扶贫互助金可研报告文献

1、2012年XXXp贫困村互助资金组织建设项目可行性研究报告XXX市扶贫办XXX市财政局2012年2月 逾期还款1、对到期未尝还的农牧户，如果符合 “延期还款”条件的,按规定办理。除此以外，应及时启动联保程序，3日内向为其担保的成员收回此笔借款。2、逾期仍未收回的，首先停止审批该成员及联保人员的 借款申请，理事会逐户调查、认真研究，制定详细收款计划， 采取有效措施进行催收。同时，理事会应及时将借款逾期情况 报告旗县级财政、扶贫部门。3、旗县级财政、扶贫部门收到报告后，应及时派员到实 地了解情况，协助嘎查村互助组织解决问题。6.4互助资金监测监测组织构架图：注：虚线表示监测活动内部监测嘎查村互助社

2、的内部监测由监事会负责。监事会代表全体 社员行使监督职责。监事会的职责监督、核实理事会借款发放和回收过程，项目档案是否记 录完整，存放是否妥当，查看和核实财务记录是否账账相符， 账实相符，接受社员和群众投诉，审核确认的项目进度报表和 财务报表并公示，完成监测报告，提交理事会和外部监测机构 （旗县、苏木镇管理部门）。监事会成员监事会成员人数、构成以及误工补贴由互助社社员讨论决/Ho原则上监事会由一名监事长和2名组员组成。监事长和组员由嘎查村互助社全体成员选举产生，任期与理事会同步。监事会的工作监事会不参与理事会的具体业务操作，主要是事后监督（监督借款后的执行情况），并将监督情况公告公示。1、理事

3、会必须在发放借款之前，将上次的银行对账单、 财务报表和项目进度表提交给监事会。2、根据章程和借款流程及规定，对理事会上次的借款发 放和回收过程进行核实，确认有无违规操作。3、查看所有项目档案是否记录完整，存放是否妥当。4、查看和核实财务记录是否账账相符，账实相符。5、接受社员和群众投诉，并及时向理事会和苏木镇、旗 县主管部门汇报。6、如发现问题，监事会将向理事会和旗县主管部门报告。7、在对理事会提交的报表进行审核后签字确认，并将审 核确认的项目进度报表和财务报表公布在嘎查村内的监督公 告栏内。8、完成监测报告，提交理事会和苏木镇、旗县项目管理 部门。监测报告的主要内容应包括项目进展、借款质量、

4、执行 机构表现、存在问题、改进建议等。外部监测外部监测职责监测试点项目的运行状况和效果，客观地评价嘎查村互助 资金项目管理状况、实施和进展情况，及时发现问题，并提由 改进措施和建议，以最大程度地降低项目风险。外部监测机构设置自治区、盟（市）、旗县扶贫办和财政厅，苏木镇政府都 是外部监测机构。日常监测由旗县扶贫办、财政局负责。苏木 镇政府和嘎查村委会在旗县管理部门的指导下配合做好外部监测工作。自治区、盟市扶贫和财政部门进行定期或不定期的检查、监测和评估。监测内容、指标外部监测与评价的主要内容和指标包括：项目实施进度、借款质量、财务管理、受益人满意程度、制度建设和执行情况等。信息收集方式1、理事会

5、和监事会上报信息嘎查村互助社理事会应在发放借款后，向旗县管理部门提 交经过内部监测审核签字后的财务报表、项目进度和质量报 表，以及相关的文字报告。主要包括：(1)资产负债表(2)收支明细表(3)项目进度和质量报表(4)报表附注说明及本月情况的简要说明2、监事会每个季度向苏木镇、旗县管理部门提交季度度 监测报告。实地监测旗县管理部门工作人员每月应至少开展一次实地监测。苏 木镇政府和嘎查村委会要配合做好实地监测工作。监测内容和方法监测内容衡量指标收集来源及方式实施进度各阶段工作完成时间工作报告及实地调查入社社员占项目区总农户项目进度与质量报表得到借款农牧户占入社总农牧户项目进度与质量报表得到借款农

6、牧户占项目区总农牧户 项目进度与质量报表发放/回收的借款笔数及金额项目进度与质量报表支持性活动开展情况工作报告及实地调查借款质量按时还款率项目进度与质量报表30天以上风险借款率项目进度与质量报表财务管理社员缴纳互助金金额财务报表/银行对账单项目资金到位情况财务报表/银行对账单互助社财务收支平衡状况财务报表/银行对账单互助社财务管理状况财务报表/银行对账单社员满意度农牧户满意度调查实地监测/调查问卷因项目成为农业专业户的农牧户数实地监测/调查问卷因项目而增加收入的农牧户数实地监测/调查问卷项目失败的农牧户数实地监测/调查问卷妇女参与程度实地监测/调查问卷贫困户参与程度实地监测/调查问卷农牧户投诉

7、情况实地监测/调查问卷制度建设和执行情况岗位职责是否明确实地监测会议制度实地监测薪酬制度实地监测培训制度实地监测财务制度实地监测问卷调查旗县管理部门对试点嘎查村的农牧户开展问卷调查，了解 社员对嘎查村互助社运行的满意程度，借款使用效益等。一年 做一次问卷调查。监测报告旗县管理部门每季度都必须向上级扶贫和财政部门报送 上季度的项目监测报告。项目监测报告至少应包括以下内容：1、项目实施进度描述2、本季度开展的主要活动3、理事会及监事会开展工作的情况4、各嘎查村的借款发放规模、借款余额及借款质量5、项目财务收支状况6、存在的主要问题及建议第七章风险控制能力为防止风险发生，互助社应坚持如下经营原则：一

8、是，坚持依法经营、合规经营和审慎经营，是防止互助 社风险发生的基本要求和保障，因此互助社成立后必须坚持依 法、合规和审慎经营原则和要求，进行风险防范。二是，完善治理结构，充分发挥社员（代表）大会职权作 用和监事会监督作用，防止少数人控制合作社经营，造成信息 不对称和经营风险发生；三是，建立完整的制度和实效的内部控制机制，防止案件 发生给互助社造成损失；四是，防止互助社经营由现风险后， 给成员存款造成损失, 互助社积极推动进行存款保险；五是，防止由于自然灾害和市场风险给互助社贷款造成损失，互助社积极推动农业保险转移风险和通过联合经济提高抗拒市场风险能力；六是，经常保持自我学习和教育，提高素质，提

9、高经营管 理和监督管理能力；七是，坚持联合发展、延伸产业链条和生态循环经济发展 模式，促进资金周转；八是，发挥统与分相结合优势，降低经营成本与分散贷款 集中风险。第八章结论与建议通过以上的分析，贫困村互助资金组织建设项目符合国家 及自治区的发展规划及我地区的行业发展计划，有国家扶贫资 金的扶持和项目建设领域的专业技术人员的支持，项目建成 后，在农户小额借款方面起到举足轻重的作用，对于贫困村的 产业发展和生产建设起到积极的推动作用。同时，项目投资相 对较少，且风险小。因此，实施本项目是势在必行的。第九章编制依据1、中国银行业监督管理委员会关于印发农村资金互助社管理暂行规定的通知（银监发【2007 】7号）2、中国银行业监督管理委员会关于印发农村资