耕地保护与耕地规划

1、耕地保护耕地规划摘要：耕地，是人类赖以生存的基本资源和条件。进入21世纪，人口不断增多，耕地逐渐减少，人民生活水平不断提高，保持农业可持续发展首先要确保耕 地的数量和质量。关键字：耕地现状、耕地保护、耕地规划、粮食生产能力、土地规划内容正文：一：耕地保护与耕地规划的认识耕地保护是指运用法律、行政、经济、技术等手段和措施，对耕地的数量和 质量进行的保护。耕地保护是关系我国经济和社会可持续发展的全局性战略问 题。“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”是必须长期坚持的一项基本国 策。耕地规划，又称耕地内部规划。在既定耕地面积的前提下，对合理组织耕地 利用的措施进行的全面安排。组织安排轮作区、耕作田

2、块和田间工程设施的比较 全面而长远的计划。是完成土地规划的重要环节。二：我国耕地现状与世界上其他各国相比，我国的耕地具有如下特点：人均占有耕地数量少。 1996年底我国耕地统计数为14. 32亿亩，人均耕地为117亩，不及世界人均 耕地3 75亩的1/3，而且农业生产条件相对较好的地区人均占有耕地的数量 要比农业生产条件相对较差的地区人均占有耕地的数量要低。因此，人多地少是 我国的基本国情。耕地总体质量差，生产水平低。从全国范围来讲，我国的优质耕地少，抗自然灾害能力差.耕地中还有近亿 亩坡度在25度以上，需逐步退耕。耕地质量差和耕地与水资源分布不均匀造成 我国耕地的生产水平较低，与世界发达国家

3、或农业发达国家相比，粮食单产相差 100公斤以上。耕地退化严重。我国许多耕地处于干旱和半干旱地区，受到荒漠化的影响。我国干旱、半十 旱地区40%的耕地不同程度地退化，全国有30%左右的耕地不同程度受水土流 失的危害。耕地资源贫乏。据统计，我国耕地后备资源即使全部开发成耕地，人均增加耕地也不足0. 1 亩，而且建国以来，经过长期开发，剩余的后备耕地资源大多为质量差、开发难 度大的土地。因而，我国必须要保护耕地。切实保护耕地严格控制耕地转为非 耕地是耕地保护的基本原则。三：耕地保护的原因1、我国的确实现了农产品严重短缺到供求总量平衡、丰年有余的历史性跨越， 并不意味着我国的粮食安全可以高枕无忧。农

4、业仍然是我国保持经济发展和社会 稳定的基础，仍然要始终把农业放在发展国民经济的首要位置，仍然要保护和提 高粮食生产能力。在21世纪，保障粮食安全是我国农业现代化的首要任务。人 口与耕地、粮食矛盾是农业资源优化配置的最大障碍。我国在相当长的时间内， 粮食生产将仍然是农业的主体，农业现代化进程包含着粮食安全水平的提高，粮 食安全水平的提高是农业现代化的重要组成部分。在我国，没有国家粮食安全及 其水平的提高，就不可能实现农业现代化。粮食安全水平是衡量我国农业现代化 的重要标志。目前粮食问题备受关注。据国家统计局统计，2003年全国夏粮总 产量为9622万吨，比上年减产240万吨，减2.4%。1999

5、 年2001年，我国粮 食连续3年减产，2002年仍是产不足需。但与此同时，粮食需求持续增长。所 以必须要保护和提高粮食综合生产能力。2、严格保护耕地是保护、提高粮食综合生产能力的前提。党的十六届三中全会 指出，要实行最严格的耕地保护制度，保证国家粮食安全。保护、提高粮食综合 生产能力说到粮食，必须以稳定一定数量的耕地为保障。耕地是人类获取食物 的重要基地，维护耕地数量与质量，对农业可持续发展至关重要。我国明确规定 “十分珍惜和合理利用每一寸土地，切实保护耕地”是基本国策，要求在有限时 间内，建立耕地保护制度，保护基本农田。基本农田是耕地中的精华，是维护 国家粮食安全最基本的依靠。基本农田可定

6、义为：从战略高度出发，在一定历史 时期内，为满足国民经济持续、稳定发展，社会安定和人口增加对耕地需求，而 必须确保的农田。保护耕地最重要的是把基本农田保护好，这是一条不可逾越的 红线。保护耕地特别是保护基本农田，是保护、提高粮食综合生产能力的重要前 提。耕地问题的实质是农业问题特别是粮食问题。确保国家粮食安全，就要高度 重视保护和提高粮食生产能力。应当看到，目前我国耕地严重不足。我国是一 个农业大国，我国农村人口依然占全国人口的70%，然而我国的人均耕地面积远 远低于世界平均水平，而且有日趋减少的趋势。近年来我国耕地面积逐年递减。 无论是从经济建设的角度出发，还是从国家安全的角度考虑，解决我国

7、农产品特 别是粮食的供给问题，必须主要立足于国内，这是我们党和政府一贯的方针，从 来没有动摇过。为了切实贯彻这一方针，必须采取有力措施，扭转耕地减少过快 的势头。正是出于这样的战略考虑，我国土地管理部门提出，土地管理工作必须 把保持耕地总量动态平衡作为首要的奋斗目标。按照国务院批准的1997-2010 年全国土地利用总体规划纲要（以下简称规划），到2010年，非农建设 占用耕地不得突破2950万亩，全国耕地面积减少要求控制在9661万亩以内，耕 地保有量应控制在19.2亿亩。根据预测，我国人口即将达到13亿，到2010年， 人口将达到14亿。届时，人口对土地的压力将进一步增大，即使耕地面积保持

8、 不减，人均耕地还将减少。我国在法律法规上对耕地采取了世界上最严格的保护 措施。土地管理法明确规定严格控制耕地转为非耕地，禁止占用基本农田发 展林果业和挖塘养鱼。3、改革征地制度，完善征地程序 我国耕地本不富余，但很多地方不能很好处理 城镇化进程与粮食生产的矛盾，挤占了不少耕地。近年随着征地规模不断扩大， 征地中暴露出来的矛盾和问题越来越多。一是征地规模过大。全国开发区规划 面积已达3.5万平方公里，圈占的耕地有43%闲置。二是农民权益得不到保障。 一些地方甚至把农民的土地作为生财之道，违法违规征地时有发生。因征地问题 引发的纠纷甚至群体性事件，已成为影响社会稳定的一个因素。这些问题暴露出 我

9、国现行征地制度方面的缺陷。因此，党的十六届三中全会明确提出，“要按 照保护农民权益、控制征地规模的原则，改革征地制度，完善征地程序”。一 要强化土地利用规划约束和用途管制。地方各级政府都要制定土地利用规划。要 强化规划对建设用地总量的控制，把用地规模限制在规划数量、范围之内。因经 济社会发展需要，确需调整规划的，必须按法定程序进行。土地用途一旦划定， 就要严格执行，不能随意改作他用。二要严格区分公益性和经营性两种不同性 质的用地。要把为公益性项目而进行的征地与一般经营性项目用地严格分开，缩 小征地范围。征地权是国家的强制性行政权力，应当主要用于水利、交通、国防、 义务教育、公共卫生、公检法设施

10、等国家重点公共设施建设，一般不能用于商业 开发，更不应变成企业行为。要慎用征地权力，进一步发挥市场配置土地资源的 基础性作用。工商企业需要用地，应当在符合土地利用规划和城镇建设规划的前 提下，通过向国家、向农民集体购买、租赁等市场方式取得，价格由市场决定。 三要严格控制征地规模。土地是农民最基本的生产资料，也是农民最可靠的生活 保障。要加强土地管理，切实保护耕地，可征可不征的尽量不征，可用可不用的 尽量不用，必须征和必须用的尽量少征少用。国家重点基础设施建设用地，也要 节省用地，减少征地。城镇建设要尽量盘活存量土地，控制城区过分扩张。企业 用地多少，应当和产业特点，投资规模挂钩，防止投不多的钱

11、，办不大的厂，占 很多的地。四要改进土地征用补偿方式。征用农民土地补偿低，土地增值分配 不合理，是农民反映比较强烈的一个问题，也是造成耕地占用多的重要因素。农 民集体土地转为建设用地的过程，应当是农民分享城市化和工业化成果的过程， 应当有利于缩小城乡差距而不是扩大城乡差距。要调整土地收入分配结构，确定 补偿安置最低标准，给被征地农民以及时、合理的补偿，并探索解决被征地农民 社会保障和长远生计的办法。农户是市场经济的主体，土地经营权是农民的基本 权益，要保障农民在土地征用过程中的权益不受侵犯。四、土地规划的内容作物布局、耕地利用时空组织、耕作田块（方向、边长、形状等）的规划、田 间渠道规划、田间

12、道路规划以及护田林带规划要有机地联系在一起，规划时，必 须综合地加以解决。耕地规划示意图组织安排轮作区、耕作田块和田间工程设施的比较全面而长 远的计划。是完成土地规划的重要环节。内容包括下述几项。确定轮作与耕地的组织形式正确的轮作制度，有利于培肥地力，持续利用土地，保证作物稳产丰收。一 般在土壤肥力较高的地区采用作物一作物轮作；在土壤肥力较瘠薄的地区采用作 物一牧草（绿肥）轮作；在水土条件较差或地多人少的地区，则可采用作物一休 闲轮作。按轮作制中主要栽培作物种类的不同，又可分为大田轮作、饲料轮作和 蔬菜轮作。一个农业生产单位采用何种轮作类型，主要根据当地的自然条件和经 营方向而定。耕地的组织形

13、式除轮作制外，还包括耕地的利用形式:耕作田块组织形式。 即将全部耕地划分为若干耕作区，再把每一耕作区划分为若干耕作田块。各田块 只从时间上考虑作物的轮作换茬顺序，而不考虑作物在空间上的互相联系。这种 耕地组织形式，地块大小可以不等，轮作倒茬方式没有严格的规定，各田块按一 定的换茬习惯，每年临时进行作物种植安排。轮作区加机动地段。这种组织形 式是将大部分耕地组织成轮作区，而将其余小部分规划成一些单独的田块，留作 机动使用。机动地不参加轮作，但实行换茬。其优点是能将生产的计划性与灵活 性较好地结合起来。轮作区和耕作田块的数目，一般根据农业生产单位的地形、 土壤、生产规模、机械化水平、作物组成及其比

14、例、居民点分布特点和土地集中 连片程度等决定。耕作地块规划耕作地块一般是由末级田间工程设施，如渠道、林带、道路等所围成的地块， 是进行田间作业、轮作和农田建设的基本单位。田块的规划要有利于组织田间生 产管理、农田灌排效果和提高机械化作业效率。为此必须科学地确定田块的形状、 长度、宽度和大小。涉及的因素有土地经营的形式、规模，自然条件，作物种类， 轮作形式，农机化水平和灌排设施等，具体确定时则应抓住有利于组织主要田间 作业的主导因素。田块长度的确定以提高机械作业效率为主。在农机化水平高的 单位以500800米为宜；以中、小型农机具为主的单位，以500米左右为宜； 以劳畜力为主的单位，一般在200

15、300米之间。田块的宽度以满足横向作业为 主，在无横向作业时应尽可能成为耕地机组作业幅宽的双倍数。田块的方向要有 利于作物采光、灌排、机械作业和水土保持。田块内的土壤类型、养分、水分等 条件要尽量做到基本一致，以利于田间管理、组织生产和年度间产量平衡。 田间灌排系统的规划田间灌排渠道的配置，因不同地区而异。在平原地区灌排渠道的布设有灌排 渠相邻式、相间式与合渠式3种。在低洼易涝和盐碱地区，排水沟的设计要特别 注意控制地下水位、排水除涝和防止盐渍化。采用机井灌溉时，井位要选择在便 于输水灌溉和管理的地方。水稻地区则要避免串灌串排。在丘陵梯田地区的灌水 渠道还要有排除山洪径流的功能。灌排渠系配置的

16、原则：灌水渠应布设在高地或分水岭处，以控制尽可能多 的灌溉面积和实行自流灌溉。渠道的布设应与田块、轮作区道路、林带、土地 利用界限以及上、下级渠道协调一致。渠线的设计要短直。渠道的设计要遵 守有关技术规程。有条件的应尽量设计地下排灌渠系，以节省耕地（见灌溉排 水系统）。护田林带规划林带布设与其功能有关。在灾害风严重的地区，主林带宜与主害风风向垂直。 林带的有效防风距离是林带树高的2025倍。在丘陵地区，主林带以防止水土 流失为主，沿等高线布设，林带间距随流失程度而定。副林带一般沿田块短边配 置，与主林带垂直。林带宽视各地具体情况而定，要讲究实效，又少占耕地。林 带一般采用防风效果比较好的疏透式结构，其配置要与田块、道路、渠系相协调。 田间道路网设置田间道路是直接为田间生产、产品运输以及劳动组织和生产管理服务的。按 其服务面积和运输量的大小，分为主要田间道、辅助田间道和田间小路。田间道 路的宽度根据运行农机具的幅宽决定。道路配置的原则是：方便