工程采购急需“注入并考虑”节能因素

1、工程采购购急需“注入并并考虑”节能因因素（上上） 众所周知知，对货货物类项项目的采采购，一一般都要要优先考考虑其节节能因素素，国家家不仅有有多项节节能采购购措施，还有强强制采购购节能产产品的规规定等，从而有有效地加加强了货货物类项项目的节节能采购购管理。可与其其相比，同样纳纳入政府府采购领领域的工工程项目目，不但但其采购购规模要要比货物物采购大大得多，而且，工程项项目的能能耗在各各地的能能耗总额额中也占占有相当当大的比比例，但但是，相相对于货货物采购购来说，实际工工作中的的工程项项目采购购往往只只考虑价价格、质质量等因因素，而而很少考考虑工程程项目的的节能措措施。对对此，不不少的方方面都在在强

2、烈呼呼吁，政政府采购购工程急急需要“注入”节能采采购的措措施和办办法。政府采购购工程“注入”节能因因素的紧紧迫性和和重要性性要完成“十一五五”规划确确定的“节能减减排”目标，必须要要重抓工工程项目目的节能能采购。据国家家有关权权威部门门透露，在国民民经济和和社会发发展的“十一五五”规划所所确定的的22个个主要指指标中，近年来来的执行行结果是是，有116个指指标的完完成情况况达到或或超过预预期进度度，可作作为规划划核心的的“节能、减排”两个主主要指标标，则进进展相对对滞后、缓慢。一方面面，原有有的高耗耗能、高高排放项项目整改改进度较较慢；另另一方面面，缺乏乏节能效效果的新新上项目目有增无无减，如

3、如各种工工程及建建筑项目目等。要要想在“十一五五”期间完完成规划划所确定定的“节能减减排”指标，任务相相当艰巨巨。对此此，国务务院已强强烈要求求各相关关部门必必须要尽尽职尽责责，保障障“十一五五”规划的的如期实实现。而而作为新新建公共共工程的的采购和和监管主主体，我我们政府府采购管管理部门门必须要要迅速把把节能措措施“引入”到政府府采购工工程领域域，以加加强政府府采购工工程的节节能监管管。在所有的的“耗能”项目中中，政府府采购工工程的能能耗占有有相当大大的比重重，对能能源节约约效果有有着举足足轻重的的影响。据国家家有关权权威部门门调查，在我国国城乡已已有的4400亿亿平方米米建筑中中，有999

4、%的的是属于于高能耗耗建筑，单位建建筑面积积的能耗耗更是发发达国家家的2-3倍，大型公公共建筑筑的单位位建筑面面积能耗耗大约是是普通居居住建筑筑的100倍左右右,堪称称耗能大大户。而而即使是是新建的的建筑项项目，其其节能不不达标的的也超过过80%。另据据国家有有关部门门透露，在我国国目前现现有的建建筑中，仅仅其其采暖、制冷、照明等等方面消消耗的能能量就已已占到了了全国总总能耗的的27.5%。这对能能源非常常欠缺的的我国来来说，不不能不算算是惊人人的能源源消耗和和浪费。由此可可见，工工程建筑筑的耗能能对我国国节能工工作的影影响是十十分巨大大的，不不重抓公公共工程程项目的的节能建建设，国国家的节节

5、能目标标是难以以实现的的。因此此，对作作为工程程建设规规模份额额较大的的政府采采购工程程来说，引入节节能措施施，加强强节能监监管是非非常必要要的。各种有意意规避节节能采购购措施的的行为比比较普遍遍和严重重，从严严规范政政府采购购工程的的节能管管理非常常迫切。对工程程项目建建设，并并不是国国家没有有节能方方面的规规定和要要求，其其实，国国家有关关部门早早在20005年年7月11日就制制定并实实施了公共建建筑节能能设计标标准，要求所所有的新新建项目目必须严严格按照照有关节节能标准准进行设设计、施施工、监监理和验验收，可可由于缺缺乏相关关方面的的配套制制度和应应有的强强制措施施，从而而导致实实际执行

6、行情况并并不理想想。据规规划建设设部门公公开的有有关数据据显示，各地的的建设项项目在设设计阶段段执行节节能设计计标准的的比例为为95.7；到了施施工阶段段，能够够执行节节能设计计标准的的比例却却只有553.88，几几乎只有有一半的的项目能能够继续续执行设设计阶段段的节能能标准和和要求；而到了了工程竣竣工阶段段，究竟竟能有多多大比例例的工程程能够真真正符合合公共共建筑节节能设计计标准的要求求，就很很难说得得清楚。其原因因非常简简单，就就是实际际工作中中还存在在着各种种有意回回避节能能采购措措施，甚甚至于还还存在各各种“上有政政策，下下有对策策”等违法法行为，对此，各有关关部门必必须要引引起高度度

7、的重视视。深入推进进政府工工程的节节能采购购，是解解决我国国当前能能源短缺缺的根本本途径和和重要手手段。众众所周知知，政府府采购的的一大特特点就是是具备拉拉动经济济、引导导消费的的职能作作用，无无论是何何种性质质的项目目，都能能通过在在政府采采购市场场上的消消费和推推介活动动，达到到带动和和影响其其在非政政府采购购市场上上的销售售规模。对此，针对当当前建筑筑工程项项目高能能耗的严严重浪费费现象，不但对对社会造造成了沉沉重的能能源负担担，还严严重地污污染了人人们的生生存环境境，已成成为制约约我国经经济可持持续发展展的突出出问题。据有关关媒体透透露，目目前，我我国累计计建成的的节能建建筑面积积只有

8、110.66亿平方方米，节节能建筑筑仅占全全国城镇镇既有建建筑面积积的7，占整整个城乡乡建筑面面积的比比例还不不足3%。由此此可见，作为政政府采购购管理部部门以及及采购从从业人员员，必须须要充分分认识到到推广节节能建筑筑对国家家和社会会公共利利益是何何等的重重要，认认识到主主动采购购节能建建筑是何何等的迫迫切。针对货物物采购方方面的节节能政策策陆续出出台，加加强工程程项目的的节能管管理，也也是统一一政府采采购政策策的必然然需要。截至目目前，国国务院已已先后印印发了关于加加强节能能工作的的决定、关关于印发发节能减减排综合合性工作作方案的的通知、关关于建立立政府强强制采购购节能产产品制度度的通知知

9、等，并强烈烈要求社社会各行行各业要要厉行节节约能源源，推广广使用节节能产品品。财政政部、国国家发改改委又联联合出台台了节节能产品品政府采采购实施施意见，并同同步制定定了节能能产品政政府采购购清单等等。可以以说，对对货物采采购，其其节能管管理措施施多，制制定要求求严。而而工程类类采购项项目，虽虽然是同同样执行行的政府府采购法法律规章章制度，但工程程项目方方面的节节能措施施和政策策制度等等则相对对较少，因此，加大工工程项目目的节能能采购管管理，也也是统一一政府采采购政策策的重要要需求和和举措。影响政府府采购工工程节能能措施深深入推进进的突出出矛盾和和问题采购人过过度追求求低价采采购的短短期利益益行

10、为，无视节节能措施施所获得得的长期期节约效效果，从从而影响响了节能能工程的的采购规规模。不不可回避避的是，采购某某些节能能建筑，有时是是确实需需要花费费比购置置普遍建建筑还多多的采购购成本。但，我我们知道道，节能能建筑的的功能就就是其在在实际使使用过程程中，能能够从通通光、通通气、保保暖等多多个角度度达到节节能的效效果，从从而节约约采购人人的能源源消耗，这是一一项长期期受益的的采购措措施，其其收益总总和远远远要大于于采购人人在采购购节能项项目时多多付出的的采购成成本。对对此，采采购人应应当有一一种长期期的眼光光，不能能被眼前前的成本本或短期期行为所所束缚。而事实实上，在在实际工工作中，也确实实

11、有不少少的采购购人就是是缺少这这种远见见，对“节能”采购的的认识不不到位，甚至于于有些采采购单位位的负责责人还认认为，不不采购节节能建筑筑可以节节约采购购成本，能够节节省他们们任期内内的费用用开支，而采购购节能建建筑却直直接增加加了他们们任期内内的运行行成本，再说，采购节节能工程程，其“节能”收益却却在未来来若干年年内才能能陆续实实现，而而未来自自己能否否继续做做单位的的领导人人还很难难说。因因此，这这种自己己现在花花钱而为为未来领领导节约约支出的的做法，在不少少采购单单位的负负责人心心中还是是存在的的。如，某部门门的甲局局长，欲欲购建一一幢办公公楼，初初步预算算为10000万万元，而而经有关

12、关方面“测算”，购建建节能型型办公楼楼至少需需要9880万元元，而建建造普通通型的办办公楼只只需8660万元元，这样样，两种种采购方方案就相相差1220万元元，这个个差额就就是为了了使办公公楼能在在未来使使用寿命命期内长长期享受受“节能”措施而而现在必必须要多多付出的的代价，即需要要增加的的采购成成本，这这对现任任的甲局局长来说说，说不不定过不不了几年年，他的的任期就就会届满满，他现现在“何苦”要为采采购节能能建筑而而多付出出1200万元呢呢，因而而，对他他来说，采购节节能建筑筑的认识识就不到到位，积积极性就就不高，这种现现象还相相当普遍遍。真正能掌掌握节能能工程技技术的投投标人不不一定很很多

13、，从从而导致致节能工工程的投投标竞争争力不强强，直接接影响了了它的进进一步推推广。大大家都知知道，采采购人采采购的是是节能项项目，而而不是节节能技术术，投标标人只有有将其掌掌握的节节能技术术科学地地、熟练练地运用用和实施施到具体体的工程程项目中中，使采采购项目目达到节节能设计计的标准准和要求求，为采采购人节节省能源源、节约约运行成成本，这这才是采采购人的的需求。而要真真正达到到这一节节能需求求，并不不是口头头上说的的，而是是要在项项目完工工后就必必须要实实现的，同时，还要经经得起许许多指标标和参数数的综合合考核和和验证。在公公共建筑筑节能设设计标准准中，就明确确规定了了许多节节能建筑筑应当要要

14、达到的的设计标标准和要要求，符符合怎样样的指标标要求才才能“算得上上”上是节节能建筑筑，其要要求高，标准严严，即使使投标人人或供应应商掌握握了节能能设计技技术，但但在具体体的工作作中，也也未必就就能将其其技术全全面地运运用到位位，更难难有绝对对的把握握来确保保项目的的节能效效果。因因此，面面对如此此严格的的节能指指标参数数，一些些潜在的的供应商商或投标标人没有有一定的的技术和和实践能能力是不不敢冒险险去参与与竞争的的，这就就导致对对节能建建筑项目目的采购购，其合合格的投投标人就就很少，在具体体的招投投标活动动中，根根本就无无法“掀起”激烈的的投标竞竞争，采采购人的的采购价价自然也也就无法法得到

15、下下降，采采购效果果也不明明显，因因而，不不少的采采购人都都不愿意意去采购购节能建建筑，从从而使得得节能建建筑的推推广就遇遇到了很很大的难难题。（上）工程采购购急需“注入并并考虑”节能因因素（下下） 因节能技技术的运运用和特特殊材料料的使用用等，导导致节能能工程项项目的采采购成本本必然要要上升，这就直直接制约约着节能能工程的的有效实实施。公公共建筑筑项目，要想其其达到节节能的目目的和要要求，在在其建造造的技术术和工艺艺，以及及部分原原材料的的使用等等方面都都与传统统的建筑筑项目有有所不同同，节能能建筑的的设计，从维护护、结构构、设计计、现场场施工的的角度等等等方面面都要比比普通建建筑要复复杂得

16、多多，其施施工的要要求和质质量标准准也特别别高，同同时，还还需要采采用一些些新的或或特殊的的建筑材材料，诸诸如多孔孔的空心心砖、保保温砂浆浆等等，对材料料质量的的需求也也特别挑挑剔，否否则就达达不到设设计的节节能标准准或要求求，这样样，节能能建筑的的构造成成本必然然要上升升，有关关部门曾曾经初步步推算过过，按公共建建筑节能能设计标标准的的要求来来建造一一幢建筑筑，其建建筑成本本要比一一般的普普通建筑筑高出110%左左右，这这样，建建筑成本本上升了了，投标标人之间间无论再再如何竞竞争，其其报价总总不会低低于普通通建筑项项目的建建造成本本，因而而采购人人采购节节能建筑筑的成本本必然要要“水涨船船高

17、”，而采采购人的的采购资资金总是是有限的的，不可可能是尽尽其所需需的，这这样，除除非调整整财政预预算，给给采购人人追加工工程项目目的采购购资金，否则就就无法采采购到同同等规格格的节能能建筑，这就明明显地制制约了节节能建筑筑的进一一步推广广。部门之间间的协调调机制尚尚未真正正形成，监管力力度分散散，甚至至于相互互拆台等等现象时时常有之之，从而而影响了了节能政政策的实实施效果果。我们们知道，采购任任何商品品、服务务、工程程项目，其规格格、档次次等方面面的决定定，除了了采购人人、投标标人、采采购代理理机构等等这些当当事人是是一个重重要的决决定性因因素外，在其他他方面，诸如决决定采购购预算的的财政部部

18、门、负负责节能能技术推推广的建建设行政政管理部部门等，也是一一个重要要的影响响因素，因为财财政部门门要控制制项目的的采购预预算，不不得超预预算、超超规格、超档次次采购，而建设设行政管管理部门门则要从从节能技技术的实实施上，要求项项目的建建设必须须要达到到节能的的档次和和要求，这就不不免会要要增加采采购人的的采购成成本等，这样，有的部部门要控控制采购购成本，有的部部门要增增加采购购成本，就很容容易导致致部门之之间的执执法角度度上有冲冲突，不不协调。这就需需要进行行相互协协调、沟沟通、磋磋商等等等。而目目前，这这种部门门之间的的协调机机制还未未实质性性形成，从而直直接影响响到了节节能建筑筑的推广广

19、进程。对供应商商建造的的节能工工程能否否达到节节能的技技术和标标准，采采购人还还存有疑疑虑和观观望的心心理，因因而采购购节能工工程的积积极性并并不高。工程项项目要想想真正达达到节能能要求，其设计计、技术术、参数数等多个个指标都都必须要要体现出出严格的的节能标标准或要要求，如如果投标标人或供供应商不不能严格格地将其其实施到到位，那那么，工工程项目目最终仍仍将达不不到甚至至于就会会丧失其其节能效效果。再再加之，在实际际工作中中，不少少的投标标人都缺缺少甚至至于还没没有建造造节能工工程方面面的成功功实绩，这就使使得采购购人无法法“感受”或“体验”到节能能工程的的实质性性效果，从而导导致他们们对节能能

20、建筑项项目的节节能效果果普遍持持有疑虑虑心理，并对节节能项目目的采购购持有非非常“慎重”的态度度，有的的采购人人简直就就不关心心甚至于于就没有有参与节节能工程程采购的的积极性性。保障政府府采购工工程节能能措施落落实到位位的根本本手段 要从设计计、施工工、监理理、验收收等诸多多环节实实行事前前管理、事中监监督、事事后跟踪踪，以确确保工程程项目的的采购达达到节能能的标准准和要求求。对采采购人采采购的建建设工程程项目，要进行行全程跟跟踪监管管，特别别是要从从以下五五个方面面进行把把关：一一是施工工图审查查机构要要审查受受审项目目的施工工图设计计，看其其是否满满足公公共建筑筑节能设设计标准准中的的强制

21、性性规定，凡不符符合的，施工图图设计文文件的审审查就不不予合格格。二是是施工单单位要按按照已经经审查合合格的施施工图设设计文件件进行施施工。三三是监理理单位应应当按照照建筑节节能的有有关法律律法规和和技术标标准、受受审合格格的施工工设计图图及监理理合同等等，对新新建的公公共建筑筑工程项项目实施施监理。四是建建设单位位在组织织公共工工程项目目的竣工工验收时时，应当当对项目目是否符符合公公共建筑筑节能设设计标准准的有有关规定定一并进进行验收收，并将将建筑项项目的节节能验收收情况同同时报告告给建筑筑工程质质量的监监督管理理部门备备案。五五是建筑筑工程质质量监督督管理部部门对发发现的有有违反或或不符合

22、合公共共建筑节节能设计计标准有关规规定的公公共建筑筑项目，将不得得予以备备案通过过。要采取必必要的“激励”措施，以拉动动和促进进投标人人自觉提提高其建建造节能能工程项项目的技技能水平平。很明明显的道道理，节节能技术术再高、再好，没有供供应商掌掌握不行行，或供供应商没没有能力力去严格格实施也也是毫无无价值的的。因此此，要将将先进“技术”转化为为生产力力，“物化”到具体体的现实实生活中中去，就就必须要要督促有有关当事事人，特特别是各各个潜在在的投标标人，要要他们认认真学习习，严格格掌握和和运用这这些节能能技术，具体的的促进和和激励措措施包括括：为具具有一定定规模的的建筑施施工企业业培训骨骨干技术术

23、人员、将节能能技术的的掌握情情况纳入入供应商商的投标标资格条条件中去去、逐步步淘汰或或拒绝没没有节能能技术经经验的投投标人参参与政府府采购市市场上的的节能工工程项目目投标活活动，同同时，可可以选择择部分优优质节能能工程项项目作为为样本工工程进行行宣传，并对施施工企业业进行适适当的物物质奖励励等等。只有这这样激励励与刺激激并举，才能有有效促进进潜在的的供应商商或投标标人，快快速地掌掌握节能能技术，从而提提高他们们参与政政府节能能工程采采购的自自信心，增强节节能工程程采购活活动的市市场竞争争力。要督促投投标人加加强成本本管理，降低节节能工程程的建筑筑成本，充分提提高节能能工程的的投标竞竞争力。采购

24、人人实施政政府采购购的一大大目的和和宗旨就就是要有有效地降降低采购购资金，对此，如果投投标人不不能从自自身角度度去充分分挖掘潜潜力，努努力降低低节能工工程的建建造成本本，那么么，较高高价格的的节能工工程对采采购人来来说，仍仍是可望望而不可可及的，并不是是采购人人就不想想采购节节能建筑筑，而是是他们的的采购资资金确实实有限，从而最最终还是是影响到到节能工工程的推推广。因因此，要要深入、全面地地推广节节能工程程，首先先就要帮帮助投标标人加强强成本管管理，从从各个成成本开支支项目上上去节约约支出，控制制制造费用用，努力力降低节节能工程程的开发发和建造造成本，从而提提高节能能工程的的市场竞竞争力。在执

25、行节节能工程程设计标标准时，必须要要注重效效益，并并结合实实际情况况和特点点，因地地制宜地地选择和和实施不不同的节节能方式式和角度度。目前前，我国国的节能能技术是是比较成成熟的，如，有有完全节节能型建建筑，只只需使用用太阳能能，就可可以全面面保障整整个建筑筑的能源源使用，而这种种节能建建筑的构构建成本本是可想想而知的的，一般般不适用用于正常常的办公公环境，因为我我们实施施节能采采购、推推广节能能工程的的目的就就是要节节约成本本费用，不能为为了节约约能源而而花费了了更多的的成本开开支。为为此，我我们必须须根据工工程项目目的用途途合理地地选择节节能的方方式，节节能的收收益要与与为之而而付出的的成本

26、相相配比，否则就就会丧失失节能的的意义。例如，为了节节约电能能，我们们总不至至于在每每一间普普通的办办公室内内都安装装上太阳阳能源，而走上上不使用用或告别别电能的的“极端”，这是是不可取取的。可可见，推推广节能能工程，必须要要注意其其实际使使用价值值，要因因地制宜宜地选择择不同的的节能的的角度和和不同的的节能方方式。要明确监监管责任任，切实实加大对对违法违违规行为为的打击击和惩治治力度，以有效效规范和和整顿工工程采购购领域的的招投标标市场秩秩序。俗俗话说，没有规规矩就不不成方圆圆，贯彻彻落实节节能采购购规定，也同样样不能离离开各种种强制性性保障措措施。如如，甲单单位为了了节省眼眼前资金金而找借

27、借口或理理由不采采购节能能产品，则乙单单位也可可以仿效效，从而而使得采采购节能能工程的的积极性性和主动动性就无无法得到到提高。因此，必须要要采取和和实施强强制措施施，凡未未按规定定采取节节能工程程的必须须追查相相应的法法律责任任，对单单位要实实施行政政处罚，对具体体的责任任人也要要一并进进行经济济处罚，情节严严重的，必须要要依法实实施法律律处理，甚至于于刑事处处置等，只有这这样，才才能有效效地保障障节能工工程的采采购顺利利推行。要进一步步增强贯贯彻宣传传力度，切实提提高采购购人采购购节能工工程的自自觉性和和积极性性。采购购人是节节能工程程的最终终使用者者和受益益者，只只有在他他们充分分认识到到

28、节能工工程的重重大意义义，以及及使用节节能工程程给他们们带来的的节能节节支效果果以后，才能产产生和提提高采购购节能工工程的自自觉性和和主动性性，这就就需要我我们加大大对公公共建筑筑节能设设计标准准的贯贯彻宣传传力度，要从思思想上、从经济济效益上上、从政政府采购购的宏观观管理要要求上、从担负负的社会会责任上上等等方方面，去去让他们们充分了了解和认认识到采采购和使使用节能能工程的的重大现现实意义义，提高高他们采采购节能能工程的的主动性性和积极极性，从从而减少少节能工工作的推推进难度度。具体体的宣传传工作必必须要面面向各有有关方面面进行，一是要要面向采采购人宣宣传，充充分提高高其采购购节能工工程的主

29、主动性；二是要要面向潜潜在的投投标人宣宣传，诸诸如各类类建筑公公司等，以促进进他们尽尽快学习习和掌握握节能工工程的各各种技术术标准及及要求，从而顺顺应节能能工程市市场的竞竞争需求求；三是是要向社社会其他他各有关关方面进进行宣传传，以引引导全社社会更加加广泛地地关注节节能工程程的采购购活动等等。这样样通过全全方位的的贯彻宣宣传，大大家就会会清楚节节能采购购方面的的政策规规定，就就会更加加自觉地地、更加加积极主主动地遵遵守和执执行节能能采购规规定。（下）正确处理理好大中中心和政政府采购购监管关关系 在政府采采购活动动中，特特别是工工程类采采购项目目招投标标过程中中，其透透明度、信息公公开程度度、制

30、标标严谨程程度和标标底保密密程度等等都是招招投之“焦点”、“热点”加“重点”，马虎虎不得。现在，各地区区相继成成立大的的招投标标中心(将分散散在一些些职能部部门和单单位的招招标投标标职能统统一划规规总的招招投标中中心)。这对预预防腐败败实现阳阳光化操操作是好好办法.但笔者者认为，尽管成成立了大大中心,政府采采购更要要正确处处理好大大中心和和监管这这个关系系,须坚坚持以下下几个统统一。必须坚持持招标和和信息发发布的统统一。所所谓信息息发布的的统一，就是在在采购活活动开始始前规定定提前期期限或拟拟定好采采购计划划时必须须考虑其其信息向向外（全全社会）发布的的格式、内容、数量、品牌、价格等等等因素素

31、的统一一，如一一批或者者相近的的采购项项目还要要在财政政部指定定媒体上上统一发发布（涉涉及商业业秘密除除外）。这不仅仅是政府府采购制制度和实实践活动动有关所所有规定定、决定定、公告告等的需需要，也也更是实实现信息息发布公公开透明明、及时时和规律律性的基基本要求求及主要要表现方方式。政政府采购购要做到到公开透透明，首首先要求求做到政政府采购购信息公公开，让让社会公公众了解解政府的的采购预预算、采采购计划划、采购购过程和和采购结结果；告告诉社会会公众政政府有哪哪些采购购需求，什么时时候开始始采购，如何开开展采购购活动。政府采采购信息息的公开开和统一一发布，既便于于接受社社会公众众监督，也便于于潜在

32、供供应商和和参加政政府采购购活动的的当事人人掌握商商机或全全面知晓晓采购活活动的动动态。政政府采购购信息的的公开要要体现公公平。坚坚持政府府采购信信息发布布的统一一，就是是要统一一披露政政府采购购信息，使社会会公众在在同一时时间内获获得同样样的信息息内容，维护政政府采购购的信息息公平性性。就是是要方便便社会公公众尽快快获胜采采购信息息，减少少其获取取政府采采购信息息的负担担，尤其其是要避避免供应应商为获获取政府府采购信信息投入入过多的的财力和和人力。此外，坚持政政府采购购信息发发布的公公开和统统一也是是国际惯惯例，实实行政府府采购制制度的国国家和地地区都是是通过官官方指定定媒体公公告发布布政府

33、采采购信息息的。必须坚持持招标信信息标准准执行的的统一。政府采采购信息息要及时时向社会会公众公公开发布布，这是是政府府采购法法所规规定的，是不容容更改的的。政府府采购信信息发布布的渠道道必须坚坚持标准准执行的的统一，就是在在财政部部指定的的媒体上上进行统统一发布布，之所所以要指指定媒体体，一是是使信息息披露具具有一定定的权威威性；二二是信息息载体相相对固定定，方便便社会各各个方面面的了解解；三是是能体现现公益性性，费用用较低。四是防防止和减减少采购购信息发发布的不不规范化化，如不不统一指指定媒体体，我行行我素、各搞一一通，什什么媒体体、报刊刊、杂志志等都可可以发布布的话，就难以以控制和和管理其

34、其信息发发布的统统一性和和规范化化。政政府采购购法第第十一条条所称的的政府采采购监督督管理部部门是指指财政部部。目前前，财政政部已经经分别指指定中中国财经经报、“中国政政府采购购网”（wwww.cccgpp.goov.ccn）以以及中中国政府府采购杂志为为全国政政府采购购的信息息发布媒媒体，在在这些媒媒体上刊刊登法定定的政府府采购信信息，全全部免费费。这里里还强调调了涉及及商业秘秘密除外外，主要要是统一一一个尺尺度和标标准，本本来政府府采购信信息原则则上都要要求及时时向社会会公布，更便于于供应商商和社会会公众对对政府采采购信息息发布活活动的有有效监督督，对未未履行政政府采购购信息公公开发布布义

35、务的的机构以以及指定定体开展展有悖公公益性宗宗旨活动动的，可可以及时时向财政政部举报报或投诉诉，维护护自身应应有的合合法权益益。但是是，当其其中有关关信息涉涉及供应应商的商商业秘密密时，如如特定的的管理技技术、专专利、成成本费用用等，所所以，采购法法规定定不应当当公开，关键是是从保护护供应商商的合法法权益着着想。必必须坚持持招投标标执行标标准的统统一，也也就是在在严格遵遵守招招标投标标法规规定的同同时，还还要认真真贯彻执执行采采购法的相关关规定。这里主主要一是是克服客客观上存存在不必必要招标标、来不不及招标标、不能能招标等等情况，但同样样应有相相应的采采购方式式予以规规范。二二是正视视招标投投

36、标流程程只是采采购流程程的一个个环节问问题，对对整个环环节加以以规范。三是鉴鉴于招招标投标标法属属于程序序法的实实际，全全面规范范政府采采购工程程类采购购行为，不仅要要明确采采购方式式和程序序，还要要从实体体上予以以规范，包括工工程项目目采购预预算编制制要求、采购过过程中应应当接受受的监督督管理、采购活活动中应应当坚持持的政策策取向、采购合合同的订订立、采采购资金金的拨付付等。四四是工程程采购在在执行招标投投标法的同时时，还更更要按采购法法的有有关规定定、标准准统一执执行到位位。必须坚持持招标成成交、中中标后合合同签订订和资金金结算的的统一。政府采采购合同同，是指指采购人人与供应应商之间间设立

37、、变更、终止政政府采购购权利义义务关系系的协议议。政府府采购中中最基本本的法律律关系是是通过政政府采购购合同来来规定的的，政府府采购合合同既规规定了政政府采购购主要当当事人 采采购人与与供应商商之间基基本的权权利和义义务，也也是处理理采购人人与供应应商之间间具体交交易以及及可能出出现纠纷纷的主要要依据，因此，对于确确定当事事人的权权利义务务，规范范当事人人之间的的法律关关系，具具有十分分重要的的意义。无论是是正本合合同，还还是补充充签订的的合同都都应受到到同样的的法定条条款制约约和规范范，采购购人与供供应商之之间的权权利和义义务是平平等的，其原则则是平等等、自愿愿的方式式签订合合同和合合同约定

38、定。另外外，所签签订合同同的附件件应其全全，手续续更要完完整。既既要考虑虑符合合同法法的规规定要求求，又要要考虑严严格遵守守和自觉觉履行政府采采购法的相关关规定及及程序。一是要要统一合合同签订订的期限限应规范范和符合合规定要要求，一一般限定定在中标标、成交交通知书书发出之之日起三三十日内内签订政政府采购购合同。二是要要统一合合同签订订的形式式必须书书面的，其他任任何非书书面形式式都是无无效的。三是要要统一合合同的必必备条款款要严格格执行，不得违违背。四四是要统统一合同同的分包包履行必必须要职职责、责责任定位位清楚，谁承担担怎样的的法律责责任、履履约权利利和义务务应落实实到人。五是补补充合同同要

39、坚持持其不超超过原采采购合同同总额的的10%，并必必须在不不改变合合同条款款的前提提下进行行。六是是要统一一政府采采购合同同的变更更、中止止或者终终止必须须按政政府采购购法第第五十条条规定执执行，即即政府采采购合同同的双方方当事人人不得擅擅自变更更、中止止或者终终止合同同（政府府采购合合同继续续履行将将损害国国家利益益和社会会公共利利益的，双方当当事人应应当变更更、中止止或者终终止合同同。有过过错的一一方应当当承担赔赔偿责任任，双方方都有过过错的，各自承承担相应应的责任任）。七七是要统统一政府府采购合合同签订订后必须须做到及及时备案案，即采采购合同同自签订订之日起起七个工工作日内内，采购购人应

40、当当将合同同副本报报同级政政府采购购监督管管理部门门和有关关部门备备案。最最终，还还要对签签订成交交、中标标合同后后的资金金拨付问问题进行行统一和和规范化化运作，即一要要坚持由由国库支支付中心心或会计计结算中中心统一一按规定定程序拨拨付，在在拨付时时应按照照合同所所签订的的条款执执行，该该首付多多少的，就付多多少，不不得多付付或超付付。二要要坚持转转账方式式结算采采购资金金，避免免和禁止止现金支支付及多多头支付付款项现现象。三三要坚持持结算采采购资金金的认原原签订合合同的单单位或部部门拨付付应付采采购资金金，决不不允许擅擅自将结结算的单单位或部部门“改头换换面”，更不不允许把把资金直直接打到到

41、某个非非是原签签订合同同当事人人的账户户上。三三是分包包履行合合同的也也要坚持持与原签签订合同同者的核核对或双双方签字字后再办办理付款款事宜，克服和和杜绝“乱支滥滥支”采购资资金的不不良倾向向。如何增强强集中采采购目录录执行的的严肃性性日前，财财政部下下发了关于进进一步做做好中央央单位政政府集中中采购工工作有关关问题的的通知（财库库200091011号）。该通通知第第一条就就提出了了“认真履履行职责责，增强强集中采采购目录录执行的的严肃性性”的要求求，这不不仅适用用于中央央单位，对省及及省以下下各级预预算单位位，也同同样适用用。但从从目前了了解的情情况看，仍有相相当多的的采购人人，对如如何增强

42、强集中采采购目录录执行的的严肃性性的问题题，还不不甚了解解。为此此，本文文试就增增强集中中采购目目录执行行严肃性性的问题题，发表表一些浅浅见。以以期求大大家都能能立即行行动起来来，采取取有效手手段，增增强集中中采购目目录执行行的严肃肃性。充分认识识增强集集中采购购目录执执行严肃肃性的意意义这是增强强集中采采购目录录执行严严肃性的的首要条条件，因因为，意意识决定定行动，思想上上如果不不重视增增强集中中采购目目录执行行的严肃肃性，认认识不到到其重要要意义，那行动动上就会会无所谓谓，就根根本不会会去增强强集中采采购目录录执行的的严肃性性。其意意义主要要有四。贯彻政政府采购购法的的需要。该法第第二条指

43、指出：“ 本法法所称政政府采购购，是指指各级国国家机关关、事业业单位和和团体组组织，使使用财政政性资金金采购依依法制定定的集中中采购目目录以内内的或者者采购限限额标准准以上的的货物、工程和和服务的的行为”。该法法第七条条又指出出：“ 纳入入集中采采购目录录的政府府采购项项目，应应当实行行集中采采购”。从这这两条规规定，我我们不难难看出，集中采采购目录录是依法法制定的的，属于于集中采采购目录录的政府府采购项项目，就就必须实实行集中中采购。也就是是说执行行集中采采购目录录不是随随意的，更不是是可有可可无的，而是有有很强的的严肃性性，不然然就违反反了政政府采购购法的的规定，因此，严格执执行集中中采购

44、目目录，增增强集中中采购目目录执行行的严肃肃性是贯贯彻政政府采购购法的的需要。落实国务务院办公公厅关关于进一一步加强强政府采采购管理理工作的的意见（国办办发220099355号）的的需要。在该意见中，国国务院办办公厅首首先要求求要坚持持应采尽尽采，进进一步强强化和实实现依法法采购，而依法法采购的的前提条条件就是是要不折折不扣的的执行集集中采购购目录，因为，不执行行集中采采购目录录，就谈谈不上实实现依法法采购，更谈不不到能坚坚持应采采尽采，为此该该意见见又进进一步强强调属政政府集中中采购目目录的项项目，必必须委托托集中采采购机构构实施政政府采购购。由此此可见，只有增增强集中中采购目目录执行行的严

45、肃肃性，才才能有可可能坚持持应采尽尽采，进进一步强强化和实实现依法法采购，所以，严格执执行集中中采购目目录，增增强集中中采购目目录执行行的严肃肃性也是是落实国国办发20009335号文文件的需需要。增强集中中采购目目录执行行的严肃肃性，可可以进一一步促进进各项政政府采购购政策的的落实。我们大大家都知知道，凡凡实行集集中采购购的政府府采购项项目，都都要经过过严格的的审核程程序，都都要看其其是不是是合符现现行政府府采购的的各项政政策，如如应采购购国产自自主创新新产品的的，所委委托的采采购项目目是否属属于国产产的自主主创新产产品，否否则，就就会在审审核中被被取消，进行强强制更换换，所以以，增强强集中

46、采采购目录录执行的的严肃性性，可以以进一步步促进强强制采购购节能环环保产品品、自主主创新产产品和扶扶持中小小企业发发展等各各项政府府采购政政策的落落实。适应当前前形势的的需要。有人曾曾一度对对财政部部强调增增强集中中采购目目录执行行的严肃肃性表示示困惑，他们认认为，这这个法定定事项已已被强调调了多年年，在当当前发挥挥政策功功能当头头的采购购改革新新时期，再一次次要求严严格执行行目录是是否有点点过时？对此，有这样样两个案案例可以以说明。某单位装装修新办办公楼，根据领领导班子子的决议议，希望望装修风风格能够够体现该该单位的的行政职职能。负负责采购购的部门门前思后后想，总总觉得只只有让拥拥有类似似经

47、验的的单位承承接工程程才能够够尽可能能地贴近近领导们们的决议议。经过过考察，他们相相中了一一家供应应商。为为了保证证装修任任务 “圆满完完成”，他们们把装修修工程划划入了办办公楼建建设的整整体项目目中，逃逃避了政政府采购购监管，确保该该供应商商中标。另一家单单位采购购网络设设备，由由于计划划不合理理迟迟没没有付诸诸行动，一拖再再拖，转转眼就到到了年底底。如果果按照政政府采购购规定实实行公开开招标，当年的的预算肯肯定无法法及时花花出去。焦急的的采购人人几经周周折给网网络设备备项目找找到了涉涉密采购购的“头衔”，“名正言言顺”地不执执行政政府采购购法的的规定。对于上述述这样的的违规采采购现象象，在

48、现现实中时时有发生生，因此此，笔者者认为，财政部部在此时时再次强强调增强强集中采采购目录录执行的的严肃性性，不仅仅一点都都不过时时，而且且还非常常及时和和必要。随着改改革的推推进，各各种新局局面、新新问题层层出不穷穷，落实实政策功功能的任任务日益益艰巨，采购人人忙于“跟上形形势”，往往往忽略了了目录执执行的严严肃性，有的甚甚至以牺牺牲目录录执行为为代价。而且，随着采采购范围围的不断断扩大，部门集集中采购购量逐年年增加。我国的的政府采采购制度度还处在在需要高高度集中中的时期期，在各各方面规规范还不不十分健健全的情情势下，强调集集中采目目录执行行的严肃肃性，能能够有效效预防和和制止采采购分散散趋势

49、，保证制制度改革革的前进进方向不不走偏，所以说说，增强强集中采采购目录录执行的的严肃性性，是适适应当前前形势的的需要。增强集中中采购目目录执行行严肃性性的主要要措施完善集中中采购目目录，这这是增强强集中采采购目录录执行严严肃性的的基础。打铁还还须自身身硬，不不完善的的集中采采购目录录，就没没有说服服力和约约束力，就起不不到应有有的规范范作用，因此，要增强强集中采采购目录录执行的的严肃性性，就首首先必须须完善好好集中采采购目录录。在完完善政府府集中采采购目录录上，一一要提高高集中采采购目录录的全面面性，要要将涉及及广大行行政事业业单位生生存和发发展的，且属于于经常发发生采购购的货物物、工程程和服

50、务务的项目目，全部部列入政政府集中中采购目目录；二二要分别别列明通通用商品品集中采采购目录录和特殊殊商品集集中采购购目录，以促进进政府集集中采购购范围的的扩大；三要随随着社会会的发展展，及时时将新生生的产品品和服务务项目，或者过过去条件件未具备备现在已已具备条条件的产产品和服服务项目目，列入入政府集集中采购购目录；四要与与时俱进进，结合合本地实实际，每每年都对对政府集集中采购购目录进进行修订订，以改改变“老面孔孔”对政府府集中采采购范围围的影响响。加强对集集中采购购目录的的宣传，这是增增强集中中采购目目录执行行严肃性性的前提提。可以以想象，不对集集中采购购目录进进行广泛泛深入的的宣传，那广大大

51、采购人人就不能能熟知政政府集中中采购目目录的内内容和范范围，就就会在执执行集中中采购目目录上打打折扣，这不仅仅不能增增强集中中采购目目录执行行的严肃肃性，反反而会削削弱集中中采购目目录执行行的严肃肃性，因因此，我我们一定定要重视视对集中中采购目目录的宣宣传。首首先，要要制成正正式文件件，印发发至每一一预算单单位，并并在文件件中提出出明确要要求；其其次，要要集中一一段时间间，通过过报刊、电视、广播、宣传栏栏进行广广泛深入入的专题题宣传，使集中中采购目目录家喻喻户晓，人人皆皆知；再再次，要要将集中中采购目目录纳入入政府采采购培训训之中，并作为为一项重重要内容容进行培培训；第第四，在在本地区区开展的

52、的政府采采购知识识竞赛等等活动中中，也要要有政府府集中采采购目录录的题目目。只有有这样，才有可可能在本本地区形形成严格格执行政政府集中中采购目目录的浓浓厚氛围围，也才才能对增增强集中中采购目目录执行行严肃性性，起到到一定的的推动作作用。强化政府府采购预预算管理理，这是是从源头头上增强强集中采采购目录录执行的的严肃性性。政政府采购购法第第六条规规定，“政府采采购应当当严格按按照批准准的预算算执行”，第三三十三条条又进一一步规定定“负有编编制部门门预算职职责的部部门在编编制下一一财政年年度部门门预算时时，应当当将该财财政年度度政府采采购的项项目及资资金预算算列出，报本级级财政部部门汇总总。部门门预

53、算的的审批，按预算算管理权权限和程程序进行行”。这些些规定充充分说明明，加强强政府采采购预算算管理，可以帮帮助我们们把关，看预算算单位在在编制政政府采购购预算中中，有没没有严格格执行政政府集中中采购目目录，是是否将属属于集中中采购目目录范围围的采购购项目，全部列列在集中中采购预预算内，因此，强化政政府采购购预算管管理十分分必要。这就要要求我们们：在政府府采购预预算报表表中，要要专门设设计一张张附有集集中采购购目录范范围的集集中采购购预算表表，这样样既能加加深单位位对集中中采购目目录的印印象，又又能便于于单位将将本年度度执行集集中采购购目录，拟进行行政府集集中采购购的项目目全部列列进来，以便审审

54、核。强化政政府采购购预算审审核，重重点加强强对分散散采购项项目预算算的审核核，看单单位有否否化整为为零，有有意规避避执行集集中采购购目录。要加强强政府采采购预算算公开，从阳光光操作上上避免单单位随意意执行集集中采购购目录。一要及及时公开开单位申申报情况况；二要要公开审审核情况况；三要要公开审审批结果果。加大监督督管理力力度，这这是增强强集中采采购目录录执行严严肃性的的关键。一是建建立事前前事中事事后一体体化的政政府集中中采购目目录执行行动态监监控机制制。动态态监控是是运用先先进管理理系统对对采购资资金运行行及具体体活动进进行实时时监控的的重要手手段，在在执行集集中采购购目录管管理中日日益发挥挥

55、出强大大的威慑慑作用。各级政政府采购购监管部部门要建建立健全全动态监监控管理理机制，进一步步加大监监控力度度，扩大大监控范范围，严严格防止止违规操操作和随随意改变变集中采采购项目目行为，增强政政府采购购预算执执行监管管的威慑慑力。对对监控发发现的问问题要认认真核查查，重大大问题要要跟踪核核查，一一旦核实实清楚要要严肃处处理，以以全面提提升执行行集中采采购目录录的监督督管理水水平。二二是加强强对跟踪踪情况的的及时处处理，对对政府集集中采购购执行计计划指标标审批下下达后三三个月未未使用、且未及及时报告告说明情情况的，应按规规定程序序，取消消其政府府采购计计划的执执行，以以防止单单位以分分散采购购代

56、替集集中采购购；同时时，对于于擅自改改变集中中采购项项目的，应等额额扣减该该项目用用款单位位当年或或下年预预算。三三是一年年至少开开展一次次执行政政府集中中采购目目录情况况的专项项检查，以便发发现和处处理执行行政府集集中采购购目录中中存在的的问题。四是认认真做好好执行政政府集中中采购目目录管理理的档案案记录，并进行行内部立立卷归档档。同时时对政府府集中采采购目录录执行情情况进行行分析，对集中中采购项项目实施施结果进进行总体体评价，制作政府集集中采购购目录执执行管理理情况报报告书，以将将评价情情况作为为对监管管人员、对采购购人、采采购代理理机构、供应商商考核，以及下下年度安安排政府府采购预预算项

57、目目资金的的重要依依据，从从而进一一步增强强集中采采购目录录执行的的严肃性性。把握“三三好原则则”做好资资产采购购和管理理工作 实际工作作中，有有不少单单位在资资产采购购时十分分重视，但采购购后却疏疏于管理理，闲置置、流失失较为严严重，这这种重采采购、轻轻管理的的现象势势必造成成公共资资源的浪浪费和损损害。近近日，财财政部印印发了中央级级事业单单位国有有资产使使用管理理暂行办办法，对自用用、对外外投资、出租出出借三种种使用行行为进行行了规范范，资产产管理工工作将开开启有章章可循的的新阶段段。买好好、管好好、用好好也将成成为行政政事业性性国有资资产采购购和管理理工作的的基本原原则。政府采购购管理

58、和和国有资资产管理理要实现现无缝对对接，互互通有无无，确保保两块工工作协调调运作资产管理理和采购购管理统统属于财财政财务务管理范范畴，两两项管理理工作的的内在联联系性很很强，可可以说是是互为管管理的基基石，实实现两项项管理工工作的有有机统一一，不但但可以提提高综合合管理效效能，而而且有利利于两方方面工作作的协调调发展。一是解解决管理理脱节问问题，资资产管理理与采购购管理两两个本是是相互关关联的管管理系统统不再各各自封闭闭，资产产管理和和采购管管理的信信息在两两种管理理力量之之间无障障碍地交交换，采采购后续续管理将将得到有有效加强强，物品品采购后后能够及及时纳入入资产管管理范围围，进入入资产管管

59、理人员员的视野野，资产产管理人人员将得得到及时时、真实实、准确确的新购购资产的的各项基基础数据据，资产产管理真真正能够够有据可可依、有有的放矢矢，管理理效能大大幅提高高，资产产流失、隐匿行行为将大大为减少少。二是是解决采采购必要要性问题题，资产产管理与与采购管管理实现现和谐统统一后，采购管管理部门门对本地地区、本本单位的的资产的的概况包包括价值值、数量量、性能能、使用用状态等等有了详详细了解解，进而而在编制制政府采采购预算算、下达达政府采采购计划划时能够够做到实实事求是是，有效效避免重重复购置置行为，减少不不必要的的浪费，有利于于节约社社会资源源。三是是解决采采购什么么资产的的问题，在坚持持采

60、购必必要性前前提下，确保所所采购的的物品能能最大限限度地满满足工作作实际需需要，避避免比牌牌子、比比档次、比新潮潮等盲目目攀比行行为，从从而确保保采购活活动在一一开始就就减少不不必要的的额外支支出，确确保采购购物品的的有用性性。政府采购购管理部部门和国国有资产产管理部部门应建建立正常常的工作作交流机机制，具具体方式式可通过过定期召召开联席席会议以以通报各各自工作作的重点点内容、重大采采购事项项集体会会商、工工作计划划互送对对方、建建立综合合管理网网络平台台，真正正做到沟沟通及时时、处理理有力、管理高高效。一一般性工工作信息息应互通通有无，不必有有所保留留，采购购人的采采购结果果报资产产管理部部