新课程政策执行中的问题与建议

1、新课程政策执行中的问题与建议地方教育行政部门对课程改革政策执行的“失真，将直接制约着新课程的实验效果，也使新课程在一些地方的施行举步维艰，这也必然影响到新课程在全国的全面推广。一、政策执行中存在的主要问题当前，地方教育行政部门在政策执行中存在的问题还很多，涉及到政策执行的各个环节和各个层面，主要有以下几个方面：对既定政策不能坚决贯彻第一，执行政策不够彻底。一些地方教育行政部门在推行课程改革政策过程中，贯彻不够彻底。迫于压力，他们对中央课程改革政策的落实只做出一般性号召，在口头上表示愿意改革，却没有在行动上做出调整或改变。这些地方往往改革的“面子工作做的非常好，给人的感觉是在全心全意致力于课程改

2、革理论，而实际却是传统教学的顽固“守望者，在行动中没有详细、有效的措施，在组织、人员、资金、资源等方面都不到位。第二，执行政策不全面。一些政策的执行者囿于本部门、本地区的利益，在施行政策时，不是正确领会，认真执行，而是往往把一个完好的政策加以分解、过滤、选择，断章取义，寻找符合自己意愿的解释，将政策中对自己有利的局部“用足用活，甚至放大，而对己不利的政策局部置之不理。这种“选择性执行很容易使上级政策失真走样，偏离政策制定的初衷。第三，缺乏执行政策的持久性。这是一种较为普遍的现象，许多地区在新课程刚进入实验区时，参与改革的热情都很高，纷纷表态一定要把课改实验工作做好，并且也采取了积极有效的方法和

3、措施来推进课程改革的进展。但随着时间的推移，改革之初的热情逐渐冷却。行动方案缺乏科学研究行动方案主要是指课程改革施行方案，科学的施行方案是有效进展课程改革的“指南。理论中，这个环节却经常被无视了，许多地区课程改革半途而废，就是由于施行方案的不够科学所致。通常有以下几种表现：第一种表现是“拿来主义。一些地区教育行政部门在课程施行方案制定过程中，机械地照搬照抄中央政策，或者为了方便而完全“复制其他地区的成功经历，使得政策执行完全脱离本地的实际，而终使政策落空。这样呆板地执行政策往往不但不能解决详细的问题，相反还会把改革中出现的问题“上推或“下移。“上推是指把责任推给政策本身，推给政策制定者，“下移

4、是指把改革政策不能得到落实、深化归因于老师才能差，适应不了改革的要求，或学校和老师态度不积极、不配合改革。第二种表现是“急于求成。就是无视了对方案施行过程中可能会遇到的困难进展分析，对改革缺乏长远、科学的规划。表如今时间纬度上，就是对改革的阶段性目的不明晰，总希望改革能获得立竿见影的效果。由于一味追请教育的“跨越式开展，而经常陷入“大目的大绝望的怪圈。第三种表现是“望文生义。正确执行政策，首先在于正确的理解政策，在于全面、深化地把握政策。在理论当中出现的“执行偏向，许多时候就是由于执行者没有“吃透政策的精神本质，学习上面的政策浮光掠影、浅尝辄止，只追求其外表的意义，致使原政策在执行中“走样、“

5、变形。正如鲍尔所说：“由于对政策文本的模糊甚至是错误的解读，会进一步导致公众的迷惑和疑心气氛的蔓延。政策理解上的“失之毫厘常常导致执行上的“谬以千里。执行效果缺乏有效评估在当前的课程改革中，一旦任务被“布置下去后许多地方教育行政部门就很少有效关注改革的施行效果，既没有兴趣理解改革的实际状况，也不关心如何对改革加以必要的调整，致使许多政策成了一纸空文。“缺乏对施行的关注有很多政治和管理上的原因，其中可能是因为政府只关心改革的象征性意义，而不是带给学校和学生的实际影响。换言之，地方教育行政部门缺乏在各种情况下长期关注改革所必需的认知、才能和责任感，以致改革下传到学校层面往往被明显地修正也无人过问。

6、教育行政部门假如只是布置任务，不进展必要的评估和督导，只能削弱改革的影响，执行的效果将会大打折扣。“无法评估，就无法管理，这句管理学中的经典名言警示我们，执行评估构成了有效提升执行力的管理基矗执行层面上，执行评估的缺失必将导致执行成为无本之木、无源之水，最终会使执行失败。政策执行评估的另一目的是，当政策执行出现新情况新问题时，可以及时采取措施进展调整补救和再决策。但“有视察没指导，有检查没反辣是我国当前课程执行中的又一个重要问题。有时上级的检查让学校应接不暇，但这种视察“务虚的多、形式主义的多。这种视察不仅无益，而且还是一种负担。不能真正理解课程改革的实际状况，也就不能提出进一步促进课程改革的

7、意见。中央通过地方理解学校课程改革的信息渠道也被阻塞了，也就无法针对改革的实际状况做出相应的政策调整。二、提升执行力的几点建议重视对教育行政人员的培训在课程改革中，培训工作多数都是针对一线的施行者，即学校和老师层面的，而对在改革中起着非常重要促进作用的地方教育行政人员的培训却常常被无视了。所以，我们常看到一些地方教育行政人员对改革的本质及改革所具有的战略意义认识缺乏，难以做出科学的决策。有时他们在课程改革政策的执行中还受地区或部门狭隘利益，甚至是个人爱好所驱使，以致政策不能得到坚决的贯彻。因此，实在、有效地抓好对地方教育行政人员的新课程培训是课程改革势在必行的工作。培训的目的不仅是要进步他们对

8、课程改革本质的理解，增强对课程改革的认同，更要进步他们的道德责任感，使他们意识到本次课程改革所具有的重要战略意义，最终使课程改革成为他们的信念。在对教育行政人员的培训中，还要让他们对课程改革的复杂性和艰巨性有着清醒的认识。要让他们明白：任何改革都“是一个过程，而非一次事件，像课程改革这样宏大、复杂的工程，必须进展目的分解，循序渐进。每一阶段的目的必须以适中为原那么，适中的目的有利于控制和实现，而不要一味追求立竿见影的效果。转贴于论文联盟.ll.克制评价制度的制约当前，应试教育背景下的那套评价制度已成为制约课程改革进一步深化的“瓶颈，通过访谈以及从各实验区的课程改革总结材料来看，目前的评价制度无

9、一例外地被看作是课程改革的最大障碍。管理学有一个观点：评估什么，大家就关注什么。同理，假如能把地方教育行政部门对课程改革政策执行情况作为评估其工作的重要内容，那么大家就会关注和重视变革。课程改革的施行状况必须作为地方教育行政部门工作的一个重要的甚至是最主要的评价指标，这样不仅可以显示上层对课程改革的关注，更显示了一种誓将课程改革进展到底的决心。否那么，改革的有效性将受到极大影响，“结果也会导致教育系统内滋生改革随意性的看法。同时还要制定相应的责任追究制度，对那些回绝或应付改革，抱守传统的地区给予惩罚，以为课程改革创设一个良好的执行环境。加强政策执行的创新研究执行政策并不是简单的照章办事，它需要

10、将原那么性和灵敏性相结合。因为“政策通常不告诉你应该做什么，但政策能创设一种具有选择性的情景，它能告诉你如何缩小或改变将来的行为范围，或者帮助你设定特定的目的或结果。但在回应政策时，我们仍需要结合详细情景作出整合和建构。中央政策一般具有原那么性、总括性、全局性的特点，政策制定者制定政策时是从整体对象出发的，然而不同的地区、不同的部门、不同的时期有不同的情况，尤其像我国这种地区之间、城乡之间的政治、经济、文化等差异如此之大的现实，执行政策就更不能生搬硬套，千篇一律地一个形式、一种方法，只求“原那么，忘了“灵敏。课程改革同样如此，它没有现成的经历可搬，也没有现成的形式可套，需要教育行政部门、学校和

11、老师在正确理解新课程目的任务的根底上，结合实际情况，充分发挥聪明才智，努力进步自身素质，创造性地开展工作。创立组织的执行文化课程改革中出现的问题有些是由于不安康的“官场文化所导致，例如，一些政客式人物以教育作为“荣升的资本。在他们眼里，课程改革只是一个“工具而已，这个“工具是否有价值，就看能否给自己带来好处。再如，一些指导者已经习惯于坐在办公室里看文件、听汇报，所以常常会被那些大多经过过滤或者加工过的信息所迷惑，对课程改革的实际情况一无所知，也就无法做出正确的决策，因此不利于政策的执行。“官场文化还使得政策的执行往往因为指导人的变动而变动，很难具有持续性、稳定性。课程改革呼唤以强有力的“执行文

12、化来替代这种“官场文化。执行文化的形成需要一个漫长的过程，它有赖于变革初期政策的有效执行。执行文化一旦形成又是推动政策执行的一股强大力量，它决定了组织的决策形式，影响和制约着组织成员的思想观念和行为标准。执行文化可以使政策执行成为组织内部的一种自觉行为。执行文化的形成，需要组织的每一个成员奉献自己的力量，当然指导人的品质是关键。指导人对政策执行的态度和采取的方式，将影响着组织内部执行文化的发育。假如地方教育行政部门指导不能认识到他们的整体执行行为以及他们自身所采取的每一个细小执行行为都可能对他们的部属和其他相关部门的行为形式产生影响，那么根本就无法成为合格的课程改革的指导，最终也只会成为如艾德

13、.西恩所说的“延续旧文化的行政官员。执行文化的行成需要指导者做好表率，从自身抓起。例如，执行是需要指导者亲历亲为的行动，所以，指导者要走出办公室，深化改革现场，及时理解学校、老师、学生每天都在干什么、改革的进展如何、在施行中遇到哪些问题、如今是否已经找到正确的解决方法等等。执行文化的培育，还需要加强自制性教育，使组织的所有成员无论任务是紧是松，有无监视都应该始终如一地坚决执行。执行文化的形成还依赖于明确的责任机制和奖罚体系的建立。争取地方行政指导的支持政策学认为，任何一项改革方案的施行要获得成功都必须得到组织内最高指导的支持。在欧美等兴旺国家，教育一般都是总统首相、州省长或其他地方官员施政的核心内容之一，教育也总是作为衡量官员们政绩的重要指标之一。但在中国，教育很少成为地方政府最高指导的关注点，更不用说能成为他们的“兴奋点了！教育的好坏对他们来说似乎无足轻重，所以，许多地方政府指导对课程改革一无所知也似乎是可以“理解的了。然而，在这种体制下，他们对改革的态度或“一句话又足以改变整个课程改革的进程和方向。事实证明，改革假如能得到他们的强力支持，将有事半功倍之效果，相反那么将是举步维艰！当前有些地方课程改革中经费的严重缺乏只是这种情况的“冰山一角。所以，在改革中如何获得地方政府部门指导的支持，这是摆在中央和地