行政管理专业 浅析上海市浦东新区南新西园的外来人口管理工作分析研究

1、中文题目：浅析上海海博物流有限公司的外来人口管理工作目录 HYPERLINK l _Toc28653 摘 要3 HYPERLINK l _Toc21934 一、绪论4 HYPERLINK l _Toc10698 （一）研究背景4 HYPERLINK l _Toc22216 （二） 研究意义5 HYPERLINK l _Toc26508 （三） 外来人的概述5 HYPERLINK l _Toc29434 二、 上海海博物流有限公司上海海博物流有限公司现状分析6 HYPERLINK l _Toc18608 （一）公司简介6 HYPERLINK l _Toc3068 （二）上海海博物流有限公司的外来

2、人口的现实需求6 HYPERLINK l _Toc12157 （三）上海海博物流有限公司的外来人口治理的基本概况6 HYPERLINK l _Toc3262 （三）公司为外来务工人员提供的公共服务政策7 HYPERLINK l _Toc11737 第一、养老、医疗和工伤保险政策7 HYPERLINK l _Toc12131 第二、就业服务政策7 HYPERLINK l _Toc3562 第三、子女教育政策8 HYPERLINK l _Toc21458 第四、住房保障政策8 HYPERLINK l _Toc31952 三、上海海博物流有限公司的外来人口治理缺位及制约因素分析8 HYPERLINK

3、 l _Toc29734 (一)社会地位低下9 HYPERLINK l _Toc20457 (二)生活水平差9 HYPERLINK l _Toc27969 (三)基本权益得不到保护9 HYPERLINK l _Toc24963 (四)民主权利遥不可及9 HYPERLINK l _Toc17740 四、推进上海海博物流有限公司的外来人口治理的现实对策建议10 HYPERLINK l _Toc10227 (一)改善员工子女义务教育11 HYPERLINK l _Toc9967 (二)逐步改善员工居住条件11 HYPERLINK l _Toc597 (三)保障员工劳动安全卫生权益11 HYPERLI

4、NK l _Toc16256 (四)激发外来务工人员创新活力12 HYPERLINK l _Toc20631 参考文献：12 HYPERLINK l _Toc24447 致 谢14摘 要从分析对上海海博物流有限公司的外来人口包治理的必要性入手，指出包容性治理的缺损和不足会导致一系列社会矛盾的产生。第一部分，主要站在理论的立场，提出了包容性治理的理想目标。在描绘理想愿景后，又从两个方面分析了上海外来务工人口的包容性治理现状，即上海海博物流有限公司的外来人口的需求结构和上海各级政府在包容性治理方面的主要作为，通过对比“需求”与“已有作为”，找到政府包容性治理方面存在的差距，进而回答为什么外来务工人

5、口难以融入城市生活。第二部分，对于上海各级政府如何克服在对外来务工人口包容性治理方面的不足现状，去达到理想目标，我认为必须克服一些限制因素，特别是要跨越制度、文化等方面的障碍。但也意识到，这些限制因素的产生也是由于受传统现实的影响而造成的，其根基相当深厚，并不可能在短期内完全消除。第三部分，在文章最后，退而求其次提出了针对性较强、具现实意义的建议和对策。关键词：外来人口；包容性治理；权益保障一、绪论城市化作为现代社会发展的主题，是一切国家社会发展的必经之路，带有客观规律性。我国正进入城市化快速发展的关键时期，随着城镇化建设的推进和经济社会转型发展，大批外来务工人员应运而生。目前，中国人口规模之

6、大、城市外来务工人员数量之多在当今世界皆位于前列，特别是一些特大型城市如上海、广州和北京等的当地常住居民中，约40%是外来务工人员。中国城市外来务工人员在未来的一些年中还将保持相当的规模和速度持续增长，并将维持在较高水平。流入大城市的这部分人群，相当大一部分是年轻人，他们从事着各式各样的工作，是大城市不可或缺的一个群体，但在政府治理过程中，针对这个群体，又存在着诸多政策和服务盲点。作为政府治理的一个极其重要的组成部分，对这个人群的研究，对于现代中国来讲，具有无限紧迫性。（一）研究背景伴着中国改革开放的步伐，中国城市建设日新月异，同时大量农村人口开始向大城市流动。从产生第一、代外来务工人员至今，

7、这类群体不仅数量在增大，而且群体性质也发生了巨大的变化，并且，已俨然成为了我国大城市经济发展中的主体劳动力。他们出生和成长在改革开放政策和城市化建设的大背景下，受到了上一代通过自身努力成功实现身份转变和城市现代化魅力的影响，使他们虽生于农村却对城市生活有着强烈的渴望和向往。近年来，来自农村的大量民工为了寻找工作而进入城市:与此同时，其他各种社会群体也因为各种不同的目的而迁入经济发达的城市。在这一背景下，上海作为全国最大的城市，其城市空间结构经历了一场复杂而深刻的变化，在经济、社会和建成环境三个方面的分异状况均呈现出不断扩大的态势。研究意义无论城市政府的态度如何，大规模的外来务工人员都将在特大型

8、城市长期存在。对于当代中国来说，城市化的核心问题是解决两类人群向城市人口转型的现实问题:一是劳动生活在农村的人口如何逐步转移成城市人口;二是已经流动到城市，但依然是农村人口身份这类人群真正城市化的问题。本文主要从政府治理的角度关注后一类人群即从农村流动到城市务工人员(“外来务工人员”，或“外来人员”)，特别是这个群体中的包容性治理问题。作为一个寻求现代性治理的政府，无论如何都必须对这个人群形成一种完善的治理模式。包容性作为现代政府的重要特征，也一定会体现在政府与外来务工人员的关系中。外来人的概述外来人就是外来流动人口，一般是指从外地流入城市，在城市中就业和居住，但不具备所居住城市户口的人。目前

9、，浦东新区近一半的外来人员工作于各类产业，其中第三产业占到外来人口就业比例的32.77%。浦东有部分地区处于城郊结合部，而城郊结合部由于相对便宜的房租聚集了许多流动人口在此居住。浦东共有23个街道/镇。外来人口最多的前五名是三林镇、川沙镇、北蔡镇、张江镇和金桥镇合计达685925人，占外来人口总数50.32%。上海海博物流有限公司上海海博物流有限公司现状分析（一）公司简介上海博物流有限公司是一家集公路干线运输、铁路运输、空运代理、仓储配送、搬家包装、市内配送、设备迁移、到达派送、提供物流信息咨询及物流方案设计为一体的综合性物流企业，在全国各地加盟了数百家专线联盟合作单位。公司自备及合同签约集装

10、箱货车、配送车千余部和各种装卸机械，货架式货仓、停车场并且公司实行电脑网络化运作。公司具备完善的营运管理体系，公司的营运网络以各个基地为中心，辐谢周边地区，调配各级资源，进行优势整合。公司的目标是以优异的运作质量、高效率的服务和相对优越低廉的价格比，满足客户日益增长的服务需求。经营网络遍及全国31个省、自治区和直辖市，在国内275个城市设立736个经营网点，门到门服务网络覆盖国内380多个大中城市。主要经营行李、包裹、邮件、小件等货物铁路快捷运输；仓储、装卸、搬运、包装、加工、配送等物流服务；办理铁路小件货物特快专递、铁路票据特快专递；公司以加快推进市场化进程、加快发展、做大做强为目标，实施区

11、域经营、协同链接、客户细分、网络统一战略，打造全程服务链条，提供端到端的物流服务，把公司建设成为网络化、集约化、专业化、信息化、国际化的快捷运输企业和现代物流服务集成供应商。到2010年，在全国建成12个快运专列基地，20余个分拨中心，覆盖全国400多个城市的经营网络，形成以快递和解决方案为产品的新的核心业务，以物流服务为特征的新的增长点，以行邮、快运专列为品牌的南北、东西三纵四横的行包快捷货运大通道，实现年运输收入100亿元目标。公司坚持以人为本，注重提高员工素质，打造了一支优秀的员工队伍，大部分员工有着多年的货运业务操作经验和服务经验,并于2003年获得全国快运前十强企业称号.（二）上海海

12、博物流有限公司的外来人口的现实需求基于对人的需要与生存发展状态之间的关系，我们认为，外来务工群体生存发展状态就是他们在现代社会环境中基于其自身特定需要而表现出来的特定生活方式和发展方向。因此，我们对外来务工群体生存发展状态的研究，既要对他们生活方式和发展方向进行研究，更要对他们的特定需要及其变化进行研究。（三）上海海博物流有限公司的外来人口治理的基本概况 要改善公司的外来人口的收入水平，一方面要提高加强宣传，提高他们自身对知识和技能的渴求程度。另一方面希望政府按照以人为本原则，针对公司的外来人口开展再就业培训、职业资格培训等创业和技能培训，真正使他们学习到新知识、新技术、新成果，掌握创业技巧和

13、必要劳动技能，提升职业技能水平和就业能力，为今后创业和就业提供智力支撑。另外政府对企业要加强引导和监督作用，尽量避免地域歧视的发生，才能给一些外来的高素质人才更加广阔的发展空间和更多地就业机会。外来务工人口被排斥在城市住房体系之外,没有享有经济适用房和廉租房的权利，这无疑加大了他们住房的困难程度，我们认为政府也应该将他们纳入到城镇最低收入阶层的廉租住房制度之中。同时对社会出租住房的房屋、设施、卫生、环境等制订国家或地方标准,并对其中最低标准的执行,做出强制性法律规定。对于居住在单位宿舍的外来务工人口,政府相关部门应发布明文规定,所有用工单位必须解决好他们的住房问题,对房屋的房间、设施、通风、照

14、明、卫生间、厨房、食堂、电话间等各项标准都做统一的规定,并对夫妻同在一个单位的务工人口,有条件的地方和工作单位应该给他们提供夫妻房,从而使他们的居住环境得到法律保障。另外要充分发挥用工单位在解决流动人口住房问题的作用。政府可以加强对企业的引导作用，采取一些优惠政策鼓励并支持企业将商业重心迁移到郊区。这样一方面缓解了住房难问题，另一方面也给郊区的外来务工者带来了更多就业机会，一举两得，何乐而不为。（三）公司为外来务工人员提供的公共服务政策第一、养老、医疗和工伤保险政策 2002年7月，上海颁布上海市外来从业人员综合保险暂行办法 上海市劳动和社会保障局关于贯彻的实施细则（沪劳保就发（2002）38

15、号）和上海市劳动和社会保障局关于外来从业人员参加综合保险期间享受住院医疗待遇的补充意见（沪劳保就发（2002）43号）同时废止。，办法规定，上海市外来从业人员可以参加综合保险，综合保险包括工伤(或者意外伤害)、住院医疗、日常药费补贴和老年补贴等四项保险待遇。 上海市劳动和社会保障局关于贯彻的实施细则（沪劳保就发（2002）38号）和上海市劳动和社会保障局关于外来从业人员参加综合保险期间享受住院医疗待遇的补充意见（沪劳保就发（2002）43号）同时废止。第二、就业服务政策 从就业来看，来沪务工人口的就业、失业问题尚未纳入本地政府的考核范围。上海的就业登记、就业促进、就业援助、失业率指标等，都没有

16、把来沪务工人口计算在内。就业登记制度和失业登记制度是外来劳动务工人口就业保障政策最重要的两个方面。从就业登记制度看，尽管上海对外来人员就业有登记制度，但落实起来却不到位实施效果一般，并没有管住外来劳动力。从失业登记制度看，外来农民工在城市失业登记就更困难了，一是失业登记的要求高，比如要有暂住证，要在上海市有居所，而许多外来务工人口显然达不到这些条件;二是要有档案，很多外来务工人口根本没有档案，失业登记也就无从谈起了。第三、子女教育政策 2003年国务院办公厅转发教育部等部委下发了关于进一步做好进城务工就业农民子女义务教育工作的意见关于进一步做好流动人口子女义务教育工作的意见(苏教基200438

17、号、苏财教2004100号、盐政办发200565号)精神，明确了以“公办学校、流入地为主的外来务子女就学政策，社会上对外来务工子女的教育问题开始越来越重视。凡符合条件的外来务工子女，进入当地公办学校读书不需要支付学杂费和借读费，而且可以就近入学。关于进一步做好流动人口子女义务教育工作的意见(苏教基200438号、苏财教2004100号、盐政办发200565号)精神第四、住房保障政策 从居住来看，除了公共租赁住房以外，来沪务工人口的住房问题尚未纳入本地政府保障范围。2006年虽然上海调整公租房政策首次将外来人员纳入保障范围，但是由于公租房数量有限，大多数外来务工人员是无法租赁公租房的。在上海有些

18、区域，由于聚集了大量的外地来沪务工人员，为了加强社会管理，有些地方政府也自建了一些供外来人员租住的公寓，例如浦东新区高东镇的蓝领公寓就是一例。三、上海海博物流有限公司的外来人口治理缺位及制约因素分析从相关的分析我们可以明显感觉到，上海海博物流有限公司的外来人口包容性治理是严重缺失的，同时，这也使我们意识到，政府对上海海博物流有限公司的外来人口群体的包容性治理任重道远，面临着种种制约性因素，这些因素有制度层面的，有文化心理层面的;有资源限制方面的，有发展规划方面的:有历史遗留问题，也有现实的矛盾，林林种种，都对包容性治理带来了制约。(一)社会地位低下城乡隔膜使外来务工人员的社会地位处在一个非常矛

19、盾的尴尬境地，他们一只脚跨入了城市，另一只脚仍留在农村，同时感受着城市人的白眼和农村人的青睐。他们的付出却始终没能得到应有的回报，甚至还不断遭受歧视和诸多不公正，得不到社会的承认、接受与尊重。(二)生活水平差公司的外来人口生活质量较低，经济收入不高，加上粮、油、肉、蛋等日常消费品涨价过高，住房拥挤，房租较贵，外来务工人员同时肩有农村家庭的一部分经济支出，生活水平一直处于较低状态。(三)基本权益得不到保护 在上一章的分析中，我们看到，来公司的外来人口在基本权益的维护方面还是受到非常大的损害的，如:劳动合同签订率低、超工时低工资情况普遍、社会保险参保率低、劳动条件作业环境差、子女上学缴费偏差大等。

20、(四)民主权利遥不可及鉴于历史和现实的种种原因，公司的外来人口应然享有的某些权利，却被套上了种种限制，甚至是“合法化剥夺”，从而逐渐沦为一个民主权利缺失的弱势群体。诚如有学者所说:“农民工的民主政治权益在现行体制下很难得到切实的维护，是城市社会的沉默阶层。农民工不仅缺乏对城市社会的话语权，而且也没有与自己利益相关的社会事务的发言权，农民工在城市政治生活中不能参政议政，没有选举权，没有自己的政治代表。这就使农民工的利益既没有利益代言人，也没有直接、合法、有效、制度化的表达渠道，成为被动的无政治群体。”城市承载力包括城市资源承载力、城市环境承载力、城市基础公共服务系承载力、城市社会保障系统承载力、

21、城市生态系统承载力和城市基础设施承载力等，它们共同构成了城市承载力的主要部分，起着决定性作用城市可持续发展的前提是城市环境负荷必须在环境承载力的极限范围内。中国城市化的加速发展，大量的农村劳动力涌入城市，由于数量太大，一时难以消化。由于语言文化、生活习惯、思维模式等方面的差异，公司的外来人口与当地人存在着一些文化上的隔阂。中国地广辽阔，不同的地域有不同的生活环境、不同的习俗、不同的礼仪，所以差异是必不可少的，而且会潜移默化影响人的价值观人生观世界观，影响人的交往行为交往方式思维方式。以上分析了对来上海海博物流有限公司的外来人口的制约性因素，正是这些因素的存在，也正是因为这些制约因素在短期内难以

22、克服，使得我们提出的对来上海海博物流有限公司的外来人口包容性治理的理想图景难以在短时间内实现，因此，作者转而寻求提出一些可行的现实的建议和措施。四、推进上海海博物流有限公司的外来人口治理的现实对策建议虽然上海已经发展成为一个国际化程度非常高的大都市，但是就对外来务工人口的包容性治理来说，还有很长的路要走。上海和其他一些大城市一样，在实现包容性治理方面受到来自于户籍制度、土地制度、财政制度、社会保障制度等诸多制约，因此本文不期望从理想态来论述制度框架的构建，而是希望讨论一些基于现实的、政府部门可付诸于实施的建议措施。和谐社会的理念要求政府部门在外来务工人员管理中改变控制性管理的思维方式，将管理寓

23、于服务之中;管理要以服务为主，充分考虑管理对象的利益与要求，以服务促管理，变限制为输导，为外来务工人员提供方便、廉价、周全的服务;以和谐社会理念为指导，在工作中切实为外来务工人员从事正常、合法的社会交往、务工就业、经商和经营活动提供便利优质的服务，从心理上消除其自卑感和不平衡感，并严厉打击侵害外来务工人员合法权益的行为，消除人为制造的城乡心理隔阂;制定适应经济发展的外来务工人员管理的法规，建立起一种有效的、灵活的管理机制。(一)改善员工子女义务教育应当以教育公平为基本理念，把外来务工人员子女义务教育同等纳入到上海教育事业的全面规划当中，将上海的九年制义务教学推向“广覆盖、深覆盖”逐步解决来沪务

24、工人口子女的上学问题，避免因教育公平而造成的失学以及因文化程度不够而造成的就业问题。一逐步解除来沪务工人员子女接受九年制义务教育学习的条件限制，吸纳更多的外来务工人员子女进入就近的公办学校就学，辅以居住地服务与管理，让符合条件的外来务工人员子女享受到与户籍地学生同等的“受教育权”。通过帮扶机制对符合条件的外来务工人员子弟学校，在安全教育、师资培训、帮困助学、文体活动等方面给予人力、物力和资金上支持。(二)逐步改善员工居住条件外来务工人口居住条件的改善应引起公司的高度重视，积极为外来务工人口提供租赁房屋的管理服务，让外来务工人口在居住地安全和卫生条件上予以“达标”，让他们真正感受到“我也是城市人

25、”。在符合城镇建设规划的前提下，大力推动外来务工人口占比数较高的企业单位合理规划闲置厂房或居住区，进而形成居住环境较好外来务工人员集体宿舍，提供必要的生活设施，并尽可能做到生产区与生活区相分离，逐步缓解外来务工人口的基本住房保障问题。外来务工人员居住较为集中的地方，由公司要建设公共性的基础设施，为部分条件较差的外来务工人口改善生活，着力整治其环境卫生状况。(三)保障员工劳动安全卫生权益严格执行国家职业安全和劳动保护规程及标准，建立完善职业安全督查制度和工伤事故预防与处理措施。强化用人单位职业安全卫生主体责任，督促企业落实安全生产和职业病防护措施。加强外来务工人口安全生产、劳动保护教育培训，增强外来务工人口的劳动安全卫生意识和自我保护能力，对职业病多发行业和从事可