国有森工企业棚户区改造建设中的问题和对策 公共管理专业

1、国有森工企业棚户区改造建设中的问题和对策国有森工企业居住现状国有林区建设一直是“先生产、后生活”，基础设施建设投资缺口很大，职工生活设施建设严重滞后，山上林场(所)普遍都是。小、散、破”，交通不便，缺乏基本的医疗，教育条件，林区社会发展十分缓慢。有关数据显示，林业职工里低保家庭占到32，林区职工已经成为现阶段最为突出的弱势群体。特别是本应由政府承担的林区基础设施建设，是作为林业生产的附属工程，从设计到建设施工都采取“困陋就简”的发展模式，使林区的生活条件仍然停留在相对落后的计划经济年代水平。因此，加快推进林业棚户区改造，让林区职工群众共享改革发展成果，是林区广大群众的多年期盼，体现了以人为本，

2、是科学发展观在林区的具体实践。由于地理位置相对偏僻，社会生产与经济的主体是林业用市场配置资源的理念也无法在林区发挥作用。所以。导致国有林区职工居民住宅在建设布局上过于分散，职工住宅存在的主要问题就是住房陈旧盖了大量的板夹泥、坯瓦房和砖木结构的房屋，面积小，建设布局上过于分散，占用土地较多，没有形成基础设施的配套，给排水、供暖、燃科供给等无法达到合理的集中供给规模，同时还存在环境恶化，卫生条件较差，道路泥泞。垃圾成堆等诸多问题，形成了具有林区特点的“棚户区”。国有林业局由于森林可采资源枯竭，企业济效益差，职工收入低，至今大部分林区职工住房条件没有得到改善。国有林区职工居民住房条件与国家小康建设目

3、标及建设社会主义簸林区的具体要求榴差甚远。住房问题是重要的民生问题，解决国有林区低收人家庭住房困难，是深入贯彻落实科学发展观。全面建设小康社会和构建社会主义和谐林区的目标要求，是维护群众利益的重要工作和住房制度改革的重要内容，是政府公共服务的一项重要职责。同时也是国家拉动内蔼。保持经济稳定，保持社会大局稳定的重大举措。为此，党中央根据目前经济发展形势和国家积累，确定我国社会进入了以工促农、以城带乡的发展阶段。棚户区改造是我国政府为改造城镇危旧住房、改善困难家庭住房条件而推出的一项民心工程。省森工总局把林区棚户区改造作为落实科学发展观，坚持以人为本，建设和谐森工，促进经济与社会协调发展的重要举措

4、，作为保持住房价格稳定、建立住房供应体系与保障体系的重要途径；是践行执政为民理念，惠及千家万户的民心工程。该项目的实施，必将极大地改善森工林区居民生活条件，特别是能使森工林区山上林场的所有职工群众也享受到了国家改革开放带来的巨大成果。国家对森工棚户区改造建设的政策与方针2005年以来，党中央、国务院做出了建设社会主义新农村和实施东北地区老工业基地调整改造的重大战略决策，把改造农村基础设施和环境提到重要议事日程。温家宝总理进一步做出了“要把林业基础设施建设放在更加重要的位置，作为社会主义新农村建设的重要内容来抓”的重要指示。国家做出的一系列重大战略决策，为重点国有林区棚户区改造工程的顺利实施提供

5、了难得的机遇，创造了有利条件。启动林区棚户区改造工程，既是改善林区低收入职工群众生活居住条件的德政工程，又是确保其生命安全的救命工程，也是实现林业职工安居乐业的“民心工程”，是构建社会主义和谐社会的一个重要举措。因此，结合社会主义新农村建设和国有林区林场布局的调整，建议国家尽快启动重点国有林区棚户区改造专项工程建设。去年，林业棚户区改造工作正式启动，规划在2009年至2011年全面完成林业棚户区改造任务，改造总户数9609万户，新增住宅面积约480平方米，使林区职工住房条件得到基本改善，相关配套设施相对完备。据了解，重点国有林区森工企业棚户区改造工程每户建筑面积为50平方米，建设资金以中央扶持

6、、地方政府配套、企业补贴、职工个人自筹相结合的方式解决。中央补助每户15000元，省级人民政府配套不低于每户10000元，企业和职工自筹资金可以通过出资，投工、投料等多方式、多渠道筹措，合理确定企业和职工出资比例，有条件的地区也可以争取金融部门政策性信贷支持。此次林业棚户区改造大致分为两大区域：一是重点国有林区，二是国有林场。重点国有林区主要分布在东北地区的吉林、黑龙江、内蒙古等省区，这个区域里分布着100多家林业重点森工企业、采运企业和重点营林局，总面积5716万公顷，林区总人口551万，其中林业人口308万。我国现有各种类型的国营林场4827个，分布5万在31个省、自治区、直辖市的1600

7、个县，面积6200万公顷，林业人284万人。全国重点国有林区和国有林场现有各类住宅总面积8789万平米，户均建筑面积45平方米，人均15平方米。快推进林业棚户区改造，是拉动内需、促进经济增长的重要措施。实施多保障性安居工程建设，是中央扩大内需、促进经济增长的战略决策，是保持经济增长与改善民生、拉动内需与刺激消费的有效结合点。”从林业棚户区改造试点情况看，新增中央投资的拉动效应明显。全部完成96万户林业棚户区改造任务，中央投资可直接带动地方、企业和职工投资近400亿元，预计消费钢材12吨，木材114万立方米、水泥91 8万吨，必将对拉动内需、促进经济增长发挥重要作用。截至目前，试点地区棚户区改造

8、前期工作已经就绪，中央15亿元投资已全部完成，累计签订合同资金36亿元。2009年，国家在扩大新增投资中又专项安排林业棚户区改造投资22亿元，建设任务146户，林业棚户区改造在全国9个省区的135个重点国有森工局全面启动。根据调查和测算，国家投入的235亿元投资，可以带动约70亿的各项配套。目前各地实施方案已得到国家有关部门批复，国家投资计划已下达，各地省级配套资金已得到省政府的承诺并列入年度财政预算或地方国债予以安排，实施单位的各项前期工作正在抓紧进行。林业棚户区改造能够顺利推进并初见成效，除了国家有关部委的大力支持和指导、地方各级党委，政府的高度重视和有关部门的密切配合高效运作之外，也离不

9、开职工群众的广泛参与。国有森工企业棚户区改造建设的困难与解决办法林业棚户区改造任繁重，政策性强，涉及面广，需要格把握政策，细化各项工作。特别把握好以下环节：加大林区基础设施建设这是做好区改造工作的政策前提。棚户区造以解决困难职工基本住房需求为则，是“雪中送炭”。实施范围包国有森工林业局、营林局和林场中旧平房集中连片、泥草房和危房面超过50、基础设施不齐全、治安和消防隐患大、环境卫生脏乱差、于当地平均收入家庭户数较多的居点。在此范围内的林业职工，要一个不漏地享受国家棚户区改造优惠策。要制定好实施计划，优先安排上林场职工，危房户、低收入的群众充分尊重职工意愿这是做好区改造工作的群众基础。必须充尊重

10、民意，坚持以人为本。入户调登记、组织评估、发布公告、改造式、户型设计、资金筹措、签订议、分配方案、住房竣工验收报告都要按照公开，公平、公正的原，充分听取职工意愿，向群众公，接受社会监督。坚决防止暗箱操，弄虚作假。筹集落实建设资金这是做好棚区改造工作的关键。 中央的投资已经足额到位，每户15万元。据了解，各个相关省取了有力的措施，结合自己的情况以保证省级配套资金。有的省列入的年度财政预算，有的省把它放围务院代发的地方国债进行安排，有的省通过省财政的金融平台，来棚户区建设提供无偿的配套资金，以说多种方式并举。，于个人出资这块，各地因地制宜采取了一些办法。比如吉林省对于职户区改造住房产权进行改革，在

11、省建设和国土部门的大力支持下，赋予缴纳了一定比例的个人付款职工以全部产权，进一步调动了广大职工投资于棚户区改造的积极性。科学选择户型设计和改造方式这是做好棚户区改造工作的基本原则。在广泛征求了林区职工意见的基础上，确定了国有林区棚户区改造基本户型为50平方米。对于一些民族地区，对于三代同堂、家庭大儿大女的问题，我们也在从严掌握的基础上，给予适度放宽。但是放宽的幅度很小，这样体现国家保障性安居工程的本意。加强部门协调配合，这是搞好棚户区改造工作的机制保障。林业棚户区改造需要多部门通力合作，共同推进。各级林业部门在推进棚户区改造工作中，切忌闭门工作，大包大揽。搞好配套基础设施建设，这是做好棚户区改

12、造工作的重要环节。棚户区改造既要改善职工群众的住房条件，又要让他们住得方便、住得舒适。必须做到配套基础设施建设与棚户区改造同步规划、同步设计、同步实施，确保棚户区改造功能配套、设施齐全。基础性建设问题及配套设施建设的对策坚持统筹兼顾、分步解决的原则统筹好政府和企业、新建和改造、改善居住条件和保护生态、特殊群体和一般群体之间的关系。整体设计，局部先行，解决急需。坚持发挥多个积极性的原则充分挖掘地方、企业、个人的资金筹措潜力，合理负担，积极争取政策性贷款支持；坚持政府推进和市场化运作相结合的原则棚户区改造要与经济适用房建设和推进廉租住房保障工作相结合。坚持依法运作的原则严格执行有关土地使用、资金使

13、用管理、城市建设管理、城市房屋拆迁、工程建设等方面的规定。坚持促进棚户区改造与维护社会稳定兼顾的原则正确处理推进棚户区改造与维护社会稳定的关系，棚户区改造既要逐步推进，又要充分考虑居民的心理和经济承受能力。在棚户区拆迁补偿安置过程中，妥善解决好低收入人群的住房问题，在政策上给予合理的照顾。坚持统筹规划搞好配套设施建设的原则按照“全面规划、合理布局、因地制宜、综合开发、配套建设”的方针，以及林区园林化城市建设的要求，实行统一规划、统一拆迁、统一配套、分期实施。坚持满足基本居住需要的原则严格控制单套建筑面积，以小户型为主。要按国家与省有关住宅建设的规定，达到节能标准，施工图设计文件要严格审查，棚户

14、区改造项目要实行全程监理，质量监督机构要加强对施工质量的监督。同时，大宗建设材料要实行政府统一采购(为了统一型号、标准、质量，对门窗、洁具、开关、插座等成品材料实行甲供或指定产品)。凡用地规划红线外没有大配套管网设施的重点棚户区改造项目，电业、供水、供热、供气、排水、电信、邮政、有线电视等单位，都要根据重点棚户区改造总体规划及年度改造计划，制定改造方案，并按照计划和方案分别出资的户同步建设。凡由市政部门承担的公用设施和基础配套设施，都要列入年度建设计划，并优先安排资金同步建设。国有森工棚户区改造工程实施的原则性建议法律先行，运筹规划作为法规制定者和执行者的政府，首先应做好法律规范体系的建设工作

15、，做到“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”，将棚户区改造方案同我局长远规划有机地联系起来，保证其透明度和公示公信力，以保证城市的可持续发展。依法改造。兼容并收在现有的和新颁布施行的国家法律法规、地方性法规的框架下，针对不同性质的棚户区，制定切实可行的改造措施和规划。在通过房地产公司开发的基本模式基础上，通过公开招标、集资改造、工程代建等方式，动用社会各方面的资源和力量，参与到棚户区改造中来，最大程度地调动有效因素，以取得棚户区改造的实质性进展和突破。重点突出，防怠未然针对棚户区改造中的重点环节即拆迁工程，所有参与改造的主体，尤其是开发商和政府应将其作为工作的重点。在坚持依法行政的基础上，

16、要采取原则性和灵活性相结合的原则，充分考虑到棚户区的实际情况和历史成因，从制定拆迁方案、直到拆迁完毕的各个环节，都要体现出“人本和谐”的社会主流观念，对有产权证的、无产权证的、手续不全的以及违章建筑，要区别对待，不能搞“一刀切”。政策优惠。利益均衡由于棚户区产生的特定的历史条件，遗留问题较多，因此在棚户区改造中，国家和政府政策的扶持和倾斜必不可少。这包括政府的经济适用房政策、对改造土地免收土地出让金、改造区的房价与房屋原值和市场价相协调、采取财政支持和银行贷款并举的金融政策、对公用设施配套设置和完备提供保障等。这样既能使我局规划进程不受阻碍，又能使开发商在保本的基础上保证一定的利润，同时棚户区居民的生活环境和质量均能得以显著的改善和提高。平衡资源，和谐发展在棚户区改造完成后，针对已完成改造的区域，根据其具体情况，在管理与服务质量方面，应做好后续跟踪保障，在享受一定优惠的基础上，使之逐步社会化或市场化，如物业公司的选聘、公用设施的运行维护、运行资金的支持与分担等。在利用好现有条件的前提下，挖掘更深的社会资源，使棚户区尽快地融入到城市发展的大环境中，成为城市化进程的有效组成部分。建议意见国有林区棚户区改造不仅事关林区职工的切身利益，也是国