醴陵耕地质量问题的调查与思考23

1、PAGE PAGE 10醴陵市耕地质量存在的问题与对策(湖南省醴陵市农业局,湖南 醴陵 412200)摘要：近年来来醴陵市耕地质质量问题非常常严重，耕地地养分失衡，基基础地力下降降，耕地污染染不断加剧，高高产田面积下下降，中低产产田面积增加加，土壤酸化化日趋严重，水水土流失面积积大，耕地养养分损失严重重，耕地占补补平衡重数量量轻质量，耕耕地质量建设设与管理严重重滞后等问题题不仅削弱我我市粮食综合合生产能力，影影响农产品的的质量安全和和人民的身体体健康，而且且增加生产成成本，降低经经济效益，影影响农民增收收。针对我市耕地质量存在的问题题，提出相应应的对策。关键词：醴陵市市;耕地质量量;问题;对对

2、策耕地是人类赖以以生存的重要要资源1。我市现有耕地地55.6万万亩，人均耕耕地仅0.554亩，在联联合国确定的的人均耕地008亩的警警戒线以下，为为全省水平00.84亩的的64.2%，为全国水水平1.4亩亩的38.66%2。目前，全市每年净增增人口呈上升升态势，每年年人口净增长长率基本稳定定在5.23，人均均占有耕地数数量呈继续下下降趋势，所所以在一定时时期内人均耕地数量减减少不可逆转转，而人们对对农产品数量量和品质需求求却在不断增增长。耕地越越来越少，需需求越来越高高，农业生产产必须从提高高耕地质量入入手，提高综综合生产力，才才能保证社会会稳定和可持持续发展4。湖南省耕耕地质量管理理条例自2

3、2008年11月1日起实实施后，引起起了社会各界界的强烈反响响。最近，围围绕这一问题题，我们到本市东、南、西西、北四个片片的部分乡镇进进行了调查。通通过深入田间间地头察看、走走访农民、乡乡村干部，感感觉到我市耕地质量存在在的问题比较较严重，耕地地养分失衡，理理化性状变差差，基础地力力下降，其问问题令人十分分担忧。因此此，重视和加加强我市耕地质量建建设与管理刻刻不容缓。1.我市耕地质质量问题令人人担忧1.1耕地养分分失衡，基础础地力逐年下下降在均楚、大障等等几个产粮大大乡和农民交谈谈时，农民反反映，现在施施肥效果不如如从前了，瓜瓜果蔬菜没有有过去好吃了了，土壤也比比过去板结多多了。在板杉杉乡红光

4、村国国家级土壤地地力和肥料效效应长期定位位监测点看到到，不施肥区区的水稻生长很差，就连杂杂草也不长了了；只施用单单质化肥的小小区，水稻后后期生长严重重早衰，产量量仅为正常产产量的65.4%；只有在适当当施用有机肥肥的基础上，合合理施用氮肥肥、磷肥、钾钾肥的小区，农作物物生长最稳健健，产量最高高。监测结果果清楚地表明明，耕地养分分的不平衡将将造成农作物物严重减产。从2006-2008年三年的测土配方施肥项目野外调查结果可以看出，近些年来，由于农民施肥存在重化肥轻有机肥、重氮肥轻磷钾肥、重大量元素肥轻中微量元素肥的“三重三轻”现象，再加上耕地长期重用轻养或掠夺式生产，我市耕地养分非均衡化现象日趋严

5、重。根据醴陵市土肥站从1990年到2008年的19年土壤监测结果和2006-2008年对6271个土壤化验结果表明，目前有28.9%的耕地有机质很低，57.3%的耕地缺钾，18%的耕地缺磷，而且大量元素、中量和微量元素之间比例失调，耕作层变浅，土壤酸化程度加大，理化性状变差，基础地力逐年下降，相对产量年均递减0.96%。1.2耕地污染染不断加剧由于长时间大量量未经处理的的工业“三废”、城镇农村村生活污水、养养殖小区畜禽禽粪便等肆意意向农田排放放，加上化肥农药药的过量施用用等，已造成成大面积耕地地的显性和隐隐性污染。监监测结果显示示，目前，全全市约有26.7%的农田灌灌溉水和29.9%的耕地均均

6、受到不同程程度的污染，其其中污染严重重的农田已经经到了无法耕耕种的地步。从本市白兔潭镇镇氽溪村调查查时了解到，该该村20088年生猪出栏栏数在19998的基础上上增长了311倍，人平达达到了6.88头，粪便对对村民居住环环境及耕地的的污染十分严严重。走进该该村后，一股股难闻的猪粪粪臭味就扑面面而来，蚊蝇蝇到处飞扬，猪猪粪水从一家家家养猪大户户直接排入水水塘、稻田和和沟渠。100年前氽溪村村的23口水水塘、1333亩水面，如如今全部变成成了“露天粪池”，丧失了灌灌溉农田、养养殖鱼类的功功能；稻田污污染也非常严严重，现有990多亩已无无法种植水稻稻；农民饮用用的地下井水水，据卫生部部门检测，大大肠

7、菌群也超超标15220倍。1.3高产田面面积下降，中中低产田面积积增加由于农田水利设设施年久失修修，水库和塘塘坝淤塞，使使水库和塘坝坝容量下降，渠渠道变浅变窄窄，旱涝保收收能力下降。从板杉乡擂鼓桥村调查，由于沟渠堵塞，水位上升，冷浸田、滂眼田等中低产田面积由原来的24.5%上升到30%以上。据统计，上世纪60、70年代开挖的沟渠老化、坍塌、淤塞十分严重，排水不畅，农田地下水位升高，土壤潜育化，全市有6万亩以上高、中产田因此变成了低产田。目前全市稻田土壤潜育化和次生潜育化面积达到15.2万亩，占水田面积的27.3%，比1982年增加4.2万亩，增幅达38.2%，在醴陵市北部的板杉、黄达嘴、枫林市

8、等乡镇尤为严重。据2008年市土肥站对耕地质量评价的结果表明，全市高产田面积只占到耕地面积的28.9%，比1982年的34.1%下降了5.2个百分点；中低产田由1982年的65.9%增加到了现在的71.1%。1.4土壤酸化化日趋严重据市土肥站对全全市62711个采样点化化验检测结果果统计，酸碱碱度平均由66.4下降到到5.4，下降了1.0个值。其中中下降最多的的由19822年的6.88下降到20008年的4.6，下降了22.2个值。造成成土壤酸化主主要原因有：一方面与与长期停施石石灰有关。从从土地承包以以后，全市开始停施石石灰已有200多年，土壤壤中钙质被作作物吸收或淋淋溶损失，造造成土壤酸性

9、性加重。另一一方面与酸雨雨危害有关。醴陵是全省酸雨危害区之一，十几年来的监测表明，降水酸碱度小于5.6的等值面积在不断扩大，且降水酸碱度在不断下降，单个样品最低值只有2.95。1.5水土流失失面积大，耕耕地养分损失失严重据国土、水利、环环保等多个部门的统计，近年来来，全市年均水土流流失面积达11.3万亩，其其中70%左左右来自于坡坡耕地。每年年冲走的肥沃沃表土达3334.6万吨吨，相当于11.1万亩耕耕地耕作层土土壤。每年流流失土壤有机机质高达4.78万吨，氮氮磷钾总养分分达3.63万吨。这种种损失十分惊惊人，也十分分痛心。1.6耕地占补补平衡重数量量轻质量按照国家政策要要求，我市每年都实现现

10、了耕地的“占补平衡”，但这种平平衡纯属是耕耕地数量上的的平衡，耕地地质量则远远远没有平衡。各各种建设用地地绝大部分占占用的是良田田沃土，而开开垦的耕地则则大多是在山山区、丘陵，新新开耕地基本本上没有利用用耕作层土壤壤，以致新开开耕地没有形形成耕作层或或耕作层很薄薄，土壤肥力力低，漏水漏漏肥严重，再再加之绝大部部分新增耕地地普遍缺乏行行之有效的后后续培肥措施施，致使新开开耕地明显不不如被占耕地地，甚至有些些由于质量差差、产量低或或种不出庄稼稼，无人愿意意耕种而被撂撂荒。另外，土土地整理、复复垦等项目也也存在只重数数量忽视质量量的问题。从从我市情况来看看，多年来这这些项目投入入大，产出低低，效益不

11、够够好。如2003年有关部门投资上千千万在浦口镇茅坪村开展的土地整整理项目，面面积近3000亩，由于其其设计不科学学，施工不规规范，配套沟沟渠无法灌溉溉，导致多年未曾耕种种，对长期以以来形成的耕耕作层、犁底底层造成了破破坏，土壤层层次结构全部部被打乱，耕耕作层由原来来的熟土变成成了生土。农民对此意意见很大，为为此多次上访访。1.7耕地质量量建设与管理理严重滞后我市耕地质量建建设水平还很很低，管理手手段十分落后后，投入严重重不足。根据据中华人民民共和国农业业法、中中华人民共和和国土地管理理法、国务务院基本农农田保护条例例、湖南南省基本农田田保护条例和和湖南省耕耕地质量管理理条例等法法律法规的规规

12、定，农业部部门负责耕地地质量的建设设与管理，但但由于我市没有用于耕耕地质量建设设与管理的专专项经费，因因此，这项工工作农业部门门开展起来举举步维艰。负负责我市耕地质量量建设与管理理的土壤肥料料工作站，现现有在职人员员8人，其中中高级农艺师师1人，农艺师44人，长期无无偿为农民提提供土肥水技技术服务，深深受农民欢迎迎，农民盼望望他们经常去去指导。由于于市农业局只解解决这些土肥肥技术干部的的基本工资，因因此，有时连连技术人员的的津补贴都发发不出。“养兵”钱不足，“打仗”钱没有。长长此下去，现现有长期在基基层为农民服服务的技术人人员将留不住住，新的专业业人才也无法引进。耕地质量的下降降，不仅削弱弱我

13、市粮食综合生生产能力，影影响粮食安全和人人民的身体健健康，而且增增加生产成本本，降低经济济效益，制约约农民增收，阻阻碍优质、高高产、高效、生生态农业的发发展，对社会会主义新农村村建设也十分分不利5。2.加强我市耕耕地质量建设设与管理的几几点建议2.1要站在确确保国家粮食食安全、人类类健康和建设设社会主义新新农村的战略略高度，深化化对加强耕地地质量建设与与管理重要性性的认识我国以占世界99%的耕地养养活了占世界界22的人人口，这是一一个了不起的的贡献6。但是，我我们没有一天天不感到来自自人口持续增增长、农产品品需求不断增增加的压力。从从这次调查的情况来看看，加强我市市耕地质量建建设与管理已已经刻

14、不容缓缓。我市人均耕地仅仅0.54亩，在在大力推进工工业化、城镇镇化和全面建建设小康社会会的过程中，还还将继续占用用良田，耕地地减少不可避避免，人地矛矛盾将日益突突出。如果耕耕地质量下降降势头又无法法遏制，将给给农产品数量量与质量安全全带来更为严严重的威胁。因因此，政府应应从确保国家家粮食安全、人人类健康和建建设社会主义义新农村的战战略高度，深深化对加强耕耕地质量建设设与管理重要要性的认识，把把加强耕地质质量建设与保保护耕地数量量放在同等重重要的位置，将将其提到重要要的议事日程程，采取切实实可行的措施施，提高耕地地质量，实现现耕地保护从从只注重数量量向数量和质质量并重转变变。2.2要进一步步完

15、善耕地质质量建设与管管理体系根据法律法规的的规定，农业业部门负责基基本农田质量量的管理、地地力建设、生生态农业建设设和地力监测测等。目前，这这些重要职能能主要由农业业部门下设的的土壤肥料工工作站来承担担。各级政府府要重视耕地地质量建设与与管理体系的的建设，进一一步完善其机机构与队伍，充分利用和和发挥好这支支专业队伍的的技术优势，让让其更好地为为服务于农民民、农业和社社会主义新农农村建设。要要进一步突出出土肥站的管理理职能，更好好地承担起法法律法规赋予予的耕地及肥肥料质量的重重要职责。要要进一步完善善耕地质量监监测预警体系系。要象环境境监测一样，每每年定期向社社会公开发布布耕地地力升升降的监测结

16、结果，接受社社会监督，促促进各级政府府加强耕地质质量建设与管管理，不断提提高耕地质量量。2.3要充分发发挥农业部门门的专业技术术优势，积极推进全市耕地质量建建设与管理首先，要加大耕耕地保养与培培肥技术的推推广力度。进进一步扩大秸秸秆还田面积积，恢复冬季季绿肥生产，增增施有机肥料料，推广水旱旱轮作模式，做做到用地与养养地相结合。要要针对目前新新开、整理及及复垦耕地质质量差的现状状，启动新开开、整理及复复垦耕地的后后续培肥工程程，加速土壤壤熟化，逐步步提高土壤肥肥力。其次，加加大测土配方方施肥技术的的推广力度。要要下大力气指指导农民推广广应用测土配配方施肥技术术，不偏施过过施滥施肥料料，提高科学学

17、施肥水平，解解决养分非均均衡化、肥料料浪费、生产产成本增加及及农业面源污污染等问题。第第三，要加大大退化及污染染耕地的修复复与治理力度度。对退化和和污染的耕地地，要采取相相应的农艺、生生物及工程等等措施进行修修复和治理，让让其重新焕发发生机。第四四，要加强耕耕地质量管理理。按照湖湖南省基本农农田管理条例例、湖南南省耕地质量量管理条例及及其它法律法法规的要求，切切实加强耕地地质量的监督督与管理，依依法查处破坏坏耕地质量的的行为。2.4要依法解解决耕地质量量建设与管理理经费加强耕地质量建建设与管理，是是一项政策性性、专业性、技技术性很强的的公益性事业业，是惠及千千百万农民及及子孙后代的的大事。目前

18、前，我市有近7成的的耕地质量出出现了不同程程度的下降或或退化，如果果每亩按投入入300元的的标准去修复复和建设，将将耕地质量提提高一个等级级，全市粮食综合生生产能力则可可提高77884万斤，农农民因此增加加收入70000多万元，相相当于增加44多万亩耕地地。因此，建建议要总结我我市多年来基本本农田建设的的经验和教训训，认真听取取农业专家、基基层干部和农农民的意见，科科学合理地确确定土地出让让金的使用方方向，从其中中安排一定比比例的资金用用于耕地质量量建设与管理理，提高耕地地质量，让有有限的资金发发挥出最大的的效益。从土地出让金中中安排一定比比例的资金用用于耕地质量量建设与管理理，不需要各各级财政另开开资金口子，国国家对此已有有明确的政策策规定。20004年，中中央一号文件件中明确指出出：“从20044年起，确定定一定比例的的国有土地出出让金，用于于支持农业土土地开发，建建设