关于四川省建筑节能现状、对策和建议的提案

1、关于四川省建筑节能的现状、对策及建议的提案民进四川省委科技工作委员会2014.9前 言在城镇化进城中，每提高1%的城镇化率，需新增能耗约6000万吨标煤，新增建筑用地1000多万平方米，新增钢材、水泥、砖木等建材总量约6亿吨。未来10年，四川省的城市公共建筑将增加约61.7%，城市居住建筑将增加约43.0%，农村建筑将增加约24.8%。新建建筑都应是节能建筑，还有大量的既有建筑需要进行节能改造，而且还会随着绿色建筑的发展逐步向绿色建筑推进。节能减排是我国社会经济发展的一项重要战略方针，也是实施可持续发展和经济增长方式转变的重要举措。建筑节能是贯彻可持续发展和节能减排战略的一个重要方面，是节约能

2、源、保护环境和构建和谐社会的重要组成部分，是功在当代、利在千秋的大业。实施建筑节能的现状和未来的建筑发展趋势表明，推进建筑节能工作任重道远！我国推行建筑节能工作以来是取得了很大的成绩，突出的表现就是建筑节能已逐渐深入人心，并为全社会关注，新建建筑已都在按现行的建筑节能设计标准进行设计和相关的施工验收规程进行施工和验收。现结合四川建筑节能工作的实际，对四川建筑节能的现状进行分析，并提出对策建议。一、四川建筑节能工作推进成效明显四川省早在2005年初将成都市做为试点城市，积极响应建设部的号召，认真贯彻执行国家关于建筑节能的强制性标准，四川的其它二级城市也在2006年7月1日后开始执行相关的强制性节

3、能标准。2005年我省就制订了四川省新型墙体材料“十一五”发展规划、四川省建筑节能“十一五”发展规划。2007年颁布了四川省民用建筑节能管理办法，成都市政府也颁布实施了成都市建筑节能管理规定，使全省建筑节能工作走上了法制化轨道。 HYPERLINK /html/2013-09/javascript:void(0) 四川省政府办公厅发文要求严格落实建筑节能强制性标准，天府新区建设项目要率先执行绿色建筑标准，2014年起政府投资新建的公共建筑以及单体建筑面积超过2万平方米的新建公共建筑全面执行绿色建筑标准，2015年起具备条件的公共建筑全面执行绿色建筑标准。大力促进城镇绿色建筑发展，鼓励房地产开发

4、企业建设绿色住宅小区，切实推进绿色工业建筑建设。成都市做为试点城市，节能水平和节能标准也逐步提高，从最开始的节能50%的标准提高到目前的65%，最终将向北京上海天津等城市靠拢，实现节能80%的目标。成都市在实施建筑节能强制性条款8，9年后，取得了一系列成效。总的来讲,成都地区在建筑节能方面是向着更高的层次在发展。特别房地产项目当中已经不仅仅局限于国家在节能标准当中的设计和施工，而且还将节能建筑标准提高，还结合本地区采用了可再生能源应用，比如热水回收，采暖以及通风换气节能环保的一些新的技术,满足了建设部给我们规定的建筑节能型标准。2014年9月19日，四川省住建厅正式发布四川省工程建设标准体系。

5、该标准体系涵盖房屋建筑和市政基础设施领域的工程勘察测量与建筑地基基础、建筑工程设计、施工、建筑节能与绿色建筑、市政工程设计、市容环境卫生工程设计6部分内容。这是我省在该领域的首个标准体系。共收入我省适用的相应国家、行业及地方标准2723个。新体系针对我省气候、地理等特点，对原标准进行补充、完善。 这将进一步推动我省建筑节能工作的发展. 二、存在的问题在具体实施过程中，仍然存在很多这样那样的问题和困难，以及矛盾，这些因素制约了我省建筑节能的推广应用，从效果上并没有达到国家层面的目的。四川与沿海发达地区，以及一线城市（甚至重庆），在建筑节能管理、过程监控、以及后期验收等环节存在较大的差距。1、保温

6、工程中存在的问题外墙、屋面和外窗是节能建筑保温工程中的主要部位，也是建筑节能技术与资金投入的主要部位，即使是设计阶段把住了关，施工及验收过程中并未把住关，存在的问题不少，尤以外墙保温工程中普遍存在的偷工减料、以次充好的现象突出。2、保温工程施工验收中存在的问题部分施工，存在这样的问题：一是以浆体保温材料构成的保温系统的墙体基层普遍是没有施工找平层，保护层中的耐碱玻璃纤维网格布及镀锌钢丝网加强层也普遍是直接铺钉在保温材料上。保温层的厚度及导热系数根本达不到建筑节能设计要求。二是保温系统的组成材料及保温工程不是按现行的技术标准进行认真的检测和验收，不注重建筑节能的实效，只注着是否开裂、空鼓、起壳等

7、方面的质量检测和验收。一些没有列入国家、行业和四川省地方相关技术标准中的浆料保温系统工程也轻易地得到了竣工验收。3、房地产开发中存在的问题 在节能设计中，部分房地产开发企业不是要求设计单位以性价比优为先决条件选择外墙、屋面、外窗等围护结构保温隔热工程的产品及系统技术，而是片面地要求设计单位采用低价的产品及系统技术进行设计。在确定了保温隔热工程的产品及系统技术后的工程招标中，也是以低价入围，使大量劣质产品和技术不完善的保温系统成为选择目标，恶性循环，并在施工环节偷工减料现象十分普遍。 销售商品房时，基本上没有按照民用建筑节能管理条例的规定，向购买人明示所售商品房的能耗指标、节能措施和保护要求、保

8、温工程保修期等信息，并在商品房买卖合同和住宅质量保证书、住宅使用说明书中载明。目前，很难见到一个住宅开发小区的售房部的墙壁上贴有民用建筑节能管理条例规定的明示信息。可以说，这正是一些住宅小区中的购房者在自己装饰装修新房时，将墙体保温层（主要是内保温层）破坏的直接原因。4、既有建筑的立面改造换新与节能改造脱节 临街建筑中大多是公共建筑，也是全年采暖空调能耗最高的建筑。立面改造换新只重在立面造型及饰面材料的色泽，较少涉及外窗、外遮阳及外墙的节能改造。建筑外立面饰面材料的色泽多为暗色，太阳辐射吸收系数大，很不利于夏热冬冷及温和地区建筑的外墙隔热。空调室外机大多采用百叶装饰隐蔽，且多为两侧封闭的单面百

9、叶，百叶间距很小，很不利于室外机的换热，空调机的效率不能得到充分发挥。5、保温工程质量检测验收不关注建筑节能要求。目前的外墙保温工程质量检测验收，基本上是以保温系统的组成材料送样检测报告为验收依据，保温工程竣工后的工程质量验收也只从安全强度考虑保证其抗拉强度，根本不关注外墙保温工程的建筑节能要求。结果是普遍存在浆料保温工程中的保温浆料密度偏大、强度较高，保温层的厚度及导热系数明显不符合节能设计要求。6、现场工程主管人员监管不力。外墙保温工程竞标时，建设单位的工程主管人员根本不对参予竞标的企业是否持有有效的四川省住建厅备案证书进行核查。部分监理单位及甲方技术人员不读现行相关标准，不熟悉保温工程的

10、施工方案；对进场的浆料保温系统组成材料性能及工程中的施工质量监管不力，不要求提供系统性能及组成材料性能的型式检验报告。结果是使无有效备案证书的企业获有外墙保温工程竞标机会，使未经检测合格的产品顺利地在外墙保温工程中使用，工程竣工后还顺利地通过了质量验收。7、施工单位不按标准要求进行施工。目前，不少墙体保温工程施工单位的技术水平低，短浅经营意识 浓，缺乏质量安全管理责任，也不要求施工人员熟悉相关技术标准的规定，偷工减料的现象非常严重。总认为保温不涉及安全问题，节能不节能无关大局，反正保温工程竣工验收时也不进行系统工程的节能设计要求验收。为此，在保温工程施工过程中，普遍不重视保温系统的施工质量，施

11、工程序也不符合标准的要求，造成质量隐患很多。三、问题成因分析1、节能意识有待提高，全民节能意识不强，部分行业管理部门和从业人员缺乏建筑节能的基本知识和主动意识，制约了建筑节能工作的快速发展。2、管理环节之间的不平衡，在建筑节能设计方面把关较好，但在施工、监理、竣工验收备案、节能检测与认证等环节的管理工作还很薄弱，没有把好建筑节能管理工作的“出口”关。3、节能材料的生产、认证相对滞后。产品的研发资金缺乏，开展关键技术攻关少，造成建筑节能产品的研发和生产相对滞后，新型节能材料、产品市场发展缓慢；市场上优质高效的节能材料比较少，尤其本省生产的更少。按节约能源法和国务院文件要求对节能材料产品应实施认证

12、，但此项工作开展较晚，监管工作还未完全到位。 4、缺乏有效激励政策，虽然国家出台了中华人民共和国节约能源法，建设部颁发了民用建筑节能管理规定，但同时，建筑节能缺乏有效的激励政策，没有形成推动建筑节能的市场机制，难以调动各方利益主体的积极性。而且虽然国家和社会对新型节能型建筑材料越来越重视，但因缺乏全国统一的评价体系，影响了新型节能型建筑材料的推广应用。 5、未能实现建筑节能的全行业联动、全过程监管，建筑节能工作的落实情况缺乏保证。实现建筑节能需要城建全行业联动，包括城市规划、勘察设计、建筑施工、房地产业、建材生产、设备安装等方面，缺一不可，但目前在这些方面缺乏整合；建筑节能的落实还需要全过程监

13、管，包括规划、设计、施工、安装、监理、质检、验收、物管环环相扣，但目前尚未有形成全过程的衔接。 四、对策和建议 1. 推动现有节能建筑法律法规的执行。 现行的房屋生产销售监控手段主要是土地、规划、施工、开工和销售五证监控，而这五证中并没有关于节能建筑的执行方面的监控手段，也就是说现行的节能建筑法令还不是强制性的。在严峻的能源压力下，将节能建筑纳入强制性标准是有必要的。 目前政府主要是承担的建筑设计审查和竣工综合验收的责任，主要是对房屋的安全性以及是否符合规划要求进行检验，没有对于建筑能耗进行严格的审验、鉴定。建议政府对建筑的能耗等级进行检测、公示，让消费者有知情权和选择权，这也是对实施节能的开

14、发商的鼓励；将节能标准纳入国家现行标准，对于不符合节能要求的建筑坚决不予验收；对达标的，评出节能级别，明示节能量或节能比例，消费者自会权衡、选择。 2. 发挥市场机制促进建筑节能。 由于节能产品的价格较高，开发商认为把钱投在这看不见的地方不合算，不如投在外观建造上更实在些。而且生产节能产品的成本本身材料的造价较高，开发商们也不可能通过降低价格来销售。所以建议政府可以运用市场这只看不见的手。在宏观控制房地产价格的前提下，对于不同级别的节能建筑，使其在市场上按照不同的价格出售。可以尝试通过政府津贴的方式来降低房子的销售价格。国家可以根据最低节能标准（全建筑的65）以上的节能投入给予经济补贴。比如，

15、能够达到全建筑70节能的建筑，政府给予高出最低标准的5的节能建筑造价的2030%的补贴。 3、加强宣传，帮助消费者主动选择节能建筑。 尽管近几年关于节能建筑的宣传不少，但这些宣传重点都在强调节能建筑能为国家节约多少能源消耗等问题，真正着眼于消费者的宣传并不多。从短期看，建筑节能会带来一定成本的增加。就初期建造成本与消费期消耗、维护运行成本相比较而言，人们往往忽视后者。在漫长的消费过程中，运行成本是很可观的。 4、加强对外墙保温工程行业的管理，凡未通过四川省住建厅备案，无有效推广应用备案证书的企业及其应用的保温系统，均不能参予建设项目的外墙保温工程竞标，也不能在外墙保温工程中应用。对目前外墙保温

16、工程中无有效备案证书的保温企业，勒令其停止施工。 加强对外墙保温工程的施工质量管理和控制，采用参照墙对比检测方法对外墙保温工程质量进行检测验收。此要求可纳入外墙保温工程竞标条件。 加强网络系统建设，设立举报电话或者邮箱，对查实的违规企业和项目进行通报，并建立行业信用体系，建立黑名单制度，对连续两次进入黑名单的节能企业坚决予以剔除出市场，以维护市场的公平性和良性运行。 5、积极发展建筑节能科技服务企业活动。帮助建设类企业申报企业技术中心或研发中心，指导企业加大经费投入、优秀人才培养、研发能力提高；推动相关中小企业在建筑节能技术、企业融资、人员培训上的全方位发展。开展国际交流与合作。适时举办中德、

17、中美、中加绿色低碳建筑项目技术巡回演讲、专题宣传、技术研讨、交流互访及参观学习，全面提升我省建筑节能水平。 6、建议尽快健全四川省建筑节能协会的工作，让协会可以发挥更大的行业影响力。由房屋工程建设、设计、施工、监理单位，建筑材料、设备生产(经销)单位，以及相关的大专院校，科研院所等单位和个人自愿组成，属于非营利性经济技术协作组织，属于四川省住房保障和建设厅的直属社团，接受四川省城乡建设委员会的业务指导。 协会的正常工作开展，可以整合多方力量，共同推动贯彻执行国家以及四川省关于推广实施建筑节能的政策、法规；开展建筑节能评估认定、技术咨询服务；开展行业经济发展调查研究，为政府部门制定政策提供咨询和建议；组织开展节能科研项目；推广建筑节能新技术、新产品，促进行业经济技术发展；组织人才、技术、职业培训；建筑节能标准规程编制等。 建筑节能协会甚至可以代行一部分主管部门的职责，比如接受举报、对破坏行业规定的企业或者项目进行稽核、建立行业信用体系，对市场中做的好的项目和企业进行表彰，对以假乱真和偷工减料的行为进行监督和处罚，逐步形成正向的导向，使建筑节能市场向正规化、标准化和规模化发展。五、节能降耗，造福国家、造福后人 国务院总理李克强在今年3月21日主持召开节能减排及应对气候