XX区文化旅游行业安全生产专项整治三年行动实施方案

1、 XX区文化旅游行业安全生产专项整治三年行动实施方案为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述，特别是近期作出的“从根本消除事故隐患”的重要指示精神，坚决扛起维护安全稳定的政治责任，进一步加强安全风险防控和隐患排查治理，加强文化和旅游行业安全专项整治，坚决守住安全生产红线和底线，确保全区文化旅游市场安全生产形势稳定。结合我区文化和旅游行业实际，根据XX市文化旅游行业安全生产专项整治三年行动实施方案，制定本实施方案。一、整治目标以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，树牢安全发展理念，强化底线思维

2、和红线意识，强化问题导向、目标导向和结果导向，深化源头治理，在全区文化和旅游行业开展专项整治，深入找出并解决文化和旅游领域安全监管盲区，堵塞漏洞，建立完善长效监管机制，针对我区文化旅游行业特征，以完善方案预案体系为基础，以文化旅游安全风险防范为重点，进一步落实安全生产责任，提高应对各种突发事件的处置能力，有效化解重大安全风险，坚决遏制重特大事故，确保文化和旅游行业安全生产形势持续稳定向好，保障人民群众生命安全，实现文化旅游行业持续健康发展。二、整治范围和整治重点（一）整治范围文化和旅游场所客流超载、A 级景区预约和限流、火灾隐患安全排查、旅游客运安全、高风险旅游项目安全运营管理、大型节庆演艺活

3、动、无证照经营、旅行社旅游安全、星级酒店安全、文博场馆等。（二）整治内容结合文化和旅游领域特点，在整体推进、拉网式全覆盖排查整治的基础上，重点开展以下专项整治：1. 综合整治重点（1）思想认识偏差问题。对习近平总书记关于安全生产重要论述领会不深，对防范化解重大安全风险的重要性认识不足，安全红线意识不强，风险隐患不清、管理措施不力，思想麻痹，存在畏难和侥幸心理，在抓落实上存在差距等问题。（2）安全责任缺位问题。落实地方党政领导干部安全生产责任制规定不到位；落实“党政同责、一岗双责”和“三管三必须”的安全监管责任担当意识不强，管业务与管安全脱节，履行安全生产行业监管职责存在盲区；落实企业主体责任措

4、施不力，在安全生产制度建设、隐患排查风险防控、日常检查、员工培训等环节不认真、不负责，甚至弄虚作假、违法违规等问题。（3）隐患排查治理不扎实问题。隐患排查不深入、不全面，安全整治走形式、走过场，整改问题未闭环管理，特别是隐患排查治理没有形成有效机制。（4）三个“不到位”问题。安全预案管理不到位，预案针对性或可操作性不强；应急演练不到位，未建立和落实定期组织应急演练的机制；安全生产培训不到位，一些企业的负责人、管理人员和员工安全意识淡薄、安全素质低。（5）监管执法不力问题。放松对企业的安全监管，监管执法队伍弱化、工作作风不实，对企业负责人法制教育不到位，执法检查不严、不实、不深入，对违法违规企业

5、处置不力。不能立说立行、从严整改，对排查发现的隐患不能限期整改到位，对停业整顿、关闭取缔企业的监督检查力度不够、决心不大，导致明停暗开、假停假改和死灰复燃等等问题。2. 行业整治重点（1）图书馆、博物馆等文化活动场馆及互联网上网服务营业场所、娱乐市场、演艺场所、电影院、印刷企业、出版物、艺术品市场等文化经营单位整治重点：防火灾、防爆炸、防踩踏等安全管理措施不到位，经营场所证照不齐全，安全应急预案管理不到位、应急演练不到位、安全生产培训不到位，疏散通道、疏散楼梯或安全出口被锁闭、封堵、占用，疏散指示标志和应急照明灯损坏或标识错误，电线线路老化、私拉乱接电线、明火煮饭取暖等问题。（2）重点文物保护

6、单位、文博单位整治重点：火灾隐患排查和治理存在安全漏洞，消防设施装备及应急救援设备的日常管理和维护保养不到位、不及时，消防应急预案、员工消防演练、消防安全教育培训落实不到位等问题。（3）A 级景区整治重点：贯彻和执行习近平总书记提出的“限流、预约、错峰”六字方针和“两个决不允许”（即：决不允许景区景点日接待量超过当日最大承载量的 30%；决不允许未经预约游客进入景区游览）工作制度力度不够、认识不高；大型游乐设施管理不规范，景区内安全提示、警示标识、安全防护设施设置等不符合要求，制定和落实景区最大承载量不到位，森林防火及恶劣天气风险管控不到位等问题。（4）旅行社整治重点：旅行社的安全主体责任不落

7、实，从业人员安全培训不到位，租用无资质的旅游车辆、签订不正规租车合同，未依法依规购买旅行社责任险和游客意外险，旅游行程安排不合理造XX全隐患，导游员未切实履行旅游安全告知警示义务，未制定涉旅突发事件应急预案，旅游安全管理制度和事故应急科理体系不健全，旅游安全应急处置能力低下等问题。（5）星级饭店整治重点：重点整治酒店疫情防控措施落实、安全管理制度建立健全、管理水XX服务质量、场所公共卫生以及员工是否存在无健康证上岗；房屋建筑情况、经营单位相关证照、消防设施器材配备使用情况；食品安全把控不严格，设施设备维修保养不及时、安全通道不畅通等问题。三、重点任务（一）全面落实安全生产责任，建立健全安全生产

8、制度认真落实地方党政领导干部安全生产责任制规定，健全定期研判安全生产重大问题的会议制度。把安全生产作为本行业领域管理的重要内容，切实消除盲区漏洞。1.压实安全生产领导责任。贯彻落实中央地方党政领导干部安全生产责任制规定和全市文化旅游行业安全生产专项整治三年行动实施方案要求，进一步提高政治站位，按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，坚决扛起安全生产领导责任。2.健全安全生产责任体系。按照“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”的要求，进一步健全完善安全生产管理责任体系，明确责任，落实公共文化、文化娱乐、旅行社、A 级旅游景区、星级饭店等职责范围内的安全生产管理责

9、任，以及其他涉旅经营单位的安全生产指导责任。3.强化安全目标责任考核。把文化旅游行业安全生产工作列入文明城市、社会综治等创建考评的重要参考依据，落实文旅安全与相关评定、奖励相挂钩制度；进一步健全完善安全生产约谈、警示通报和挂牌督办制度。4.落实文旅单位主体责任。持续推进文化旅游单位建立完善全员岗位安全生产责任制建设，运用失信联合惩戒、守信联合激励等制度措施，进一步强化安全生产主体责任落实。（二）不断深化行业领域的风险防控1.加强文化和旅游市场的监督检査。要健全事中事后监管机制，强化对安全生产的监督检查。突出重点，加强对寒暑假、节（庆）假日等重点时期的安全生产检查;加强对文化和旅游市场重点地段、

10、重点时段的安全生产检查;加强对露天音乐节、酒吧和歌舞局营业性演出的安全生产监督检查;加强对旅行社行业的安全生产监督检查，重点检查旅行社及分公司的安全生产三项制度制定及落实情况、旅行社用车情况及营业场所的安全情况。2.建立文化和旅游市场安全生产工作台账。一是经营单位安全生产营单位安全生产各项制度落实情况等基本信息，实现安全生产基本信息规范化管理。二是经营单位安全生产隐患排查治理台账内容应包括隐患内容、整改意见、整改期限、整改结果等，并依托信息化等方式实施动态管理。要落实责任分工，按照属地管理原则，探索实行安全生产网格化管理办法，把任务明确到位，把责任落实到人。3.要加强大型群众性活动的安全管理。

11、严把安全许可、安全容量、安全检查、秩序维护“四道关”，严防拥挤踩踏等群死群伤事故发生，确保大型群众性活动安全督促各类文化娱乐场所、文博单位、涉旅大型商贸服务业等人员密集场所加强日常安全管理，持续排查整治安全隐患，落实各项安全防范措施和应急预案，开展应急演练。4.牢固树立“安全第一”的思想。要把社会舆论引导和疫情管控与文化旅游产业发展同安排、同部署、同检查、同落实，形成长效机制，做到定期排查、定期研判，及时解决工作中实际存在的问题。加强督导检查，确保各项措施落实到位。要严格执行重大事件、重大舆情、重大事故报告制度，确保信息联络畅通。（三）强化应急管理，不断提高突发事件应对处置能力全区文化和旅游行

12、业企事业单位，要进一步加强应急管理，健全完善应急预案，组织开展有针对性的综合演练、专项演练和现场处置演练，将旅游安全责任和防范措施落实到企业的每个环节、每个岗位和每个员工，提高应急突发事件的预警预判和应急处置能力。1.进一步强化政治担当，牢固树立安全发展的理念，加强应急体系建设和队伍组建工作。要坚持问题导向，全面排查整治，扛稳防范化解重大风险的政治责任，把安全生产要求落实到每个领域、每个岗位、每个工作环节;要结合本地区本行业实际情况，认真开展安全生产岗位练兵、网络学习、集中轮训、交流学习等活动，组织岗位安全管理培训。挑选安全生产相关专业学历和实践经验丰富的执法人员组建一支战斗力强、执行力强的应

13、急救援队伍，并适时组织开展应急救援、防震减灾、消防疏散等应急预案演练，及时完善和修订应急预案，确保方案预案实用管用，可操作性强。要不断强化红线意识和底线思维，坚持防化并举、预防为先，坚持标本兼治、源头治理，最大程度消除各种安全生产风险，坚决防范遏制重特XX全事故发生。2.要建立应急救援畅通信息渠道。及时有效掌控旅游安全实时动态，确保遇有突发情况及时有效处置，避免事态扩大升级。在节假日前和旅游旺季期间，区体广电旅游局要联合交通、市场监管、公安等部门开展集中整治，重点对旅行社租用无合法资质车辆、营转非车辆、私家车开展旅游业务行为进行重点整治、专项打击。进一步健全高风险旅游项目安全管理制度，落实监管

14、责任，消除监管盲区。3.深入做好应急救援物资、医疗救护物资等储备工作。各相关部门要积极协调社行业单位及社会各界做好物资储备工作，确保遇有突发情况和自然灾害是以满足不时之需。（四）建立常态化督导机制，加大专项整治力度。1.组织专业人员开展安全暗访。发现和解决旅游景区、乡村旅游点、文博场管、娱乐场所等存在的安全隐患，按照各成员单位列出的涉文涉旅安全检查内容作为检查活动参考依据，重点对旅游大巴、游船、电梯、卫生防疫、消防应急、反恐防暴、防汛、防恶劣天气、防地质灾害等开展明察暗访工作。针对问题较为突出的旅游交通运输管理、特种设施设备监管、旅游餐饮卫生管理、文博场所、景区、星级酒店消防应急秩序管理、旅游

15、服务、游客接待秩序管理等进行专项整治，对检查发现的隐患和问题进行整改，对涉文涉旅安全专项工作进行跟踪，督促整改落实，为游客提供安全稳定的旅游环境，不断提升我区文化旅游服务质量。文化旅游部门要在旅游旺季联合交通、市场监管、交警等部门开展集中整治，重点对旅行社租用无合法资质车辆、营转非车辆、私家车开展旅游业务行为进行重点整治、专项打击。进一步健全高风险旅游项目安全管理制度，落实监管责任，消除监管盲区。2.加大重点企业、重点时段、重点环节的整治力度。联合交通、自然资源、市场监管、消防等部门，加大对旅行社、旅游景区、旅游购物场所、星级酒店、文博场馆（所、中心）的专项整治。旅游社重点整治旅游包车行车安全

16、制度不落实，星级饭店重点整治消防设备不足、食品卫生安全、应急疏散和紧急逃生出口不畅等问题；旅游景区、酒店餐饮、文博场馆、娱乐场所等重点整治安全提示牌、安全警示标识数量不足，部分安全防护设施达不到安全标准等隐患和问题。加强对游客的预警提示和信息发布。依托“云游XX”、“预约X行”等旅游安全预警预约提示系统，实时动态发布全区各主要景区的天气状况、自然灾害、游客容量、环境污染、治安管理、交通管控、医疗服务等预警信息。1.气候气象、地质灾害预警。及时通过互联网媒体渠道对外发布重大天气过程可能引发的泥石流、滑坡、崩塌等地质灾害隐患，落实地质灾害监测预警工作；2.旅游容量预警。认真贯彻落实“限流、预约、错

17、峰”管控方针，坚决执行“两个决不允许”制度，实时监控旅游目的地景区内游客流量，并及时做好景区最大承载量应急工作和预警发布。3.环境污染预警。及时通报公开环境污染可能造成的危害，封闭、隔离或者限制开放旅游相关景区和场所，中止可能导致危害扩大的行为和活动；4.其他事件预警。做好节假日、旅游旺季、极X天气等特殊时段的安全应对，强化 24 小时应急值守和检查整治。（六）完善安全生产智能监管平台。研发“互联网+安全”管理模块，将日常安全生产与信息化管理系统深度融合，探索将企业智能监控与省市文化旅游系统平台对接，实现在线实时监测，构建高危区域智能巡防机制，有效解决监管人手不够、情况不明、漏管失控等问题。1

18、.完善摄录监控智能管理系统建设。充分利用大数据建立“互联网+安全”的实时监控系统，培养监控网络专业技术人员，对旅游目的地 24 小时不间断的监控，保障突发事件能早发现、早处置，避免恶劣局势扩大，让监控安全管理系统发挥最大的作用。2.完善智能通讯系统建设。确保游客在游览过程中遇见突发事件能及时与外界联系、沟通的便利性。积极与通讯运营企业对接，加大通讯网络覆盖率，增设通讯服务基站，杜绝出现无信号，难以和外界联系的现象。四、进度安排从 2020年5月至2022年12月，分四个阶段进行。（一）动员部署（2020年5月）。各有关部门要根据本方案要求，结合本地实际认真研究部署，明确专项整治目标、重点任务、

19、责任分工、落实工作措施，进度安排等内容，全面做好各地专项行动部署和宣传发动工作。（二）排查整治（2020年6月至12月）。各乡（镇、街道）、各有关部门要针对本地本行业中涉及文化旅游领域存在的安全隐患和风险要进行全面排查，建立问题隐患和整改责任“两个清单”，明确排查时间表、整改进度图、工作责任人，积极发动职能部门和社会力量群策群力、群防群控，确保各项排查工作任务精准有效的推进落实。（三）集中攻坚（2021年）。各乡（镇、街道）、各有关部门要树立“横线到边、纵向到底”工作意识，坚持由表及里、从易到难，细化整改治理措施，因地制宜实施整治，对存在重大隐患要全面落实政府挂牌督办和跟踪整治，强化政策支持及

20、配套资金保障，达到预期整治效果。（四）巩固提升（2022年）。各乡（镇、街道）、各有关单位要结合本地区本行业实际，在推进旅游突出风险隐患整改的同时，要研究共性问题，建立和健全适合本地区系统性、长效性和机制性的具体举措，全面提升全区文化旅游行业的整体治理水平。五、保障措施（一）加强组织领导。各乡（镇、街道）、区直各有关部门要高度重视，把文化旅游安全专项整治工作作为保障安全生产的重要任务、消除隐患和遏制事故的重要工作内容来抓，认真贯彻落实专项整治实施方案，成立文化旅游专项整治工作专班，研究重点问题，定期梳理汇总整治情况，确保不漏过监管范围内的任何死角；进一步明确和落实安全生产监管职责，强化监管执法，形成层层负责、人人有责、各尽其责的工作体系。做到不留死角、不留盲区、不走过场，真正实现全覆盖，协调推进专项整治工作有序开展。（二）严