中心城区市容环境集中整治行动实施方案

1、中心城区市容环境集中整治行动实施方案为巩固国家卫生城市创建成果，夯实创建全国文明城市基础，从严治理城市乱象， 有效提升市民文明素养， 市人民政府决定在X 中心城区开展市容环境集中整治行动。一、整治行动目标按照“政府主导、城管牵头、属地管理、部门协同、宣传推进、执法保障”的原则，通过重点开展乱扔乱倒生活垃圾、违章占道、违规广告三大专项整治， 基本消除乱丢乱扔垃圾、 乱停乱摆、违章占道、违法和破损户外广告等不文明现象，全面提升市容环境质量。二、整治行动范围X 中心城区（含X区、 X 区）建成区及需要整治的城乡结合部。三、整治行动重点（一）乱扔乱倒垃圾行为1行人乱扔垃圾：着力整治市民随地吐痰，乱扔果

2、皮、纸屑、烟头等行为。2车窗乱抛垃圾：着力整治往车外乱丢垃圾、乱抛杂物等行为。3门店乱倒垃圾：着力整治门店店内垃圾外扫、生活（袋装）垃圾乱堆乱放、不履行卫生责任区清扫保洁义务等行为。（二）违章占道行为1门店跨店经营：着力整治店外经营、加工、作业，店外摆放活动招牌，店外庆典促销等行为。2车辆占道停放：着力整治各类车辆占用非机动车道、人行道停放等行为。3整治流动摊担：着力治理流动果蔬菜担、机动车流动贩卖水果、校园周边小食品流动摊担等行为。（三）违规广告1破损招牌广告。2违规和到期户外广告。四、整治措施和责任分解（一）治理乱扔乱倒生活垃圾1提升环卫质量。加强日常清扫保洁，严格精细化标准，加大清扫频率

3、和保洁力度， 科学配置普扫和清洗时间， 提高机械化清扫率，建立快速保洁处置机制，确保清扫保洁质量。完善环卫配套设施，按标准足额设置垃圾容器， 及时维修更换破损的垃圾箱， 定时定人清理，确保外观整洁、周边无垃圾堆放。强化垃圾清理清运，开展地毯式垃圾清理，彻底消除积存垃圾、垃圾死角等；严格垃圾申报制度，环卫部门要坚持定时上门收集沿街单位垃圾，每天收集次数不少于 2 次，做到日产日清，社区垃圾收集容器、运送车辆实现密闭化作业。责任单位：市环卫处、X区政府、 X 区管委会、 X 区管委会。2严格门前三包。机关事业单位要示范带头，明确部门责任，加强内部考核，确保本单位办公楼和家属区落实好“门前三包”。对

4、“门前三包” 责任落实不力的机关事业单位，城管部门摄像取证上报市创文办在全市通报批评，并追究相关人员责任。企业、商场、门店要自觉遵守“门前三包”制度，对未履行“门前三包”义务的单位、法人或个人，依法从严查处。责任单位：市直机关事业单位、市城管执法支队、X区政府、 X区管委会。3加强教育引导。机关团体、企事业单位特别是各级各类学校要切实抓好宣传教育，引导工作人员、学生摒弃乱丢、乱扔、乱倒等不文明行为，提高文明意识，自觉维护城市环境和卫生。结合创文志愿者行动，组织开展文明劝导。市园林处、市环卫处要共同组织文明劝导员队伍，在中心城区各主要十字路口，每天早、中、晚三个上下班重点时间段对破坏市容环境行为

5、实行现场劝导和纠章， 营造严管严控的社会氛围。 城区各公园广场及窗口单位要加大宣传力度， 开展志愿劝导活动，设置宣传展板和提示标识，营造舆论氛围，引导市民自觉摒弃乱丢乱扔的陋习。责任单位：市创管办、市教育局、市直机关工委、 市城管执法局、市环卫处、市园林处、火车站、汽车站、汽车南站。4落实严管重罚。对乱丢乱扔垃圾、门店不履行清扫保洁义务等行为，依法严查重处。 对经济处罚确有难度且当事人认识态度较好的，经行政相对人同意，可以接受法制学习教育、清扫卫生 10 分钟或举牌（文明劝导标语牌） 宣传半小时等方式进行处罚；对拒不接受处罚的，在媒体、公共场所曝光台予以曝光。公职人员乱丢乱扔的，除公开曝光外，

6、通报相关单位。责任单位：市城管执法支队、X区政府、 X 区管委会。（二）治理违章占道1以人为本，合理疏导。对占道经营行为坚持“疏堵结合、疏导在先、合理引导”原则，积极引摊入市入店经营。要规范农贸市场自产自销区的管理。 市、区商务部门要督查各大农贸市场自产自销区的使用情况。各农贸市场要严格落实自产自销区面积原则上不少于市场总面积五分之一的要求， 严禁挤占自产自销区， 对因市场整体面积不够造成自产自销区面积不够的，市、区商务、规划、住建部门要引导、协调各大农贸市场通过改扩建等方式进行补充。 合理设置流动摊担疏导点和便民服务点，畅通流动摊担的出路。按照“统一规划、规范设置、总量控制、分类管理”原则，

7、通过规划引导、市场运作、商户自治等方式探索建立便民服务点， 合理布局临时疏导点， 规范流动摊担的管理。便民服务点的选址要符合“主干道（严管区）严禁，次干道严控，背街小巷和社区不影响交通、不扰民、不严重影响市容”的要求。在征得小区居民同意的前提下， 鼓励在社区内设置便民服务场所。规划部门要合理规划农贸市场及临时过渡性市场、 便利店等服务设施，为商贩提供经营场所，方便市民生活。责任单位：市商务粮食局、 市规划局、市住建局、市城管执法局、X区政府。2分类治理，依法取缔。各级各职能部门既要积极履职，做好职权内的各项工作， 又要根据实际情况开展联合整治行动，实现市区联动、部门协作、联合紧密、标准统一。市

8、公安交警支队为责任主体，市城管执法支队和市、 区交通部门配合， 对临时占道的违法行为依法查处，对长期占道的“僵尸车”依法强制拖离，对擅自占用人行道作停车场的行为采取有效措施规范管理。市城管执法支队为责任主体，工商、公安交警等部门配合，对没有办理工商许可证、不具备经营条件、长期店外加工作业的依法查处或取缔。对修车、洗车和钢材等门店，工商部门要严格把关， 已经办理工 X 记但不具备经营条件长期店外经营的，要依法吊销营业执照。城管部门要严格占道许可，对未经许可占道促销、庆典的，实施刚性处罚；对擅自占道经营占道堆物的，从重处罚，责令立即清除，拒不清除的，依法予以强制清除。城管执法支队为责任主体，食药、

9、 工商等部门配合，重点整治学校周边流动摊担占道经营。对不服从管理的流动摊贩，要通过集中执法、错时执法、联合执法等方式，强化扣押、登记保存手段，发现一起，顶格处理一起，坚决杜绝“放水养鱼”；对到期不接受处理的，依法对扣押物进行公告处理，集中销毁。责任单位：市公安局交警支队、市工商局、市交通运输局、市食品药品监督管理局、市城管执法支队、 X区政府、 X 区管委会。（三）治理违规广告1实行源头治理。加快户外广告和景观亮化的详规编制，提高设置标准和档次，实现源头减量提质。在制订详规时，突出重点，打造亮点，力求通过规划引导，规范户外广告、景观亮化的设置，提高户外广告、景观亮化的档次和品质，提升城市整体形

10、象。责任单位：市规划局、市城管执法局。2开展清理整治。重点整治独立落地式广告、建筑物依附式广告、公用设施依附式广告和门店招牌。对中心城区户外广告招牌进行一次全面清理整治。 对需保留、整改、拆除的户外广告设施进行确定。对未经审批但符合规划要求、 不影响建筑立面形象和街道景观的户外广告招牌补办审批手续后予以保留。对虽经批准但形状、 规格、材质、色彩、图案与建筑物及周边环境不协调的户外广告招牌和一个场所或建筑物内有多个单位， 但没有整体规划的招牌进行整改提质； 对不符合规划要求和违反广告管理法规及严重影响城市景观的违法 （章）户外广告、招牌（一店多牌），依法依规依程序予以拆除。责任单位：市城管执法局

11、、市规划局。3明确工作职责。市城管执法局是中心城区主次干道清理整治责任主体，负责户外广告、 店招清理整治的牵头工作，市城管支队是主次干道清理整治的实施主体。 市城管执法局、 市规划局是违法广告拆除的责任主体， 按照各自职责对违法违规行为分类处置。 市住建局是施工围墙广告清理工作的责任主体。 X区人民政府是所辖街道、社区、城乡结合部、集体土地清理责任主体。 X区、 X 区管委会是辖区红线范围主次干道、社区、城乡结合部、集体土地清理的责任主体。工商等相关部门应密切配合，积极支持。责任单位：市城管执法局、市规划局、市住建局、市工商局、市城管执法支队、 X区政府、 X区管委会、 X 区管委会。四、实施

12、步骤（一）宣传发动阶段（4 月 10 日前）举行“最严城管执法”活动启动仪式，全面启动整治行动；全面开展摸底清查， 严格对照国 X 标准找差距， 制定问题责任清单和具体整治行动方案；全方位开展宣传发动，迅速掀起宣传高潮，形成整治宣传氛围。（二）集中执法阶段（4 月 11 日至 8 月 31 日）各执法单位要严字当头，突出执法办案，严格处罚标准，规范自由裁量，实行刚性处罚，凸显最严城管执法。通过集中整治，基本消除市容乱象，为国卫复审省级暗访和国家测评顺利过关提供市容保障。（三）常态管理阶段（9 月 1 日至 12 月 31 日）通过开展集中整治行动， 推动城管执法重心下移， 完善交叉任职和联动执

13、法，有效整合市区两级城管执法队伍，实现管理无缝隙、执法全覆盖，形成城市管理和综合执法的市、区、街道三级联动机制，推动大城管格局的形成。五、工作要求（一）加强领导，精心组织。各单位要充分认识国卫复审的重要意义，切实加强对整治行动的领导，严格履职尽责，精心部署，积极落实各项整治任务。各责任单位，尤其是各区要对照方案要求，分解任务，细化责任，将整治工作落实到每个街道、 每个社区、每个岗位，确保整治任务按期如质完成。 要加强督查和调度，及时通报整治进度。工作推进不力、整治效果不明显的单位主要领导要在电视媒体作公开说明，并按有关规定追责问责。（二）注重宣教，营造氛围。各相关单位要全方位开展宣传教育，切实营造舆论氛围，使文明意识内化于心，外化于形。要组织动员各类社会力量，结合志愿者服务行动，上街进行巡查守点，对不文明行为进行劝导和纠章。 要加大