城市学 第9章 城市问题的产生与解决

1、第九章 城市问题的产生与解决第一节 城市社会问题第二节 城市环境问题第三节 城市住宅问题第四节 城市交通问题第五节 城市人口问题第一节城市社会问题 城市的最显著特征是人口密集，因此，社会问题集中地发生在城市里。城市社会问题是经济发展到一定阶段的产物。不同的经济发展阶段产生不同的社会问题；不同的社会制度，社会问题的表现形式也不相同，所以城市社会问题复杂多样，问题的严重程度强弱不等。这里只列举现代城市普遍存在并日益严重的社会问题。第一节 城市社会问题 城市社会问题是指在城市中存在的人与自然、人与社会以及人与人之间关系的严重失调或冲突现象，是经济发展到一定阶段的产物。第一节 城市社会问题城市社会问题

2、的表现形式：1.就业问题2.贫困问题 3.老年人问题 4.种族与社会争端5.内城问题第一节 城市社会问题1.1 就业问题 在现代社会，就业是人们谋生的手段。多种多样的就业机会也是一个城市得以维持和发展的基本条件。现代大城市的就业问题，以及由此产生的阶级分化、贫富差异、地位悬殊等社会矛盾，是城市社会问题的重要方面。 城市居民通过就业同城市经济密切相连。就业问题的主要表现形式是失业。失业作为社会问题，主要反映在失业者的构成和失业者的分布方面。 在当代技术高度发展的城市社会里，职业需求变化剧烈，某些技术过时甚至不再需要，致使一部分只具有过时技术的人失业。同时，市场上又对某些掌握先进技术的人有大量需求

3、，这类人供不应求。第一节 城市社会问题第一节 城市社会问题第一节 城市社会问题 就业问题在发展中国家还有一种表现形式，即不充分就业。当劳动者具有的技术在市场中不属于需求之列，或缺乏技术时，劳动者被迫从事不适合他的技术或潜力的工作，如博士开出租车、硕士生卖猪肉。这部分人成为不充分就业者。 在发展中国家，不充分就业实质上是失业的一个滞后影响。为解决失业问题，过量人员为服务业所雇佣或自我就业。虽然这些人的就业属于被动行为，但雇佣超过需要的劳动力毕竟是解决失业的一个办法。在非正式部门的就业虽然也在一定程度上帮助了就业问题，但却带来了一些新问题，而且不易纳入国家宏观经济轨道。第一节 城市社会问题硕士生卖

4、猪肉博士生开出租车第一节 城市社会问题1.2 贫困问题及贫富差距 城市贫困的产生是一个历史过程，二十世纪七十年代以来西方工业社会国家几乎都经历了经济结构从工业社会向后工业社会的转型和挑战，社会经济的转型引起了西方社会的贫富分化加剧。西方国家的城市大都有法定的贫困线，当低于贫困线的城市贫民的比重超过一定比例后，就意味着城市陷入贫困状态。城市贫困在市区比郊区更严重。贫困问题具有顽固性。 城市贫困在很大程度上是全球化和就业制度变迁的产物。第一节 城市社会问题第一节 城市社会问题1.3 老年人问题 在传统社会，老年人构成家庭群体的一部分，年龄越大，社会地位越高，老年人受到尊重。然而，随着现代化、城市化

5、和工业化的发展，社会文化背景也发生巨大变化，老年人情况改变，老年人不再被尊重。他们失去地位，被迫进入依附性角色，收入也低。在美国，1/3的老年人收入低于贫困线。 对于我国来说，由于大力推行刚性极强的计划生育政策，使得我国城市过早步入老龄化社会。经济增长滞后老龄化速度、社会养老保险体制来不及建立或完善，大大增加了国家负担，导致劳动人口老化，劳动力资源匮乏，以及带来诸如老年人的赡养、住房、医疗、婚姻、娱乐等一系列的社会问题。第一节 城市社会问题第一节 城市社会问题1.4 种族与社会争端 失业问题伴随着其它因素问题，产生了许多次一级的城市问题，种族与社会争端就是其中之一。在美国，相对的经济繁荣等引起

6、了非法移民的热潮。他们为了寻找工作，追求更好的生活而涌入美国城市。在过去的几十年里，避难者与合法移民都被允许住在城市里，以及非法移民大量涌入城市，都使其与当地的其它人群成为就业的竞争者，彼此因此产生怨恨情绪，甚至发生直接暴力冲突。西欧也有类似的情况。 据统计，我国有近2亿“农民工”，他们中绝大部分在城市务工、经商，由于户籍制度等限制，他们无法享受与城市居民同等“待遇”，因此带来了一系列的诸如就业和利益分配及保障、劳动保护、社会保障、子女教育、社会声望以及由此产生的心理疾病引发的犯罪等社会问题。第一节 城市社会问题反对种族歧视第一节 城市社会问题第一节 城市社会问题 与西方国家不同，目前我国处于

7、快速城市化阶段，内城面临的问题是吸引力过强带来的人口激增和超强度开发，城市基础设施压力过大，环境过度拥挤。“城中村”问题是内城问题的综合体现。虽然因此我国内城问题有别于西方，但西方国家的很多经验仍然值得借鉴。第一节 城市社会问题1.5 内城问题第二节城市环境问题环境问题：环境问题是指由于人类活动作用于周围环境所引起的环境质量变化，以及这种变化对人类的生产、生活和健康造成的影响。人类在改造自然环境和创建社会环境的过程中，自然环境仍以其固有的自然规律变化着。社会环境一方面受自然环境的制约，也以其固有的规律运动着。人类与环境不断地相互影响和作用，产生环境问题。城市环境问题：广义城市环境问题是指在城市

8、中与人类活动村在互动关系的各种自然存在以及经过人工改造的人化自然地综合体，包括自然环境和人工环境；狭义城市环境指城市自然环境。第二节 城市环境问题2.1 城市环境问题的产生城市化过程中的环境问题 在现代社会的发展过程中，资源、人口、经济发展和环境之间的相互依存、相互影响的关系日益明显。人口和经济的迅速增长，刺激了对资源的需求，同时也诱发了对资源的不合理的开发和利用，从而导致了对环境的破坏。 城市化过程中对资源不合理利用以及过度开发等对原始环境造成的破坏。第二节 城市环境问题 城市环境问题是由人类经济、社会发展与环境的协调关系被破坏，主要是资源的不合理利用和浪费所造成的。具体说来，有这样几方面的

9、原因： 是人口的增长和经济的发展超出了环境承载能力和环境容量； 是发达国家的高生产、高消费政策，使城市生活过度奢侈，浪费了大量的能量与物质，使得排废过多，恶化了城市环境； 资源的利用率低，增加了废弃物排放的可能性； 是不尊重生态规律，不以反映城市生态规律的理论为指导组织经济、社会生活，不能合理使用土地与空间，建筑布局、工业布局混乱，从而破坏城市的生态系统，减弱城市生态系统的调节机能。 第二节 城市环境问题2.2 城市环境问题表现形式城市环境问题的表现形式主要有： 大气污染； 水污染； 噪声污染； 垃圾污染等。 第二节 城市环境问题项目 来源 危害 举例 大气污染 烟尘、烟气、尾气 使城市空气污

10、浊，危害人体健康。 酸雨、光化学烟雾 水污染 城市工业废水、生活污水 危害人体健康和动植物繁殖 水体营养化、水体含毒 固体废弃物污染工业生产、城市建设、居民消费 危害人体健康和环境 工业废碴、城市垃圾、塑料袋、易拉罐、废电池 噪声污染 交通运输、工业生产、建筑施工、社会活动 妨碍人们工作、休息和交谈，甚至人体健康。 工厂、施工场地的机器声，车辆的噪声、商业噪声。 第二节 城市环境问题2.2.1 大气污染 大气污染是指人类生产和生活活动向大气排放各种污染物，超过了环境所能允许的极限，使大气的质量发生恶化，从而对人们的生活、工作、身体健康和精神状态，建筑物及设备财产等方面，直接或间接地产生破坏性恶

11、劣影响。 造成大气污染的污染源，从产生看，主要有三种：城市居民燃烧煤炭等燃料做饭和取暖所排出的烟尘，各种类型的工矿企业排放的烟气，以及汽车、飞机、火车等各类交通工具所排放出的尾气中含有一氧化碳、氮氧化物、碳氢化合物、铅等污染物。 第二节 城市环境问题伦敦烟雾事件是1952年12月5日9日发生在伦敦的一次严重大气污染事件。这次事件造成多达12000人因为空气污染而丧生，并推动了英国环境保护立法的进程。洛杉矶光化学烟雾事件是20世纪40年代初期发生在美国洛杉矶市的一次烟雾事件。这种烟雾使人眼睛发红，咽喉疼痛，呼吸憋闷、头昏、头痛。仅19501951年，美国因大气污染造成的损失就达15亿美元。是最早

12、出现的新型大气污染事件-光化学烟雾污染事件。 第二节 城市环境问题大气污染的危害：大气污染对人体和健康的伤害 大气污染危害生物的生存和发育 大气污染对物体的腐蚀 大气污染对全球大气环境的影响 第二节 城市环境问题2.2.2 水污染 水污染是指外来物质进入水体的数量达到破坏水体原有用途的程度。水污染的很多，城市工业废液和居民生活废水是最重要的。 第二节 城市环境问题 调查发现我国90%城市地下水不同程度遭受污染，地下水环境污染已呈现由点向面、由城市向农村扩展的趋势，水环境恶化和水质污染迅速发展，已经到了极为严重的程度。 日本水俣病事件是最早出现的由于工业废水排放污染造成的公害病。第二节 城市环境

13、问题第二节 城市环境问题2.2.3 噪声污染 噪声是指妨碍人们休息、工作和交谈，以及损害人体健康的声音。当噪声成为城市环境中的普遍问题时，就构成了噪声污染。城市环境噪声源主要来自交通运输、工业生产、建筑施工和社会活动。 第二节 城市环境问题 0类标准适用于疗养区、高级别墅区、高级宾馆区等特别需要安静的区域，位于城郊和乡村的这一类区域分别按严于0类标准5dB执行。 1类标准适用于以居住、文教机关为主的区域。乡村居住环境可参照执行该类标准。 2类标准适用于居住、商业、工业混杂区。 3类标准适用于工业区。 4类标准适用于城市中的道路交通干线道路两侧区域、穿越城区的内河航道两侧区域。穿越城区的铁路主、

14、次干线两侧区域的背景噪声（指不通列车时的噪声水平）限值也执行该类标准。第二节 城市环境问题2.2.4 垃圾污染 垃圾污染是指随着工业生产发展，建设规模扩大，居民消费水平提高，城市固体垃圾等废弃物急剧增加而未得到及时处理，达到危害人体健康和环境的程度。 第二节 城市环境问题城市垃圾包括炉渣、粉煤灰、生活垃圾、建筑固体废物等。垃圾随意堆放，不仅侵占农田，污染大气和地下水，也造成了资源的巨大浪费。第二节 城市环境问题第二节 城市环境问题2.2.5 其他环境问题 其他城市环境问题还包括光污染、放射性物质污染、电磁污染等第二节 城市环境问题电磁波污染第二节 城市环境问题2.3 环境污染治理环境保护是我国

15、的基本国策；完善相关环境保护法律法规；以控为主，预防为先，避免先污染后治理；制定合理的城市规划第二节 城市环境问题2.3.1 国策 生态环境是人类生存和发展的基本条件，是经济、社会发展的基础。保护和建设好生态环境，实现可持续发展，是我国现代化建设中必须始终坚持的一项基本国策。 第二节 城市环境问题2.3.2 法律法规 为了防治环境污染，我国相继颁布了中华人民共和国环境保护法、中华人民共和国水污染防治法、中华人民共和国环境噪声污染防治法等一系列法律。 国家环境保护行政主管部门和国家有关部门发布有关环境保护的行政规章100多个，环境标准400多个，地方发布的环境法规和规章有900多个。 第二节 城

16、市环境问题2.3.3 城市合理规划 这种生态环境建设。在指导思想上，首先要将城市看做一个生态系统，城市规划首先要考虑可持续发展的生态环境建设，要遵循生态规律。其次，要采用和实施生态学的思想方法，研究城市生态系统的环境与资源承载能力，从城市环境容量和资源保证能力出发，制定和实施称呼四总体规划，合理确定城市规模和发展方向。第三，加快城市环境基础设施建设，提供改善城市生态环境的配套服务 总之，要在规划中明确体现对生态环境的关心，维持城市生态系统的动态平衡，有此促进资源与环境的可持续利用和城市的可持续发展。第二节 城市环境问题第三节城市住宅问题住宅质量“楼薄薄”第三节 城市住宅问题住宅价格“高烧不退”

17、第三节 城市住宅问题“贫民窟”第三节 城市住宅问题中国城市的住宅问题3.1 城市住宅问题的表现 1.住宅数量 2.住宅质量 3.住宅费用第三节 城市住宅问题3.2 城市住宅问题的原因 1.住宅投资比较低。 2.住宅制度不健全。 3.城市人口的迅速膨胀。 4.城市居民收入水平增长缓慢。 5.住宅建设的投机行为增多。第三节 城市住宅问题“炒房”第三节 城市住宅问题3.3 城市住宅问题解决对策 1.积极推进住宅供给制度改革，实现住宅商品化； 2.要进行全方位的综合配套改革； 3.要大力发展生产力，控制人口增长规模； 4.以住宅的市场化为基础，加强政府的宏观调控。第三节 城市住宅问题第四节城市交通问题

18、4.1 城市交通问题的表现1.交通堵塞2.交通事故3.公共交通问题4.停车问题5.交通污染问题第四节 城市交通问题4.1.1 交通堵塞 随着经济的发展和城市化步伐的加快，城市交通需求急剧增加，而交通设施建设则相对缓慢；同时由于城市空间的限制，使得城市中心区对道路空间的需求必然大于供给，造成了土地的需求与供给之间的矛盾。 这种交通供求关系的不平衡以及长期形成的城市混合交通导致了交通拥挤与阻塞。 交通堵塞导致时间和能源的严重浪费，影响城市经济的效率。第四节 城市交通问题第四节 城市交通问题4.1.2 交通事故 交通事故是许多大城市存在的日趋严重的问题。近年来随着我国汽车工业的发展，道路交通事故发生

19、的次数明显上升，死亡人数逐年增加，造成严重的经济损失。 原因：人的原因；车辆的原因；道路的原因；交通环境方面的原因；交通管理水平的原因等。第四节 城市交通问题第四节 城市交通问题4.1.3 公共交通问题 公共交通服务水平比较低。行车速度慢、乘车换成不方便，路线设计不合理，线路密度低，公交盲区等。 由于对公共交通投资不足，致使峰值期人们对公共交通的需求大于供给，造成交通拥挤。 高峰时间和非高峰时间公共交通是一对难以解决的矛盾。第四节 城市交通问题第四节 城市交通问题“坐公车”第四节 城市交通问题4.1.4 停车问题汽车越来越多，占据的空间越大。停车难。停车收费不合理问题。第四节 城市交通问题第四

20、节 城市交通问题4.1.5 交通污染问题 汽车尾气已经成为城市空气污染的主要原因。随着车辆数量的增加和行驶里程数的增加，汽车排污所占份额还在上升。汽车尾气中的污染物除了引起光化学烟雾的氮氧化物，有害成分多达上千种。对健康危害最大的成分有：一氧化碳、氧化硫、碳氢化合物、黑烟、重金属等。汽车在维修和行驶过程中还直接向地面倾洒大量油渍、防冻剂和制冷剂等其他污染物。这些溅洒出的油渍渗入地下水后，污染过的水很难被净化。第四节 城市交通问题第四节 城市交通问题第五节城市人口问题 2011年10月31日凌晨，女婴丹妮卡卡马乔在媒体聚光灯的环绕下，在菲律宾首都马尼拉一家医院降生，她成为了象征性的全球第70亿名

21、成员之一。与富有象征意义的世界第60亿人口在1999年出生时铺天盖地的庆祝相反，联合国此次刻意避免选择一名新生儿作为今年这个里程碑性事件的标志。联合国机构的执行主任巴巴通德-奥索蒂梅因表示，我们需要的是反思而不是庆祝。作为70亿人口中最大的一部分，中国眼下存在哪些人口问题？第五节 城市人口问题第五节 城市人口问题5.1 中国陷入“超低生育率”陷阱 近日，第六次全国人口普查数据公布，上海社会科学院经济所研究员梁中堂在分析数据后推算出，我国目前的妇女生育率为1.31.5，如果确实达到这个水平，那就意味着中国已进入“超低生育率国家”行列。专家指出，超低生育率会使我国的劳动力日益减少，由于中国这些年来

22、主要依靠“两头在外”模式和廉价劳动力优势挣外汇，如果生育率长期超低，将给我国的经济发展带来负面影响。第五节 城市人口问题中国人口走势预测0-14岁组人口所占比例的变动趋势（%）15-64岁组人口所占比例的变动趋势（%）5.2 “空巢”现象冲击传统家庭模式 老年空巢家庭是指身边无子女共同居住，老年人独自生活的家庭，包括单人空巢家庭和夫妇两人的空巢家庭。这些家庭中的老人被称为空巢老人。根据全国老龄委公布的我国城市居家养老服务研究报告，目前我国城市老年人空巢家庭（包括独居）的比例已达49.7，与2000年相比提高了7.7个百分点。大中城市的老年人空巢家庭（包括独居）比例更高，达到56.1，其中独居老

23、年人占12.1，与配偶同住的占44。第五节 城市人口问题 从空巢老人引发的社会问题来看，与“常回家看看”等留守老人的情感奢望并存，许多年青一代对家的认同感和归属感却日渐削弱淡化，致使家庭亲情出现隔阂甚至矛盾冲突，传统伦理亲情观念受到冲击和挑战。传统的“养儿防老”观念和家庭养老模式都受到巨大冲击。同时，社会养老机制的不健全，也为“空巢”家庭再添一根致命稻草。第五节 城市人口问题第五节 城市人口问题5.3 中国社会老化的包袱越来越沉重随着“人口红利即将消失”、“未富先老”等人口结构问题的涌现，中国社会老化的包袱也越来越沉重。第五节 城市人口问题未来我国人口老龄化预测(资料来源：国家人口发展战略研究

24、人口发展预测课题。)第五节 城市人口问题 报告提示，我国老龄化进程加速。老年人口数量多、老龄化速度快、高龄趋势明显。我国是人口大国，也是世界上老年人口最多的国家。目前，我国60岁以上老年人口已达1.43亿，占总人口的11%。人口老龄化 将导致抚养比不断提高，对社会保障体系和公共服务体系的压力加大，并影响到社会代际关系的和谐。农村社会养老保障制度不健全，青壮年人口大量流入城市，使农村老龄化形势更为严峻。尤其要关注庞大老年人群中的贫困化和边缘化问题。第五节 城市人口问题第五节 城市人口问题5.4 “男女比例失调”埋下隐患第五节 城市人口问题 在“六普”数据显示，目前我国出生人口男女性别比为118.

25、06，（联合国标准，出生人口性别比一般在102107之间）。社科院发布的2010年社会蓝皮书指出，目前我国19岁以下年龄段的人口性别比严重失衡，到2020年，中国处于婚龄的男性人数将比女性多出2400万。经测算，届时将有上千万适龄男性面临“娶妻难”。而当计划生育国策的推行，遭遇强烈的男孩偏好、B超胎儿性别鉴定技术的滥用，出生人口性别比的失衡风险大大增加，为中国未来1020年的发展埋下了重大隐患。 男女比例失调还会带来就业挤压问题，未来1020年，男性劳动力过剩所形成的“就业性别挤压”，将使作为“性别弱势”的女性生存发展更加边缘化。第五节 城市人口问题5.5 人口素质和劳动生产率亟待提高 根据“六普”数据，大陆31个省(区市)和现役军人的人口同“五普”相比，人口年均增长率为0.57%。目前我国每10万人中具有初中、高中、大学文化程度人均有所上升，其中大学文化程度一项人数上升最快，具有小学文化程度较大幅度下降，文盲率由6.72%下降为4.08%。“但是，当代世界的国家