节能减排决策信息监测报告130919

1、节能减排决策信息监测报告（每周版） 壹咨顾问研究部 2013-9-19 2005年8月23日TOC o 1-3 h z u HYPERLINK l _Toc367278991 【政策与与环境】 PAGEREF _Toc367278991 h 4 HYPERLINK l _Toc367278992 中央政策策 PAGEREF _Toc367278992 h 4 HYPERLINK l _Toc367278993 国务院发发布大大气污染染防治行行动计划划十条条措施 PAGEREF _Toc367278993 h 44 HYPERLINK l _Toc367278994 国务院：新建建建筑要严严格执

2、行行强制性性节能标标准 PAGEREF _Toc367278994 h 5 HYPERLINK l _Toc367278995 国务院：所有新新改扩建建项目须须全进行行环境影影响评价价 PAGEREF _Toc367278995 h 5 HYPERLINK l _Toc367278996 官方：对对造成重重大污染染危害企企业或追追究刑责责 PAGEREF _Toc367278996 h 5 HYPERLINK l _Toc367278997 专家解读读大气气污染防防治行动动计划 PAGEREF _Toc367278997 h 6 HYPERLINK l _Toc367278998 政策解读读：

3、大大气污染染防治行行动计划划五大大亮点 PAGEREF _Toc367278998 h 88 HYPERLINK l _Toc367278999 环保部：PM22.5监监测点220155年有望望覆盖所所有地级级以上城城市 PAGEREF _Toc367278999 h 100 HYPERLINK l _Toc367279000 保护部：污染减减排是环环境保护护工作的的硬抓手手 PAGEREF _Toc367279000 h 11 HYPERLINK l _Toc367279001 环保部：拟建立立重点省省份大气气减排调调度机制制 PAGEREF _Toc367279001 h 12 HYPER

4、LINK l _Toc367279002 环保部再再发新标标准重拳拳整治大大气污染染 PAGEREF _Toc367279002 h 12 HYPERLINK l _Toc367279003 环境保护护部表示示将在全全国开展展生态红红线划定定工作 PAGEREF _Toc367279003 h 113 HYPERLINK l _Toc367279004 国务院：到20015年年实现城城市污水水处理率率达855% PAGEREF _Toc367279004 h 133 HYPERLINK l _Toc367279005 内地新能能源汽车车补贴政政策落地地 PAGEREF _Toc36727900

5、5 h 14 HYPERLINK l _Toc367279006 新能源车车示推方方案获批批 440多亿亿资金扶扶持企业业 PAGEREF _Toc367279006 h 14 HYPERLINK l _Toc367279007 工信部副副部长：产能过过剩治理理方案将将出台 PAGEREF _Toc367279007 h 115 HYPERLINK l _Toc367279008 工信部：研究建建立节能能环保基基金 PAGEREF _Toc367279008 h 155 HYPERLINK l _Toc367279009 第三批淘淘汰落后后产能名名单公布布含焦炭炭等144行业 PAGEREF

6、_Toc367279009 h 166 HYPERLINK l _Toc367279010 中国将通通过立法法和建全全国性市市场完善善碳排放放管理制制度 PAGEREF _Toc367279010 h 166 HYPERLINK l _Toc367279011 中国政府府与美国国加州签签署低碳碳减排谅谅解备忘忘录 PAGEREF _Toc367279011 h 177 HYPERLINK l _Toc367279012 地方政策策 PAGEREF _Toc367279012 h 18 HYPERLINK l _Toc367279013 北京将视视大气污污染治理理的需要要收取排排污拥堵堵费 PA

7、GEREF _Toc367279013 h 188 HYPERLINK l _Toc367279014 上海市煤煤电除尘尘脱硝补补贴方案案出台 PAGEREF _Toc367279014 h 119 HYPERLINK l _Toc367279015 河北出550条大大气整治治措施 PAGEREF _Toc367279015 h 119 HYPERLINK l _Toc367279016 甘肃：环环保任务务纳入干干部考核核明确企企业环境境责任 PAGEREF _Toc367279016 h 220 HYPERLINK l _Toc367279017 【行业态态势】 PAGEREF _Toc36

8、7279017 h 222 HYPERLINK l _Toc367279018 总体 PAGEREF _Toc367279018 h 222 HYPERLINK l _Toc367279019 发改委：两年内内建设百百座循环环经济城城市 PAGEREF _Toc367279019 h 222 HYPERLINK l _Toc367279020 报告：我我国800%城市市未能达达到协调调可持续续发展 PAGEREF _Toc367279020 h 223 HYPERLINK l _Toc367279021 环境保护护部发布布8月份重重点区域域和744个城市市空气质质量状况况 PAGEREF _T

9、oc367279021 h 25 HYPERLINK l _Toc367279022 8月全社社会用电电量增幅幅创25个月月新高 PAGEREF _Toc367279022 h 226 HYPERLINK l _Toc367279023 新能源 PAGEREF _Toc367279023 h 227 HYPERLINK l _Toc367279024 可再生能能源融资资额首破破千亿大大关预期期今年仍仍有增幅幅 PAGEREF _Toc367279024 h 27 HYPERLINK l _Toc367279025 美能源专专家：三三趋势左左右世界界清洁能能源走向向 PAGEREF _Toc36

10、7279025 h 27 HYPERLINK l _Toc367279026 电价结构构调整 3000亿补补贴新能能源 PAGEREF _Toc367279026 h 311 HYPERLINK l _Toc367279027 工业和交交通节能能 PAGEREF _Toc367279027 h 33 HYPERLINK l _Toc367279028 “十二五五”时期工工业节能能潜力与与目标分分析 PAGEREF _Toc367279028 h 333 HYPERLINK l _Toc367279029 1-8月月广东工工业能源源消费增增速持续续上升 PAGEREF _Toc367279029

11、 h 445 HYPERLINK l _Toc367279030 穗20116年工工业燃煤煤消耗量量要减半半 PAGEREF _Toc367279030 h 46 HYPERLINK l _Toc367279031 黑龙江省省工业节节能降耗耗首次出出现综合合能耗持持续走低低 PAGEREF _Toc367279031 h 46 HYPERLINK l _Toc367279032 1-8月月湖南规规模工业业综合能能源消费费量同比比上升11.2% PAGEREF _Toc367279032 h 47 HYPERLINK l _Toc367279033 贵州20013年年煤矿落落后产能能淘汰率率占全

12、国国近455% PAGEREF _Toc367279033 h 488 HYPERLINK l _Toc367279034 调查显示示：国内内能源管管理关注注度大增增四成 PAGEREF _Toc367279034 h 449 HYPERLINK l _Toc367279035 资金依托托型节能能服务公公司的魔魔方法则则 PAGEREF _Toc367279035 h 49 HYPERLINK l _Toc367279036 集团内部部节能服服务公司司EPCC项目运运作模式式探讨 PAGEREF _Toc367279036 h 552 HYPERLINK l _Toc367279037 日产e

13、-NV2200纯纯电动车车将量产产排放量量为零 PAGEREF _Toc367279037 h 555 HYPERLINK l _Toc367279038 建筑节能能 PAGEREF _Toc367279038 h 55 HYPERLINK l _Toc367279039 建筑节能能强标出出台或对对绿色建建筑影响响深远 PAGEREF _Toc367279039 h 555 HYPERLINK l _Toc367279040 住建部官官员：绿绿色建筑筑总量过过亿离十十二五目目标差距距大 PAGEREF _Toc367279040 h 577 HYPERLINK l _Toc367279041

14、重庆：建建筑节能能改造可可申请政政府补助助 PAGEREF _Toc367279041 h 57 HYPERLINK l _Toc367279042 中国能效效指标调调查称：六成国国民倾向向租用绿绿色建筑筑 PAGEREF _Toc367279042 h 58 HYPERLINK l _Toc367279043 固废 PAGEREF _Toc367279043 h 599 HYPERLINK l _Toc367279044 广州将布布局垃圾圾综合处处理产业业园PAGEREF _Toc367279044 h 599 HYPERLINK l _Toc367279045 伊春危废废管理纳纳入考核核体

15、系 PAGEREF _Toc367279045 h 559 HYPERLINK l _Toc367279046 中国垃圾圾围城下下的环保保新出路路 PAGEREF _Toc367279046 h 59 HYPERLINK l _Toc367279047 城市固废废综合解解决方案案：垃圾圾循环经经济产业业园 PAGEREF _Toc367279047 h 633 HYPERLINK l _Toc367279048 矿渣里“淘”出新产产业 PAGEREF _Toc367279048 h 655 HYPERLINK l _Toc367279049 餐厨废弃弃物变废废为宝从从源头杜杜绝“地沟油油” P

16、AGEREF _Toc367279049 h 67 HYPERLINK l _Toc367279050 ATMII革新电电子废弃弃物处理理技术 PAGEREF _Toc367279050 h 667 HYPERLINK l _Toc367279051 德国人的的废电池池回收系系统 PAGEREF _Toc367279051 h 688 HYPERLINK l _Toc367279052 水处理 PAGEREF _Toc367279052 h 669 HYPERLINK l _Toc367279053 住建部：全国已已建成污污水处理理厂34479座座 PAGEREF _Toc367279053

17、h 69 HYPERLINK l _Toc367279054 成都将建建污水处处理厂危危废物处处置中心心20114年底底投用 PAGEREF _Toc367279054 h 770 HYPERLINK l _Toc367279055 美国正渗渗透膜水水处理技技术引入入我国 PAGEREF _Toc367279055 h 771 HYPERLINK l _Toc367279056 石家庄出出台农村村生活污污水控制制技术规规范 PAGEREF _Toc367279056 h 722 HYPERLINK l _Toc367279057 污染监测测与防治治 PAGEREF _Toc367279057

18、h 72 HYPERLINK l _Toc367279058 新疆建立立能源消消耗消费费预测预预警机制制 PAGEREF _Toc367279058 h 72 HYPERLINK l _Toc367279059 国内首个个全面核核算城市市温室气气体排放放工具发发布 PAGEREF _Toc367279059 h 733 HYPERLINK l _Toc367279060 唐山治污污：引入入第三方方对企业业自动监监控 PAGEREF _Toc367279060 h 744 HYPERLINK l _Toc367279061 浙江宁波波投入335亿元元用于脱脱硫工程程 PAGEREF _Toc36

19、7279061 h 75 HYPERLINK l _Toc367279062 哈尔滨推推出今年年重金属属污染防防治实施施方案 PAGEREF _Toc367279062 h 776 HYPERLINK l _Toc367279063 【发展前前沿】 PAGEREF _Toc367279063 h 776 HYPERLINK l _Toc367279064 中国超导导电力传传输研究究取得新新进展 PAGEREF _Toc367279064 h 776 HYPERLINK l _Toc367279065 物理所室室温钠离离子储能能电池零零应变负负极材料料研究取取得进展展 PAGEREF _Toc3

20、67279065 h 77 HYPERLINK l _Toc367279066 超声波能能净水无无锡市民民获国家家发明专专利 PAGEREF _Toc367279066 h 777 HYPERLINK l _Toc367279067 结构独特特的垃圾圾焚烧处处理装置置面世 PAGEREF _Toc367279067 h 778 HYPERLINK l _Toc367279068 煤化工可可为二氧氧化碳封封存提供供新思路路 PAGEREF _Toc367279068 h 78 HYPERLINK l _Toc367279069 神华集团团再制造造巨型轮轮胎新技技术填补补该领域域空白 PAGERE

21、F _Toc367279069 h 779 HYPERLINK l _Toc367279070 新型仿生生薄膜：可让物物体隐形形于红外外光 PAGEREF _Toc367279070 h 800 HYPERLINK l _Toc367279071 氢溴燃料料电池应应用还需需观望 PAGEREF _Toc367279071 h 880 HYPERLINK l _Toc367279072 世界上最最薄的玻玻璃只有有一个分分子厚 PAGEREF _Toc367279072 h 881 HYPERLINK l _Toc367279073 西班牙开开发出首首款自我我修复塑塑料 PAGEREF _Toc3

22、67279073 h 822 HYPERLINK l _Toc367279074 大林组开开发出无无需电源源即可长长期观测测结构物物变化的的光纤传传感器 PAGEREF _Toc367279074 h 882 HYPERLINK l _Toc367279075 日本村田田推出“可简便便准确地地检测PPM2.5”“金属网网组件”检测系系统 PAGEREF _Toc367279075 h 833 HYPERLINK l _Toc367279076 我国太阳阳电池计计量检测测能力取取得突破破 PAGEREF _Toc367279076 h 84 HYPERLINK l _Toc367279077 河

23、南工业业大学教教授发明明太阳能能清新涂涂料 PAGEREF _Toc367279077 h 844 HYPERLINK l _Toc367279078 广州鹿山山成功开开发双玻玻光伏组组件专用用新型EEVA胶胶膜 PAGEREF _Toc367279078 h 866 HYPERLINK l _Toc367279079 美研究人人员改善善堆叠式式光伏电电池连接接性 PAGEREF _Toc367279079 h 877 HYPERLINK l _Toc367279080 科学家研研制出太太阳能充充电手机机屏幕 PAGEREF _Toc367279080 h887 HYPERLINK l _To

24、c367279081 【主要企企业动向向】 PAGEREF _Toc367279081 h 888 HYPERLINK l _Toc367279082 国电清新新湿法脱脱硫入围围科技部部重点项项目 PAGEREF _Toc367279082 h 888 HYPERLINK l _Toc367279083 大唐国际际新能源源CDMM项目获获24444万元元收益 PAGEREF _Toc367279083 h 889 HYPERLINK l _Toc367279084 中广核节节能拟44.088亿元“脱手”西拓能能源 PAGEREF _Toc367279084 h 899 HYPERLINK l

25、_Toc367279085 盛运股份份完成中中科通用用收购获获固废行行业发展展机遇 PAGEREF _Toc367279085 h 991 HYPERLINK l _Toc367279086 华西能源源：在谈谈垃圾焚焚烧发电电项目充充足 PAGEREF _Toc367279086 h 911 HYPERLINK l _Toc367279087 比亚迪发发布“驭变战战略” PAGEREF _Toc367279087 h 91 HYPERLINK l _Toc367279088 北控水务务斥9.55亿亿人币购购内地水水务业务务 PAGEREF _Toc367279088 h 93 HYPERLIN

26、K l _Toc367279089 国中水务务：向水水务环保保产业系系统服务务商转型型 PAGEREF _Toc367279089 h 93 HYPERLINK l _Toc367279090 方大集团团前三季季度新增增2.665亿订订单同比比增九成成 PAGEREF _Toc367279090 h 94 HYPERLINK l _Toc367279091 陶氏化学学与山东东国信签签署战略略合作备备忘录 PAGEREF _Toc367279091 h 994 HYPERLINK l _Toc367279092 【综合参参考】 PAGEREF _Toc367279092 h 995 HYPERL

27、INK l _Toc367279093 基于低碳碳经济背背景下碳碳金融发发展的新新思考 PAGEREF _Toc367279093 h 995 HYPERLINK l _Toc367279094 治理农村村生活污污水的国国际经验验借鉴 PAGEREF _Toc367279094 h 997 HYPERLINK l _Toc367279095 瑞典环境境经济手手段经验验借鉴及及启示 PAGEREF _Toc367279095 h 1101【政策与与环境】中央政策策国务院发发布大大气污染染防治行行动计划划十条条措施中国政府府网20013-09-12日前，国国务院发发布大大气污染染防治行行动计划划(

28、以以下简称称行动动计划)。这这是当前前和今后后一个时时期全国国大气污污染防治治工作的的行动指指南。行动计计划按按照政府府调控与与市场调调节相结结合、全全面推进进与重点点突破相相配合、区域协协作与属属地管理理相协调调、总量量减排与与质量改改善相同同步的总总体要求求，提出出要加快快形成政政府统领领、企业业施治、市场驱驱动、公公众参与与的大气气污染防防治新机机制，本本着“谁谁污染、谁负责责，多排排放、多多负担，节能减减排得收收益、获获补偿”的原则则，实施施分区域域、分阶阶段治理理。行动计计划提提出，经经过五年年努力，使全国国空气质质量总体体改善，重污染染天气较较大幅度度减少；京津冀冀、长三三角、珠珠

29、三角等等区域空空气质量量明显好好转。力力争再用用五年或或更长时时间，逐逐步消除除重污染染天气，全国空空气质量量明显改改善。具具体指标标是：到到20117年，全国地地级及以以上城市市可吸入入颗粒物物浓度比比20112年下下降100%以上上，优良良天数逐逐年提高高；京津津冀、长长三角、珠三角角等区域域细颗粒粒物浓度度分别下下降255%、220%、15%左右，其中北北京市细细颗粒物物年均浓浓度控制制在600微克/立方米米左右。为实现以以上目标标，行行动计划划确定定了十项项具体措措施：一是加大大综合治治理力度度，减少少多污染染物排放放。全面面整治燃燃煤小锅锅炉，加加快重点点行业脱脱硫、脱脱硝、除除尘改

30、造造工程建建设。综综合整治治城市扬扬尘和餐餐饮油烟烟污染。加快淘淘汰黄标标车和老老旧车辆辆，大力力发展公公共交通通，推广广新能源源汽车，加快提提升燃油油品质。二是调整整优化产产业结构构，推动动经济转转型升级级。严控控高耗能能、高排排放行业业新增产产能，加加快淘汰汰落后产产能，坚坚决停建建产能严严重过剩剩行业违违规在建建项目。三是加快快企业技技术改造造，提高高科技创创新能力力。大力力发展循循环经济济，培育育壮大节节能环保保产业，促进重重大环保保技术装装备、产产品的创创新开发发与产业业化应用用。四是加快快调整能能源结构构，增加加清洁能能源供应应。到220177年，煤煤炭占能能源消费费总量比比重降到

31、到65%以下。京津冀冀、长三三角、珠珠三角等等区域力力争实现现煤炭消消费总量量负增长长。五是严格格投资项项目节能能环保准准入，提提高准入入门槛，优化产产业空间间布局，严格限限制在生生态脆弱弱或环境境敏感地地区建设设“两高高”行业业项目。六是发挥挥市场机机制作用用，完善善环境经经济政策策。中央央财政设设立专项项资金，实施以以奖代补补政策。调整完完善价格格、税收收等方面面的政策策，鼓励励民间和和社会资资本进入入大气污污染防治治领域。七是健全全法律法法规体系系，严格格依法监监督管理理。国家家定期公公布重点点城市空空气质量量排名，建立重重污染企企业环境境信息强强制公开开制度。提高环环境监管管能力，加大

32、环环保执法法力度。八是建立立区域协协作机制制，统筹筹区域环环境治理理。京津津冀、长长三角区区域建立立大气污污染防治治协作机机制，国国务院与与各省级级政府签签订目标标责任书书，进行行年度考考核，严严格责任任追究。九是建立立监测预预警应急急体系，制定完完善并及及时启动动应急预预案，妥妥善应对对重污染染天气。十是明确确各方责责任，动动员全民民参与，共同改改善空气气质量。 HYPERLINK l _top 返回目目录国务院：新建建建筑要严严格执行行强制性性节能标标准人民网220133-099-122国务院日日前印发发大气气污染防防治行动动计划。行行动计划划要求求，要严严格落实实节能评评估审查查制度。新

33、建高高耗能项项目单位位产品(产值)能耗要要达到国国内先进进水平，用能设设备达到到一级能能效标准准。京津津冀、长长三角、珠三角角等区域域，新建建高耗能能项目单单位产品品(产值值)能耗耗要达到到国际先先进水平平。行动计计划要要求，积积极发展展绿色建建筑，政政府投资资的公共共建筑、保障性性住房等等要率先先执行绿绿色建筑筑标准。新建建建筑要严严格执行行强制性性节能标标准，推推广使用用太阳能能热水系系统、地地源热泵泵、空气气源热泵泵、光伏伏建筑一一体化、“热电冷冷”三联联供等技技术和装装备。行动计计划指指出，推推进供热热计量改改革，加加快北方方采暖地地区既有有居住建建筑供热热计量和和节能改改造；新新建建

34、筑筑和完成成供热计计量改造造的既有有建筑逐逐步实行行供热计计量收费费。加快快热力管管网建设设与改造造。 HYPERLINK l _top 返回回目录国务院：所有新新改扩建建项目须须全进行行环境影影响评价价中国新闻闻网20013-09-12据中国政政府网消消息，国国务院日日前公开开发布大气污污染防治治行动计计划。计划划要求求，指出出，所有有新、改改、扩建建项目，必须全全部进行行环境影影响评价价。计划要求，调整产产业布局局。按照照主体功功能区规规划要求求，合理理确定重重点产业业发展布布局、结结构和规规模，重重大项目目原则上上布局在在优化开开发区和和重点开开发区。计划提出，所有新新、改、扩建项项目，

35、必必须全部部进行环环境影响响评价；未通过过环境影影响评价价审批的的，一律律不准开开工建设设；违规规建设的的，要依依法进行行处罚。计划强调，加强产产业政策策在产业业转移过过程中的的引导与与约束作作用，严严格限制制在生态态脆弱或或环境敏敏感地区区建设“两高”行业项项目。加加强对各各类产业业发展规规划的环环境影响响评价。计划要求，在东部部、中部部和西部部地区实实施差别别化的产产业政策策，对京京津冀、长三角角、珠三三角等区区域提出出更高的的节能环环保要求求。强化化环境监监管，严严禁落后后产能转转移。 HYPERLINK l _top 返返回目录录官方：对对造成重重大污染染危害企企业或追追究刑责责中国新

36、闻闻网20013-09-12据中国政政府网消消息国务务院办公公厅近日日发布大气污污染防治治行动计计划，计划划要求求，研究究增加对对恶意排排污、造造成重大大污染危危害的企企业及其其相关负负责人追追究刑事事责任的的内容，加大对对违法行行为的处处罚力度度建立健健全环境境公益诉诉讼制度度。计划要求，完善法法律法规规标准。加快大大气污染染防治法法修订步步伐，重重点健全全总量控控制、排排污许可可、应急急预警、法律责责任等方方面的制制度，研研究增加加对恶意意排污、造成重重大污染染危害的的企业及及其相关关负责人人追究刑刑事责任任的内容容，加大大对违法法行为的的处罚力力度。建建立健全全环境公公益诉讼讼制度。研究

37、起起草环境境税法草草案，加加快修改改环境保保护法，尽快出出台机动动车污染染防治条条例和排排污许可可证管理理条例。各地区区可结合合实际，出台地地方性大大气污染染防治法法规、规规章。加快制(修)订订重点行行业排放放标准以以及汽车车燃料消消耗量标标准、油油品标准准、供热热计量标标准等，完善行行业污染染防治技技术政策策和清洁洁生产评评价指标标体系。完善国国家监察察、地方方监管、单位负负责的环环境监管管体制，加强对对地方人人民政府府执行环环境法律律法规和和政策的的监督。加大环环境监测测、信息息、应急急、监察察等能力力建设力力度，达达到标准准化建设设要求。计划强调，建设城城市站、背景站站、区域域站统一一布

38、局的的国家空空气质量量监测网网络，加加强监测测数据质质量管理理，客观观反映空空气质量量状况。加强重重点污染染源在线线监控体体系建设设，推进进环境卫卫星应用用。建设设国家、省、市市三级机机动车排排污监管管平台。到20015年年，地级级及以上上城市全全部建成成细颗粒粒物监测测点和国国家直管管的监测测点。加大环保保执法力力度。推推进联合合执法、区域执执法、交交叉执法法等执法法机制创创新，明明确重点点，加大大力度，严厉打打击环境境违法行行为。对对偷排偷偷放、屡屡查屡犯犯的违法法企业，要依法法停产关关闭。对对涉嫌环环境犯罪罪的，要要依法追追究刑事事责任。落实执执法责任任，对监监督缺位位、执法法不力、徇私

39、枉枉法等行行为，监监察机关关要依法法追究有有关部门门和人员员的责任任。计划还指出出，实行行环境信信息公开开。国家家每月公公布空气气质量最最差的110个城城市和最最好的110个城城市的名名单。各各省(区区、市)要公布布本行政政区域内内地级及及以上城城市空气气质量排排名。地地级及以以上城市市要在当当地主要要媒体及及时发布布空气质质量监测测信息。各级环保保部门和和企业要要主动公公开新建建项目环环境影响响评价、企业污污染物排排放、治治污设施施运行情情况等环环境信息息，接受受社会监监督。涉涉及群众众利益的的建设项项目，应应充分听听取公众众意见。建立重重污染行行业企业业环境信信息强制制公开制制度。 HYP

40、ERLINK l _top 返返回目录录专家解读读大气气污染防防治行动动计划人民网220133-099-133被称为“国十条条”的大气污污染防治治行动计计划，体现了了哪些新新的治理理思路？能否从从根本上上扭转当当前空气气质量恶恶化的局局面？日日前，本本报记者者采访了了多位专专家，对对这一计计划进行行了详细细解读。“动大手手术”，开创全全新治污污模式“千万不不要把行行动计划划仅仅当当成是污污染防治治对策，它实际际上是以以大气污污染为导导引，优优化经济济社会发发展的重重要举措措。”参参与行动动计划编编制的中中国环境境科学研研究院副副院长柴柴发合对对“国十十条”的的这一定定义，着着实出乎乎记者的的意

41、料。柴发合以以几个“最”来来形容这这一计划划目目标最具具体、措措施最综综合、减减排强度度最大，涉及部部门最多多、可能能取得的的效果最最好。他他认为，“国十十条”十十大类335项具具体措施施，反映映的是对对大气污污染成因因的准确确分析，而针对对性的综综合措施施可以说说是对不不合理不不可持续续发展方方式的反反思。国家发改改委能源源所研究究员周大大地表示示，以往往末端治治理的治治污模式式，往往往会造成成局部达达标，总总量上升升。“如如今的污污染形势势已经明明晰地告告诉我们们，不可可能做到到在原有有的发展展模式下下缓解矛矛盾，要要扭转中中国社会会经济发发展造成成环境质质量总体体下降的的趋势，必须动动大

42、手手术。行动计计划以定定量改善善为全新新目标，就是一一个全新新的模式式。”周周大地说说。“这份行行动计划划可以说说涉及与与环境有有关的方方方面面面，其权权威性和和约束性性是无可可比拟的的。”北北京大学学环境学学院教授授张远航航告诉记记者，以以往的污污染防治治规划都都是在原原有的经经济结构构、产业业发展等等规划的的背景下下考虑污污染防治治问题，而今是是在环境境质量改改善的目目标下，综合考考虑整个个发展的的问题。长期参与与国家各各项环保保规划制制定的环环境保护护部环境境规划院院总工程程师杨金金田表示示，以往往的环保保规划，因为是是由环保保单一部部门制定定，有很很多局限限。行动动计划以以更高视视角认

43、识识环境保保护，是是多部门门合作参参与的结结果，起起点不一一样，其其措施的的导向性性、约束束性都大大大增强强。“十类335项措措施，包包括了污污染减排排、结构构调整、科技创创新、调调整能源源结构、优化布布局、完完善政策策、健全全法规、区域统统筹、公公众参与与等多个个方面，可以说说多措并并举，综综合防治治，希望望以前所所未有的的力度，达到一一石多鸟鸟的效果果。”柴柴发合表表示，措措施不仅仅针对污污染的削削减，而而且针对对发展过过程的核核心问题题，打在在了污染染问题的的根子上上。目标艰巨巨，但仍仍有实现现可能行动计划划提出了了明确的的奋斗目目标和具具体指标标，公众众为之一一振。然然而，目目标定得得

44、高不高高、能不不能实现现？对此，柴柴发合表表示，“这是非非常艰难难的目标标”，解解决空气气污染是是一个长长期过程程，美欧欧虽然也也经历过过阵痛，但是对对他们来来说，问问题出现现一个解解决一个个，不像像我们大大气环境境质量问问题呈压压缩性爆爆发性出出现。柴柴发合介介绍，以以北京为为例，现现在PMM2.55的平均均浓度在在90微微克/立立方米，要下降降到600微克/立方米米，依据据以往的的措施，要用110115年，而今要要在5年年内实现现这一目目标，是是非常艰艰巨的任任务。“目标反反映的是是国家意意志，也也是民心心所向。这个计计划很大大程度上上是政府府主导，这在执执行过程程中是非非常重要要的。”张

45、远航航表示，从目前前情况看看，技术术层面基基本可以以支撑目目标的实实现，但但是比技技术问题题更重要要的，是是发展观观的问题题。只有有所有措措施都到到位，目目标才有有实现的的可能。“目标的的制定是是各部门门合作的的过程，同时也也是上下下互动的的过程。”柴发发合透露露，包括括重点地地区污染染物削减减的具体体比例，在计划划制定的的过程中中，都与与各地有有过非常常深入的的讨论和和论证，地方将将可能遇遇到的问问题、困困难已经经摆上桌桌面，目目标可达达，措施施可行。综合防治治涵盖了了调整产产业结构构、加快快调整能能源结构构等多项项涉及经经济发展展的“硬硬措施”，计划划的实行行会不会会影响经经济发展展速度？

46、对此，杨金田田表示，经过环环境保护护部环境境规划院院测算，一方面面，污染染治理投投入的增增加对GGDP增增长有不不小的拉拉动作用用，另一一方面，产业结结构调整整过程中中，肯定定会造成成一些地地方的财财政税收收下滑，影响区区域经济济增速。“对于经经济社会会的影响响应该以以更开阔阔的视角角来看。”杨金金田表示示，人们们重视对对经济的的影响，却往往往忽视了了计算污污染对健健康损失失的成本本。根据据世界银银行的报报告，我我国大气气污染防防治投入入产出比比达到115。“虽然然一些措措施可能能短期内内会对经经济发展展带来一一定影响响，但是是从长远远看，从从社会综综合效益益看，大手术术一定定会大有有裨益。”

47、杨金金田说。任务分解解，各地地各部门门将出台台配套细细则十类355条措施施中的细细则如何何完善，也是公公众关注注的话题题。“在重点点区域，根据行行动计划划制定的的实施细细则已经经同步完完成，包包括了更更细致更更有针对对性的措措施。比比如，河河北已经经制定550条措措施来应应对国家家颁布的的行动计计划。”柴发合合这样告告诉记者者。“行动计计划可以以说是一一个纲领领，纲领领中涉及及的措施施都将逐逐字逐句句被分解解成任务务，各部部门主动动承担，尽快拿拿出可以以操作的的办法和和细则，这是一一个基本本原则。”杨金金田说，在行动动计划制制定的过过程中，除了环环保部门门，发改改委、工工信、能能源、建建设、财

48、财政等部部门的高高层都深深度参与与，这为为任务的的分解打打下了很很好的基基础。相相信不久久以后，与行动动计划相相配套的的政策措措施将陆陆续出台台。“行动计计划推进进的过程程会非常常痛苦，这需要要很大的的智慧，绝不是是拍拍桌桌子瞪瞪瞪眼睛就就能解决决问题的的。”柴柴发合说说。行动计划划为百姓姓谋福，同样，计划的的实施缺缺不了公公众的参参与。周周大地说说，百姓姓是社会会发展的的主体之之一，公公众必须须面对一一些可持持续发展展的问题题。比如如什么样样的生活活水平适适应可持持续发展展的需要要；又想想要空气气干净、又不愿愿多掏钱钱的思想想如何校校正，这这都需要要社会的的思考与与行动。“行动计计划体现现了

49、环境境综合管管理的思思想，共共识共治治才有共共赢的结结局。”张远航航说。 HYPERLINK l _top 返返回目录录政策解读读：大大气污染染防治行行动计划划五大大亮点新华社220133-099-122国务院112日发发布大大气污染染防治行行动计划划为我我国未来来五年大大气污染染防治勾勾勒出一一幅明晰晰的路径径图。编制耗时时近一年年，修改改几十稿稿这这份被称称为大气气“国十十条”的的大气污污染防治治行动计计划备受受各方关关注。创创新在哪哪里？亮亮点有哪哪些？实实施后能能否让百百姓的蓝蓝天白云云梦不再再遥远？记者就就此采访访了多位位官员和和专家，进行详详细解读读。亮点一：行动目目标“跳跳一跳就

50、就能够得得着”行动计划划开门见见山，言言简意赅赅将目标标一一列列出：经经过五年年努力，全国空空气质量量总体改改善到20017年年，全国国地级及及以上城城市可吸吸入颗粒粒物浓度度比20012年年下降110%以以上京津冀冀、长三三角、珠珠三角等等区域细细颗粒物物浓度分分别下降降25%、200%、115%左左右，其其中北京京市细颗颗粒物年年均浓度度控制在在60微微克立立方米左左右。“这些都都是非常常明确和和具体的的目标，意味着着非常重重的任务务。”中中国环境境科学研研究院副副院长柴柴发合说说，“这这代表着着政府对对公众健健康的关关注，也也是对目目前一些些不可持持续发展展方式的的反思。”“对京津津冀、

51、长长三角、珠三角角等地区区设定了了不同的的225控控制目标标，其中中京津冀冀地区目目标最严严，表明明中央的的决心很很大。”全国工工商联环环境商会会秘书长长骆建华华说。在柴发合合看来，“行动动计划中中的环境境改善指指标是一一个比较较高的指指标，但但也是一一个跳一一跳就能能够得着着的目标标。”环保部污污防司副副司长汪汪键表示示，这需需要我们们不仅仅仅要治理理污染，还要从从能源结结构、产产业结构构等方面面多管齐齐下，用用一系列列的配套套经济政政策和法法律建设设来落实实。同时，柴柴发合指指出，大大气污染染治理是是长期的的过程，我国目目前面临临的大气气污染问问题是发发达国家家从来没没有面临临过的，要认识

52、识到治理理的艰巨巨和难度度，做好好打持久久战的准准备。亮点二：实行“两高”行业产产能总量量控制严控“两两高”行行业新增增产能、加快淘淘汰落后后产能、压缩过过剩产能能行行动计划划把大气气污染防防治作为为转变经经济发展展方式的的重要突突破口。“我国大大气污染染问题是是长期粗粗放型经经济增长长方式积积累造成成的，如如果不从从经济结结构的源源头控制制污染问问题，单单纯依靠靠末端治治理缓解解环境压压力，无无异于扬汤止止沸。”环保保部部长长周生贤贤多次强强调。中国工程程院院士士、中国国环境科科学研究究院院长长孟伟认认为，“推进产产业结构构优化升升级，压压缩过剩剩产能。这是治治理255污染的的治本之之策。”

53、今后，要要实行钢钢铁、电电解铝、焦炭等等“两高高”行业业产能总总量控制制，新、改、扩扩建项目目等量或或减量置置换掉落落后产能能。根据行动动计划，压缩过过剩产能能，坚决决停建产产能严重重过剩行行业违规规在建项项目，尚尚未开工工的，一一律不准准开工建建设；正正在建设设的，一一律停止止建设。亮点三：京津冀冀等五年年实现煤煤炭消费费总量负负增长每到秋冬冬，雾霾霾天气尤尤甚。煤煤炭大量量消费和和以煤为为主的能能源结构构是导致致大气污污染物排排放负荷荷巨大的的主要根根源，也也是造成成采暖季季区域灰灰霾的重重要原因因。行动计划划提出，加快调调整能源源结构，增加清清洁能源源供应。明确要要控制煤煤炭消费费总量。

54、到20017年年，煤炭炭占能源源消费总总量比重重降低到到65%以下。京津冀冀、长三三角、珠珠三角等等区域力力争实现现煤炭消消费总量量负增长长，京津津冀鲁削削减83300万万吨。“从根本本上解决决大气污污染问题题，关键键是优化化能源消消费结构构。”孟孟伟说。计划提出出：新建建项目禁禁止配套套建设自自备燃煤煤电站，加快清清洁能源源替代。到20017年年，三大大区域燃燃煤锅炉炉要基本本实现天天然气替替代，非非化石能能源消费费比重提提高133%。煤煤炭利用用要逐步步实现洁洁净化。中国能源源研究会会副理事事长周大大地认为为，“行行动计划划非常重重要的一一条就是是要求总总量要下下减，综综合效果果要明显显。

55、有定定量的改改善目标标，很硬硬，实现现需要很很大努力力。”亮点四：考核“动真格格”首次次提出组组织部门门参与考考核建立区域域协作机机制，分分解目标标任务，由国务务院制定定考核办办法并进进行考核核行行动计划划显示出出“动真真格”的的气势。为确保各各项任务务措施真真正落地地，行动动计划对对考核和和问责作作了明确确规定。“各地区区将把可可吸入颗颗粒物或或225作作为约束束性指标标，与国国务院签签订目标标责任书书。”汪汪键说，“对于于那些没没有通过过考核的的地方政政府，环环保部门门将会同同组织部部门和监监察部门门约谈省省级政府府和相关关部门的的责任人人，予以以督促。”“这是以以前从来来没有过过的重大大

56、突破，首次提提出组织织部门参参与考核核的要求求。”汪汪键介绍绍，考核核结果作作为各地地领导班班子和领领导干部部综合考考评的重重要依据据。对因因工作不不力，履履职缺位位等导致致未能有有效应对对污染天天气的，以及干干预、伪伪造监测测数据和和没有完完成年度度目标任任务的，严格追追究有关关人员责责任。“组织部部门的约约谈，将将对地方方政府产产生非常常大的震震撼力。”中国国气象科科学研究究院副院院长张小小曳表示示，“这这些都将将让计划划目标的的实现更更有希望望。”亮点五：强调动动员全民民参与环环境保护护“行动计计划的一一大亮点点就是强强调动员员全民参参与环境境保护。”汪键键说，大大气涉及及社会方方方面面

57、面，每个个人既是是污染的的受害者者也是污污染源。要做大大气污染染防治，必须全全民参与与。行动计划划设定的的不仅在在经济上上和技术术上可以以接受的的目标，更是老老百姓将将可切身身感受到到的目标标。少开一天天车、减减少烟花花爆竹燃燃放、不不在户外外野外烧烧烤引导公公众从自自身做起起、从点点滴做起起、从身身边的小小事做起起，倡导导文明、节约、绿色的的消费方方式和生生活习惯惯。在全全社会树树立起“同呼吸吸、共奋奋斗”的的行为准准则，共共同改善善空气质质量。同呼吸，共责任任，这责责任是政政府的责责任，是是企业的的责任，也是每每一个公公民的责责任。要要建立健健全政府府统领、企业施施治、市市场驱动动、公众众

58、参与的的新机制制。 HYPERLINK l _top 返回回目录环保部：PM22.5监监测点220155年有望望覆盖所所有地级级以上城城市第一财讯讯20113-009-116环保部99月166日下发发通知，部署贯贯彻落实实国务院院日前下下发的大气污污染防治治行动计计划；到20013年年底，环环保重点点城市和和国家环环保模范范城市将将全部建建成PMM2.55监测点点，到220155年覆盖盖所有地地级以上上城市。通知要求求，地方方各级环环保部门门要按照照国务院院授权环环保部与与各省（区、市市）政府府签订的的大气污污染防治治目标责责任书要要求，层层层签订订责任书书，把目目标任务务分解落落实到地地方各

59、级级政府、各有关关部门和和企业，构建纵纵向到底底、横向向到边的的目标任任务和责责任考核核体系。同时，严严格环境境准入，坚决控控制高耗耗能、高高污染行行业新增增产能，认真清清理产能能严重过过剩行业业违规在在建项目目，尚未未开工的的，一律律不准开开工建设设；正在在建设的的，一律律停止建建设。环保部还还强调分分区施策策、分阶阶段治理理的差别别化目标标任务，确定重重点治理理地区为为京津冀冀、长三三角、珠珠三角三三大重点点区域，控制的的主要污污染物是是细颗粒粒物（PPM2.5），其它地地区控制制的主要要污染物物是可吸吸入颗粒粒物（PPM100）。其其中，京京津冀及及周边地地区（北北京、天天津、河河北、山

60、山西、内内蒙古、辽宁、山东）是重中中之重，环境目目标更高高、治理理措施更更严。环保部还还指出，以新建建项目环环境影响响评价审审批、环环境空气气质量监监测、企企业污染染物排放放、突发发环境事事件处置置为重点点，加大大环境信信息公开开力度。国家每每月公布布空气质质量最差差的100个城市市和最好好的100个城市市的名单单，地级级及以上上城市要要在当地地主要媒媒体及时时发布空空气质量量监测信信息。此外，按按照国务务院制定定的考核核办法，每年初初对各省省（区、市）上上年度治治理任务务完成情情况进行行考核。考核和和评估结结果报国国务院同同意后，向社会会公布。对未通通过年度度考核的的，会同同组织部部门、监监