行政管理保障体系研究分析 公共管理专业

1、突发事件应急管理机制研究应急管理保障体系摘要：在经济社会飞速发展的同时,各类突发公共事件也频繁发生，我们社会的发展需要一个稳定的环境，需要各个部门工作人员工作人员的共同努力，来减少和避免突发事件在社会的发生，为社会创造一个和谐稳定的环境。目前我国具有规模大、人员密集等特点，存在许多不稳定因素，各类突发事件频发。虽然我国在 2003 年 SARS 事件以来，突发事件的应急管理取得了很大的进步，社会突发事件的应急管理水平也在不断提高，但不容忽视仍然有很多问题存在：社会突发事件应急管理的效率低下，突发事件来临时，不能正确处置，贻误突发事件处理的最佳时机，造成无法挽回的损失等等。本文在案例分析的基础上

2、，围绕应急管理的保障体系这个中心，找出社会突发事件应急管理存在的实际的问题，并寻求解决这些问题的具体策略。并尝试从人员、组织机构、法制等方面提出解决应急管理问题的一些管理保障体系，认为社会要积极做好安全防范工作，需要建立一支专业的应急管理队伍，建立一个常设的应急管理中枢部门，在法治化的社会环境中，协调多部门有效开展突发事件应急管理工作。关键词： 突发事件； 应急管理；保障体系一，研究的意义：一方面为突发事件的应对提供理论支持，有利于提高突发事件的应急处置能力。建立新的生长点，根据应急管理的现状，找到问题，制定有效的应急管理保障体系，增强大家面对突发事件的抗压力和抵御能力，提高突发事件应急管理的

3、效率，切实做到在第一时间遏止突发事件的发生或蔓延，将损失避免或降到最低。另一方面，有利于创设稳定的社会环境。突发事件应急管理能力的提高，也就降低了突发事件发生的可能性，降低了突发事件的危害性，稳定了社会的情绪，同时，也有利于解决一些矛盾和冲突，如社会利益受到损害而产生的冲突，为创设一个稳定的社会环境提供了有力的支持。二，应急管理的现状：在应对各类重大突发性事件实践中，我国已经具备了一定的应急物资保障能力，各级政府及相关组织一直都有减灾、防灾方面的预案，也进行了大量的应急物资储存。但从我国唐山大地震到美国“911”事件、日本“311”大地震，从 SARS、“禽流感”到近年频发的矿难，2007年发

4、生的冰灾事件与三鹿奶粉事件!2008年的汉川地震!广元蛆虫柑橘事件!2009年成都双流机场着火导致旅客滞留事件!2010年的舟曲泥石流事件!2011年的云南盈江地震等在突发事件表现出的被动局面均暴露出现应急管理体系等多方面的不足。在处理突发事件中，各部门、各组织联系越来越紧密，传统以单部门应对突发事件的模式已经难以应对新形势的需要，跨部门、跨行业、跨市场的应急管理保障体系协调变得日益突出，急需构建应急管理保障体系，提高应对突发事件效率，以减少可能造成的损失及灾害，维护人民财产生命安全，实现社会和谐稳定。三，应急管理的内涵： “应急”现代汉语大词典中的意思是应付紧急、迫切的需要。应急管理，目前还

5、没有一个统一的定义。在现代社会生活中，应急管理在不同的场合、被人们以不同的方式不同地定义着，如地震应急管理、火灾应急管理等，但一般来说，应急管理往往是针对突发事件而执行的管理行为。2006 年 1 月 8 日颁布实施的国家突发公共事件总体应急预案的编制目的是：“提高政府保障公共安全和处置突发公共事件的能力，最大程度地预防和减少突发公共事件及其造成的损害，保障公众的生命财产安全，维护国家安全和社会稳定，促进经济社会全面、协调、可持续发展。”四，应急管理的目的： 提高管理机构及管理者处置突发事件的能力，建立应急管理保障体系，最大程度地避免或减少突发事件及其造成的损害。本研究中应急管理的主体是管理部

6、门（如政府）及相关管理者，应急管理的客体主要是突发事件。由于突发事件的突发性、紧迫性及危害性，这就要求应急管理的执行主体在有限的时间内做出决策，迅速组织所需的人员及各种资源，控制住势态的发展，将损害降到最低。因此，针对突发事件，将应急管理定义为：应急管理是在应对突发事件的过程中，管理主体基于对突发事件的成因、过程及结果系统分析的基础之上，迅速做出决策，高效集中、调配人员和各种资源，对突发事件进行有效地预防、处置和恢复，将突发事件的损害降到最低的管理过程。五，突发事件保障体系的实施建议：（一）提高管理者的应急管理能力 管理能力是指管理者对管理规律、管理思想、管理作风、管理方法、管理艺术等的把握和

7、熟练程度的综合表现。社会要通过必要的措施提高管理者应急管理的能力。1提高应急管理意识管理者首先要从思想上高度重视，提高自身的突发事件的预防与预警意识。一方面，关注社会动态的发展，把握社会的形式，了解捕捉相关信息。另一方面，密切关注社会内部，了解人群的思想动态、生活、学习情况，切身考虑师社会的需求，关注社会的基础设施、关注社会的各项管理制度，监督并检查各项管理制度的执行情况，及时发现并查处人员、制度、组织体系等各方面的隐患，加强社会的日常管理，从思想上、态度上重视，做到有备无患，防患于未然。2.加强对社会相关管理者的专业培训 （1）对管理者进行应急管理专业知识的培训社会突发事件应急管理的管理者要

8、在突发事件发生或即将发生时做到准确识别，统一指挥，并能做出正确的决策，扎实的应急管理专业知识是必不可缺少的。政府相关部门，组织突发事件应急管理的专家，通过讲座、培训班等形式定期给社会相关管理者培训，一方面让社会相关的管理者学习突发事件的防范、识别、处置和事后恢复相关的专业理论知识；另一方面，学习国内外前沿的应急管理理论知识，接触先进的应急管理方法、技术，借鉴先进的管理经验，以便于相关管理者能够在实际应用中，有的放矢，提高应急管理的效率。 （2）专门学习突发事件应急预案 应急预案，是突发事件应急管理的指导性文件，是针对可能的突发事件而预先制定的有关方案。突发事件应急预案是在应急组织机构的职责、人

9、员、装备、资源、救援行动以及指挥与协调方面都预先做出了安排，因此，相关管理者学习并熟练掌握应急预案的内容，做到心中有数，当面对突发事件来袭时，知道怎样指挥、负责做什么、何时做、怎样做，从而做到从容应付，提高突发事件应急管理的效率。3.优化管理者队伍 社会选配突发事件应急管理的管理者，需要充分考虑各种因素，特别是管理者的专业素质、抗压能力和经验这三方面因素。面对突发事件，优秀的管理者能在有限的时间内做出判断和决策；能在信息缺乏的情况下，统筹战略；能在复杂问题面前，民主又集中，沉稳承受。选择具有较强驾驭复杂局势、临危不乱得优秀人才进入管理队伍，做好老、中、青不同年龄层次人员的衔接，优化管理者队伍，

10、提高管理队伍整体的作战能力。（二）构建健全的应急管理保障体系1.建立专门、常设的应急管理保障部门 为了提高突发事件应急管理的效率，更好地应对突发事件，应建立一个常设的突发事件应急管理中枢部门。这个部门具有应对各级各类突发事件的经验和成熟的操作方案，能与各部门进行日常的和应急的快速沟通，能协调各部门在突发事件发生后快速、有效地合作。常设的应急管理中枢部门有一个专门负责突发事件的应急管理工作部门。这个部门的工作主要由日常工作和应急管理两个方面构成。第一，日常工作。首先，关注社会发展和学生的思想动态，监控、识别学校内外潜在的不稳因素，做好突发事件的防范工作。其次，编制突发事件的应急预案和学校应急管理

11、的相关制度，并定期组织专家对应急预案进行演练和评估，及时修正和完善应急预案。再次，定期组织专家对一定时间内可能发生的突发事件进行分析，向学有关领导汇报研究成果，提出突发事件的应对措施。此外，平时协调各部门，进行应急管理相关工作，提高各部门的突发事件防范意识；组织应急管理工作人员的培训；最后，平时给相关部门咨询服务和业务指导。第二，应急管理。一旦突发事件爆发，应急管理中枢部门马上进入实战状态，角色转为应对突发事件的指挥与协调中心，迅速拿出操作方案，调配资源，展开突发事件应急救援行动。2.建设多部门合作的整体应对体系 （1）各部门之间的合作应对 第一，与之间建立合作交流平台。由行政部门牵头，建立一

12、个突发事件应急管理工作合作交流平台，这个平台有自己专门的门户网站和信息交流机制。在这个平台中，突发事件应急管理工作人员，通过定期参加会议和培训项目，参观应急管理工作做得较好的学校，学习先进的应急管理理论，分享各自应急管理工作的经验和心得，探讨应急管理存在的问题。 第二，同一城市的之间的应急资源的共享。政府各部门在同一城市建立统一的应急资源管理体制，实现同一城市的不同之间的应急资源的共享。不同的应急资源的配备不同，实现应急资源的共享，既可以提高应急资源的利用效率，又可以减少应急资源的浪费。 （2）与政府相关职能部门的联动。要与政府的相关职能部门（公共卫生部门、公安部门等）建立协调合作机制。一方面

13、，政府相关职能部门指导、检查、监督应急管理工作的顺利进行。另一方面，当突发事件发生时，能够及时协调相关职能部门，形成联动，提高应对突发事件的效率和水平。 （3）动员社会力量，特别是非政府组织的参与在突发事件的应对过程中，社会力量的参与是一个不可或缺的因素。国外很重视社会力量的参与，丹麦，通过立法确认私人组织和非政府组织的地位，鼓励私人组织和非政府组织的应急救援工作。美国，更是将非政府组织纳入联邦计划中。目前，我国突发事件应对过程中，非政府组织的参与也扮演着重要的角色。2008 年，汶川大地震，国际上，国内很多志愿者组织的参与，保障了人民群众的生命财产的安全。对于社会力量的参与也是一个很重要的因素。特别是非政府组织在应急救援行动中，有着自己的优势，有着统一的目标，人员、资源配备灵活，能按实际需要提供援助，能有效的开展应急救援工作，提高图突发事件应对的效率。因此，一旦突发事件爆发，特别是重大突发事件发生时，要积极动员和吸纳社会力量，特别是非政府组织加入到应急救援行动中去。参考文献：1黄丽