日本肯定列表制度

1、行业报告日本“确定列表制度”对农产品出口的影响及应对措施2022529日，日本正式实施“确定列表制度”。日本是中国农产品第一大出口市场，中国也是日本农产品的其次大进口来源国，该8050001600万农夫的切身利益。因此，认真研读该制度，针对性地实行应对措施迫在眉睫且意义重大。“确定列表制度”出台背景和主要内容60%左右的农产品需要依靠进口。近年来，由于日本进口农产品频繁消灭农业化学品超标大事，同时日本国内也觉察了违法使用未登记农药问题，消费者对食品安全产生了严峻的信任危机。与此同时，在“确定列表制度”出台之前，日本只对目700350400多种农业“食品中残留农业化学品确定列表制度”。“食品中残

2、留农业化学品确定列表制度”简称“确定列表制度”Positive List System。是指日本为加强食品包括可食用农产品中农业化学品包括农药、兽药和饲料添加剂残留治理而制定的一项制度。日本“确定列表制度”涉及的农业化学品残留限量包括“沿用原限量量标准”631752470条：“暂定标准”734264种，暂51392条；“禁用物质”15种：“豁免物质”68种；“一律标准”是对未涵盖在上述标准中的全部其他农业化学品制定一个统一限量标准：0.01ppm，即食品中农业化学品最大残留限量不得超过 0.01 毫克/公斤。可见，日本现行的“确定列表制度”对食品中农业化学品残留限量的要求更加全面、系统、严格。

3、“确定列表制度”对中国农产品出口的影响日本“确定列表制度”几乎对全部农业化学品在食品中的残留都做出了规定，设限数量之广、检测数目之多，限量标准之严格，可以说前”必定会或大或小地影响各国地区对日本农产品的出口。20226月，由于日本实施“确定列表制度”、提高蜂王浆技术指标，中国蜂王浆企业已开头患病退货，使蜂王浆成为最早患病这一制度影响的中国商品。30%45 种商15 种商品，海带、玉米、苹果汁等商品。日本分别是中国第一、二、三大出口市场。依据日方进口统计资料中国干鲜香菇、木耳、保鲜大蒜、芦笋罐头、大葱、保鲜豌豆、水煮笋、烤鳗、蜂蜜等商品在日本进口中的比重均占90%以上；胡萝卜及萝卜、绿豆、荞麦、

4、红小豆、菜花、板栗、姜、花生仁果、茶叶、冷冻草莓、洋葱、肠衣、苹果汁、松茸、梭子蟹、香肠、冷冻菠菜等商50%以上。1 对日出口农产品概况 单位：亿美元年度对日出口额日本占比%202257.235.79202257.231.73202260.428.45202273.932.02202279.329.16依据商务部对外贸易司和中国食品土畜进出口商会联合公布的对日出口农产品风险评估报告整理由于中国出口日本的农产品规模大、品种多，并且大多数产品在日本进口市场中占有较高份额。因此，“确定列表制度”必定对中国输日的农产品产生深刻的影响。“确定列表制度”使对日农产品出口受阻“确定列表制度”有很大差距。“确

5、定列表制度”516 405 78%涉187 种类农畜产品和32061 条限量标准。“确定列表制度”236 种兽药和饲料添加剂制定了具体限量标准，中国对其中120 种未制定45 类，限制标准1824 条。中国农业化学品残留限量标准宽松。对同一种产品，日本暂定限量标准严于中74 种类247 项，占总量的25%。可见，“确定列表制度”实施后。在这样的标准体系下生产的农产品出口日本简洁受阻。2022 年中国是出口日本农产品及食品被检验出不合格并被拘留批次最多的国477 43%2022 5 9 月期间参照“确定列表制度”中的标准对来自中国、20 个国家地区进展的农药残超标摸底检查也显示：在违规的114

6、40 35%17 种农255 1 1.5 倍；对三唑磷三落松510 2 件，三落松2.25 “确定列表制度”确定列表制度”国农产品必定会成为日本卫生检疫部门的重点查防对象。“确定列表制度”将使出口本钱增加，影响企业经济效益日本“确定列表制度”大幅度增加了农业化学品的限量数目、检测工程，全面提高了检测标准。生产或出口农产品企业为到达进口标准，本钱的大幅增加势必会使农产品的竞争更加剧烈，可能会迫使某些粗放型企业和零散的、小规模企业彻底退出日本市场。日本“确定列表制度”大大提高了农产品出口企业的出口门槛，增加了企业经营风险。极大地影响了企业的经济效益。设限数目、检测工程的大幅增加使产品出口难度加大。

7、在“确定列表制度”中，仅“暂定标准”涉及到的农业化学品、食品和限量标准，就分别是过去全部规定的2. 8 倍、1.4 5.6 200 400 5 倍以上。例如，25、129 428、579 “世界上最苛刻的农残比”的“一律标准”无疑会使出口产品农兽药残留超标风险加大，增加企业产品出口日本的难度。检测工程增多势必会加长检验周期，而产品在口岸滞留时间越长越会增加不确定因素，很可能会使企业贻误商机。特别是对出口时令生鲜品的企业来说更是面临着更大的经营风险。“确定列表制度”将涉及农产品上游企业日本“确定列表制度”不但会对对日出口农产品企业产生直接的、重大影响而且也会涉及到这些企业的上游企业、整个产业链。

8、甚至会 影响到某些地区的经济进展。影响这些相关人员的收入、就业和相关企业的经济效益、产业部门、局部地区的进展。以禽肉产品为例。假设 禽肉产品出口日本受阻，不但会影响到屠宰加工厂商的利益。而且还会向上影响到养殖场，饲料加工厂，乃至种植玉米、大豆等农夫的收益。严峻的话甚至会产生大量失业人员，引发一系列社会问题，影响社会的安定进展。中国山东、辽宁、浙江、福建和河北等农产品出口日本的 主要出口地区，对日出口占其农产品出口总量的比例分别高达 39%、49%、41%、49%和 47%。对日农产品出口受阻将严峻影响这些地区的经济进展。2 中国出口日本高风险产品商品名称日本进口排名日本进口所占比重是否患病日方

9、技术壁垒是否与日方存在竞争检测工程变化状况鲜香菇1100%是是38285大葱1992%是是77339烤鳗194%是是25112茶叶1685%是是89276依据商务部对外贸易司和中国食品土畜进出口商会联合公布的对日出口农产品风险评估报告整理“确定列表制度”将对中国局部农产品出口产生重大影响”食用菌、茶叶、谷物受“确定列表制度”“确定列表制度”后，有可能被列入首批重点检查清单，出口受阻风险最大。花生及制品、蜂蜜、大米等产品出口受阻风险则次之。以烤鳗为例，“确定列表制度”的实施将会对中国烤鳗出口产生巨大影响。日本是中国第一大烤鳗出口市场中国鳗鱼在日本进口鳗鱼市 场中也占据首位，同时，中国烤鳗业与日本

10、存在剧烈竞争关系。从2022 年开头，日本对中国烤鳗启动数起关于汞、磺胺类、恩诺沙星残留、孔雀石绿和硝基呋喃药物调查。持续的技术壁垒使中国对日出口烤鳗大幅度下降。鳗鱼养殖场面临的出口压力越来越大，局部烤鳗出口企业也长期处于停产状态。2022 3 月日本厚生劳动省做出打算，“确定列表制度”实施后，将马上对中国进口烤鳗实施硝基呋喃类药物代谢物命令检查。2022 5 29 日，“确定列表制度”正式实施。面对剧增的检测工程、苛刻的检测标准、简单的检测程序、昂贵的检测费用以及飘忽不定的“一律标准”，尽管现在是出口烤鳗的黄金季节，中国绝大多数出口烤鳗企业却不敢贸然出口，而是选择停产，静观其变。据悉， 目前

11、，中国广东的烤鳗厂已经全面停产。三、政策建议及应对措施中国是世界上最大的农业生产国，三农问题是中国全面建设小康社会所面临的最大难题，也是构建和谐社会所遇到的最大障碍。而加快农产品出口则是促进中国农业进展、增加农夫收入的一个重要途径。日本是中国最大的农产品出口市场“确定列表制度”几乎涵盖了中国全部5000 多家企业的经济进展和农夫增收。因此，深入争辩日重要意义。正确对待日本“确定列表制度”从贸易的角度看，日本“确定列表制度”制定的限量标准多且严，企业对此需要付出高额的出口本钱，从而导致其价格优势丧失，竞争力降低，经营风险加大，效益削减，甚至可能会迫使一些企业退出日本市场。此外，“确定列表制度”中

12、的一些标准过于苛刻，是否建立在科学保护主义者所利用，成为潜在的贸易壁垒。但从食品安全角度看，日本“确定列表制度”的实施又有其合理之处。将农业化学品危及食品安全的全部因素置于把握之下，保护国民人身安康，使其免受来自食品中农药残留的毒害，这一点无可厚非。此外，从世贸组织成员就农药及残留治理措施提交世贸组织的通报逐年大幅上升这一点上看，说明各国对农药的使用和残留限量要求将日趋严格，日本“确定列表制度”的实施无疑也是大势所趋。因此从食品安全治理的角度，“确定列表制度”的实施也有其乐观的影响，将为我国供给了全的治理理念和模式，既能够促使农产品生产环节标准化，又能够保证出口农产品和食品的安全。各行业协会要

13、深入争辩“确定列表制度”，充分发挥桥梁纽带作用各行业协会应成立特地小组，组织专家、专业人员认真分析争辩日本“确定列表制度”内容，准时收集、分析与之相关的信息，明确哪些行业协会要充分发挥桥梁作用，加强与企业的沟通并供给相应的技术支持，加强中日双方企业之间的信息沟通，通过中日两国企业在种、养殖方面的沟通，对日本允许使用的农药及残留等相关信息进展准时沟通，最大程度地削减风险，取得双赢。提倡农产品出口企业实行“公司+基地+标准化”治理模式检验检疫进展备案治理，建立农兽药残留追溯和把握体系，做到“源头可把握、过程可追溯、质量有保证”。另外，企业也要随时关注、收集关于农兽药及残留量等相关信息并与日方进展准时沟通，尽可能地削减进口风险。加快国内与国际农产品安全技术标准接轨工作可循。建立全国协调全都的农