电力基建工程廉政风险点及其管控措施

1、电力基建工程廉政风险点及其管控措施摘要：在电力工程建设领域，日常工作经常涉及到工程招投标、设计变更、工 程量签证等方面业务，工程内容多、资金规模较大、监管难度大。加上电力行业 本身的特殊性，在日常管理的过程中管理人员存在一些小微权力，容易产生廉洁 风险。本文在分析了电力工程领域常见的廉洁问题之后，就电力工程基建管理过 程中如何有效地进行廉洁风险管控进行探讨。关键词：电力工程；基建领域；廉洁风险；管控近几年来，“建立健全惩治和预防腐败体系是新形势下全面开展反腐倡廉的新要 求。对于电力行业基建领域而言，基建工程的工程量大，招投标的内容多，资金 量大；而施工过程中的设计变更、工程量签证等问题复杂，涉

2、及到的人多面广。 在实施的过程中，如果制度执行不到位，人员不能廉洁公正、恪尽职守，很容易 出现收受贿赂、徇私舞弊等腐败现象，这将是一个严重社会问题。因此，如何做 好基建领域的廉洁风险管控，是摆在我们面前的一个课题1。1廉洁风险管控实施背景随着电力行业的不断发展，其业务领域也不断拓展。不仅是电力发电业务，还涉 及到电力勘测设计、非电业务及其电力周边业务。随着电力行业资产规模不断扩 大，经营范围不断拓展，涉及到工程的资金越来越多，工程在招投标方面涉及到 的施工内容也越来越多。这就使得在许多关键环节涉及到的反腐问题也越来越多。 同时，由于电力企业产业结构调整、产业升级过程中出现了许多新的矛盾、新的

3、问题，这对企业的监督管理体系要求更高，更需要对廉洁风险管控问题加以重视， 以保证企业的正常运作，确保不出现腐败问题。2电力工程领域常见的廉洁问题2.1招投标阶段（1）未按相关规定进行公开招标，内定招标结果在招标过程中，许多涉及到公开招标的合同内容，由于一些电力企业管理者不注 重自身廉洁问题，招投标过程中存在利用熟人、收受贿赂等情况，招标结果暗箱 操作，内定中标单位。（2）招标方案编制不合理电力企业编制招标方案过程中，一般是由工程建设管理部门牵头组织。对于招标 方案，从组织部门到招标领导小组再到招标的内容，都需要企业内部的管理人员 进行严格的审查和把控，要按照招标方案审批的步骤进行逐级审批，这样

4、才能保 证招标方案内容的合理。但是，在实际操作中，一些电力企业在招标方案审核过 程中，因熟人关系及收受投标企业的好处，在招标方案内容上刻意倾斜，不仅使 招标方案内容存在很大的不合理性，还使企业的廉洁形象受损2。（3）干涉限价编制单位，限价文件编制不符合要求在招标过程中，一些电力企业在编制标书的时候，不能严格按照相关的定额和文 件进行限价文件的编写，对于委托的限价编制单位，有意的、人为的进行引导编 写，利用不正当手段进行诱导干涉。（4）阻止潜在投标人参与投标实际投标过程中，一些电力企业从一开始招标就已经有所属的内定单位，招标只 是一个形式，其真正的意向单位早已内定好。对于一些竞争力较强又不在内定

5、范 围的投标企业，一些内部管理者就刻意阻止其参与投标。（5）评标专家存在倾向性评分在招投标过程中，一些电力企业管理人员在评标前有意引导评标专家，导致在评 分过程中一些专家故意倾向性评分。（6）泄露招投标相关资料和情况，与投标人进行实质性内容谈判招投标过程中，电力企业内部的个别管理人员与投标单位串通一气，泄露投标细 节内容和情况，收受好处，明码标价进行信息买卖。2.2设计变更阶段（1）设计方案与现场情况不符，在施工过程中，企业内部存在与施工单位串通， 对设计内容审核不严格，造成设计方案和现场的实际情况不符。（2）设计变更先实施后审批，不经审批就进行变更施工。（3）未严格审核承包单位转包，或违法分

6、包。2.3工程量签证阶段（1）工程竣工后，未对施工现场进行核实就进行工程量签证，导致工程量与实 际不符。（2）拆旧物资过程资料缺失，拆旧物资数量虚报。（3）未完工项目提前结算。（4）明示或暗示分包单位、乙供材料供货单位，或违规将甲供设备材料转为乙 供。（5）为参建单位开绿灯，对在施工过程中存在的土建隐蔽工程、施工工艺、安 全措施、人员机具管理等方面，为参建单位开绿灯，对一些本身不合格的工程予 以验收通过。（6）泄露项目征地拆迁、青苗赔偿。泄露项目征地拆迁、青苗赔偿信息，或串 通农户虚报拆迁、青苗赔偿量，提高价格来获取私利。3解决办法和措施针对以上各管理阶段存在的廉洁问题和风险，笔者认为应该加强

7、以下几个方面的 工作：3.1招投标方面（1）招标过程必须严格按照招投标法进行，对于必须公开招标的项目，主管部 门要严格监督其进行公开招标。招标前期，通过网络信息平台对招标信息进行公 示，避免一些有实力的单位被无辜排斥在外。（2）应当严格按照要求编写限价文件，并严格按定额和文件执行。对于编制好 的限价文件，要逐级进行审批，以保证内容的合理性。（3）招标前，应按照相关要求在信息平台上专家库进行系统自动抽选，并对参 与评标的专家要进行廉洁风险提醒。电力企业内部应当定期联合监察部门或者自 行组织开展廉洁教育，对重点岗位和人员进行教育提醒。3.2设计方面（1）严格管控设计审批环节，确保设计以及设计变更方

8、案的严肃性和科学性。 设计方案应层层把关，设计、监理、施工、业主项目部应对现场核实进行核实并 确认方案。避免出现业主一言堂，监理不作为现象的发生，各个部门都要负起应 该负责的责任。（2）严控先审批后实施管控工作。特别对于重大设计变更，应委托第三方进行 审核，在单位内部完成审批手续后，附详细情况说明，在取得相应管理节点审批 人对技术方案的确认后方可实施。建议结算审核单位提前介入对设计变更的审核， 在源头上进行管控。3.3工程量管理方面（1）电力企业应严格执行输变电工程施工分包商选择管理指导意见、工 程领域分包廉洁风险管控协同监督工作方案等文件要求，对于分包单位的资格 要严格进行审查。（2）在施工

9、合同应明确规定，如合同规定为甲乙供材料的，应严格按照招标文 件和合同条款执行，不得私自将甲供材料随意改转乙供。（3）严格执行隐蔽工程验收规范及指导书，对于隐蔽工程施工和验收过程应进 行拍照存档3。应加强青赔现场协调管理，施工单位、业主单位、监理单位及业 主管理方应对青赔结果现场签名、照相确认。（4）施工现场签证应严格由设计、监理、施工、业主项目部等相关人员现场核 实后确认工程量，并做好照片等凭证的收集归档工作，资料齐全后，方可进行结 算。（5）公开投诉电话、邮箱和信箱，做好共同监督管理工作。4结语电力企业工程基建领域廉洁风控管理涉及的部门和范围非常广泛，管理难度很高， 但是它对企业内部的廉洁管控工作意义十分重大。在技术层面和源头上予以有效 管控，大大提升电力企业自我风险管控和整体管理水平。逐步形成企业内部员工 和管理人员自觉知廉、敬廉、守廉的意识和企业管理氛围，促进各种业务的健康、