安全生产法律法规讲座

1、安全生产法律法规金培庸电话要内容第一节 安全生产新思路第二节 安全生产法第三节 矿山安全法第四节 两个安全规程第五节 安全生产方针2004年全国安全生产情况据统计，2004年全国共发生各类伤亡事故：803571起，死亡：136755人,伤残70多万人，如果加上职业危害的话，一年就有近百万的家庭因为安全生产事故造成了不幸。 与2003年同期相比， 事故起数减少155545起； 死亡人数减少315人 ， 分别下降16.2和0.2。 中央企业发生事故204起，死亡262人， 同比事故起数减少99起、死亡人数减少273人， 分别下降32.67和51.03。特大事故情况：全国共

2、发生一次死亡1029人特大事故115起（平均3天发生一起）， 死亡1670人。同比事故起数持平，死亡人数减少66人，下降3.8。特别重大事故情况：全国共发生一次死亡30人以上的特别重大事故14起， 死亡860人， 同比事故起数持平，死亡人数增加30人，上升3.6。 我国安全生产的现状与现实今年2月14日辽宁省阜新孙家湾特大矿难死亡214人,是我国1960年以来发生的最大煤矿瓦斯爆炸事故；建国以来，煤矿死亡百人以上的事故19次，最大的是山西大同1960年死亡600多人。 2004年10月以来，短短几个月内连续发生3次（10月20日河南郑州大平煤矿148人、 11月28日陕西铜川陈家山煤矿166人

3、、 2月14日辽宁阜新孙家湾煤矿214 人） 死亡百人以上的特别重大煤矿事故， 如此频繁发生，在我国近20年来实属罕见；我国已持续两年（2003年和2004年）特别重大事故发生频率居高不下，是1990年以来的高发期；与世界的比较中国的煤炭产量约占全球的31，事故死亡人数则占近79；形势严峻，任务繁重。 中国的煤炭百万吨死亡率是美国的100多倍，南非的30多倍，印度的10多倍；近3年全国平均每天发生约8起重大事故，每周发生近3起特大事故，每月发生1.2起特别重大事故；我国目前冶金的百万吨钢死亡率是美国的20倍、日本的80倍；特种设备的事故发生率是发达国家的5倍至6倍；道路交通万车死亡率约10人，

4、是美国的10多倍、日本的20多倍；近15年民航重大事故率是世界平均水平的近2倍、航空发达国家的约4倍。李毅中:安全情况不好的原因事故多发、安全生产形势严峻有深层次的原因、浅层次原因，有历史原因、发展中的原因，概括讲有以下几条： 第一，经济快速增长，增长方式落后。去年煤炭产量19.5亿吨中，有安全保障能力的12亿吨，剩下7亿吨安全保障能力不足。 第二，长期投入不足，安全欠账严重。特别是煤矿、重化工企业。比如说，国有煤矿统计有505亿的安全欠账，大概有三分之一的设备要淘汰。 第三，行业管理弱化，企业管理滑坡。 第四，农村劳动力转移。不能一出事故就埋怨农民工，关键是要进行培训，岗前培训，大搞职业教育

5、，提高农民兄弟的文化素质和就业能力。 第五，我国煤矿地质条件和其他国家不能比。和美国、西方发达国家甚至和发展中国家比先天不足，井工矿占95%，露天矿太少了。我国高瓦斯矿占46%，煤层容易自燃的占一半，条件比较恶劣。我国是百年产煤大国，现在矿井的平均深度是420米，而且每年往下延伸20米，煤矿工人为此付出更多的劳动和艰辛。 李毅中：安全生产最终要落实到企业，必须加强企业的安全管理1、要强调企业是安全责任主体，法定代表人是第一责任者。2、是企业党政工团都要把安全责任落实到车间、井下、班组。3、是要加强生产技术管理，落实管理责任制。4、是要督促煤矿加强现场劳动组织管理，落实各项管理制度。李毅中：安全

6、管理要抓源头治本，不能就事故抓事故。 提取安全费用 安全风险抵押金 矿产资源有偿使用 提高市场准入的安全门槛 落实培训责任，强制培训关停小矿山 加大惩罚的力度 七月的安全状况7月2日14时30分, 山西忻州地区宁武县阳方口镇贾家堡煤矿（乡镇有证）井下发生瓦斯爆炸事故，死亡人数36人，受伤11人。7月7日16时左右，江西省萍乡市上栗县赤山镇永胜煤矿发生透水事故，此事故造成15人死亡。7月11日2时40分左右，新疆阜康神龙煤矿（股份制，B类矿井）发生一起瓦斯爆炸事故。83人死亡。7月14日12时10分，广东省梅州市兴宁市罗岗镇福胜煤矿（乡镇有证）+20米水平发生透水事故，死亡16人。专家组于7月1

7、6日至18日到现场勘察后认为，透水矿井井下巷道不存在生存空间，16名失踪矿工已无生还可能，井下涌出泥浆沙石属国内罕见，抢救工作危险性和难度极大；在急排水过程中，已造成矿井周边范围出现新的地表裂陷，因此从18日起放弃抢救。7月16日3时58分，由重庆市开县开往广州的一辆卧铺大客车翻下90余米的陡坡，17人死亡，38人受伤（其中9人危重伤）。 7月17日7时30分，重庆市巫山县境内，一辆解放货车，翻下陡坡，造成10人死亡，5人受伤 7月19日14时22分，陕西省铜川市印台区金锁五矿（乡镇有证）发生瓦斯爆炸事故。当时井下有40人作业，26人死亡。7月27日1时30分, 贵州贵阳市开阳县高寨乡枫香坡煤

8、矿（乡镇有证，C类）发生瓦斯爆炸事故，造成14人死亡。7月30日，云南省红河州元阳县在县城举办彝族传统火把节活动时，一广告宣传墙发生垮塌，造成11人死亡，9人重伤，8人轻伤 8月1日16时左右，中国水利水电建设集团公司第八工程局（中央企业）在云南省文山州谷拉水电站施工过程中，维修起重设备门机时，门机出现倾倒，造成14人死亡，1人重伤，3人轻伤。8月2日河南省禹州市文殊镇兴发煤矿井下采空区大面积冒落，致使瓦斯大量涌出，造成26人死亡。8月3日23时30分，河北省邯郸县康庄乡陶顶山煤矿（无证非法）井下发生火灾事故，造成13人死亡。8月7时13时30分，广东省梅州市兴宁市王槐镇大兴煤矿-420掘进工

9、作面发生透水事故，井下有123名工人被困。至10日2时20分，主井发现了一具遇难矿工遗体。 8月日凌晨时贵州省六盘水市水城县湾子煤矿发生瓦斯爆炸，截至时，事故已造成人死亡，人失踪。8月10日20时59分，黑龙江省哈同公路一辆客车与停在路边的大货车追尾相撞，造成11人死亡，19人受伤 8月的安全状况8月7日广东兴宁矿难事故矿井的夜景8月7日广东兴宁矿难事故矿井位置示意图8月7日广东兴宁矿难矿井透水事故示意图大兴煤矿有四项违法违规该矿没有取得采矿许可证和工商营业执照属非法开采。7月14号广东省政府决定煤矿停产整顿，但该矿没有执行，属违法违规开采。该矿上半年采煤5万吨严重超能力超强度开采，事故前井下

10、作业人员多达127人，属严重违规违章。事故后不报案，矿主和主要责任人逃匿，属违法行为我国进入突发公共事件高危期 每年损失惊人 国家行政学院公共管理教研部副教授李军鹏提供的资料显示：年，我国因生产事故损失亿、各种自然灾害损失亿元、交通事故损失亿元、卫生和传染病突发事件的损失亿元，以上共计达亿元人民币，相当于损失我国的。全国人大常务委员会委员、中国人民大学劳动人事学院副院长郑功成所作的统计显示：年，全国发生各类突发事件万起，造成万人死亡、万人受伤。全年自然灾害、事故灾难和社会安全事件造成的直接经济损失超过亿元。 关于金属与非金属矿山实施矿用产品安全标志管理的通知 一、实施的目的：为进一步加强金属与

11、非金属矿山安全生产工作，防止可能危及生产安全的矿用产品进入生产过程，从源头上防止矿山灾害事故的发生，二、执行安全标志管理的产品：电气设备，排水设备，提升运输设备，通风防尘装备，采掘支护设备，安全监测监控、通讯仪器与装备，电缆、输送带等矿用非金属制品，应急救援设备等 三、矿山企业必须采购、使用已取得安全标志的矿用产品。凡因采购、使用无安全标志产品而造成生产安全事故的，要依法追究有关责任者的责任。四、自2005年9月1日起正式实施，矿山应优先采购已取得安全标志的矿用产品。2006年7月1日起，矿山采购矿用产品，必须是取得安全标志的产品。 今年月安全简报（一）特别重大事故情况 发生一次死亡30人以上

12、特别重大事故9起，死亡603人，同比增加4起、401人。其中： 煤矿企业 发生6起，死亡485人，同比增加3起、379人； 火灾事故 发生1起，死亡31人，同比起数持平，死亡人数减少23人； 道路交通 发生2起，死亡87人，同比增加2起、87人； （二）特大事故情况 全国发生一次死亡10人以上特大事故70起，死亡1569人，同比减少8起，死亡人数增加328人。其中： 工矿商贸企业 发生33起，死亡945人，同比起数持平，死亡人数增加415人。其中： 煤矿企业 发生29起，死亡879人，同比增加7起、494人； 烟花爆竹 发生1起，死亡26人，同比减少3起、25人； 其它工商贸企业 发生3起，死

13、亡40人，同比起数和死亡人数持平。 火灾事故 发生4起，死亡65人，同比增加1起，死亡人数减少18人； 道路交通 发生25起，死亡457人，同比减少9起、31人； 渔业船舶 发生6起，死亡69人，同比增加4起、49人。 第一节 安全生产新思路安全生产的新思路实现五个转变的内容：1、促进安全生产由过去的人治向法治转变，建立起安全生产的法制秩序。2、从过去的被动防范向源头管理转变，建立起安全生产许可制度，把住源头这一关。3、从集中整治向规范化制度化转变。4、从事后查处向强化基础工作转变，建立起安全生产长效机制。5、从目前主要以控制伤亡事故和死亡人数为主，向全面做好职业健康工作转变。安全生产的新思路

14、实现这五个转变的重大意义：1、它可以进一步推动以人为本的科学发展观的贯彻落实。2、它可以为实现全面建设小康社会的战略目标，创造一个安全稳定的社会环境。3、可以进一步提升我国的安全生产水平，从而缩短与世界发达国家的差距。安全生产法第二节 安全生产法一、安全生产法是2002年6月29日第九届人大常委会第二十八次会议通过自2002年11月1日起施行二、立法的目的：为了加强安全生产监督管理，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济发展安全生产法的立法宗旨主要有四条：、是以人为本，突出保障人的生命财产安全；、是预防为主，重点不是在事故发生后怎样处理，而是怎样健全保障体系，防止发生事故

15、；、是落实责任。包括企业的责任、政府的责任、中介机构的责任、社会的责任。、是依法加强监管，发生事故以后依法惩处。 安全生产法三、适用范围：在我国领域内从事生产经营活动单位的安全生产。(消防安全和交通安全除外）四、安全生产法的主要内容： 、强调企业是安全生产主体，企业法定代表人是安全生产第一责任者。、企业要建立各项安全保障制度。、从业人员享有安全生产的权利，还有应尽的义务。、对政府作为安全监管主体的要求。、安全生产要靠社会监督。、安全中介机构的服务。、对生产事故的应急救援和调查处理作了规定。 安全生产法五、企业负责人在安全生产上要做好六件事1、贯彻党和国务院安全生产方针，即：安全第一，预防为主。

16、、层层落实责任制。、把安全生产法变成自己本企业的各项规章制度。、对隐患治理要做到胸中有数。、要履行安全工作的“三同时” 。、发生重大事故要亲自处理，要掌握应急预案。 安全生产法六、企业从业人员在安全生产方面的基本权利：1、有关安全生产的知情权。2、有获得符合国家标准的劳动防护用品的权利。3、有对安全生产问题提出批评、建议的权利。4、有对违章指挥的拒绝权。（不伤害自己，不伤害别人，不被别人所伤害。） 5、有采取紧急避险措施的权利。6、在发生生产安全事故后有获得及时抢救和医疗救治并获得工伤保险赔付的权利等。7月1日市政府出台重特大事故隐患有奖举报办法重特大事故隐患，是指生产经营场所、设备和设施以及

17、管理过程中可能导致发生重特大事故的不安全状态和缺陷。举报电话：市安监局 8321234安全生产法五、企业从业人员在安全生产方面的义务：1、在作业过程中必须遵守本单位的安全生产规章制度和操作规程，服从管理，不得违章作业。2、接受安全生产教育和培训，掌握本职工作所需要的安全生产知识。3、发现事故隐患应当及时向本单位负责人报告。4、正确使用和佩带劳动防护用品。矿山安全法第三节 矿山安全法一、矿山安全法的立法目的是为了保障矿山生产安全，防止矿山事故，保障矿山职工人身安全，促进采矿业的发展。二、矿山安全法的基本原则：1、坚持生产过程中安全第一的原则，保护劳动者的基本权利。2、完善安全设施，消除事故隐患。

18、3、建立健全安全生产责任制，明确安全职责，加强安全管理。4、鼓励安全科学研究，推广安全科技成果。5、奖励先进，严肃查处责任人。矿山安全法三、矿山安全法分为8章50条。各章的内容是：总则、矿山建设的安全保障、矿山开采的安全保障、矿山企业的安全管理、矿山安全的监督和管理、矿山事故处理、法律责任。四、矿山企业安全生产责任制的意义：它是矿山企业最基本的的安全管理制度，是所有安全制度的核心。五、主要内容：1、各级领导安全生产责任制。（从矿长一直到班组长）2、各职能机构、人员的安全生产责任制。3、各工种、岗位工人的生产责任制。矿山安全法五、矿长在安全管理工作方面应具备的条件1、熟悉并认真贯彻安全方针、政策

19、、法规。2、熟悉安全知识，具有组织能力，认真履行安全管理、处理事故、抢救事故的职责。3、掌握安全知识，合理开发，搞好安全工作。4、有文化，接受过安全培训，具有一定的矿山工作经验。5、身体健康，能经常到现场检查安全生产情况。矿山安全法六、矿长的责任1、认真贯彻安全方针、法规及有关安全的指示、决定，不断改善劳动条件。2、设置安全机构，配备安全人员。3、组织制定以安全生产责任制为中心的各项规章制度，并督促实施。4、制定安全检查制度，编制安全技术措施，提取并合理使用安全技术措施经费。5、搞好安全教育和技术培训。6、及时上报事故，并认真调查处理。7、改善劳动条件，组织好安全生产所需物品和供应。矿山安全法

20、七、矿山安全法规定：特种作业人员必须接受专门培训，经考试合格取得操作资格证书的，方可上岗作业。已取得操作证书的，每两年需进行复审一次。 培训时间一般不小于80学时。 培训内容：安全意识，安全知识和安全技能。新工人要进行三级安全教育：入矿教育；车间、坑口、区队教育；岗位教育。 教育时间：井下作业不少于72小时，露天作业不得少于40小时。考试合格后，必须在有经验的职工带领下工作满4个月，再经考核合格，方可独立工作。矿山安全法八、矿山安全法对矿山使用机电设备的规定矿山使用的有特殊安全要求的设备、器材、防护用品和安全检测仪器，必须符合国家安全标准或者行业安全标准；不符合国家安全标准或者行业安全标准的，

21、不得使用。矿山企业必须对机电设备及其防护装置、安全检测仪器，定期检查、维修，保证使用安全。3、矿山企业对使用机械、电气设备后可能引起的危害，应当采取预防措施。安全生产方针第四节 安全生产管理的方针一、我国安全生产管理，坚持“安全第一，预防为主”的方针。二、主要含义：1、必须坚持以人为本。2、安全是生产经营活动的基本条件。3、把预防安全生产事故的发生放在安全生产工作的首位。4、要依法追究生产安全事故责任人的责任。三、安全与生产是辩证统一的关系安全规程第五节 两个矿山安全规程一、安全规程的适用范围适用于我国境内金属非金属露天和地下矿山的设计、建设和开采。不适用于煤矿、煤系硫铁矿及其它与煤伴生的矿藏的开采安全规程二、安全规程的性质1、是采矿业贯彻执行党和国家安全生产方针和国家有关矿山安全法规的具体体现。2、是根据宪法制定的具体规定，具有法律规范性