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文档简介
1、PAGE PAGE 7铁路法院院试行司司法警察察聘任制制的可行行性探讨讨人民民法院司司法警察察是人民民警察的的警种之之一,是是法院审审判工作作中不可可或缺的的重要保保障,司司法警察察担负着着预防、制止和和惩治妨妨碍审判判活动的的违法犯犯罪行为为,维护护法庭秩秩序,保保障审判判和执行行工作顺顺利进行行的神圣圣使命。在构建建和谐社社会的过过程中,司法警警察在保保障审判判、完成成刑事执执行和参参与民事事执行、采取强强制措施施和处置置各类突突发事件件,以及及体现司司法公正正、树立立法院形形象等方方面的作作用越来来越重要要。为进进一步规规范司法法警察队队伍的执执法行为为,充分分发挥其其职能作作用,提提高
2、司法法警察队队伍的综综合保障障能力。在铁路路法院改改革的进进程中,司法警警察的改改革工作作要以坚坚持依法法治警、从严治治警为原原则,以以建立一一支革命命化、正正规化、现代化化司法警警察队伍伍为目的的,以更更好地服服务于审审判中心心工作为为宗旨,在开创创司法警警察工作作新局面面中进行行了大胆胆的探索索,积累累了丰富富的经验验,取得得了很大大的成绩绩。笔者者就司法法警察工工作改革革中,铁铁路法院院试行聘聘任制司司法警察察改革的的有关问问题提出出一些认认识和看看法。一、试行司司法警察察聘任制制的必要要性紧迫迫性铁路路法院司司法警察察自成立立以来,其主要要任务就就是服务务于审判判工作和和执行工工作。随
3、随着铁路路法院审审判工作作的不断断发展,司法警警察的职职能领域域不断拓拓展,其其维护法法律尊严严和法院院权威,保证审审判活动动正常进进行的作作用更加加突出。19997年44月,最最高人民民法院人民法法院司法法警察暂暂行条例例明确确了司法法警察组组织、建建设的重重要性,司法警警察的职职能得到到明确和和完善。但是,随着铁铁路法院院司法改改革的不不断深入入向前推推进,司司法警察察队伍警警力不足足,整体体素质不不高,不不能满足足法院审审判工作作和执行行工作的的需要的的矛盾也也逐渐显显现。在在当时的的体制下下,铁路路法院司司法警察察队伍的的主要问问题:一一是司法法警察队队伍结构构复杂,“工人人法警”、“
4、关关系法警警”占司司法警察察编制比比例大,专业技技能弱化化,年龄龄老化,“进出出口”渠渠道不畅畅,不宜宜担任司司法警察察的人员员出不去去,符合合条件的的人进不不来。二二是在传传统的认认识中,认为在在铁路法法院学历历不高、工作能能力不强强的人只只能从事事司法警警察工作作,造成成司法警警察的地地位比较较低。司司法警察察队伍中中有一定定法律知知识的年年青人想想从事审审判工作作,不安安心司法法警察工工作,造造成司法法警察队队伍不稳稳定。三三是在司司法警察察队伍整整体素质质上,政政治理论论水平低低、文化化程度不不高、业业务技能能差、身身体素质质和体能能跟不上上,司法法警察内内在素质质达不到到法律法法规的
5、要要求。四四是司法法警察队队伍编制制不足,造成警警务活动动中的警警力不足足,尤其其是在重重大警务务活动中中无法得得到警力力保障,影响了了铁路法法院执法法权威。司法警警察队伍伍面临的的问题是是司法警警察工作作能更好好地服从从服务于于审判中中心工作作亟待解解决的问问题。119999年,最最高人民民法院人民法法院五年年改革纲纲要(以下简简称纲纲要)明确提提出:“探索改改革司法法警察的的任用制制度,试试行部分分司法警警察聘任任制,理理顺司法法警察进进出渠道道。”纲要为法院院司法警警察队伍伍改革提提出了改改革依据据和改革革方向。为此,铁路法法院要把把试行司司法警察察聘任制制作为法法院改革革的一项项重要内
6、内容,解解放思想想、更新新观念、积极探探索,打打破司法法警察队队伍体制制上“能能进不能能出”、“一包包定终身身”的管管理模式式和思维维定式,建立全全新的进进出渠道道和定期期“换血血”的运运作模式式,使铁铁路法院院司法警警察队伍伍建设焕焕发出勃勃勃生机机。20001年年10月月,最高高人民法法院制定定了人人民法院院司法警警察试行行聘任制制暂行办办法,明确了了聘任制制司法警警察的条条件及聘聘任程序序,北京京市高级级人民法法院据此此制定了了实施细细则,对对聘任制制司法警警察的范范围、条条件和程程序等方方面要求求更加明明确具体体。因此此,建立立适合铁铁路法院院司法警警察队伍伍改革、发展的的有效制制度,
7、是是实现铁铁路法院院对聘任任制司法法警察选选聘要求求的规范范化、统统一化、法制化化具体体体现。二、铁路法法院试行行司法警警察聘任任制存在在的问题题试行行司法警警察聘任任制是人人民法院院在司法法警察队队伍改革革中的创创新,更更是对铁铁路法院院现存体体制的巨巨大冲击击,这种种对司法法警察队队伍建设设新的体体制一旦旦构建成成功,将将为铁路路法院司司法警察察队伍注注入了新新的活力力,提高高了队伍伍的整体体素质,实现了了保障审审判工作作和执行行工作的的目的。在对司司法警察察聘任制制改革给给予充分分肯定的的同时,我们要要客观地地看待在在改革中中出现的的新情况况、新问问题,不不断地加加以总结结,加强强对问题
8、题的调查查研究和和分析,立足于于改革发发展的要要求,建建立健全全和完善善相关的的制度和和法规,以制度度作保障障,深化化司法警警察队伍伍的改革革,推进进司法警警察队伍伍正规化化建设,切实建建设一支支“政治治合格,作风优优良,纪纪律严明明,技能能过硬”司法警警察队伍伍。使其其成为铁铁路法院院司法警警察队伍伍的一个个组成部部分和主主要的警警力保障障。目前前限制铁铁路法院院聘用制制司法警警察发展展主要存存在以下下几方面面的问题题。1、对聘任任制司法法警察的的定位不不明确根据据最高人人民法院院人民民法院司司法警察察聘任制制暂行办办法的的规定:“人民民法院试试行司法法警察任任用制与与聘用制制相结合合的干部
9、部体制;聘任制制司法警警察是指指人民法法院使用用国家确确定的政政法编制制或当地地政府批批准的财财政拨款款编制。”按照照暂行行办法的规定定执行,现实中中各地、各级人人民法院院在国家家确定政政法编制制上普遍遍存在超超编,不不可能用用政法编编制解决决聘任制制司法警警察的编编制。当当地政府府批准的的财政拨拨款编制制应视为为非事业业编制的的临时编编制,在在已经试试行聘任任制司法法警察的的法院,基本上上采用的的是不占占编制的的临时用用工编制制,因此此铁路法法院所聘聘用的司司法警察察人员为为临时工工性质。但铁路路法院聘聘任制司司法警察察与铁路路法院的的所聘用用的其他他临时工工,在工工作性质质、任务务上有着着
10、本质的的区别。其他临临时工在在铁路法法院内部部从事的的是辅助助或勤杂杂性质工工作,聘聘任制司司法警察察在人民民法院履履行的职职责是人民法法院司法法警察暂暂行条例例规定定的八项项职责,与铁路路法院正正式司法法警察履履行同一一职责,共同承承担起司司法警察察的各项项工作任任务。在在组织管管理上,其他临临时工受受铁路系系统和铁铁路法院院内部管管理制度度约束,聘任制制司法警警察受铁铁路系统统和铁路路法院内内部管理理制度以以及法律律法规的的多重约约束。2、聘任制制司法警警察履行行职责主主体受到到限制人人民法院院司法警警察暂行行条例规定司司法警察察在法官官的指令令下履行行职责,表明了了司法警警察在司司法审判
11、判中履行行职责的的授权性性和执行行任务中中执法的的独立性性,聘任任制司法法警察与与正式司司法警察察履行职职责的地地位是同同等的,并无限限制性规规定。在在实践中中多数人人民法院院对聘任任制司法法警察履履行职责责作了限限制性规规定,即即:聘任任制司法法警察只只能在正正式法警警的带领领下履行行部分职职权。这这一规定定使聘任任制司法法警察履履行职责责从独立立性变为为从属性性。笔者者认为这这个限制制性规定定有几点点不明确确,一是是制定的的依据不不明确,制定的的原因不不明确。二是对对“带领领下”的的含义不不明确,是指聘聘任制司司法警察察与正式式法警共共同履行行职责,还是指指聘任制制司法警警察履行行职责时时
12、应接受受正式司司法警察察的领导导、指挥挥。三是是对“履履行部分分职责”的界定定不明确确,司法法警察的的八项职职责中,哪些职职责只能能在正式式法警带带领下履履行,哪哪些职责责可以由由聘任制制司法警警察履行行,或者者只能是是在正式式司法警警察的带带领下履履行部分分职责,其他职职责不得得履行。3、聘任制制司法警警察的激激励机制制设置不不科学聘任任制司法法警察在在聘用合合同中应应当享受受的工资资、保险险、社会会福利、岗位津津贴及执执行特殊殊任务时时享有的的特殊津津贴均得得到了保保障。在在实践中中铁路法法院可对对聘任制制司法警警察的经经费实行行人员包包干制,采取从从当地铁铁路系统统财政中中申请拨拨款支付
13、付,使聘聘用制司司法警察察的待遇遇固定在在所拨付付的经费费中,基基本上不不享受其其他奖金金待遇,只有在在其工作作有突出出表现、有显著著成绩或或特殊贡贡献时,可依照照有关规规定给予予奖励。根据国国家有关关政策,把热爱爱司法警警察职业业,表现现突出的的聘任制制司法警警察转为为正式司司法警察察,使名名不正,言不顺顺的“临临时工司司法警察察”,增增强其从从事现任任本职工工作的职职业荣誉誉感和自自豪感。三、试行司司法警察察聘任制制是铁路路法院必必然趋势势中中华人民民共和国国人民法法院组织织法第第四十一一条第三三款明确确规定:“各级级人民法法院设司司法警察察若干人人。”这这说明它它有着独独立的、不可替替代
14、的组组织建制制、工作作内容和和要求,以其特特有的工工作方式式履行着着国家法法律赋予予的职责责。司法法警察的的职责具具体表现现为:一一是维护护国家法法律的尊尊严;二二是保障障审判工工作顺利利进行;三是保保障审判判机关的的安全。 司法法警察工工作的特特点:一一是以武武装形式式服务于于、服从从于审判判工作,保障审审判工作作的顺利利进行;二是强强制性多多、机动动性大;三是时时效性高高、涉及及面广;四是政政策性强强、责任任性强。 铁路路法院司司法警察察队伍自自成立以以来,在在维护法法律尊严严和保证证审判活活动顺利利进行等等方面一一直发挥挥着重要要作用,尤其是是在落实实贯彻人民法法院司法法警察暂暂行条例例
15、过程程中,铁铁路两级级法院为为开创司司法警察察工作新新局面进进行了大大胆探索索,取得得了很大大成绩。目前全全国多数数铁路法法院的法法警都实实行编队队管理,有些法法院虽已已编队,但从事事警务工工作的法法警少,法警兼兼职多。由于铁铁路法院院现有在在编法警警年龄老老化,加加上铁路路法院系系统进人人渠道受受到体制制、组织织人事部部门的限限制,法法警的录录入工作作已经有有12、3年没没有进行行了。法法警的年年龄结构构已到了了青黄不不接的地地步。大大部分铁铁路法院院的法警警的平均均年龄已已经达到到45、6岁。造成铁铁路法院院的法警警工作任任务不能能完成,严重影影响了审审判工作作和执行行工作。为更更好地发发
16、挥司法法警察职职能作用用,必须须从以下下几个方方面进行行司法警警察改革革。1、改革用用警机制制,推行行军事化化管理在目目前人事事制度下下要解决决这个问问题,铁铁路法院院就必须须实行法法警聘用用制度。现在的的诸多大大中专院院校毕业业生已经经开始了了自谋职职业,这这部分人人员已经经学到了了部分法法律知识识,只要要稍加培培训,就就可成为为法警队队伍的中中坚力量量,且年年龄相对对较小,对表现现较好的的,可以以考虑长长期聘用用,以解解决警力力不足、编制缺缺乏和人人员流动动性差的的问题,真正实实现法警警队伍的的专业化化、年轻轻化、知知识化。2、转变用用人观念念,解决决执法权权问题过去去,曾经经有人多多次提
17、过过聘用法法警不是是正式干干警,如如何行使使执法权权的问题题。其实实与现实实工作并并不矛盾盾。法警警队伍都都设有领领导和在在编正式式法警,规定外外出执行行公务必必须有在在编正式式法警带带队,聘聘用法警警只是协协助正式式法警进进行工作作,做到到兵中有有官,以以官带兵兵,就可可以合理理解决聘聘用法警警执法权权的问题题。3、实行优优胜劣汰汰,处理理好用人人关系完善善用人制制度包括括疏通司司法警察察的进口口和出口口,对在在岗司法法警察进进行优化化管理,保持司司法警察察的活力力和战斗斗力。目目前进口口上存在在的问题题主要是是进人无无固定渠渠道,造造成法警警的来源源复杂,进来的的人员素素质不高高。因此此,应注注意吸纳纳部队转转业人员员中的优优秀人才才和警察察院校毕毕业生,从根本本上解决决进口问问题。对对在岗法法警进行行科学管管理,首首先要从从内部建建立起良良好的机机制,积积极、稳稳妥地推推进聘用用制司
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