2015年山东省矿产卫片培训

1、2015年山东省矿产卫片培训第一页，共45页。2016年度矿产卫片执法有关问题解析主要内容检查对象存在问题系统填报政策界限第二页，共45页。检查对象：国土资源部下发的疑似违法图斑。检查对象2016年度矿产卫片执法有关问题解析第三页，共45页。疑似违法图斑制作过程获取数据解译野外验证形成最终下发图斑检查对象抽检数据来源：部规划院获取的的年度土地变更调查所使用的遥感数据和地调局“矿山遥感调查与监测”项目获取的全国规划矿区、重点矿区、重点矿种等高分辨率遥感数据。1.内业判读2.套合部监管平台 矿权审批数据实地核查部航遥中心我省地质调查院河北省地矿局水文工程地质勘查院有色金属矿产地质调查中心2016年

2、度矿产卫片执法有关问题解析第四页，共45页。检查对象河北省地矿局水文工程地质勘查院2016年度矿产卫片执法有关问题解析青岛、枣庄、烟台、济宁、威海、日照、临沂及潍坊、菏泽部分县（市、区），共66个县（市、区）。有色金属矿产地质调查中心其余市、县（市、区）第五页，共45页。疑似违法图斑制作过程检查对象前时相后时相对比2016年度矿产卫片执法有关问题解析第六页，共45页。疑似违法图斑制作过程检查对象2016年度矿产卫片执法有关问题解析第七页，共45页。检查对象2016年度矿产卫片执法有关问题解析第八页，共45页。检查对象2016年度矿产卫片执法有关问题解析第九页，共45页。检查对象2016年度矿产

3、卫片执法有关问题解析第十页，共45页。几类疑似违法图斑检查对象 主要违法形式： 无证开采 越界开采 以采代探 擅自改变开采方式 2016年度矿产卫片执法有关问题解析第十一页，共45页。违法形式：无证开采检查对象2016年度矿产卫片执法有关问题解析第十二页，共45页。违法形式：无证开采检查对象2016年度矿产卫片执法有关问题解析2011年2012年矿种：煤矿第十三页，共45页。违法形式：越界开采检查对象越界开采2016年度矿产卫片执法有关问题解析第十四页，共45页。违法形式：以采代探检查对象青海江仓煤矿区以采代探2016年度矿产卫片执法有关问题解析第十五页，共45页。违法形式：擅自改变开采方式检

4、查对象2016年度矿产卫片执法有关问题解析第十六页，共45页。图斑下发方式监督检查对象分两次下发2016年度重点矿区疑似违法图斑2017年1-4月新增的重点矿区疑似违法图斑2016年度非重点矿区疑似违法图斑2016年12月下发今年4月下发2016年度矿产卫片检查对象部卫片通知2016年9月、11月青岛、烟台、威海共121个图斑今年5月2016年度矿产卫片执法有关问题解析第十七页，共45页。 今年和去年一样，国土资源部仍然不再明确有关矿产卫片方面的政策，各地组织开展矿产卫片工作时，应依据矿产资源法律法规、规章，包括行政法规、地方性法规、部门规章和地方政府规章，部、地方政府出台的现行有效的规范性文

5、件。政策界限2016年度矿产卫片执法有关问题解析第十八页，共45页。政策界限图斑判定标准和对违法勘查开采行为的处理方式按照国土资源部关于开展2011年度土地矿产卫片执法检查工作的通知（国土资发201116号，2012年1月20日）执行。 1. 合法、违法、伪变化图斑的判定标准。 合法勘查开采矿产资源是指矿业权人持有合法有效的勘查许可证、采矿许可证，并在勘查许可证、开采许可证的权限范围内勘查、开采矿产资源。合法勘查开采矿产资源涉及的矿产卫片图斑判定为合法图斑。对于勘查许可证、采矿许可证有效期届满，矿业权人依法办理延续登记且登记机关受理的，涉及的矿产卫片图斑判定为合法图斑；按照相关法律法规，由相关

6、部门批准的开采行为，也可判定为合法图斑。 违法勘查开采矿产资源是指未取得勘查许可证、采矿许可证擅自勘查、开采矿产资源的行为。违法勘查开采矿产资源涉及的矿产卫片图斑判定为违法图斑。 伪变化图斑是指图斑中心点坐标及其周边一定范围内，在本年度期间，未发生过勘查、开采矿产资源的活动。2016年度矿产卫片执法有关问题解析第十九页，共45页。政策界限 几种不需要办理采矿许可证的情形 允许个人采挖零星分散资源和只能用作普通建筑材料的砂、石、粘土以及为生活自用采挖少量矿产。五个条件缺一不可：个人，生活自用，少量，零星分散，砂石粘土。（依据矿产资源法） 建设单位因工程施工而动用砂、石、土，但不将其投入流通领域以

7、获取矿产品营利为目的，或就地采挖砂、石、土用于公益性建设的，不办理采矿许可证。因工程施工”和“就地”是指在工程建设项目批准占地范围内，因工程需要动用或采挖砂、石、土用于本工程建设。 建设单位在上述范围内采挖砂、石、土进行销售或用于其他工程建设项目的，必须依法办理采矿登记手续并缴纳矿产资源补偿费。（依据国土资源部关于开山凿石、采挖砂、石、土等矿产资源适用法律问题的复函（国土资函1998190号）和关于解释工程施工采挖砂、石、土矿产资源有关问题的复函（国土资函1999404号） ）2016年度矿产卫片执法有关问题解析第二十页，共45页。政策界限关于与相关部门职能交叉问题 一、关于矿泉水、地热水管理

8、。开采矿泉水、地热水，省水利厅负责办理取水许可证，省国土资源厅凭取水许可证办理采矿许可证。 二、关于河道采砂管理。在河道内采砂先由省水利厅批准，并发放采砂许可证；省国土资源厅根据省水利厅批准的开采范围和开采限量，办理采矿许可证。 三、关于保护和合理开发盐资源。省国土资源厅负责核发采矿许可证。省盐务局负责盐资源开发审批，核发制盐许可证。省海洋与渔业厅负责海域使用审批工作。省工商局负责办理营业执照。 2016年12月22日，按照省委、省政府推进简政放权、转变政府职能的部署要求，省编委对省国土资源厅“三定”规定进行了修改完善，明确了相关部门职责分工。2016年度矿产卫片执法有关问题解析第二十一页，共

9、45页。政策界限 以下几种情况均属伪变化 矿产品加工点 选矿厂、洗矿厂、尾矿库 矿山企业的生活设施用地 堆放场地（垃圾、弃土、废渣、废石、煤、料等） 塌陷、自然崩塌、山体滑坡2016年度矿产卫片执法有关问题解析第二十二页，共45页。政策界限图斑判定标准和对违法勘查开采行为的处理方式按照国土资源部关于开展2011年度土地矿产卫片执法检查工作的通知（国土资发201116号，2012年1月20日）执行。 2. 违法勘查开采行为的处理方式。 对于违法勘查开采行为，采取立案、非立案处理、不处理等三种处理方式。符合立案条件的，必须立案处理；通过政府组织、部门联合执法等方式对违法勘查开采行为进行综合整治的，

10、为非立案处理；不处理是指对于历史遗留的开采痕迹，停采多年已经自然恢复，无需处理。非立案处理、不处理必须说明情况并附相关材料。2016年度矿产卫片执法有关问题解析第二十三页，共45页。政策界限 五种情形：2012年8月30日，国土资源部第55期通报2011年度矿产卫片执法检查初步数据审核情况规定了违法但不处理的五种情形。（1）在工程建设项目或公益性建设项目批准占地范围外采挖砂、石、土用于本项目建设且经有关部门批准的图斑；（2）已向部申请采矿许可证配号但配不上号、已申请探矿权转采矿权且登记机关已受理、矿区范围已批复的开采的图斑；（3）对由于历史原因造成井巷工程在批准的矿区范围外的图斑；（4）对有关

11、部门批准的与矿产资源开采活动有关联的图斑，如水利部门根据国务院或者地方政府的规定批准的河道采砂、清淤等；（5）实施土地整理、荒山荒坡开垦、地质灾害防治、矿山环境治理、煤田灭火等工程，伴随矿产品采出，采出的矿产品交由政府处置的图斑。2016年度矿产卫片执法有关问题解析第二十四页，共45页。政策界限2016年度矿产卫片执法有关问题解析第二十五页，共45页。政策界限在国土资源部关于开展2014年土地矿产卫片执法监督检查工作的通知（国土资发201429号）停止执行原五种情形政策，并重新界定了应依法处理的“五种情形”。（1）在实施工程建设项目或公益性建设项目中，在批准占地范围外采挖砂、石、土用于本项目建

12、设，或虽然在批准占地范围内采挖砂、石、土但将其销售获利或假借实施建设为名违法采矿的；（2）虽然已向登记机关提交采矿权申请、已申请探矿权转采矿权且登记机关已受理、矿区范围已批复，但未依法取得采矿许可证即实施采矿的；（3）井巷工程在批准的矿区范围外且实施了采矿行为的；（4）在实施与矿产资源开采有关联的活动（如河道采砂、清淤等）中，未依法依规取得相关许可即采矿的；（5）实施土地整理、荒山荒坡开垦、地质灾害防治、矿山环境治理、煤田灭火等工程中伴随矿产品采出并将其销售获利或者假借实施上述活动违法采矿的。2016年度矿产卫片执法有关问题解析第二十六页，共45页。政策界限图斑判定标准和对违法勘查开采行为的处

13、理方式按照国土资源部关于开展2011年度土地矿产卫片执法检查工作的通知（国土资发201116号，2012年1月20日）执行。 3.整改查处到位的标准 对于经核查确定的矿产违法图斑，主要有两种处理方式，立案处理，或非立案处理。对于立案处理，整改查处到位的标准是，对事、对人均要处理到位。对事的处理，要求实际到位，作出的行政处罚决定必须全部实际落实到位，违法行为必须停止，罚款、没收违法所得、没收违法采出的矿产品全部收缴。对人的处理，要求有限到位，只要把涉嫌需要处理的相关责任人，依法移交给有权管辖机关，有权管辖机关受理后，即视为整改查处到位；如果有权机关不受理，也不算到位。不要求有权机关立案，因为这是

14、相关部门的管辖范围。对于非立案处理，整改查处到位的标准是，地面不留设备、不留建筑物和其他设施、不留人员，毁闭井硐（三不留一毁闭）。目的是最大限度加大违法者的违法成本，确保违法不再发生、不易发生。2016年度矿产卫片执法有关问题解析第二十七页，共45页。存在问题及原因分析 近两年的矿产卫片审核发现，部分县（市、区）存在核查定性不准确、处理方式不恰当、数据填报不规范的问题。 主要表现为：一是将违法图斑判定为合法图斑或是伪变化图斑。如对以实施土地整理、荒山荒坡开垦、地质灾害防治、矿山环境治理、煤田灭火等项目和工程名义采矿并对外销售的，本应判定为违法图斑，部分县（市、区）却判定为合法或伪变化。 经部2

15、015年度矿产卫片数据审核，我省462个填报为伪变化的图斑，被提出质疑的达到204个。二是该立案处理的采取非立案处理处理。如有些矿产违法行为有明确的违法主体，依法应该立案查处，个别县（市、区）却通过联合执法、专项整治等非立案方式处理。三是工作不细，数据填报存在漏填选项、逻辑错误、违法主体认定不清、填报内容错误、处罚缺少主罚。2014年度矿产卫片数据审核，我省53个违法图斑中，有27个均缺少主罚； 2015年度矿产卫片数据审核，我省88个违法图斑中，有25个均缺少主罚。矿产资源法第三十九条、第四十条规定，对于无证开采和越界开采的，没收采出的矿产品和违法所得，可以并处罚款。2016年度矿产卫片执法

16、有关问题解析第二十八页，共45页。存在问题及原因分析实地照片图斑：疑似违法开采金矿地方核查结论：打水井野外调查结果：持续开采2016年度矿产卫片执法有关问题解析第二十九页，共45页。存在问题及原因分析图斑：疑似无证开采灰岩矿地方核查结论：该采坑为长年累积开采形成的大采坑。目前，政府加大矿山整治力度，已实行禁采关闭。 野外调查结果：两次野外工作均认定为正在开采。8月实地照片4月实地照片2016年度矿产卫片执法有关问题解析第三十页，共45页。存在问题及原因分析两方面因素客观因素主观因素部分县（市、区）工作人员业务不精通，对政策要求把握不准。部分县（市、区）考虑的因素比较多，如担心因违法数量高被部、

17、省两级圈为重点地区，选出重点案件。2016年度矿产卫片执法有关问题解析第三十一页，共45页。存在问题及原因分析部执法监察局潘辉处长在2015年12月10日视频会授课时指出：重点地区、重大案件是在各省数据上报后，根据整改查处情况圈定。2016年度矿产卫片执法有关问题解析第三十二页，共45页。新系统去年正式使用系统填报2016年度矿产卫片执法有关问题解析第三十三页，共45页。系统填报2016年度矿产卫片执法有关问题解析第三十四页，共45页。系统填报2016年度矿产卫片执法有关问题解析第三十五页，共45页。系统填报2016年度矿产卫片执法有关问题解析第三十六页，共45页。新系统界面形式虽发生了大的变

18、化，但其核心内容仍是表7（矿产卫片图斑核查情况登记卡）、表8（矿产违法案件立案查处及落实情况登记卡），只是多了一个照片上传功能。系统填报2016年度矿产卫片执法有关问题解析第三十七页，共45页。几个注意的地方：系统填报2016年度矿产卫片执法有关问题解析第三十八页，共45页。几个注意的地方：合法中个人自采自用的系统填报2016年度矿产卫片执法有关问题解析第三十九页，共45页。几个注意的地方：矿权漂移：矿权漂移是指实际的矿区范围与登记机关批准的矿区范围不一致，在平面上整体上发生了位置移动。矿权漂移是否违法，要根据实际情况判断。由于管理机关的原因，造成了矿权漂移，可以视为合法。由于当事人的原因，人为造成的矿权漂移，就不能视为合法，只能视作违法。系统填报2016年度矿产卫片执法有关问题解析第四十页，共45页。几个注意的地方： 伪变化要在“备注”栏填写说明，要针对表中“存在的问题”加以说明为什么是伪变化，是什么原因造成影像变化。非立案处理、不处理要在“情况说明”栏填写说明，非立案处理主要说明原因、采取处理措施及处理情况，不处理要说明原因。备注说明务必要做到全面、有说服力。系统填报2016年度矿产卫片执法有关问题解析第四十一页，共45页。几个注意的地方：（核查情况登记卡）“是否下达责令停止违法行为通知书”后有一栏选项为“是否停止违法行为”。原意是指下达责令停止违法行为通知书后，违法主