贯彻落实水利会议精神积极推进水利改革发展

1、贯彻落实水利会议精神积极推进水利改革开展摘要中央水利工作会议指出，改革是水利事业开展的强大动力。加快水利重点领域和关键环节改革攻坚，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学开展的水利体制机制。为此，邹平县坚决贯彻落实中央文件精神，从实际出发，积极探究水利改革和开展的新路子，为全国水利事业改革和开展提供了珍贵的经历和做法。关键词水利改革；问题；对策近年来，尽管水利改革迈出重大步伐，但水利开展中存在诸多不适应、不符合科学开展观要求的体制机制问题，成为水利又好又快开展的深层次制约。如，水资源管理体制不够健全，流域管理与区域管理相结合的水资源统一管理体制尚未完全建立；基层水利效劳体系较为薄弱，

2、良性运行的水利工程管理体制尚未建立；合理的水价机制尚未形成，价格在水资源优化配置中的作用未能得到充分发挥等。科学开展观是全面建立小康社会的根本指针，也是水利改革与开展必须遵循的重要指导思想和根本原那么。在深化开展学习理论科学开展观的活动中，多年来，邹平从本县经济社会开展的实际出发，按照科学开展、和谐开展的根本要求，积极探究出一条合适本县实际的水利改革和开展的新路子。同时充分认识到只有进一步增强水利科学开展意识，进步水利科学开展才能，才能使水利为工农业开展和民生更好地效劳，也才能真正顺利推进现代化水利事业的建立与开展。邹平县本来就是一个资源型缺水大县，多年来平均年降水量不到570，人均占有水资源

3、量缺乏全国的1/6，平均年份缺水达1亿3。快速开展的工业经济又使得邹平面临着严峻的开展型缺水。日益突出的供水矛盾不仅成为制约县域经济和社会开展的瓶颈，而且已经影响到当前老百姓的生活用水平安。最严重的年份，自来水公司每天仅能向居民供给6个小时左右的生活用水。2002年8月，邹平启动韩店镇平原水库建立，引黄调蓄，向经济开发区企业供水，让老百姓喝地下水，工业用地表水，封井保泉，置换水源。县府的根本指导思想是：第一，能搞多大就搞多大，别搞小了；第二，县财政不拿钱，水务局负责筹资。原局长常茂兴当时表态：行！放心吧，一点儿问题没有。但事后事情的进展并不像他拍胸脯时那么简单。常回忆“我首先想到的方法是招商引

4、资，但在困难的招商过程中我得到一个启示，这样一个回报率高的朝阳行业工程，与其求着别人办不如让邹平人自己办，肥水不流外人田。经过屡次商谈，他与邹平县黄河河务局负责人形成共识：引入市场机制，双方成立职工持股会，职工以现金入股，双方各占50%的股份，不吸收法人股，减少行政干预，成立邹平黄河供水有限责任公司。这种利益均沾、责任共担的合作形式，打破了水务行政区域管理与流域管理之间的部门纠葛。按照约定，一般职工至少出资1万元，中层干部不少于3万，而主要指导一般在5万以上，最多不超过10万元。第一次筹资就到达2000万元。2022年元月黄河供水有限责任公司宣告成立，常茂兴同时被选举为董事长。据理解，这也是山

5、东省第一家完全由职工入股组建的民营股份制供水企业。经过两次筹资，黄河供水筹得建立资金4800万元，并于2022年4月正式开工建立平原水库。这是一座年供水才能6000万至7000万3的城区供水工程，总投资近1.7亿，设计库容4000万3，其中一期工程库容1500万，投资9800万，建立工期仅1年就可以向邹平县经济开发区试供水。在平原水库现场记者看到，库容为2500万3的二期工程也已经完成根底工作。据统计，整个工程完工后，可从根本上解决县城区的工业用水问题，使县城区在今后1520年内不再受水的困扰，而居民生活用水那么由县自来水公司供水，两者之间没有业务穿插，也不存在竞争。据理解，该工程在本钱回收期

6、内设定的回报率为10%，正常年份的回报率在20%30%之间，合同约定供水期限50年，对于水务局普通职工来说，这相当于一次投资，可以有40年的赚头。黄河供水根本供水价格为1.75元/3。“这个供水价格是根据邹平县经济开展的实际，经过县人大代表和企业代表听证，参考了周边滨州市、淄博市和济南市同类水库的供水价格而确定的。常茂兴解释说，根据当时邹平县政府“必须低于周边供水价格的意见，最后确定的价格比最低的滨州市还廉价0.35元/3。每立方米能廉价0.35元，对于消费性企业来说已经非常具有诱惑力了。但据邹平县一位民营企业人士介绍，企业自备水井的用水价格比这还要低很多。企业自备水井只需向水务行政管理部门缴

7、纳0.25元/3的水资源费，电费和设备折旧了了，他所在企业自备水井的本钱最多不超过0.6元。“黄河供水公司的水是廉价，可它的零头比我们的都多呀。企业以盈利为目的，当然没有用水的积极性。与企业以短期盈利为目的不同，邹平县政府更多考虑的是经济与社会的协调、可持续开展。在邹平县水务局办公楼大厅，一排精心制作的“封井保泉、置换水源的宣传栏陈列在显要位置。这项强迫性关闭企业自备井工作，由县长带头推动，还有公安司法部门的强力保障。据理解，对于这家新生的纯民营股份制供水企业，邹平县政府给予了宏大支持，县政府承诺每年保证根本用水量1800万3，达不到根本用水量时，减少局部由县财政局按照0.82元/3的价格给予

8、供水公司补贴，假设遇物价部门核定价格，核减的局部由县财政负责补贴；同时，政府将在正常供水两个月内封闭县城区、经济开发区和新城区除生活用水外的自备水井。对于邹平黄河供水有限责任公司启动民资办水利，很快得到上级主管部门的高度评价，认为这是山东省第一家纯民营供水公司，非常标准，也是第一家由水利部门和黄河河务部门合作的股份制民营水利企业，国家水利部成立专人调查组调研并要求在全国推广。总之，从邹平水利改革改革的理论看，解决我国日益复杂的水利问题，推动水利事业又好又快开展，最根本要靠体制改革，靠制度创新。中央一号文件要求，当前，要实在加大水资源管理、水利工程管理、基层水利管理、水价等方面的改革力度。推进水资源管理体制改革，完善流域管理和区域管理相结合的水资源管理制度，强化城乡水资源统一管理，创新区域水公共效劳管理形式，推进城乡水务一体化。深化水利管理体制改革方面，要在分类定性的根底上落实水利工程管