陕西省渭河流域综合治理五年规划

1、PAGE PAGE 3 陕西省人民民政府文文件陕政发220088388号陕西省人民政府批转省环保局等六部门陕西省渭河流域综合治理五年规划（20088年20012年年）的通知知西安、宝鸡鸡、咸阳阳、铜川川、渭南南市人民民政府，杨凌示范区管委会，省人民政府各工作部门、各直属机构：省环保局、省省发展改改革委、省省财政厅厅、省建建设厅、省省水利厅厅、省林林业厅等等六部门门制订的的陕西西省渭河河流域综综合治理理五年规规划（220088年20012年年）已已经省政政府常务务会议审审议通过过，现批批转给你你们，请请结合实实际，认认真贯彻彻实施。 二八年八八月十八日陕西省渭河河流域综综合治理理五年规规划（20

2、088年20112年）省环保局省发展改革革委省财政厅省建设厅省水利厅省林业厅PAGE 91 PAGE 123 目 录TOC o 1-2 u第一章 渭河河流域综合合治理现状状第一节 陕西省省渭河流流域概况况第二节 当前渭渭河存在在的突出出问题第三节 渭河流流域治理理现状第二章 规划划依据、指指导思想想和原则则第一节 规划依依据第二节 规划水水平年第三节 规划范范围第四节 指导思思想第五节 编制原原则第三章 治理理目标、任任务和主主要工程程第一节 治理目目标第二节 治理任任务及主主要工程程第四章 项目目实施计计划与资资金筹措措第一节 项目投投资估算算及安排排思路第二节 资金筹筹措原则则及投资资构成

3、第五章 保障障措施第一章 渭河流流域综合合治理现现状第一节 陕西省省渭河流流域概况况渭河是黄河河的最大大支流，流流域总面面积为13.5万平平方公里里，流经经陕、甘甘、宁三三省区。其其中陕西西境内流流域面积积为6.771万平平方公里里，占渭渭河流域域总面积积的500%，包包括宝鸡鸡、杨凌凌、咸阳阳、西安安、渭南南、铜川川、延安安、榆林林等7市市1区661个县县（市、区区）的全全部或部部分。陕陕西境内内渭河流流域面积积占全省省国土总面面积的三三分之一一，但却却集中了了全省三三分之二二的人口口和生产产总值、556%的的耕地、772%的的灌溉面面积。渭渭河流域域的发展展对陕西西的发展展具有举举足轻重重

4、的作用用。渭河干流全全长8118公里里，陕西西境内河河长5002公里里，宝鸡鸡峡以上上为上游游；宝鸡鸡峡至咸咸阳为中中游；咸咸阳至潼潼关为下下游。渭渭河支流流众多，泾泾河、洛洛河是渭渭河的两两条最大大支流。泾泾河自长长武县进进入陕西西，于高高陵注入入渭河，流域总总面积为为454421平平方公里里，省内内为93991平方方公里，占占20.7%。洛洛河发源源于定边边县，在在大荔县县注入渭渭河，流流域总面面积为269905平平方公里里，省内内面积为为245552平平方公里里，占991%。渭河流域北北部分布布着以子子午岭、劳劳山、黄黄龙山为为代表的的天然林林区，降降雨丰沛沛，植被被茂盛，为关中中经济区

5、区的发展展涵养了了优质的的水源；流域南南部分布布着以秦秦岭为主主线庞大大的森林林生态系系统，其其中秦岭岭北坡是是渭河南南岸众多多支流的的发源地地，水源源涵养功功能十分分明显；流域中中部是面面积广大大、土地地肥沃、水水利条件件优越的的关中平平原，区区内人口口稠密，经经济较为为发达。渭河北岸关关中平原原外围西西北部的的漆水河河流域、泾泾河中游游地区、铜铜川市南南部石川川河流域域、洛河河在富县以以下的中中游地区区属黄土土高塬沟沟壑区；宝鸡市市北部的的千河流流域等属属黄土丘丘陵沟壑壑区。这这些地区区沟壑纵纵横，植植被较差差，是主主要的水水土流失失区，生生态环境境较为脆脆弱。第二节 当前渭渭河存在在的突

6、出出问题渭河是陕西西人民的的母亲河河，她不不仅创造造了灿烂烂的三秦秦文化，而而且对华华夏文明明的形成成也作出出了巨大大贡献。但但是随着着经济社社会的快快速发展展，渭河河也出现现了一些些不容忽忽视的问问题，已成为为关中地地区经济济社会又又好又快快发展的的瓶颈制制约。一、水资源源短缺渭河流域是是资源性性缺水地地区，随随着经济济社会的的快速发发展、城城镇的扩扩大和人人口增加加，缺水水问题日日趋严重重。一方方面是上上游陕西西境外来来水呈逐逐年减少少的趋势势，19990年年至20000年年渭河入入境水量量年均减减少199.3亿亿立方米米；另一一方面是是经济社社会的快快速发展展导致用用水量增增加。据测算算

7、，即使使在采取取强制节节水措施施的情况况下，如如不加快快建设供供水工程程，增加加新的供供水量，220100年缺水水量将达到26亿亿立方米米，20020年年缺水量量将达到到28亿亿立方米米，水的的供需矛矛盾将进进一步显显现。渭河流域陕陕西段因因水源不不足、水水质污染染等因素素，共有4市市41个个县城缺缺水，日日缺水量量达555万吨左左右。关中地区是是陕西主主要的农农业生产产基地，水水利化程程度较高高，但现现有灌区区多为径径流式引引水，灌灌溉保证证率低，加加之近年年河源来来水锐减减，20000年年有366%的土土地灌溉溉面积失失灌。由于严重缺缺水，流流域内地地下水超超采量年均达达到4亿亿立方米米6

8、亿亿立方米米，致使使地下水水补给的的河道生生态流量量大幅减减少。由由于地下下水位下下降，渭渭河河道道地表径径流反向向侧渗补补给地下下水，部部分严重重污染的的河段又又污染了了地下水水。枯水期内，渭河陕西西境外来来水减少少，加上上发电和和灌溉用用水，渭渭河干流流除少量量南山支支流清水水汇入外外，基本本无生态态水汇入入，下游游逐渐增增加的水水量多为为沿途排入入的城镇镇工业废废水和生生活污水水。用水水高峰季季节，河河道断流流，生态态用水更更加短缺缺。水资源的严严重短缺缺是导致致渭河污污染加剧剧、水质质恶化的的重要原原因。二、水质污污染严重重近年来，随随着关中中地区经经济社会会的快速速发展，渭河沿沿岸的

9、工工业废水水和生活活污水逐逐年增多多。通过不断断加大治治理力度度，大多多数排污污单位建建设了污污染治理理设施，工工业污染染得到了了有效控控制，但但仍有部部分企业业不能稳稳定达标标排放。加之工业废水的达标排放标准（工业达标排放标准为COD100mg/L450mg/L）远远高于地表水标准（COD高于40mg/L即为劣类）。所以，即使工业废水全部处理达标排放，对自然河道而言，仍是污染物浓度很高的废水。伴随着城镇镇扩张速速度的加加快和城城镇人口口的急剧剧增加，来来自渭河河流域城城镇生活活污水的的污染压压力逐年年增加。220077年，渭渭河流域域城镇污污水处理理率仍不不足400%，还还有600%的未未经

10、处理理的城镇镇生活污污水直接接或间接接排入渭渭河。即即使所有有的生活活污水全全部达标标排放，以地表水环境质量标准判断，这些处理后的水仍属劣类水质（COD60mg/L）。农业生产中中化肥的的使用、农农业产业业化发展展以及水水土流失失也对渭渭河造成成了一定定程度的的面源污污染。由此分析，渭渭河流域域的水污污染主要要来源于于工业废废水和城城镇生活活污水，而而生态水水的严重重缺乏使使污染得得不到有有效降解解。枯水水期内，渭渭河水几几乎全是工业业废水和和生活污污水，渭渭河已成为“关关中下水水道”。自1990年后，渭河干流宝鸡以下河段均为V类或劣V类水。渭河干流水质现状见表11。表11： 渭渭河干流流重点

11、断断面水质质现状序号地市断面名称2007年年水质状状况1宝鸡林家村类2卧龙寺桥类3虢镇桥类4常兴桥类5咸阳兴平劣类6南营劣类7铁路桥劣类8西安天江人渡劣类9耿镇桥劣类10新丰桥劣类11渭南沙王劣类12树园劣类13吊桥劣类注：本表所所列目标标以化学学需氧量量（COOD）为为主要控控制指标标三、生态环环境脆弱弱 渭河流域内内水土流流失严重重，治理理速度较较慢，森森林分布布不均衡，生生态体系系尚不发发达，尤尤其是渭渭河沿线线生态体体系建设设尚未全全面启动动，与关关中经济济区和城城市群发发展极不不适应。近年来，渭渭河流域域陕西境境内森林林面积有有较大幅幅度的增增加，生生态系统统已呈改改善趋势势，但仍存

12、存在森林林资源总总量不足足、分布布不均、质质量不高高、结构构不合理理、功能能脆弱、湿湿地退化化等问题题；主干干道路两两侧、主主要河流流两岸以以及大中中城市周周围的整整体绿化化骨架尚尚未形成成，绿化化档次低低，景观观效果差差，生态态支撑功功能不强强；森林林资源保保护和生生态建设设成果的的巩固任任务还十十分艰巨巨。渭北黄土高高原和黄土土丘陵沟沟壑区水水土流失失严重，由于黄黄土高原原沟壑区区沟深坡坡陡，河河道比降降大，虽虽然流域域内坡面面植被覆覆盖有所所增加，但但陡峭坡坡面的暴暴雨侵蚀蚀、岸坡坡崩塌仍仍较为剧剧烈，水水土流失失的危害害依然十十分严重重。流域域内水土土流失面面积达44.8万万平方公公里

13、，目目前治理理达标的的只有11.577万平方方公里，进进展缓慢慢。渭河及支流流河道是是关中经经济区和和关中城城市群生生态环境境的依托托和基础础，但由由于生态态水严重重缺乏、河河道时常常干涸等等原因，使使渭河生生物种类类大幅度度减少；河床内内无序挖挖沙、乱乱倒垃圾圾现象，以以及河道道沿线绿绿化美化化不足等等问题，与与关中地地区经济济社会又又好又快快发展的的要求极不适应应，与流流域内整整体生态态环境的的逐渐改善善形成强强烈反差差。四、防洪形形势十分分严峻自19600年三门门峡水库库投运以以来，渭渭河下游游淤积日日益严重重，至220055年已淤淤积泥沙沙量达177亿吨（合合13.6亿立立方米）。渭河

14、入入黄河口口的潼关关高程抬抬升了约约5米，下下游河道道比降由由建库前前的1/50000减缓缓至近11/1000000，溯源源淤积已已延伸至至咸阳，临临渭区以以下河床床高出两两岸地面面2米4米。渭渭河下游游河槽萎萎缩，主主槽行洪洪能力由由建库前前的50000立方方米/秒降至至现在的的22000立方方米/秒左左右。过过去400年内，渭渭河下游游堤防虽虽经多次次加高加加固，但但随着河河床的淤淤积抬升升，防洪洪能力不不断降低低，经测测算，目前堤堤防仅能能抵御112年一一遇洪水水，与550年一一遇的设设防标准准相差甚甚远。随随着渭河河干流河河床的淤淤高，南南岸122条南山山支流下下段已成为地地上悬河河，

15、连年年引发的的小流量量、高水水位洪水水造成了了多次漫溢溢、决口口灾害。 由于渭河干干支流堤堤防大多多数是二二十世纪纪六、七七十年代代由群众众集资投投劳兴建建，工程程标准低低、质量量差、隐患多多，约有4455公公里长的堤防达达不到设设防高度度，占已已建成堤防防长度的的82%。渭河河下游控控导工程程不完善善，河势势没有得得到有效效控制，“横横河”、“斜斜河”时时有呈现现，特别别是近年年来水沙沙条件变变化较大大，河势势上提下下错剧烈烈，严重重危及堤堤防安全全。此外，三门门峡库区区3355米高程程以下的的移民返返迁区防防洪能力力较低，防防洪安全全仍然得得不到有有效保障障。渭河河中游堤堤防断续续分布，洪

16、洪水极易易造成决决口、溃溃堤等灾害的发生。第三节 渭河流流域治理理现状党中央、国国务院和和省委、省省政府十十分重视视渭河流流域综合合治理工工作，社社会各界界普遍关关注。220055年122月，国国务院批批复了由由水利部部组织编编制的渭渭河流域域重点治治理规划划，要求通通过重点点治理，用用10年年左右的的时间初初步建成成渭河流流域防洪洪减淤体体系，确确保重点点河段和和地区的的防洪安安全，缓缓解水资资源短缺缺状况，改改善渭河河干流及及支流水水质，遏遏制人为为造成新新的水土土流失；近期要要把渭河河下游防防洪减淤淤作为治治理重点点，坚持持节流与与开源并并举，加加大节水水和治污污力度，把把解决渭渭河流域

17、域水资源源不足和和水污染染问题放放到突出出位置；切实加加强流域域水土保保持生态态建设，加加快淤地地坝建设设，充分分发挥生生态系统统的自我我修复能能力。还要求原国家环环保总局局会同国国家发展展改革委委、水利利部及流流域内三三省区人人民政府府，抓紧紧制订渭河流流域水污污染防治治专项规规划，列列入国民民经济和和发展规规划，认认真组织织实施。根据国务院院对渭渭河流域域重点治治理规划划的批批复要求求，20006年年，原国家家环保总总局委托托省环保保局组织织编制了了渭河河流域水水污染防防治专项项规划（22006620110年）。220088年，环环境保护护部将该该规划纳纳入黄黄河中上上游流域域水污染染防治

18、规规划（环环发2000815号号）。为确保渭渭河流域域重点治治理规划划提出出的治理理任务有有计划、有有组织、有有步骤地地顺利实实施，如如期达到到规划目目标，省省水利厅厅组织编编制了渭河流流域重点点治理规规划陕陕西省水水利项目目实施方方案，分分解了规规划目标标和任务务，明确确了建设设项目内内容和规规模，落落实了各各项治理理措施，提提出了建建设计划划和资金金筹措方方案。目前，渭渭河流域域重点治治理规划划中确确定的治治理项目目已开始始实施。截截至20007年年底，已已经完成成或正在在实施的的渭河河流域重重点治理理规划项项目情况况如下：一、水污染染防治项项目近年来，编编制并印印发了陕陕西省人人民政府府

19、办公厅厅关于印印发渭河河流域城城镇污水水处理设设施建设设规划的的通知（陕陕政办发发2000436号号）、陕西省人民政府办公厅关于印发渭河流域水污染防治实施方案的通知（陕政办发2004122号）、陕西省人民政府贯彻国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定的实施意见（陕政发200645号）等相关配套文件，并在省发展改革委建立了渭河流域污染治理项目建设办公室，专门负责渭河流域城镇污水和垃圾处理设施建设；在省环保局建立了渭河流域水污染防治办公室，负责水污染防治工作的领导协调和重点工业污染源的治理。通过争取国国家支持持，加快快流域内内污染治治理项目目建设和和工业污污染综合合治理、加加强水土土保持和和生

20、态环环境建设设等综合合措施，渭渭河流域域污染治治理取得得了明显显成效。2005年以来，以城市污水处理厂为主的渭河流域污染治理项目建设取得了突破性进展。2007年，渭河流域新开工26个污水处理厂，建成4个。截至2007年底，已建成污水处理及中水回用项目15个，污水配套管网项目10个，垃圾处理项目6个，完成投资32.32亿元，形成日处理污水能力81.8万吨，中水17万吨，垃圾处理能力4800吨/日（见表12）。此外，还有30个污水处理和中水回用项目及2个配套管网项目正在建设之中。表12 20007年年底已建建成污水水、垃圾圾处理及及配套管管网项目目表序号项目名称建设规模总投资（万元）一污水处理项项

21、目污水处理能能力811.8万万吨/日日,中水水17万万吨/日日14826661西安邓家村村污水处处理厂污水16万万吨/日日,中水水6万吨吨/日1020002西安北石桥桥污水处处理厂污水15万万吨/日日2586663西安市第三三污水处处理厂污水10万万吨/日日,中水水5万吨吨/日2409884临潼区污水水处理厂厂污水2.55万吨/日64505宝鸡市污水水处理厂厂污水9万吨吨/日1249006陈仓污水处处理厂污水5万吨吨/日69007千阳污水处处理厂污水0.44万吨/日12008陇县污水处处理厂污水0.66万吨/日15009渭南市污水水处理厂厂污水6万吨吨/日12400010咸阳市污水水处理厂厂污

22、水10万万吨/日日19484411铜川市污水水处理工工程污水3.55万吨/日680012杨凌污水处处理厂污水2.55万吨/日619013礼泉污水处处理厂污水1.225万吨吨/日280014西安北石桥桥污水处处理厂中中水回用用工程中水5万吨吨/日986815宝鸡市污水水处理厂厂中水回回用工程程中水1万吨吨/日2020二配套管网项项目13421151西安市城市市排水管管网一期期改造工工程41.733公里3180002西安市城市市排水管管网改造造二期工工程117.66公里6225883西安市第三三污水处处理厂配配套管网网新建、改造造干管119.99公里,增加33万吨4万吨吨污水量量65004西安市第

23、四四污水处处理厂配配套管网网工程改建、新建建污水管管道122条，总总长度550公里里1236885宝鸡市排水水管网改改造工程程33.8公公里51636宝鸡市渭河河北岸污污水管网网改扩建建工程27.2公公里58817宝鸡市渭河河南岸污污水管网网工程6.6公里里21008宝鸡市陈仓仓区城区区排水管管网改造造工程18.2公公里11609渭南城区污污水管网网改扩建建工程54.655公里588510杨凌污水处处理厂配配套管网网工程11.355公里1100三垃圾处理项项目垃圾处理能能力48800吨吨/日4068661西安市江村村沟垃圾圾填埋场场3000吨吨/日1500002西安中建城城市生活活垃圾综综合处

24、理理项目500吨/日91563宝鸡市城市市垃圾无无害化处处理厂700吨/日97804渭南市垃圾圾卫生填填埋处理理工程300吨/日30005华阴市垃圾圾处理厂厂200吨/日29206千阳县城垃垃圾处理理场100吨/日830造纸业化学学需氧量量排放量量占渭河河流域工工业企业业化学需需氧量排排放量的的60%以上，是是渭河流流域最大大的工业业废水污污染源。220066年至20007年年期间，渭渭河流域域淘汰关关闭了1113家家造纸企企业，并并将污染染强度大大的222家化学学、半化化学制浆浆造纸企企业转产产为污染染强度较较小的废废纸造纸纸企业。同同时，督督促保留留的5家家全化学学制浆造造纸企业业建设了了

25、正规碱碱回收装装置，220余家家无脱墨墨废纸造造纸企业业建成了了废水“零零排放”工工程。据陕西省省20005年环环境质量量状况公公报显显示，渭渭河综合合污染指指数已由由20003年的的9.0042降降低到220055年的44.4441。根根据环境境保护部部设在潼潼关出境境断面的的水质自自动监测测站数据据统计，220066年至20007年年，渭河河潼关出出境水主主要污染染物高锰锰酸钾指指数每年年以200%左右右的速率率在下降降。沣河河、涝河河等原污污染严重重的渭河河流域部部分支流流已恢复自自然河流流生态。二、灌区节节水项目目关中九大灌灌区世界界银行贷贷款改造造项目全全面建成成。大型型灌区续续建配

26、套套与节水水改造工工程累计计下达工工程投资资计划110.009亿元元，其中中国债资资金6.28亿亿元，地地方配套套资金33.811亿元。完完成干支支渠道衬衬砌7997公里里，渠系系建筑物物改造335855座。三、生态建建设项目目主要包括：林业生生态建设设、水土土保持生生态建设设、河道道生态建建设三个个方面。林业生态建建设：“十十五”期期间在国国家的重重点支持持下，森森林生态态状况大大为改观观。自119999年国家家实施退退耕还林林工程以以来，渭渭河流域域共完成成退耕造造林面积积2777.322万亩，宜宜林荒山山造林面面积3886.448万亩亩。渭河河流域陕陕西境内内森林面面积由119988年的

27、332433万亩增增加至34112万亩亩，森林林覆盖率率由原先先的288.4%提高到到20004年的的29.6%，220077年提高高到300.6%。通过过实施天天然林保保护工程程，流域域内26645万万亩天然然林全面面停止了了商品性性采伐，990%以以上的面积落落实了管管护措施施。目前前，渭河河流域生生态状况况已由“整整体恶化化，局部部好转”转变为“总体好转，局部良性循环”的局面。水保生态建建设：截截至20007年底底，国家家已安排排10条条水土保保持淤地地坝系和和2个水水土流失失综合治治理重点点项目区区建设，同同时完成成了黄土土高原世世行贷款款二期水水保项目目。控制制水土流流失面积积160

28、00平方方公里，使使项目区区内水土土流失得得到有效效控制。河道生态建建设：宝宝鸡、咸咸阳、西西安、杨杨凌等大大中城市市，根据据城市发发展规划划，为改改善环境境，提升升城市品品位，在在穿越城城市的渭渭河干流流及大的的支流上上相继建建成了一一批河道道生态景景观工程程，林业业部门在在渭河河河道上已已建立了了两个湿湿地自然然保护区区。四、防洪减减淤项目目2005年年至20007年年已完成成或正在在实施的的防洪项项目包括括：（一）渭河河中游防防洪工程程。渭河中游宝宝鸡、咸咸阳、杨杨凌城市市段，新新修干流流堤防11.5公公里，加加固干流流堤防110.77公里，新新修支流流河口堤堤防1.3公里里。完成成工程

29、投投资0.54亿亿元，占占中游防防洪项目目总投资资的166%。（二）渭河河下游防防洪工程程。主要包括两两大防洪洪项目：渭洛河下下游近期期防洪工工程建设设可研报报告：完成渭渭河干流流堤防加加高培厚厚4.88公里；河道工工程续建建4处，续续建坝垛垛11座座，长度度1.112公里里；新建建支流河河口桥11座。完完成南山山支流堤堤防加高高培厚33公里。三门峡库库区陕西西返迁移移民防洪洪保安近近期工程程建设可可研报告告：完完成河道道工程续续建5处处，新修修坝垛333座，长长2.665公里里；新建建移民围围堤跨支支流河口口桥2座座；改建建防汛撤撤退路224.779公里里；完成成南山支支流河道道拓宽退退建堤

30、防防3.11公里；加高培培厚堤防防3公里里，安排排拆除或或改建支支流桥梁梁2座。 上述两工程程项目已已完成投投资0.93亿亿元，占占水利部部审查核核定工程程投资额额的8.7%。五、重点水水源工程程目前建成的的引乾济济石调水水工程，年年可跨流流域调水水0.552亿立立方米；20006年年，开工工建设引引红济石石调水工工程，该该工程年年均跨流流域调水水规模为为0.994亿立立方米；引汉汉济渭调调水工程程前期工工作正在在抓紧进进行，220088年4月月项目建建议书已已上报国国家有关关部门待待批；泾泾河支流流黑河亭亭口水库库、灞河河支流李李家河水水库等其其他重点点水源工工程正在在进行前前期工作作。第二

31、章 规划依依据、指指导思想想和原则则第一节 规划依依据编制渭河河流域综综合治理理五年规规划，主主要目的的是突出出重点，分分步实施施已有的的治理规规划和方案，为为科学决决策提供供依据。规规划编制制的主要要依据为为国务院院批复的的渭河河流域重重点治理理规划和和环境保保护部、发发展改革革委、水水利部、住房城乡建设部联合印发的黄河中上游流域水污染防治规划（20062012年）。编制依据包括：（1）国国务院关关于渭河河流域重重点治理理规划的的批复（国函200599号）。（2）渭渭河流域域重点治治理规划划。（3）黄黄河中上上游流域域水污染染防治规规划（22006620110年）（环发200815号）。（4

32、）“好好”的发发展若干干重大举举措研究究报告。（5）陕陕西省人人民政府府办公厅厅关于印印发渭河河流域水水污染防防治实施施方案的的通知（陕陕政办发发200041222号）。（6）渭渭河流域域水污染染防治专专项规划划（2000620110年）。（7）渭河流流域重点点治理规规划陕陕西省水水利项目目实施方方案。（8）陕陕西省国国民经济济和社会会发展第第十一个个五年规规划纲要要。（9）陕陕西省水水利发展展“十一一五”规规划。（10）陕陕西省林林业发展展“十一一五”和和中长期期规划。（11）陕陕西省“十十一五”生生态建设设专项规规划。（12）渭渭洛河下下游近期期防洪建建设可行行性研究究报告。（13）三三门

33、峡库库区返迁迁移民防防洪保安安近期工工程可行行性研究究报告。（14）陕陕西省人人民政府府批转省省环保局局等四部部门关于于加强渭渭河流域域造纸行行业环境境管理意意见的通通知（陕陕政发220066188号）。（15）其其他规划划文件或或设计资资料。第二节 规划水水平年本次五年规规划的现现状年为为20007年，规规划水平平年为220122年。第三节 规划范范围本次规划将将范围限限定为渭渭河流域域陕西省省关中地地区，包包含了渭渭河流域域在关中中地区涉涉及的全全部522个县、市市、区和和不在渭渭河流域域的宝鸡鸡市凤县县及渭南南市的韩韩城市，共共54个个县、市市、区。渭河支流北北洛河流流域涉及及的榆林林市

34、、延延安市的的9个县县，部分分污染治治理项目目已纳入入黄河河中上游游流域水水污染防防治规划划（2000620110年）。其河道综合治理也应纳入两市的相关规划，统一安排。第四节 指导思思想以渭河流流域重点点治理规规划为为框架，以以“好好”的发发展若干干重大举举措研究究报告提提出的渭渭河治理理思路和和治理重重点为参参考，以以有关专专业规划划和治理理方案为为基础，以以国家在在新时期期的治理理思路为为指导，坚坚持以人人为本和和人与自自然和谐谐共处的的理念，按按照“全全面规划划、统筹筹安排、突突出重点点、注重重效果、公公众参与与”的原原则，结结合流域域发展现现状合理理安排、科科学布局局，提出出渭河治治理

35、的各各项措施施，促进进渭河流流域经济济社会健健康可持续发发展。第五节 编制原原则（一）统筹筹兼顾，突突出重点点。坚持持以人为为本，优优先保护护饮用水水源，确确保城乡乡居民用用水安全全；优先先安排城城镇水污污染防治治项目，促促进渭河河城市段段水质尽尽快改善善；积极极推进流流域生态态建设，改改善流域域内人民民群众的的生产生活活环境；健全水水利和防防洪设施施，促进进流域的的生产发发展，确确保人民民群众生生命财产产安全。（二）工程程与非工工程措施施并举。在在安排各各项水利利、环保保等工程程项目建建设的同同时，积积极推进进水质监监测监管管能力建建设，健健全信息息化、水水环境监监测、水水保生态态监测以以及

36、管理理法规、制制度等非非工程措措施建设设，提高高科学管管理能力力。（三）远近近结合，标标本兼治治。分清清轻重缓缓急，分分期落实实综合治治理工程程，既要要还历史史旧账，又又不能再再欠新账账。既要要立足当当前，抓抓好规划划期内引引水工程程和污染染治理，改改善渭河河水质和和生态环环境，又又要着眼眼长远，为为规划期期后的渭渭河治理理打好基基础。规规划实施施中要坚坚持治标标与治本本相结合合，在抓抓好综合合治理、减减少渭河河污染的的同时，要要优化产产业结构构，大力力发展清清洁生产产和循环环经济，从从源头上上控制污污染产生生。第三章 治理理目标、任任务和主主要工程程第一节 治理目目标一、渭河水水质得到到改善

37、以工程治污污和淘汰汰关停污污染企业业等措施施，削减减渭河污污染负荷荷，改善善渭河水水质。到到20112年，在在削减新新增量的的前提下下，使渭渭河主要要污染物物CODD排放量量在20007年年27.3万吨吨的基础础上削减减15%以上，控控制在223.22万吨以以内。突突出重点点支流的的污染治治理，以以支流水水质改善善带动干干流水质质的改善善。到220122年，渭渭河干流流消灭黑黑臭现象象；在引引汉济渭渭工程完完成、有有生态基基流保障障的前提提下，渭渭河干流流消灭劣劣类水水。城市市饮用水水水源区区水质达达到或保保持类水水质目标标要求。建建成水污污染监控控体系,形成水水质监管管和应急急处置的的快速反

38、反应能力力。渭河干流水水质控制制目标见见表31，主主要支流流水质控控制目标标见表332。表31 2000820112年干干流水质质市（区区）界控控制目标标序号市（区）出出入境2007年年水质状状况2012年年水质目目标1宝鸡甘肃入境(宝鸡峡峡)类类2出境类类3杨凌出境类类4咸阳出境劣类消灭黑臭现现象5西安出境劣类消灭黑臭现现象6渭南出境（潼潼关吊桥桥）劣 = 5 * ROMAN V类消灭黑臭现现象注：本表所所列目标标以化学学需氧量量（COOD）为为主要控控制指标标。市界界断面和和水质类类别以水水质自动动监测站站所处市市界断面面及其所所测数据据为依据据。表32 22008820112年渭渭河重点

39、点支流水水质控制制目标序号支流名称责任（流经经）区域2007年年水质状状况2012年年水质目目标备注1小韦河凤翔县、岐岐山县、扶风风县劣类(CCOD在在9000mg/L左右右)劣类(CCOD低低于3000mgg/L)二级支流2漆水河永寿县、乾乾县、武武功县及及杨凌示示范区劣类（CCOD在在4000mg/L左右右）劣类(CCOD低低于2000mgg/L)一级支流3泾河长武县、彬彬县、永永寿县、乾县县、旬邑邑县、礼泉泉县、泾阳阳县类类一级支流4涝河户县类类一级支流5沣河西安市长安安区、咸咸阳市秦秦都区类类一级支流6灞河西安市灞桥桥区劣类类一级支流7新河户县劣类（CCOD在在4000mg/L左右右）

40、劣类（CCOD低低于3000mgg/L）一级支流8皂河西安市未央央区劣类（CCOD在在5000mg/L左右右）劣类（CCOD低低于3000mgg/L）一级支流9尤河渭南市临渭渭区劣类 = 3 * ROMAN = 4 * ROMAN 类一级支流10洛河白水县、蒲蒲城县、大荔荔县劣V类类一级支流说明本表所列目目标以化化学需氧氧量（CCOD）为为主要控控制指标标二、节水型型社会建建设初见见成效大中型灌区区农业亩亩均灌溉溉用水量量较现在在减少200立方米米40立立方米；万元工工业增加加值用水水量在220066年844立方米米基础上上降低330%，城城镇生活活用水标标准降低低10%。初步步实现行行业节水

41、水的较高高目标，使使节水型型社会建建设初见见成效。三、生态环环境得到到明显改改善推进水土流流失防治治、河道道生态环环境建设设、森林林生态系系统的修修复与保保护工程程建设，使使渭河流流域生态态环境得得到明显显改善。初步建建立起以以南北两两山为屏屏障、以以渭河绿绿色走廊廊与主干干道路为为骨架，以以河滨公公园、沿沿河湿地地和城市市森林为为主体的的渭河流流域整体体生态系系统框架架，实现现人水和和谐、人人与自然然和谐。将渭河建设成为生态型河流，使渭河中下游成为关中经济区的绿色长廊。流域内国家级重要湿地得到有效恢复，90%的自然湿地得到有效保护，晋升国家级湿地自然保护区1个，森林覆盖率提高到32.6%。四

42、、河道防防洪能力力得到提提高完善渭河防防洪减淤淤工程体体系，建建设和加加固渭河河干流堤堤防，使使宝鸡市市区和咸咸阳市区区左岸防防洪标准准达到百百年一遇遇；咸阳阳市区右右岸陇海海铁路桥桥以下堤堤防达到到百年一遇防防洪标准准；西安安市区段段堤防达达到百年一遇防防洪标准准；渭河河下游重重点堤防防渭南市市临渭区区、华县县、大荔荔段达到到或基本本达到国国家批准准的五十十年一遇遇防洪标标准；三三门峡库库区返迁迁移民防防洪保安安工程达达到批准准的设防防标准；加大南南山支流流治理力力度，完完成尤河河、赤水水河、罗罗纹河、石石堤河、罗罗夫河、柳柳叶河等等支流的的治理工工程，使使经过治治理的支支流河段段达到国国家

43、批准准的防洪洪标准。五、重点水水源工程程建设全全面推进进力争四年内内建成“引引红济石石”工程程，为关关中地区区跨流域域调水00.944亿立方方米，缓解解生产生生活用水水紧缺矛矛盾；“引引汉济渭渭”工程程力争220099年正式式开工，220122年建成成三河口口水库以以下工程程，为关关中地区区从汉江江支流子子午河自自流调水水5亿立立方米，初步步解决渭渭河中下下游地区区用水紧紧张局面面，并尽尽快建成成三河口口水库以以上工程程。整体体工程建建成后，可可从汉江江流域给给渭河流流域调水水15亿亿立方米米。同时时，加快快黑河亭亭口水库库、李家家河水库库前期工工作进度度，争取取尽快开开工建设设。六、产业结结

44、构得到到优化压缩高污染染行业的的规模，大大力发展展科技型型、环保保型、节节水型、低低耗能产产业；创创新发展展模式，利利用关中中地区的科科技优势势进行废废物综合合利用和和中水回回用技术术开发，积积极推进进清洁生生产和循循环经济济，促进进渭河流流域产业业结构的的优化和和经济发发展方式式的转变变，逐步步摸索出出一条科科技含量量高、既既节能又又环保的的经济发发展之路路。规划划期内，渭渭河流域域不再新上上造纸、果果汁、化化工、印印染、电电镀、淀淀粉等高高污染项项目，现现有造纸纸企业总总规模再再压缩110%以以上。第二节 治理任任务及主主要工程程根据以上目目标，今今后五年渭河河流域要要完成的的主要目目标任

45、务务和重点点工程项项目如下下：一、治理渭渭河污染染，改善善渭河水水质2007年年的监测数据据显示，渭渭河干流流常年监监控的113个断断面中，还还有9个个断面水水质为劣劣类，咸咸阳市以下的的市界断断面仍为为劣类类水质。据据预测，今后五年内渭河河流域的的CODD新增量量将达到到15万万吨左右右，加上上15%的基数数削减目目标即44.1万万吨削减减量，渭渭河流域域CODD的总削削减量将将达199万吨左左右。因因此，为为确保规规划目标标按期实实现，必必须采取取多种措措施，综综合治理理，促进进渭河水水质的改改善。（一）城镇镇污水和和垃圾处处理工程程。城镇污染治治理设施施建设是是污染治治理工作作的重点点，

46、要加加快现有有在建项项目建设设并尽早投运运，使其其发挥减减污作用用，继续加大大规划中尚未启启动的项项目前期期工作，并并尽快开开工建设设。同时时，要大大力推进进雨污合合流管网网系统改改造，实实施“管管网优先先”并统统筹考虑虑城市水水域的水水环境综综合整治治，提高高城镇污污水收集集的能力力和效率率，改善善城市水水域的环环境质量量。20010年年前，渭渭河流域域54个个县区的的污水处处理厂和和垃圾处处理场要要全部建建成投运运。西安安市、宝宝鸡市、咸咸阳市的城市市污水处处理率不不低于880%，其其他地区区的城市市污水处处理率不不低于770。新建的的污水处处理厂要要达到一一级排放放标准，并并逐步配配套建

47、设设除磷、脱脱氮设施施；宝鸡鸡市、咸阳阳市、渭南南市的中水水利用率率要达到到20以上；西安市市的中水利利用率要要达到330以以上。工程名称、建建设规模模及投资资见表333、表表34、表表35、表表36。表33 20008年年污水处处理设施施在建及及新开工工项目表表序号项目名称建设规模总投资（万万元）一在建项目（32个个）污水98.9万吨吨/日,中水99.5万万吨/日日23246671西安市第四四污水处处理厂25万吨/日,干干管500公里5124992西安市北郊郊泾渭污污水处理理厂10万吨/日,干干管833.1公公里2306003西安市西南南郊污水水处理厂厂8万吨/日日,中水水1.55万吨/日2

48、035004西安市阎良良区污水处处理厂2.5万吨吨/日,干管117.88公里82005高陵县污水水处理厂厂1万吨/日日，干管管4公里里22006西安市长安安区污水水处理厂厂5万吨/日日75007户县污水处处理厂3万吨/日日,中水水2万吨吨/日，管管网6公公里68008宝鸡市高新新区污水水处理厂厂5万吨/日日，干管管17.4公里里1056559宝鸡市污水水处理厂厂二期工工程3万吨/日日305610扶风县污水水处理厂厂2万吨/日日，干管管11公公里547411太白县污水水处理厂厂0.3万吨吨/日,干管77.2公公里105012麟游县污水水处理厂厂0.3万吨吨/日，管管网7公公里200013凤翔县污

49、水水处理厂厂1万吨/日日,管网网6公里里270014凤县污水处处理厂0.3万吨吨/日，干干管1.5公里里172015岐山县蔡家家坡污水水处理厂厂4万吨/日日,干管管8.55公里797716眉县污水处处理厂1.5万吨吨/日,干管220.33公里417417乾县污水处处理厂1.5万吨吨/日，管管网200.655公里450018泾阳县污水水处理厂厂1.5万吨吨/日，干干管4.6公里里350019旬邑县污水水处理厂厂0.6万吨吨/日，干干管5.7公里里244020咸阳市西郊郊污水处处理厂8万吨/日日，干管管8.33公里13200021兴平市污水水处理厂厂5万吨/日日，干管管18.3公里里950022三

50、原县污水水处理厂厂1.5万吨吨/日，干干管4.16公公里540023武功县污水水处理厂厂1.5万吨吨/日，干干管100.888公里378224彬县污水处处理厂1万吨/日日，干管管12公公里300025永寿县污水水处理厂厂0.6万吨吨/日，干干管122.5公公里300026淳化县污水水处理厂厂1万吨/日日,干管管10.6公里里345027渭南市西区区污水处处理厂3万吨/日日，干管管10.3公里里622028蒲城县污水水处理厂厂1.8万吨吨/日，干干管122公里500029宝鸡市污水水处理厂厂中水回回用扩建建工程日处理中水水4万吨吨，中水水管道119.333公里里673530杨凌示范区区中水回回用

51、工程程日处理中水水2万吨吨，中水水管道44.8公公里185031西安市第四四污水处处理厂配配套干管管工程截流井4座座,干管管10330米177932礼泉县污水水处理厂厂配套管管网管网3.77公里1036二2008年年新开工工项目（13个个）污水处理442.55万吨/日9034991铜川市新耀耀污水处处理及回回用工程程3万吨/日日,干管管14公公里97422西安市第五五污水处处理厂20万吨/日3219773咸阳市南郊郊污水处处理厂3万吨/日日，干管管12.7公里里70004长武县污水水处理厂厂0.8万吨吨/日，干干管8.9公里里32005华阴市污水水处理厂厂2万吨/日日，干管管9.88公里524

52、06富平县污水水处理厂厂2.5万吨吨/日，干干管144公里58007大荔县污水水处理厂厂2万吨/日日，干管管5公里里56508合阳县污水水处理厂厂1.5万吨吨/日，干干管100公里38009澄城县污水水处理厂厂2万吨/日日，干管管6.66公里500010韩城市污水水处理厂厂3万吨/日日，干管管4公里里550011华县污水处处理厂1万吨/日日，干管管3.55公里260012潼关县污水水处理项项目0.7万吨吨/日，干干管6.65公公里250013白水县污水水处理项项目1万吨/日日，干管管5公里里2120表34 220088年垃圾圾处理设设施在建建及新开开工项目目序号项目名称建设规模总投资（万万元）

53、一在建项目日处理垃圾圾30995吨7263551岐山县蔡家家坡垃圾圾填埋场场日处理垃圾圾3000吨27102凤翔县范家家寨垃圾圾填埋场场日处理垃圾圾1100吨20003麟游县城垃垃圾处理理场日处理垃圾圾70吨吨12734凤县垃圾处处理场日处理垃圾圾50吨吨14225彬县垃圾填填埋场日处理垃圾圾1200吨7846淳化县垃圾圾填埋场场日处理垃圾圾1000吨8587杨凌示范区区垃圾处处理场日处理垃圾圾1000吨25608周至县马召召虎峪垃垃圾填埋埋场日处理垃圾圾2000吨9209西安市阎良良区垃圾综综合处理理场综合处理垃垃圾2000吨/日600010宝鸡市陈仓仓区红李李沟垃圾圾填埋场场日处理垃圾圾1

54、800吨180011陇县垃圾处处理工程程日处理垃圾圾75吨吨138412太白县垃圾圾处理工工程日处理垃圾圾30吨吨116413眉县垃圾处处理工程程日处理垃圾圾1000吨120014扶风县城垃垃圾处理理工程日处理垃圾圾1100吨145015咸阳市区垃垃圾焚烧烧热电厂厂日处理垃圾圾10000吨44400016韩城市垃圾圾处理项项目日处理垃圾圾2000吨301017澄城县生活活垃圾处处理项目目日处理垃圾圾1500吨2000二新开工项目目日处理垃圾圾11880吨2375771三原县东沟沟生活垃垃圾卫生生填埋场场日处理垃圾圾1500吨33222旬邑县生活活垃圾综综合处理理工程日处理垃圾圾80吨吨1100

55、3武功县城市市生活垃垃圾处理理场日处理垃圾圾1000吨12004长武县垃圾圾处理场日处理垃圾圾80吨吨12425大荔县垃圾圾处理项项目日处理垃圾圾1100吨15606华县垃圾处处理项目目日处理垃圾圾80吨吨15607潼关县垃圾圾处理项项目日处理垃圾圾80吨吨15808蒲城县垃圾圾处理项项目日处理垃圾圾1500吨22009白水县垃圾圾处理项项目日处理垃圾圾90吨吨150010铜川市新耀耀垃圾处处理场日处理垃圾圾2600吨445011渭南市垃圾圾收集清清运系统统建设中转站4座座,日转转运垃圾圾3000吨及运运输设备备230012西安市阎良良区生活活垃圾收收集转运运系统垃圾转运站站3处及及运输设设备

56、1743表35 20009年年污水处处理设施施项目表表序号项目名称建设规模总投资（万万元）合 计污水处理44.2万万吨/日日1610001蓝田县污水水处理厂厂2万吨/日日，干管管15公公里60002周至县污水水处理厂厂2万吨/日日，干管管30公公里71003宜君县污水水处理工工程0.2万吨吨/日，干干管155公里3000表36 20009年垃垃圾处理理设施项项目表序号项目名称建设规模总投资（万元）合 计日处理垃圾圾17000吨2964331户县无害化化垃圾处处理场日处理垃圾圾2000吨42762蓝田县城市市生活垃垃圾无害害化处理理场日处理垃圾圾1000吨22263高陵县城市市生活垃垃圾综合合处

57、理场场日处理垃圾圾1000吨22004西安市临潼潼区垃圾圾无害化化处理场场日处理垃圾圾4000吨50005西安国家民民用航天天产业基基地生活活垃圾收收集转运运系统垃圾转运站站2处及及运输设设备15556富平县垃圾圾处理项项目日处理垃圾圾1300吨19207合阳县垃圾圾处理项项目日处理垃圾圾1500吨18208兴平市垃圾圾填埋场场工程日处理垃圾圾2500吨40009泾阳县垃圾圾处理场场日处理垃圾圾1400吨315610永寿县垃圾圾填埋场场日处理垃圾圾80吨吨150011宜君县垃圾圾卫生填填埋场日处理垃圾圾50吨吨79012礼泉县垃圾圾卫生填填埋场日处理垃圾圾1000吨1200（二）工业业污染综综

58、合治理理工程。1. 继续续推进工工业结构构调整。对对不符合合国家产产业政策策的高污污染企业业实施强强制淘汰汰；对符符合产业业政策规规模要求求的高污污染企业业，视区域域污染负负荷情况况，采取取以奖励励补偿的的方式进进行行业业引导；对无力力健全和和完善污污水处理理设施、超超标排污污或偷排排污染物物的企业业，要严严格按有有关法律律法规对对其进行行处理。对渭河流流域现存存的811家造纸纸企业，视视其排污污治理情情况再淘淘汰100家以上上，削减减生产能能力约330万吨吨。2. 进一一步规范范工业企企业的污污染治理理设施标标准，提提高排污污达标率率。保留留的化学学制浆造造纸企业业必须全全部建成成正规碱碱回

59、收装装置和配配套的先先进黑液液提取装装置，无无脱墨废废纸浆造造纸全部部实行废废水零排排放，脱脱墨废纸纸造纸全全部采用用生化加加物理工工艺处理理污水并并实现节节水减排排。果汁汁、化工工、印染染、酿造造、淀粉粉、电镀镀等行业业全部实实现污水水处理设设施的规规范化。规规划期内内要完成成1299个工业业污染治治理工程程。见表表37。表37 2000820112年工工业污染染治理项项目表序号市区项目名称所在县区所属流域投资额（万万元）1西安西安汉兴实实业公司司废水深深化处理理工程临潼区渭 河50002西安银桥生生物科技技有限公公司废水水治理项项目临潼区渭 河6703西安邦琪制制油科技技有限公公司废水水治

60、理项项目临潼区渭 河2604西安北方惠惠安化学学工业有有限公司司精制棉棉废水处处理项目目户 县新 河40005西安国维淀淀粉有限限公司污污水处理理项目户 县新 河40006西安眉坞纸纸业有限限公司零零排放项项目户 县新 河1207西安户县长长城造纸纸厂零排排放项目目户 县新 河1208西安市西郊郊造纸有有限公司司节水减减排项目目长安区皂 河1209西安惠强纸纸业有限限责任公公司节水水减排项项目长安区皂 河12010长安区强宇宇造纸厂厂节水减减排项目目长安区皂 河10011西安市新佳佳纸业公公司零排排放项目目长安区皂 河10012西安秦岭纸纸业有限限公司零零排放项项目长安区皂 河10013西安兄