职业教育中央政策和地方立法的提炼与《职业教育法》的修订

1、职业教育中央政策和地方立法的提炼与?职业教育法?的修订职业教育中央政策和地方立法的提炼与?职业教育法?的修订?职业教育法?施行以来，我国国家层面已经出台了数十个有关职业教育的政策文件，27个盛自治区、直辖市以及局部较大市和自治州、自治县也结合各地实际公布施行了地方性法规或规章。这些中央政策和地方立法弥补了?职业教育法?的缺乏，有力地推动了职业教育的开展。在?职业教育法?的修订过程中，曾有专家、学者提出要对中央政策和地方立法进展梳理，教育部也曾形成了法律修订参考文献汇编，其中包括地方立法建议篇，并表示将组织专家对职业教育的地方立法体例、内容和技术等进展认真研究，对其中具有普遍适用性、行之有效和成

2、熟的条款、制度、措施加以吸收12。但时至今日，此方面的研究成果仍非常薄弱。现不揣浅陋，对中央政策和地方立法文本进展尝试性梳理，并提炼出局部较为成熟的政策和法律规定，以为?职业教育法?的修订提供借鉴。一、?职业教育法?的体例机构二、政府的统筹扶持制度2002年?国务院关于大力推进职业教育改革与开展的决定?国发200216号要求，在国务院指导下，建立职业教育工作部际联席会议制度，研究解决职业教育工作中的重大问题。2022年?国务院关于同意建立职业教育工作部际联席会议制度的批复?国函202241号同意建立由教育部牵头的职业教育工作部际联席会议制度，联席会议统筹协调全国职业教育工作，及时研究解决职业教

3、育工作中的有关问题。2022年?教育部等七部门关于进一步加强职业教育工作的假设干意见?教职成202212号提出，县级以上地方人民政府也要建立相应的职业教育部门联席会议制度，形成有关部门分工协作、齐抓共管的工作机制。2022年通过的?宁波市职业教育校企合作促进条例?第六条也规定，市和县市、区人民政府应当建立职业教育联席会议制度，统筹协调本地区校企合作的规划、资源配置、经费保障、督导评估等工作。对于职业教育工作联席会议制度，学术界多有诟病，认为这种联席会议没有实际决策权利，没有详细执行或工作机构，而且成员单位的组成也存在一些问题比方，中央层面的职业教育工作部际联席会议由教育部、开展改革委、财政部、

4、人事部、劳动保障部、农业部、扶贫办组成，却没有税务部门，导致其在理论中并没有真正地起到统筹协调职业教育工作的作用，校企合作工作还没有真正得到税务、财政等部门的应有重视3。虽然职业教育工作联席会议制度没有起到应有的综合协调作用，但建立这种制度的宗旨是值得肯定的。职业教育是一种跨界的教育，既跨越教育与行业、企业，又跨越教育行政部门与人力资源、财政、税收等其他政府有关部门，需要有一个权威的综合协调机构。因此，借鉴职业教育工作联席会议制度安排和施行的经历教训，在制定校企合作法律制度时，应明确规定县级以上人民政府应当建立由教育、财政、税务、人力资源、科技、行业等部门结合组成的职业教育统筹协调详细工作或执

5、行机构最好隶属于政府综合部门，研究、制定并推行校企合作的有关政策和法律措施。2022年?国务院关于大力开展职业教育的决定?国发202235号要求，对支付实习学生报酬的企业，给予相应税收优惠。2022年?财政部、国家税务总局关于企业支付学生实习报酬有关所得税政策问题的通知?财税2022107号和2022年?关于印发企业支付实习生报酬税前扣除管理方法的通知?国税发202242号规定，合作企业支付给学生实习期间的报酬，准予在计算缴纳企业所得税税前扣除。2022年的?甘肃省职业教育开展条例?第十九条也规定，对支付实习学生报酬的企业，给予相应税收优惠。合作企业享受税前扣除实习生报酬的税收优惠措施，表达了

6、国家开展职业教育、对合作企业鼓励的意志，虽然由于这项措施在施行环节设置了不便操作、不甚合理的限制性条件，如要求企业或学校必须为每个实习生独立开设银行账户，企业支付给实习生的货币性报酬必须以转账方式支付，记账凭证应附有支付意外伤害保险费的缴付凭证等，使其在理论中没有得到真正落实4，但不能以此否认该项措施本身的正当性。建议在制定校企合作法律制度时，对该项措施予以明确规定，同时对这项措施的施行条件和程序加以完善，使其可以真正落到实处。三、职业院校的人才培养形式和根本教学制论文联盟.Ll.度2022年?国务院关于大力开展职业教育的决定?要求，大力推行工学结合、校企合作的培养形式。改革以学校和课堂为中心

7、的传统人才培养形式。中等职业学校在校学生最后一年要到企业等用人单位顶岗实习，高等职业院校学生实习实训时间不少于半年。2022年?教育部关于进一步深化中等职业教育教学改革的假设干意见?、2022年?教育部关于加快高等职业教育改革促进高等职业院校毕业生就业的通知?教高20223号等文件进一步强调了学生顶岗实习的重要意义。综合上述政策和法律规定，对于工学结合的人才培养形式，政策制定者和立法者的总的要求是：第一，中等职业学校学生最后一年要到企业等用人单位顶岗实习，高等职业学校学生实习时间不少于半年。第二，企业、事业组织应当接纳相关职业学校的学生进展实验、实习。对参加实验、实习的学生应当提供实训场地、设

8、备设施和技术指导，应当做好实习前的平安培训工作，应当提供符合国家规定的劳动平安卫生条件和必要的劳动防护用品，应当做好实习期间的学生管理工作。安排未成年学生的实习，应当在工种、劳动时间、劳动强度和保护措施等方面参照国家对未成年职工保护的有关规定执行。不得安排学生从事过重、有毒、有害、超时的劳动或者危险作业。制止安排实习学生从事不符合实习特征或与实习内容不一致的劳动消费。对于顶岗实习的，应当给予适当的劳动报酬。第三，职业学校应当加强对实习学生的职业道德教育和平安教育，应当配合承受学生实习的单位，做好学生实习期间的管理工作。第四，实习学生应当遵守企业规章制度和劳动纪律，保守企业商业机密。建议?职业教

9、育法?修订草案对上述规定予以吸纳。推行工学结合的人才培养形式，需要相应的根本教学制度予以保障。为此，2002年?国务院关于大力推进职业教育改革与开展的决定?指出，要实行灵敏的学制和学习方式，推行学分制等弹性学习制度，为学生半工半读、工学交替、分阶段完成学业等创造条件。2022年?教育部等七部门关于进一步加强职业教育工作的假设干意见?教职成202212号进一步指出，积极推行选修制或学分制，逐步建立弹性学习制度。2022年?国务院关于大力开展职业教育的决定?要求，加快建立弹性学习制度，逐步推行学分制和选修制。2022年?教育部关于加快开展中等职业教育的意见?和2022年?教育部关于进一步深化中等职

10、业教育教学改革的假设干意见?等政策文件对建立弹性学习制度、继续推动以学分制为核心的教学制度改革作了进一步强调。1999年?贵阳市职业教育规定?第九条与2022年?民和回族土族自治县开展职业教育条例?第九条皆规定，职业学校允许学生分阶段完成学业。2022年?内蒙古自治区施行中华人民共和国职业教育法方法?第十二条规定，职业学校应当实行灵敏的学制和学习方式，推行学分制等弹性学习制度。2022年?重庆市职业教育条例?第三十六条规定，职业学校可以实行弹性学制和学分制；第三十七条规定，职业学校按照有关规定，实行学生学分互认；中等职业学校和普通高中学生可以按照有关规定互相转学。2022年?天津市职业教育条例

11、?第十四条还规定，职业学校应当建立职业学校之间、相近专业之间、学历教育与非学历教育之间学分互认的机制和方法，允许学生跨专业、跨学校选择课程。2022年?甘肃省职业教育开展条例?第十五条规定，职业学校可以实行弹性学制，推行学分制和选修制，允许学生跨专业选修课程，提早或者延后完成学业。上述政策和法律规定提醒了工学结合根本教学制度的如下根本内容：职业院校应当逐步建立并实行弹性学习制度，推行学分制度和选修课程制度，允许学生工学交替，允许学生跨专业、跨学校选择课程，允许学生提早或延后完成学业5。建议?职业教育法?修订草案对上述内容予以规定。四、经费保障制度一关于城市教育费附加2002年?国务院关于大力推

12、进职业教育改革与开展的决定?要求，城市教育费附加安排用于职业教育的比例不低于15，已经普及九年义务教育的地区不低于20。2022年?国务院关于大力开展职业教育的决定?要求，从2022年起，城市教育费附加安排用于职业教育的比例，一般地区不低于20，已经普及九年义务教育的地区不低于30。从法律规定来看，2002年以前的规定一般较低，1997年?山西省施行中华人民共和国职业教育法方法?第二十六条规定的是不低于15%。1997年?河南省施行中华人民共和国职业教育法方法?第十四条、1999年?贵阳市职业教育规定?第十七条和?河北省施行中华人民共和国职业教育法方法?第二十条规定的是不低于10%。20022

13、022年，各地的法律规定根据2002年?国务院关于大力推进职业教育改革与开展的决定?要求，都相应进步了比例，如2022年?内蒙古自治区施行中华人民共和国职业教育法方法?第二十五条的规定同国务院的要求完全一致。2022年?上海市职业教育条例?第二十六条规定，用于中等职业教育的比例应当不低于22%。2022年之后，地方性法规或规章又根据2022年?国务院关于大力开展职业教育的决定?的要求进步了该比例。如2022年?天津市职业教育条例?第六条和2022年?甘肃省职业教育开展条例?第二十六条规定的皆是不低于30%。从政策与法律的关系以及国务院的意志看，?职业教育法?的修订应坚持：城市教育费附加安排用于

14、职业教育的比例，一般地区不低于20，已经普及九年义务教育的地区不低于30。二关于企业提取职工教育培训经费2002年?国务院关于大力推进职业教育改革与开展的决定?、?教育部、国家经济贸易委员会、劳动和社会保障部关于进一步发挥行业、企业在职业教育和培训中作用的意见?教职成200215号，以及2022年?国务院关于大力开展职业教育的决定?，皆要求一般企业按照职工工资总额的1.5足额提取教育培训经费，从业人员技术素质要求高、培训任务重、经济效益较好的企业可按2.5提取，列入本钱开支。综合19972022年间北京、河北、贵阳、内蒙古、宁波、上海、天津、甘肃等各时期各地的法律规定，与当时中央政策的规定总体

15、上是一致的。按照2002年以后公布的政策和法律规定，就全国范围来讲，关于企业提取职工教育培训经费，政策制定者和立法者的意志是明确、一致和成熟的，即一般企业按照职工工资总额的1.5足额提取教育培训经费，从业人员技术素质要求高、培训任务重、经济效益较好的企业可按2.5提取，列入本钱开支。建议?职业教育法?修订草案把上述内包容入进来。三关于生均经费标准2022年?教育部、财政部关于施行国家示范性高等职业院校建立方案加快高等职业教育改革与开展的意见?要求，到十一五期末，保证示范院校的生均预算内拨款标准到达本地区同等类型普通本科院校的生均预算内经费标准。在此之前，1997年?河南省施行中华人民共和国职业教育法方法?第十二条、?山西省施行中华人民共和国职业教育法方法?第二十五条、1999年?河北省施行中华人民共和国职业教育法方法?第十九条、?江苏省施行中华人民共和国职业教育法方法?第二十条、?云南省职业教育条例?第二十三条、2022年?内蒙古自治区施行中华人民共和国职业教育法方法?第二十二条，皆规定职业学