水权权的授予，必必须在政府公公报上发布授授权命令。授授权命令包括括授权水量的的定量方法（如如用体积，或或指定水位，或或用水流或库库存水量份额额等方法）、是是否可以转让让以及转让的的方式和范围围、安装计量量设施、水的的记账程序，以以及其他需要要规定的条件件等；（6）对对于许可证的的批准，附加加有必须遵守守的条件。 批发水权、

52、许许可证和用水水权均可转让让。水权转让让可以是临时时性的转让，也也可以是永久久性的转让；可在州内转转让也可跨州州转让；可以以全部转让，也也可以部分转转让。水权转转让的价格完完全由市场决决定，政府不不进行干预，转转让人可采取取拍卖、招标标或其它其认认为合适的方方式进行。但但是水权转让让必须遵守州州议会通过立立法制定的有有关规则。维维多利亚州水水法对水权权的转让进行行了详细的规规定。5、俄罗斯斯水权进展俄罗斯联联邦水法规规定，江河湖湖泽等水体归归国家所有，个个别少量的水水体归市镇或或私人所有。属属国家所有制制范畴的水体体不得转为市市镇单位、个个体公民和法法人。联邦所所有制水体由由俄联邦政府府实施管

53、理，俄俄联邦政府也也可以根据联联邦宪法和水水法的规定，将将一部分水体体的管理权限限下放，由各各州、区行政政管理机构来来管理。 非水体所有有者可以对该该水体拥有使使用权，包括括长期用水权权、短期用水水权和有限用用水权(水役役权)。短期期一般为3年年以内，长期期指35年年，水体的使使用权期满后后可以延期。有有限用水权(水役权)分分为公、私两两种，两种水水役权均可享享用公用水体体及其他水体体。属于国家家所有制范畴畴的水体，可可以依据水体体的使用目的的、水源、水水量及水体的的生态状况等等状况分配给给公民或法人人使用权。 用水许可证证及其所签订订的契约是水水体使用权获获得的依据。用用水许可证主主要包括：

54、水水体简况、用用水户简况、用用水人的情况况、水体使用用方法和目的的、所提供使使用水体或部部分水体的空空间界限的界界定、用水限限额、有效期期限及其他要要遵守的规定定等。当公民民用水户死亡亡和法人用水水户改组时，原原属他们所有有的水体使用用权可按法律律规定的程序序过户和转移移，其满足的的条件是转移移过程中水体体的用途没有有变化而且是是个人需要，而而且需要申办办专项任务许许可证(按照照规定程序凋凋度和处理水水体使用权的的专门许可证证) 水体使用权权在下列情况况下终止：(1)用水户户提出不使用用有关水体；(2)规定定使用水体的的时间已过；(3)公民民用水户死亡亡；(4)法法人用水户的的业务活动终终止；

55、(5)水体自然干干涸，或因人人为因素消失失等在下列列情况下，可可对水体使用用权采取强制制性终止措施施：(1)有有关水体已有有3年没有使使用；(2)由于水源不不足，供水水水体已有1年年时间没有使使用；(3)水体未按规规定使用；(4)因国家家和市政有特特别需要而提提出征用有关关水体等（端端润生等，22001）。6、法国水水权进展法国水资源源包括地表水水和地下水，地地表水又可分分为公共水域域，私人水域域和混合水道道（水权属于于国家，而河河床则属于岸岸边地主的河河道）三种。地地表水受水法法、民事法典典、乡村法典典、公共水道道和内陆航运运法典的管理理。在民事法法典上土地的的所有权是同同土地上面和和下面的

56、所有有权连在一起起的，每一个个土地所有者者拥有提取自自己土地下地地下水的权利利。使用者依依据土地权，可可获得私有水水的使用权。因因此，可从土土地所有权的的继承、变更更、赠予和转转让而获得地地表或地下水水的使用权。用水的优先先次序尚未立立法。但如需需确定用水优优先次序时，则则由全国水管管理委员会和和地方的有关关流域委员会会磋商，提出出关于某种用用水或地区用用水优先次序序的意见，报报国家立法委委员会批准后后以命令方式式颁布执行。而而已有的私有有水用水权的的优先次序，则则由民事法典典有关土地所所有权的条例例管理。关于于使用公共水水，在发放用用水许可证之之前的调查询询问过程中，应应充分考虑已已有的用水

57、权权。 7、智利水水权进展智利的水权权界定为河川川水流或渠道道水流的一种种比例关系，水水的使用权表表示为每单位位时间的流量量。在智利的的法律里没有有优先权，在在水权持有者者之间共同分分摊水的不足足和短缺。在在智利，法律律认为水是一一种公共商品品，智利的宪宪法规定“个个人、企业通通过法律获得得水权”，水水权所有者被被允许使用水水、从中获利利和处置水的的权利，同时时水权可以脱脱离土地并可可作为抵押品品、附属担保保品和留置权权。按照智利利水法(Waater CCode)，水水的使用权有有消耗性的和和非消耗性的的两种。非消消耗性用水权权允许使用者者使用水的同同时要保证以以规定的水质质恢复水量。它它们的

58、运行可可能是永久性性的和偶然性性的，可能是是连续性，也也可能是非连连续性的。8、以色列列水权进展以色列在建建国初期，就就把水认为是是国家珍贵的的资源，同时时考虑到半数数以上的国土土为干旱和沙沙漠地区，水水被确立为国国有化资源，归归政府所有和和控制。为了了给予政府控控制水资源开开发的权力，以以色列于19959年颁布布实施了水水法。该法法构筑了以色色列全部灌溉溉发展的框架架，并阐明：以色列的水水资源是公共共财产，由国国家控制，用用于满足公民民的需要和国国家的发展。一一个人拥有土土地的产权，但但并不拥有位位于其土地上上或通过其土土地境内的水水资源的权力力。水法的的主要目的，是是通过将可转转让和不可转

59、转让的水权配配额，交给消消费者开发利利用，以达到到水资源有效效利用(赵卫卫，澳大利亚亚水权制度)。（二）国内内水权进展水权问题，是是一个古老的的问题，其存存在的根本原原因是水资源源资产的有用用性和稀缺性性。著者是关关注此问题较较早者之一。在在1992年年著者的硕士士论文水资资源核算及其其纳入到国民民经济核算体体系研究中中，曾明确地地提出了水资资源所有权、经经营权和使用用权分离问题题，并预测这这将成为水资资源管理新的的趋势。在该该论文中，著著者还阐述了了“水资源价价值是水资源源所有权经济济实现”，实实质是探讨了了水资源产权权的价值，著著者的博士论论文水资源源价值研究对对此进行了专专题研究，119

60、98年出出版了水资资源价值论。我国对水权权的特别关注注源起于水利利部部长汪恕恕诚的讲话。22000年，汪汪恕诚部长在在中国水利学学会年会上发发表了“水权权和水市场谈实现水资资源优化配置置的经济手段段”的论述，由由此引发了中中国水权研究究热点，此后后学者发表了了大量的文章章，从不同的的角度对水权权进行研究。综综观这些研究究成果，可以以分为三个部部分，其一，对对国外水权进进行现状进行行介绍，具有有启蒙的性质质；其二，对对水权概念特特征、水权的的界定、水权权的分配、水水权的交易等等理论探讨；第三，对水水权实践研讨讨，主要围绕绕东阳义乌水水权交易案例例进行。目前前，水权理论论成为指导水水利工作的重重要