浅谈劳动法律、法规、规章在宝安、龙岗两区的适用

1、浅谈劳动法律、法规、规章在宝安、龙岗两区的适用作者：梁硕南由于宝安、龙岗两区是深圳市的行政区域，却不属于深圳经济特区的范围;同时宝安、龙岗两区又属中国和广东省的普通行政区域。而国家、广东省、深圳市、深圳特区的劳动立法又存在一定的冲突，这就存在劳动法律、法规、规章在宝安、龙岗两区如何适用的问题。笔者在为劳资双方代理劳动争议案件时，发现同类案件、同在宝安、龙岗两区，不同的仲裁员、不同的法官就适用不同的法律规定，作出不同的裁判。这样一来，就有损我国社会主义法制的统一和尊严，令用人单位和劳动者对法律感到困惑和无奈，从而失去依法维权的信心，不利于全民普法活动的开展。有感于此，笔者想就劳动法律、法规、规章

2、在宝安、龙岗两区的适用问题和对相关法律规定的理解问题，谈谈自己的粗浅见解，也许笔者的某些观点会引起人们的关注和争议，笔者欢迎持不同观点的各界朋友提出宝贵意见共同商榷，望能抛砖引玉。要正确适用用法律，必须须明确法律的的效力层次和和适用范围。法法律的效力层层次，是指规规范性法律文文件之间的效效力等级关系系。法律的适适用范围，是是指法律对人人的效力、对对事的效力、空空间效力和时时间效力。要要正确适用法法律，就必须须根据法律的的效力层次和和适用范围去去适用。根据20000年7月11日施行的立立法法的规规定，对法律律的效力层次次和适用范围围主要规定如如下：1.宪法具具有最高的法法律效力;法法律的效力高高

3、于行政法规规、地方性法法规、规章;行政法规的的效力高于地地方性法规、规规章;地方性性法规的效力力高于本级和和下级地方政政府的规章;省级政府规规章的效力高高于本行政区区内较大的市市的政府规章章。2.经济特特区法规根据据授权对法律律、行政法规规、地方性法法规作变通规规定的，在本本经济特区适适用经济特区区法规的规定定;根据授权权制定的法规规与法律规定定不一致，不不能确定如何何适用时，由由全国人大常常委会裁决。3.部门规规章之间、部部门规章与地地方政府规章章之间具有同同等效力，在在各自的权限限范围内施行行;部门规章章之间、部门门规章与地方方政府规章之之间对同一事事项规定不一一致的，由国国务院裁决。4.

4、地方性性法规与部门门规章之间对对同一事项的的规定不一致致，不能确定定如何适用时时，由国务院院决定或者由由国务院提请请全国人大常常委会裁决。5.较大的的市的地方性性法规不得与与宪法、法律律、行政法规规、省级地方方性法规相抵抵触。6.省级人人大常委会在在对报请批准准的较大的市市的地方性法法规进行审查查时，发现其其同本级政府府规章相抵触触的，应当作作出处理决定定。7.同一机机关制定的法法律、法规、规规章，特别法法优于一般法法，新法优于于旧法。8.同一机机关制定的新新的一般规定定与旧的特别别规定不一致致时，由制定定机关裁决。9.法律、法法规、规章一一般不溯及既既往，有特别别规定的除外外。根据立法法法第

5、六十十三条第三款款和第八十六六条第一款第第(二)项的的规定，地方方性法规的效效力不再必然然高于上级政政府规章和部部门规章(以以往规定地方方性法规的效效力必然高于于部门规章和和地方政府规规章)。根据据全国人大常常委会办公厅厅1995年年12月277日关于深深圳市人民代代表大会及其其常务委员会会制定的法规规适用于该市市行政区域内内问题的复函函 (下称称复函)的规定，深深圳市人大及及其常委会制制定的法规适适用于该市行行政区域内(包括宝安、龙龙岗两区)但但法规中有关关国家赋于经经济特区的特特殊政策方面面的规定只能能适用于所属属经济特区。深深圳市人大及及其常委会制制定的法规在在非经济特区区宝安、龙岗岗两

6、区实施时时，如果与广广东省人大及及其常委会制制定的法规发发生冲突，应应适用广东省省人大及其常常委会制定的的法规。复复函没对深深圳特区规章章在宝安、龙龙岗两区的适适用问题作出出规定。笔者者认为，对法法律、行政法法规、部门规规章、广东省省法规和政府府规章没有规规定的事项，宝宝安、龙岗两两区可参照执执行深圳特区区规章的规定定。“参照执执行”不同于于“适用”，所所谓“参照执执行”是指对对某一事项，法法律、行政法法规、部门规规章、广东省省法规和政府府规章没有规规定的，才执执行深圳特区区规章的规定定。否则应当当适用法律、行行政法规、部部门规章、广广东省法规和和政府规章的的规定。下面分门别别类，一门一一门法

7、律，一一个一个问题题地细谈法律律、法规、规规章的适用和和理解问题。一、有关工工伤保险的法法律、法规、规规章有关工伤保保险的法律、法法规、规章只只要有：劳劳动法(法法律)、深深圳经济特区区工伤保险条条例(特区区法规)及其其实施细则(市政府规章章)，广东东省社会工伤伤保险条例 (省级法规规)及其实施施细则(省政政府规章)，企企业职工工伤伤保险试行办办法 (劳劳动部规章)。劳动法法只是对社社会保险作了了强制性和原原则性的规定定，而对社会会保险费的缴缴纳、劳动者者享受社会保保险待遇的条条件和标准等等事项都没有有作出可操作作性的规定，这这些事项只要要由行政法规规、部门规章章、地方性法法规、地方政政府规章

8、等规规范性法律文文件详细规定定(下面就社社会保险的法法律规定弓用用劳动法时时不再重述)。目前国家家尚无统一的的工伤保险险条例，而而地方性法规规、部门规章章和地方政府府规章对工伤伤保险适用范范围、工伤认认定和范围、工工伤费的缴纳纳比例、工伤伤保险待遇高高低、工伤保保险待遇的支支付主体和方方式等事项都都规定不同。例例如同一工伤伤事故兼有商商业保险赔偿偿和民事赔偿偿时，三种补补偿或赔偿可可否兼得?上上面几个法律律文件的规定定都不相同。深深圳经济特区区工伤保险条条例规定工工伤保险待遇遇、商业保险险赔偿、民事事赔偿可全部部兼得;广广东省社会工工伤保险条例例规定除医医疗费和丧葬葬费不重复支支付外，其他他工

9、伤保险待待遇照发;企企业职工工伤伤保险试行办办法规定只只补足低于工工伤保险待遇遇的差额部分分。究竟宝安安、龙岗两区区应适用哪个个规定?根据复函函的规定，深深圳经济特区区工伤保险条条例与广广东省社会工工伤保险条例例发生冲突突时，宝安、龙龙岗两区应适适用广东省省社会工伤保保险条例的的规定。但根根据立法法法第八十六六条第一款第第(二)项“地地方性法规与与部门规章之之间对同一事事项的规定不不一致，不能能确定如何适适用时，由国国务院提出意意见，国务院院认为应当适适用地方性法法规的，应当当决定在该地地方适用地方方性法规的规规定;认为应应当适用部门门规章的，应应当提请全国国人民代表大大会常务委员员会裁决”的

10、的规定，当广广东省社会工工伤保险条例例与企业业职工工伤保保险试行办法法对同一事事项的规定不不一致，不能能确定如何适适用时，宝安安、龙岗两区区应适用广广东省社会工工伤保险条例例的规定，还还是适用企企业职工工伤伤保险试行办办法的规定定，还得由国国务院决定或或由国务院提提请全国人大大常委会裁决决。也许有人人认为，按以以往有关法律律的规定，地地方法规的效效力当然高于于部门规章，宝宝安、龙岗两两区自然应当当适用广东东省社会工伤伤保险条例的的规定。但从从立法法的的规定来看，并并非如此。当当然，根据地地方法规优先先适用的原则则，对企业业职工工伤保保险试行办法法没有规定定的事项，宝宝安、龙岗两两区还得适用用广

11、东省社社会工伤保险险条例的规规定。根据广东东省社会工伤伤保险条例的的规定，本省省行政区域内内的所有企业业、事业单位位、国家机关关、社会团体体、城镇个体体经济组织都都必须依法为为本单位员工工缴纳工伤保保险费，员工工个人不缴纳纳工伤保险费费。据笔者所所知，宝安、龙龙岗两区尚有有不少用人单单位未为员工工缴纳工伤保保险费或者只只为部分员工工缴纳工伤保保险费。劳动动行政部门和和社保部门应应当依法责令令这些用人单单位为全体员员工缴纳工伤伤保险费。二、有关养养老保险的法法律、法规、规规章有关养老保保险的法律、法法规、规章只只要有：劳劳动法、国国务院关于建建立统一的企企业职工基本本养老保险制制度的决定(法规性

12、文件件)、深圳圳经济特区企企业员工社会会养老保险条条例 (特特区法规)、广广东省社会养养老保险条例例 (省级级法规)及其其实施细则(省政府规章章)。目前国国家尚未制定定统一的养养老保险条例例，广东省省和深圳特区区的养老保险险法规、规章章都是在国国务院关于建建立统一的企企业职工基本本养老保险制制度的决定(下称决定定)实施后后制定的，是是对决定的具体化，与与决定的的规定是一致致的。根据复复函的规定定，在宝安、龙龙岗两区， 深圳经济济特区企业员员工社会养老老保险条例与与广东省社社会养老保险险条例发生生冲突时，应应适用广东东省社会养老老保险条例的的规定。 22000年112月22日日修正的深深圳经济特

13、区区企业员工社社会养老保险险条例有两两处最引人注注目的修改，一一是修改前的的深圳经济济特区企业员员工基本养老老保险条例适适用于整个深深圳市行政区区域(包括宝宝安、龙岗两两区);修正正后的深圳圳经济特区企企业员工社会会养老保险条条例适用于于深圳特区内内的企业及其其员工，宝安安、龙岗两区区参照执行。二二是修正后的的深圳经济济特区企业员员工社会养老老保险条例增增加规定了养养老保险争议议的仲裁时效效为两年(广广东省社会养养老保险条例例没此规定定)。之前，各各级劳动争议议仲裁委员会和人人民法院的裁裁决，普遍认认为社会保险险是强制性保保险，不应受受劳动法第第八十二条规规定的六十日日仲裁时效的的限制，所以以

14、多数裁决都都要求用人单单位补交多年年养老保险费费。用人单位与与劳动者之间间因社会保险险事项发生争争议，一方申申请仲裁是否否适用劳动动法第八十十二条关于六六十日仲裁时时效的规定?对这一问题题的看法，有有两种观点：一种观点认认为，应适用用六十日仲裁裁时效的规定定，因为社会会保险事项争争议属于劳动动争议，凡因因劳动争议申申请仲裁，就就得适用劳劳动法第八八十二条关于于六十日仲裁裁时效的规定定。一种观点点认为，不应应适用六十日日仲裁时效的的规定，因为为社会保险属属于强制性保保险，用人单单位必须依法法办理，不应应受时效的限制制。笔者同意意第一种观点点，因社会保保险事项争议议申请仲裁应应受仲裁时效效的限制，

15、从从2000年年12月222日修正的深深圳经济特区区企业员工社社会养老保险险条例第四四十六条第二二款“员工对对所在企业迟迟交、少交和和不交养老保保险费的情况况，应当在知知道或者应当当知道权利被被侵害之日起起两年内向市市社保机构和和有关部门投投诉，也可以以直接向劳动动仲裁机构申申请仲裁”的的规定看，社社会保险事项项争议也应受受仲裁时效的的限制，只不不过是此条规规定的仲裁时时效与劳动法法规定的仲裁时时效不同而已已。笔者认为为，从保护作作为弱势群体体的劳动者的的合法权益出出发，经济特特区法规根据据授权对法律律作变通规定定是可以的。但但这一规定不不适用于宝安安、龙岗两区区，宝安、龙龙岗两区应适适用劳动

16、法法第八十二二条规定的仲仲裁时效。另另外，笔者认认为，劳动动法第八十十二条规定的的只是仲裁时时效(包括诉诉讼时效)，从从保护作为弱弱势群体的劳劳动者的合法法权益出发，宝宝安、龙岗两两区的劳动者者向社保部门门和劳动部门门投诉，由社社保部门和劳劳动部门责令令用人单位补补缴社会保险险费的，应当当不受劳动动法第八十十二条规定的的仲裁时效的的限制。根据广东东省社会养老老保险条例的的规定，本省省行政区域内内的所有企业业、城镇个体体经济组织和和与之形成劳劳动关系的劳劳动者，国家家机关、事业业单位、社会会团体和与之之建立劳动合合同关系的劳劳动者，都必必须依法缴纳纳养老保险费费，劳动者个个人负担的养养老保险费由

17、由用人单位代代扣代缴。据据笔者所知，宝宝安、龙岗两两区还有相当当多的用人单单位未为员工工办理养老保保险。劳动行行政部门和社社保部门应当当依法责令这这些用人单位位为全体员工工缴纳养老保保险费。三、有关医医疗保险的法法律、法规、规规章我国现行的的职工医疗保保险制度只要要还是五十年年代初建立的的公费医疗和和劳保医疗制制度 19993年10月月，原劳动部部提出了关关于职工医疗疗保险制度改改革试点的意意见，在试试点地区进行行医疗保险制制度改革，改改革的目标是是逐步建立起起与社会主义义市场经济体体制相适应的的，医疗保险险费用由国家家、用人单位位和职工三方方合理负担的的，社会化程程度较高的，覆覆盖城镇全体体

18、职工的医疗疗保险制度。深深圳市作为我我省医改试点点较早的城市市，19966年5月，深深圳市人民政政府颁布了深深圳市基本医医疗保险暂行行规定(市市政府规范性性文件)，在在全市范围内内建立了住院院医疗保险、综综合医疗保险险、特殊医疗疗保险三种不不同层次的医医疗保险方式式，具有深圳圳市户口的员员工和退休人人员建立了基基本医疗保险险个人帐户。根根据深圳市市基本医疗保保险暂行规定定的规定，劳劳务工尚未建建立基本医疗疗保险个人帐帐户，劳务工工也无需负担担医疗保险费费。 19998年12月月，国务院颁颁布了关于于建立城镇职职工基本医疗疗保险制度的的决定 (法规性文件件)，要求城城镇所有用人单位及及其职工都要

19、要参加基本医医疗保险，基基本医疗保险险费由用人单单位和职工双双方共同负担担，基本医疗疗保险基金实实行社会统筹筹和个人帐户户相结合。笔笔者认为，广广东省和深圳圳市都应当根根据国务院关关于建立城镇镇职工基本医医疗保险制度度的决定的的精神，尽快快进行医疗保保险立法，规规定城镇所有有用人单位及及其职工都要要参加基本医医疗保险，基基本医疗保险险费由用人单单位和职工双双方共同负担担，基本医疗疗保险基金实实行社会统筹筹和个人帐户户相结合。目目前，国务务院关于建立立城镇职工基基本医疗保险险制度的决定定和深圳圳市基本医疗疗保险暂行规规定都适用用于宝安、龙龙岗两区。根据深圳圳市基本医疗疗保险暂行规规定的规定定，基

20、本医疗疗保险的规定定适月于深圳圳市内所有企企业、国家机机关、事业单单位、社会团团体及其所属属在职职工、离离退休人员和和领取失业救救济金期间的的失业人员。据据笔者所知，宝宝安、龙岗两两区还有相当当多的用人单单位未为员工工办理医疗保保险。劳动行行政部门和社社保部门应当当依法责令这这些用人单位位为全体员工工缴纳医疗保保险费。四、有关失失业保险的法法律、法规、规规章有关失业保保险的法律、法法规、规章只只要有劳动动法、 失失业保险条例例 (行政政法规)、 广东省职职工失业保险险暂行规定 (省政府规规章)、深深圳经济特区区失业保险条条例 (特特区法规)。由由于深圳经经济特区失业业保险条例是是1996年年1

21、1月颁布布的，其内容容与19999年1月国务务院颁布的失失业保险条例例有许多抵抵触之处，其其中最大的抵抵触是深圳圳经济特区失失业保险条例例j规定的的享受失业保保险待遇的失失业人员仅限限于具有特区区常住户口的的员工，而失失业保险条例例规定的享享受失业保险险待遇的失业业人员没有户户口条件的限限制，只要是是城镇企业事事业单位的职职工箩都依法法享受失业保保险待遇。笔笔者认为，深深圳市应当根根据失业保保险条例的的规定，尽快快对深圳经经济特区失业业保险条例进进行修改。广广东省人民政政府已根据失失业保险条例例的规定对对广东省职职工失业保险险暂行规定进进行了修正。目目前，失业业保险条例和和广东省职职工失业保险

22、险暂行规定都都适用于宝安安、龙岗两区区，而深圳圳经济特区失失业保险条例例则不适用用于宝安龙龙岗两区，但但失业保险险条例和广广东省职工失失业保险暂行行规定没有有规定，而深深圳经济特区区失业保险条条例有规定定的事项，宝宝安、龙岗两两区可参照执执行。根据失业业保险条例和和广东省职职工失业保险险暂行规定的的规定，失业业保险规定适适用于我国境境内城镇所有有企业、事业业单位及其职职工;用人单单位按本单位位工资总额的的2%缴纳失失业保险费;职工按本人人工资的1%缴纳失业保保险费;用人人单位招用的的农民合同制制工人本人不不缴纳失业保保险费。据笔笔者所知，宝宝安、龙岗两两区大部分的的用人单位未未为员工办理理失业

23、保险。劳劳动行政部门门和社保部门门应当依法责责令这些用人人单位为全体体员工缴纳失失业保险费。五、有关生生育保险的法法律、法规、规规章目前有关生生育保险的法法律规定只要要是原劳动部部发布的19995年1月月1日施行的的企业职工工生育保险试试行办法。由由于企业职职工生育保险险试行办法对对女育保险只只是作了原则则性规定，没没有规定用人人单位缴纳生生育保险费的的比例，而广广东省和深圳圳市都没有按按照企业职职工生育保险险试行办法的的规定制定实实施办法，难难于实际操作作，可以说在在广东省、深深圳市，生育育保险立法还还是一片空白白。目前，在在广东省和深深圳市，对女女职工的生育育待遇保护，只只要是依据女女职工

24、劳动保保护规定(行政法规)、广东省省计划生育条条例(省级级法规)、广广东省女职工工劳动保护实实施办法(省府规范性性文件)、深深圳经济特区区计划生育管管理办法 (特区规章章)。这些些法规、规章章，除深圳圳经济特区计计划生育管理理办法不适适用于宝安、龙龙岗两区(但但可参照执行行)外，其他他均适用于宝宝安、龙岗两两区。我们认认为，国家、广广东省和深圳圳市都应尽快快进行生育保保险立法。六、关经济济补偿的法律律、法规、规规章在此，笔者者主要就劳动动合同期满终终止劳动合同同关系，在宝宝安、龙岗两两区，用人单单位是否应当当按员工工龄龄支付员工经经济补偿金(或称生活补补助费)的问问题谈下自己己的观点。劳劳动法

25、没有有对劳动合同同期满终止劳劳动合同关系系，用人单位位是否应当按按员工工龄支支付员工经济济补偿金(或或称生活补助助费)的问题题作出规定，深深圳经济特区区劳动合同条条例 (特特区法规)和和深圳经济济特区劳务工工条例 (特区法规)也没有作出出相关规定。但但劳动部关关于贯彻执行行若干问问题的意见 (属部门规规章，下称意意见)第338条却规定定：劳动合同同期满或者当当事人约定的的劳动合同终终止条件出现现，劳动合同同即行终止，用用人单位可以以不支付劳动动者经济补偿偿金;国家另另有规定的，可可以从其规定定。而全民民所有制企业业招用农民合合同制工人的的规定 (行政法规)第十七条、广广东省劳动合合同管理规定定

26、(规章)第二十九条条、广东省省外商投资企企业劳动管理理规定(规规章)第二十十一条却规定定劳动合同期期满用人单位位仍应当按员员32T_龄龄支付员工经经济补偿金(或称生活补补助费)。究究竟在宝安、龙龙岗两区，应应当适用哪个个法律规定?劳动合同期期满终止，员员工是否仍享享有经济补偿偿?根据立法法法第七十十九条第二款款“行政法规规的效力高于于地方性法规规、规章”的的规定， 全全民所有制企企业招用农民民合同制工人人的规定属属于行政法规规，其效力高高于劳动部规规章，我们认认为，全民所所有企业招用用的农民合同同制工人，劳劳动合同期满满终止，仍享享有经济补偿偿口根据立立法法第八八十二条“部部门规章之间间部门规

27、章章与地方政府府规章之间具具有同等效力力，在各自的的权限范围内内施行”和第第八十六条第第一款第(三三)项“部门门规章之间、部部门规章与地地方政府规章章之间对同一一事项的规定定不一致时，由由国务院裁决决”的规定，笔笔者认为，在在非经济特区区的宝安、龙龙岗两区，除除全民所有企企业招用的农农民合同制工工人外的其他他员工，劳动动合同期满终终止是否享有有经济补偿，不不能由仲裁员员和法官自由由裁量。如果果有些仲裁员员、法官适用用广东省劳动动规章的规定定，裁决劳动动合同期满终终止，应当给给员工经济补补偿;而有些些仲裁员、法法官却适用劳劳动部规章的的规定，裁决决劳动合同期期满终止，不不给员工经济济补偿;那么么

28、就有损我国国社会主义法法制的统一和和尊严口我们们认为，正确确的做法是依依原劳动部意意见第999条和国务院院法规规章章备案条例第第十五条的规规定，由省、市市的劳动行政政部门将情况况报劳动社会会保障部，由由劳动社会保保障部报国务务院法制局进进行协调;经经协调不能取取得一致意见见的，由国务务院法制局提提出处理意见见报国务院裁裁决，并通知知制定机关。笔者在代理理劳动争议案案件过程中发发现，深圳市市各级劳动争争议仲裁委员员会和人民法法院普遍是适适用原劳动部部意见的的规定，不支支持劳动合同同期满的员工工要求用人单单位支付经济济补偿金的请请求的。根据据目前劳动用用工的实际情情况，为免用用人单位规避避对员工的

29、经经济补偿，并并从经济补偿偿的“补偿”性性考虑，笔者者认为，广广东省劳动合合同管理规定定和广东东省外商投资资企业劳动管管理规定关关于劳动合同同期满，用人人单位仍应当当支付员工经经济补偿金的的规定更为合合情合理，而而原劳动部意意见关于劳劳动合同期满满用人单位可可以不支付员员工经济补偿偿金的规定则则相对不合情情理。例如，一一个在某用人人单位工作了了九年的月薪薪数千元的员员工，因用人人单位的原因因，他一直与与用人单位都都没有签订劳劳动合同，如如果用人单位位想解除与该该员工的劳动动关系，则依依法用人单位位应当给该员员工数万元的的经济补偿;如果用人单单位想规避对对员工的经济济补偿，则其其与该员工签签订一

30、年或几几个月的劳动动合同，等劳劳动合同期满满后再终止与与该员工的劳劳动合同关系系，则依原劳劳动部意见见第38条条的规定，无无需给该员工工任何经济补补偿。但如果果离合同期满满之日还差一一天，甚至只只差一小时或或半小时，用用人单位解除除了与该员工工的劳动合同同关系，则又又要给该员工工数万元的经经济补偿。可可见，不考虑虑劳动者的工工龄，只根据据劳动合同期期满与否来决决定是否给员员工经济补偿偿是相当不合合理的。经济济补偿的性质质只要是其“补补偿”性，员员工在某用人人单位工作多多年，为该用用人单位奉献献了多年的青青春，依情依依理该用人单单位应当根据据其工龄长短短给予相应经经济补偿。我我们认为，广广东省劳

31、动合合同管理规定定和广东东省外商投资资企业劳动管管理规定关关于劳动合同同期满，用人人单位仍应当当支付员工经经济补偿金的的规定更为合合情合理。在在非经济特区区的宝安、龙龙岗两区，深深圳市劳动争争议仲裁委员员会和人民法法院普遍适用用原劳动部意意见的规定定(不适用广广东省劳动规规章的规定)，裁决不支支持劳动合同同期满的员工工要求用人单单位支付经济济补偿金的请请求的做法，无无论依情依理理依法，都值值得商榷。笔者在代理理劳动争议案案件过程中还还注意到，在在深圳市，各各级劳动争议议仲裁委员会会和人民法院院在计算经济济补偿金时，普普遍不支持劳劳动者要求将将加班加点工工资计作工资资的请求。根根据原劳动部部意见

32、第第53条和国国家统计局关关于工资总额额组成的规定定第四条的的规定，劳动动法中的“工工资”是指用用人单位依据据国家有关规规定或劳动合合同的约定，以以货币形式直直接支付给本本单位劳动者者的劳动报酬酬，一般包括括计时工资、计计件工资、奖奖金、津贴和和补贴、延长长工作时间的的工资报酬以以及特殊情况况下支付的工工资等。我们们认为，计算算经济补偿金金的工资应当当包括加班加加点工资。七、有关工工资支付的法法律、法规、规规章在此，主要要谈下用人单单位支付劳动动者工资低于于深圳市最低低工资标准、克克扣和拖欠劳劳动者工资、拒拒不支付劳动动者加班工资资时，如何赔赔偿或补偿劳劳动者损失的的法律规定和和相关法律规规定

33、在宝安、龙龙岗两区的适适用问题。这这方面的法律律、法规、规规章主要有：劳动法、企企业最低工资资规定 (原劳动部规规章)、 违违反和解除劳劳动合同的经经济补偿办法法 (原劳劳动部规章)、广东省省企业职工劳劳动权益保障障规定 (省级法规)、广东省省外商投资企企业劳动管理理规定 (省政府规章章)、深圳圳经济特区劳劳务工条例(特区法规)、深圳经经济特区最低低工资条例 (特区法规规)o而这些些法规、规章章对用人单位位支付劳动者者工资低于深深圳市最低工工资标准、克克扣和拖欠劳劳动者工资、拒拒不支付劳动动者加班工资资时，如何赔赔偿或补偿劳劳动者损失的的问题，却有有不同的规定定，在宝安、龙龙岗两区，究究竟应当

34、适用用哪个法律规规定?先谈用人单单位支付劳动动者工资低于于深圳市最低低工资标准如如何赔偿或补补偿劳动者损损失的法律规规定。原劳动部企企业最低工资资规定第二二十七条规定定，除补足低低于标准部分分的工资外，欠欠付1个月以以内的向劳动动者支付所欠欠工资的200%赔偿金;欠付3个月月以内的向劳劳动者支付所所欠工资的550%赔偿金金;欠付3个个月以上的向向劳动者支付付所欠工资的的100%赔赔偿金。广广东省企业职职工劳动权益益保障规定第第十五条、深深圳经济特区区劳务工条例例第三十六六条、深圳圳经济特区最最低工资条例例第二十条条却规定，应应在补足低于于标准部分的的同时，每日日按低于部分分总额的1%赔偿或补偿

35、偿给劳动者。从上面规定定可知，对用用人单位支付付劳动者工资资低于深圳市市最低工资标标准如何赔偿偿或补偿劳动动者损失的问问题，地方性性法规与部门门规章的规定定并不一致。笔笔者认为，根根据立法法法第八十一一条第二款的的规定，在深深圳特区适用用深圳经济济特区劳务工工条例和深深圳经济特区区最低工资条条例的规定定是没有争议议的;但在非非经济特区的的宝安龙岗两两区应当适用用哪个法律规规定，实在值值得商榷。笔笔者认为，在在非经济特区区的宝安、龙龙岗两区应当当适用哪个法法律规定，还还是应当根据据立法法第第八十六条第第一款第(二二)项的规定定，由国务院院决定或由国国务院提请人人大常委会裁裁决。再谈用人单单位克扣

36、和拖拖欠劳动者工工资、拒不支支付劳动者加加班工资如何何赔偿或补偿偿劳动者损失失的法律规定定。违反和解解除劳动合同同的经济补偿偿办法第三三条和深圳圳经济特区劳劳务工条例第第三十七条规规定，用人单单位克扣或者者无故拖欠劳劳动者工资的的，以及拒不不支付劳动者者延长工作时时间工资报酬酬的，除在规规定的时间内内全额支付劳劳动者工资报报酬外，还需需加发相当于于工资报酬百百分之二十五五的经济补偿偿金。广东东省企业职工工劳动权益保保障规定第第十四条、广广东省外商投投资企业劳动动管理规定第第二十三条却却规定，用人人单位逾期或或者未足额发发放劳动者工工资的，除在在规定的时间间内全额支付付劳动者工资资报酬外，从从超过规定时时间的第六日日起，每日按按欠发工资的的1%赔偿劳劳动者经济损损失。由上面的规规定可知，存存在深圳市法法规与广东省省法规发生冲冲突、广东省省法规与劳动动部规章发生生冲突的问