“十一五”国家环境技术管理体系

1、 PAGE 24 附件二：“十一一五”国家环环境技术术管理体体系建设规划划（征求求意见稿稿）编编制说明明前言经过300多年的的发展，目目前我国国虽然已已经形成成了一整整套行之之有效的的环境政政策、环环境法律律、行政政规章和和环境标标准为主主要内容容的环境境管理体体系，但但是多年年来由于于我国环环境管理理中对技技术管理理未能引引起足够够的重视视，系统统、科学学的环境境技术管管理体系系尚未建建成，我我国现行行的环境境技术管管理仍停停留在粗粗放型的的行政管管理层面面，环境境技术管管理的各各环节间间缺乏内内在的联联系，各各个部门门缺乏有有机的沟沟通，使使环境技技术缺乏乏广度和和深度，缺缺乏实践践性和前

2、前瞻性，对对环境管管理的技技术支撑撑明显不不足，严严重影响响了各项项环境管管理制度度的有效效实施和和环保减减排目标标的实现现。当前前，无技技术可用用、有技技术不用用、技术术含量不不高、污污染治理理设施水水平低、重复建建设、企企业排污污不能稳稳定达标标等问题题较为突突出。究究其原因因，从环环境技术术管理来来看，与与技术评评估混乱乱、推广广不力、管理缺缺失密切切相关。要改变变这种状状况，必必须建立立符合市市场经济济和环保保工作规规律，以以技术政政策、技技术导则则、技术术规范、技术评评估和技技术推广广示范为为主要内内容的国国家环境境技术管管理体系系，引导导环保产产业技术术创新，推推动循环环经济发发展

3、。为贯彻落落实国国务院关关于落实实科学发发展观加加强环境境保护的的决定和和总局关关于增强强环境科科技创新新能力的的若干意意见，国国家环保保总局科科技标准准司于220066年9月月提出编编制“十一五五”国家环环境技术术管理体体系建设设规划。国家环境境技术管管理体系系建设的的目标是是：建立立起与我我国环境境管理政政策要求求相适应应，以污污染防治治最佳可可行技术术导则、技术政政策和技技术规范范以及评评价、示示范与推推广为核核心内容容的国家家环境技技术管理理体系。该体系系的建设设是国家家环保总总局推动动环境保保护历史史性转变变、开创创环境保保护新局局面的重重要举措措，为增增强环保保技术管管理的科科学性

4、、系统性性和规范范性，为为环境管管理、标标准制(修)订订和实施施、技术术评估、环境执执法和监监督提供供可靠的的技术支支撑，对对促进环环境科技技创新，引引导环保保产业的的发展，扶扶持企业业积极开开发具有有自主知知识产权权的核心心技术和和环保设设备，创创建一批批富有活活力的环环保产业业示范基基地和体体现循环环经济的的生态示示范基地地具有推推动和指指导作用用。为做好规规划的编编制工作作，编制制单位根根据国家家环境技技术管理理体系建建设规划划要求，论论述了当当前我国国环境技技术管理理体系建建设的重重要性、必要性性和现实实性，对对国外环环境技术术管理体体系进行行了调研研，提出出了国家家环境技技术管理理体

5、系构构成和规规划框架架、体系系表和“十一五五”实施计计划。经过反复复征求专专家和管管理部门门的意见见和多次次修改，提提出“十一五五”国家环环境技术术管理体体系建设设规划。1 任务务来源和和编制过过程1.1任任务来源源本任务由由国家环环境保护护总局科科技标准准司20006年年提出，并并于20006年年9月委委托北京京市环境境保护科科学研究究院负责责编制。编制国国家环境境技术管管理体系系建设规规划的的目的是是：全面面贯彻落落实国国务院关关于落实实科学发发展观加加强环境境保护的的决定和和总局关关于增强强环境科科技创新新能力的的若干意意见，实实现环境境管理从从主要依依靠行政政管理手手段向综综合运用用法

6、律、经济、技术手手段并辅辅以必要要的行政政手段的的历史性性转变，通通过建立立与我国国环境管管理相适适应的国国家环境境技术管管理体系系，运用用技术手手段对污污染防治治的全过过程进行行管理，为为环境管管理的各各环节提提供强有有力的技技术支撑撑，为环环境监督督执法、标准制制(修)订和实实施以及及各项环环境管理理制度的的有效实实施，提提供可靠靠技术保保障，促促进环境境科技创创新，引引导环保保技术的的发展。1.2编编制过程程编制小组组对国外外（美国国、欧盟盟）环保保技术管管理体系系进行了了大量调调研，了了解了各各国环保保技术的的政策支支撑体系系、管理理体系、技术开开发与推推广体制制，结合合我国环环保技术

7、术管理实实际情况况，和相相关管理理者、专专家、学学者进行行了充分分咨询交交流，编编制完成成“十一五五”国家环环境技术术管理体体系建设设规划。具体编编制过程程如下：1、编制制准备20066年910月月研究、编制小小组首先先对国内内外环境境技术管管理体系系进行了了文献和和资料调调研，收收集和研研究了美美国、欧欧盟等国国家和组组织的环环境技术术管理法法规和技技术文件件；召开开有关部部门领导导和专家家的研讨讨会，对对国内多多年来进进行的环环境技术术政策、规范和和技术评评估推广广工作进进行了初初步的总总结和研研究分析析，对环环境技术术管理体体系的缺缺失对环环境管理理的影响响、建立立环境技技术管理理体系的

8、的必要性性、可行行性和环环境管理理对环境境技术的的需求等等问题进进行了深深入地研研讨，组组成了由由环保总总局科技技标准司司、北京京市环科科院、中中国环境境产业协协会领导导和专家家的编制制领导小小组和以以北京市市环科院院为主的的研究、编制组组。2、编制制规划划大纲纲编制组于于20006年110月到到11月月，提出出了国国家环境境技术管管理体系系建设规规划和和编制说说明编制制大纲，并并提出国国家环境境技术管管理体系系建设规规划的的框架结结构、编编制原则则、规划划的主要要内容等等。20006年年11月月22日日召开了了第1次次专家座座谈会，会会上专家家主要对对建立国国家环境境技术管管理体系系的必要要

9、性、环环境技术术管理体体系内容容、涵义义、作用用及我国国环境技技术管理理现状及及存在的的主要问问题等进进行了认认真讨论论，强调调了环境境技术管管理与环环境管理理技术的的本质不不同及环环境技术术管理的的缺失对对我国环环境管理理工作和和执法工工作的影影响。一一致认为为环境技技术管理理的缺失失极大地地影响了了我国标标准制定定的科学学性、可可实施性性，影响响“三同时时”制度和和环评制制度实施施的有效效性，影影响环境境总量削削减目标标的实现现，影响响新技术术的推广广和示范范和环保保产业的的发展。环境技技术管理理体系是是我国环环境管理理体系不不可缺少少的重要要组成部部分。3、起草草初稿20066年122月

10、7日日完成规规划和和编制说说明的初初稿，召召开了第第2次专专家研讨讨会，就就规划初初稿征求求总局污污控司、环评司司等相关关司、处处、环保保产业协协会和专专家的意意见，通通过讨论论，在肯肯定该项项工作重重要性的的同时，对对规划划和编编制说明明提出了了很多重重要修改改意见，主主要有：规划内内容将长长期规划划与“十一五五”规划分分开；体体系表中中行业分分类参照照国民经经济分类类；将环环境技术术管理体体系界定定为污染染防治技技术管理理体系；项目实实施计划划安排应应根据环环境管理理需求，分分轻、重重、缓、急考虑虑等。4、完成成讨论论稿编制组根根据第22次专家家研讨会会的意见见对初稿稿进行修修改，在在修改

11、期期间又多多次听取取总局主主管业务务司的具具体意见见，于220077年1月月底完成成讨论稿稿。5、提出出征求求意见稿稿20077年2月月1日在在兰溪宾宾馆集中中三天，编编制组邀邀请部分分专家对对修改稿稿进一步步讨论审审议，修修改完成成了国国家环境境技术管管理体系系建设规规划(征求意意见稿)和编编制说明明。2 国外外环境技技术管理理体系调调研情况况发达国家家治理工工业污染染有近半半个世纪纪的成功功经验。在控制制工业污污染的管管理中，环环境技术术管理发发挥着基基础性作作用，研研究发达达国家环环境技术术管理体体系，学学习其成成功经验验，对我我国污染染防治有有着重要要的借鉴鉴意义。2.1美美国环境境技

12、术管管理体系系2.1.1环境境技术管管理体系系构成及及核心内内容美国的环环境技术术管理体体系主要要包括环环境技术术政策的的制定(法律法法规的一一部分)、发布布最佳污污染防治治技术导导则、最最佳污染染防治技技术的评评估筛选选系统、新技术术的示范范推广等等内容。环境技术术政策是是美国法法律法规规的重要要组成部部分，是是环境技技术管理理的核心心，其主主要内容容是：结结合污染染排放限限值，对对成熟的的、经济济可行的的、经过过示范验验证的环环境技术术以环境境技术政政策的形形式公布布。在发发布技术术政策的的同时，政政府不断断对新技技术进行行评估、筛选，并并进行示示范验证证。通过过示范验验证，经经济性及及效

13、果良良好的技技术则进进入环境境技术政政策名录录，形成成良性循循环，在在不断对对污染控控制水平平评估的的同时促促进技术术的进步步。美国的环环境技术术政策目目前已在在水污染染防治和和大气污污染防治治等领域域得以应应用。以以水污染染防治技技术政策策为例，在在美国清清洁水法法(CWWA)中中技术政政策分为为两类，一一类是针针对常规规污染物物，分别别给出最最佳可行行控制技技术(BBPT)和最佳佳常规污污染物控控制技术术(BCCT)；另一类类针对毒毒性污染染物，分分别给出出最佳经经济可行行技术(BATT)和现现有最佳佳示范技技术(BBADTT)。美国环保保局以“现有最最佳企业业平均表表现水平平”来决定定B

14、PTT技术，可可以说BBPT技技术是现现有企业业在经济济上能承承受的最最低控制制水平。而BCCT是在在同时考考虑能源源、环境境、经济济和其他他成本的的条件下下，现有有的能够够使其向向环境中中排放的的污染物物量达到到最少的的可行技技术。对对常规污污染物来来讲，BBCT与与BPTT相比，更更多地强强调了经经济代价价和环境境效益二二者之间间的“合理性性”。根据据BCTT确定的的排放限限值比BBPT排排放限值值要严一一些，给给出的达达标时间间相对长长一些。BAT是是针对现现有污染染源有毒毒物质和和非常规规污染物物提出的的，与BBPT确确定的排排放限值值比较，BBAT排排放限值值要严得得多。现有最佳佳示

15、范技技术(BBADTT)是经经示范证证实了的的最佳可可得控制制技术，是是能够最最大限度度地减少少排放量量并已经经实践验验证过的的最佳可可用技术术、工艺艺、方法法和其他他措施。BADDT适用用于新排排放源，是是强制其其执行的的有关技技术，处处理标准准高于现现有的排排放源。美国环保保局对这这些技术术发布的的指南，包包括相当当丰富、完整的的技术内内容，对对于环境境管理的的各环节节都发挥挥了重要要的技术术支持作作用。如如对持久久性有机机污染物物控制的的BATT与BEEP技术术指南包包括以下下六部分分内容：第一部分分包括对对斯德哥哥尔摩公公约以及及第五条条和附录录A的介介绍，介介绍了公公约的目目的、要要

16、求及公公约所指指化学品品，其性性质、用用途、危危害、毒毒性、摄摄入阈值值，以便便政府制制定标准准。第二部分分提供了了替代性性技术，主主要用于于新污染染源，考考虑用替替代性技技术处理理在建或或新建的的可能产产生列入入控制的的有机污污染物的的项目。第三部分分包括了了政策、立法、科学技技术、经经济和社社会问题题等的一一般性指指南，以以及在应应用BAAT技术术时可能能产生的的差异。第四部分分为在应应用BAAT技术术时应加加以考虑虑的一些些基本原原则，以以及一些些可以促促进使用用BEPP的方法法。第五、六六部分为为所涉及及到可能能排放持持久性有有机物的的各种排排放源的的技术方方针，对对每一类类排放源源都

17、包含含以下信信息：工艺过程程的描述述副产物PPOPSS的排放放源初级和二二级处理理措施执行标准准工作绩效效第五、六六部分为为核心内内容，详详细介绍绍了各种种可能产产生某种种POPPS物质质的生产产工艺，其其产生的的工段、原理、控制处处理措施施、控制制的技术术关键、可供选选择的BBAT技技术、当当前可达达到的最最好控制制水平等等。技术指南南一般长长达数百百页，十十分完善善。2.1.2美国国环境技技术政策策的作用用美国的环环境管理理由环境境法规(包括技技术政策策)及环环境标准准组成。美国的所所谓“技术政政策”是环境境法规的的组成部部分和技技术支持持，在技技术政策策中所规规定技术术的经济济指标与与环

18、境效效益的综综合效果果，包括括技术的的成熟性性、可靠靠性和经经济性，是是排放限限值标准准制(修修)订的的技术依依据。环境标准准是执行行法律的的依据，环环境标准准分为环环境质量量标准和和污染源源排放限限值标准准。污染染源排放放标准即即是对污污染源排排放实施施的技术术强制，美美国的排排放限值值标准的的制定是是以技术术为依据据的。它它根据不不同工业业行业的的工艺技技术、污污染物排排放水平平、处理理技术等等因素确确定各种种污染物物排放限限值。截截止到119944年美国国环保局局共制定定了522个行业业的出水水排放限限值标准准。排放放标准可可分为三三大类：直接排排放源执执行的排排放限值值；公共共处理设设

19、施执行行的排放放限值；间接排排放源(排入城城市污水水处理厂厂)执行行的预处处理标准准。其中中，直接接排放源源排放限限值按照照不同控控制技术术及污染染物的特特性对现现有污染染源、新新污染源源分别规规定了以以BPTT为基础础的排放放限值、以BCCT为基基础的排排放限值值、以BBAT为为基础的的排放限限值和新新污染源源执行标标准NSSPS。环境法规规、技术术政策和和环境标标准协同同作用，根根据技术术的可行行性，有有效实施施控制污污染物排排放，确确保环境境质量得得到改善善。而随随着技术术创新、技术政政策的内内容不断断更新，促促进环境境质量持持续改善善，环境境技术政政策在环环境保护护中发挥挥着可靠靠的技

20、术术基础作作用。2.2欧欧盟环境境技术管管理体系系2.2.1内容容欧盟的环环境技术术管理，主主要是根根据欧盟盟综合污污染防治治(IPPPC)指令996/661/CCE的规规定，以以采用最最佳可用用技术(BATT)作为为能够达达到对整整个环境境进行高高水平保保护的重重要工具具。BAAT参考考文件由由欧盟委委员会工工作小组组，各成成员国的的权威部部门和专专家共同同起草，文文件详细细描述了了迄今为为止被视视为最佳佳的污染染防治技技术，并并且给出出了通过过应用BBAT可可能达到到的污染染物排放放量和资资源消耗耗量水平平。欧盟涉及及环保的的技术法法规已有有1500余项，均均以指令令形式由由部长理理事会发

21、发布，各各成员国国需在规规定时间间内(可可依各自自的方式式)实施施。下面面主要介介绍欧盟盟综合污污染防治治指令及及其要求求执行的的BATT技术。1、欧盟盟综合污污染防治治指令(inttegrratee dppolllutiion preevenntioon aand conntrool-IIPPCC)19933年的污污染综合合防治指指令草案案改变了了欧盟委委员会的的策略，各各类污染染对环境境的影响响综合起起来考虑虑(966/611/ECC)。指指令要求求企业尽尽可能采采用最好好的技术术，防止止污染物物的产生生，或者者把污染染物的排排放减少少到最低低，要求求企业在在运行之之前必须须得到许许可并按

22、按照要求求的程序序运行。污染综综合控制制指令建建立了一一个综合合性的许许可证制制度，以以控制所所有污染染物的产产生，并并以此协协调欧盟盟的环境境法规，它它已成为为欧盟环环境法规规的核心心内容。2、最佳佳可行技技术指南南(BAAT)欧盟BAAT体系系覆盖范范围广。BATT参考文文件包含含能源、金属加加工制造造、矿石石、化工工、废物物管理、纺织、造纸和和食品工工业等部部门。文文件详细细描述了了各类工工业生产产的工艺艺，存在在的环境境问题，问问题产生生的环节节、原因因及控制制措施，除除一般的的技术控控制措施施外，特特别给出出了在目目前条件件下不同同工艺，不不同控制制技术下下的最佳佳可行技技术，并并且

23、给出出通过应应用这种种技术可可能达到到的污染染物排放放量和资资源消耗耗量水平平。2.2.2欧盟盟BATT技术指指南的作作用欧盟的BBAT技技术指南南相当于于美国的的技术政政策，区区别在于于它只给给出了当当前条件件下最佳佳的可行行技术。欧盟BAAT体系系是鼓励励采用的的非强制制性文件件，只对对工业生生产部门门、各成成员国和和社会大大众起指指导作用用，欧盟盟各成员员国BAAT自成成体系。各成员员国以BBAT参参考文件件为基础础，构建建起符合合各自具具体国情情的BAAT体系系。欧盟盟允许各各国政府府根据实实际情况况和BAAT技术术要求，针针对不同同企业分分别确定定排放标标准。根根据污染染综合控控制法

24、令令要求的的许可证证制度，要要求企业业在运行行之前必必须得到到许可。欧盟BAAT参考考文件在在实施的的过程中中，根据据所依据据法令和和法规的的变化及及BATT执行经经验的反反馈、技技术的发发展，定定期评审审及更新新，并对对BATT限值进进行修正正。2.3欧欧美环境境技术管管理体系系的共同同特点及及对我国国的启示示欧盟和美美国的环环境技术术管理体体系由于于政治、地域及及管理理理念的差差别，各各具特色色，但两两个的共共同之处处是值得得我国借借鉴的。1、欧盟盟和美国国的技术术管理均均与环境境法规、行政管管理密切切结合，属属于整个个环境管管理的有有机组成成部分。不管欧欧盟还是是美国，行行政法规规规定了

25、了污染者者的法律律责任和和政府的的管辖手手段与执执法职责责。而技技术政策策部分给给出了污污染源在在当前条条件下技技术上应应做到的的程度与与水平，最最终反映映在污染染物的排排放上。两者对污污染的控控制都是是以技术术为基础础，以现现实可行行的技术术保证污污染控制制的可行行。美国国在环境境管理中中，对技技术的划划分更为为细致，划划分为不不同的技技术水平平以针对对不同的的污染物物，而欧欧盟虽然然只给出出了最佳佳可行技技术，但但并不要要求均达达到这一一水平，而而在文件件中也给给出了一一般的技技术控制制措施，以以供各成成员国在在执行中中灵活采采用。2、两者者给出的的技术文文件均包包含了相相当丰富富的内容容

26、，体现现了全过过程控制制的理念念。从工工艺路线线的选择择、污染染控制的的方法与与技术，到到设备产产品的要要求及最最终污染染物排放放限量都都有详细细的说明明。其在在环境管管理上的的作用，不不只反映映在最终终的污染染物排放放限值上上，而是是体现了了对整个个生产过过程的控控制。虽虽然技术术文件本本身是指指导性的的，但一一旦被法法律法规规所引用用，其就就带有强强制性特特点。这这些文件件对环境境管理的的各个环环节均提提供了科科学有效效的保障障，从而而保证了了污染物物的排放放能够按按要求达达到。3、两者者的技术术政策覆覆盖面广广，基本本覆盖了了污染排排放的各各个主要要行业，形形成了完完整的体体系，这这项工

27、作作已成为为环境管管理的一一项经常常性基础础工作，充充分利用用科技进进步的成成果，不不断完善善和更新新管理内内容，促促进环境境质量持持续改善善。4、欧盟盟与美国国为了保保证技术术政策的的正确可可靠，建建立了各各自的技技术评估估方法。美国对现现有污染染源的技技术评估估以费用用效益益分析方方法为主主，根据据不同污污染物排排放所能能采用的的控制方方法，考考虑各种种技术的的能源、环境、经济和和其他成成本，分分别判定定该技术术属于BBPT或或BCTT等不同同等级的的技术。美国对创创新技术术则采用用ETVV评估系系统，该该系统是是19995年前前后出现现在美国国加拿大大的一种种环境技技术评估估体系，是是由

28、两国国政府的的环境部部门倡导导建立的的基于第第三方验验证，对对具有商商业化潜潜力的创创新环境境技术进进行测试试、评价价的环境境技术验验证制度度，采用用定量与与定性相相结合的的方法进进行评价价。欧盟的技技术评估估方法，主主要也是是依据当当地条件件进行费费用效益分分析，再再根据设设施的技技术特征征，地理理位置，具具体环境境条件，考考虑多方方收益，进进行调整整。5、为了了促进技技术政策策的执行行和新技技术的发发展，欧欧盟与美美国都十十分重视视良好技技术推广广与技术术创新。欧盟委员员会20004年年1月228日制制订的环环境技术术行动计计划(EETAPP)提出出吸引更更多的私私有和公公共投资资用于环环

29、境技术术的开发发和示范范应用，鼓鼓励创新新工艺，将将发明创创造从实实验室带带到市场场。欧盟盟采取了了两大创创新行动动：建立立技术平平台；建建立测试试网络。技术平平台就是是将所有有感兴趣趣的商人人集中起起来，建建立长期期合作关关系，开开发和促促进特定定技术或或解决特特定问题题。对环环境技术术进行测测试将有有利于验验证创新新技术的的性能，保保护人体体健康和和环境安安全。建建立测试试网络将将使信息息一致、可比较较和评价价参数的的准确可可靠。在欧盟已已经制订订的第六六个环境境行动计计划中，已已经就经经济增长长、防止止环境衰衰退制订订了整体体目标。明确发发展和更更好地利利用环境境技术将将有助于于增加欧欧

30、洲的竞竞争能力力、开启启潜在市市场、创创造新的的就业机机会。“研究、技术开开发和展展示”第七个个框架计计划(220066-20010)也将为为环境技技术的进进一步开开发提供供机会。6、美国国环境技技术示范范、推广广政策美国在环环境技术术创新研研究和推推广示范范方面具具有较为为成熟的的经验。首先，形形成产学学研联合合体产学研联联合体的的建立，使使在科学学和技术术的研究究成果直直接与生生产结合合，科学学技术可可以快速速得到验验证，并并迅速转转化为生生产力，实实现科技技的快速速进步。其次，环环境技术术评估制制度(EETV)的创立立美国几乎乎所有的的技术开开发商都都来自私私营企业业或个人人，拥有有创新

31、、高效等等优势的的技术拥拥有者需需要独立立的评估估方式进进入传统统的环境境市场。为了验验证环境境创新技技术的性性能，美美国国家家环保局局(EPPA)创创立了EETV项项目。该该制度大大大加快快了环境境新技术术进入国国内和国国际市场场的速度度。第三，采采用环境境制约和和经济激激励措施施美国联邦邦与州级级政府还还采取了了多种多多样的经经济激励励措施，即即通过减减税、投投资补贴贴、电价价优惠等等，提高高环境技技术市场场渗透率率和经济济竞争力力。近年来，美美国各州州越来越越多地使使用绿色色税收和和绿色收收费促进进经济发发展和环环境保护护。这些些税收措措施有以以下5种种形式：(1)按照谁谁污染谁谁付费的

32、的原则对对造成污污染的企企业征税税；(22)以各各种税收收奖励制制度促进进清洁技技术的开开发和应应用；(3)将将税收与与环保表表现挂钩钩：(44)天然然产品发发展税；(5)交通优优惠政策策。美国总体体来说是是通过环环境制约约和激励励机制结结合，促促进环境境技术发发展。首首先是制制定专项项的法律律，配有有严格的的法律要要求；制制定的污污染物排排放标准准与经济济、技术术发展水水平结合合紧密；只要求求达标排排放，不不限制技技术选择择，可执执行性好好。同时时用优惠惠政策吸吸引民间间和企业业资金的的投入，以以促进新新技术的的示范和和产业化化。从欧盟、美国的的环境技技术新举举措来看看，关注注焦点在在于技术

33、术创新及及对创新新技术的的评价。对于发发展中国国家来说说，值得得借鉴。3 我国国环境技技术管理理体系的的必要性性3.1我我国环境境技术管管理历史史回顾环境技术术管理是是通过制制定行业业污染防防治技术术政策、治理技技术标准准和技术术规程等等方法和和手段对对行业发发展方向向、采用用技术路路线、生生产工艺艺进行引引导，对对治理技技术进行行规范，并并通过技技术评估估系统对对污染防防治技术术的先进进性、经经济性和和可达性性等进行行评价，以以协调技技术、经经济与环环境保护护的关系系，使环环境技术术的发展展在经济济不断发发展的同同时，保保证环境境管理制制度有效效实施，环环境质量量不断得得到改善善。环境境技术

34、是是污染防防治的基基础，是是环境管管理和监监督执法法的技术术依据。经过多多年努力力，我国国环境技技术取得得了较大大的进步步，为环环境管理理和保障障国家环环境安全全发挥了了一定的的技术支支撑作用用。我国环境境保护事事业经过过30多多年的发发展，目目前已经经建立起起相对完完善的环环境管理理政策、法规体体系、环环境标准准体系，实实施了一一系列环环境管理理制度。而环境境管理政政策、法法规和制制度的有有效实施施，均需需要环境境保护技技术作为为支撑。相对行行政管理理制度，我我国环境境技术管管理相对对薄弱。为适应环环境管理理的需要要，在990年代代初，首首先集中中在对现现有治理理技术的的筛选上上，“七五”期

35、间汇汇编了119900年国家家科技成成果重点点推广计计划环环境保护护项目目目录。为为使技术术成果的的筛选规规范化，加加速环境境科技成成果转化化，19991年年成立了了国家环环境保护护局最佳佳实用技技术评审审委员会会和环境境保护最最佳实用用技术推推广办公公室(筹筹)，并并于19995年年5月正正式成立立“国家环环境保护护局最佳佳实用技技术推广广办公室室”。19992-20003年间间，全国国各省市市环保局局和国务务院各部部门、行行业协会会共推荐荐了24418项项环境保保护实用用技术。通过国国家环境境保护总总局组织织专家评评审，共共选出110244项国家家重点环环境保护护实用技技术。主主要包括括：

36、清洁洁燃烧、节能技技术；工工业废水水处理技技术；生生活污水水处理技技术；固固体废物物处理技技术；环环境监测测技术；烟气处处理技术术；机动动车控制制技术；生态技技术；噪噪声污染染控制技技术；其其他技术术和设备备材料等等。到90年年代，随随着国家家科技攻攻关重点点的调整整，技术术管理重重点放在在了污染染防治技技术的开开发上，国国家环保保局组织织了“八五”国家环环保科技技攻关研研究，共共投入经经费80000万万元。针针对重点点、难点点污染防防治技术术开展了了科技攻攻关。“八五”攻关要要求达到到工业性性示范工工程的高高要求，同同时要求求研究治治理工艺艺、装置置设备和和新产品品相结合合的成套套技术。“九

37、五”期间，总总局开始始制订污污染防治治技术政政策，对对污染防防治工作作发挥了了重要的的指导作作用。例例如：燃燃煤二氧氧化硫污污染防治治技术政政策确定定对300万千瓦瓦及以上上机组，推推荐使用用被国内内外脱硫硫工程证证明最为为经济可可行的湿湿法脱硫硫技术。从而使使得在目目前我国国在建和和已建成成的脱硫硫工程中中，湿法法脱硫技技术占995%，脱脱硫建设设成本已已从早期期的10000元元/千瓦瓦降低到到3500元/千千瓦左右右。在220000年制订订的城城市污水水污染防防治技术术政策的的颁布，恰恰逢我国国实行积积极的财财政政策策，大力力投资城城市污水水处理等等基础设设施。该该技术政政策的制制订对于于

38、引导城城市污水水处理行行业的健健康发展展起到积积极作用用，使城城市污水水处理厂厂由19998年年的1000多个个增至220055年8225个，投投资上千千亿元，环环境、经经济及社社会效益益显著。实践证证明，国国家环保保总局制制定的污污染防治治技术政政策和技技术指南南，极大大地促进进了相关关领域环环保治理理技术及及产业的的发展。“十五”期间，我我国环境境技术管管理工作作有了新新的发展展。此期期间国家家环保总总局开始始组织实实施了系系列环境境污染防防治技术术方面的的工作，先先后发布布了印染染行业废废水、危危险废物物、燃煤煤二氧化化硫、柴柴油车、摩托车车、制革革毛皮工工业等117项污污染防治治技术政

39、政策；制制订了医医疗废物物集中焚焚烧处置置工程技技术规范范、医疗疗废物高高温蒸汽汽集中处处理工程程技术规规范、火火电厂烟烟气脱硫硫工程技技术规范范等122项技术术规范；制(修修)订了了57项项环境保保护产品品技术要要求和336项环环境标志志产品技技术要求求。 通过对对我国环环境技术术管理工工作的回回顾总结结，可以以看出：我国在在环境技技术管理理方面已已经开展展的主要要工作是是：最佳佳实用技技术的筛筛选和发发布；污污染控制制工程管管理运营营资质认认证；工工程示范范；环保保产品认认证和少少量技术术政策、技术规规范的编编制等工工作。虽虽然通过过上述工工作的开开展，在在环境管管理中发发挥了重重要作用用

40、，推动动了环保保事业的的发展，但但是环境境技术管管理工作作尚未形形成完整整的、科科学的、系统的的环境技技术管理理体系。当前的的环境技技术管理理仍处于于分散、无序和和相对落落后的状状态，远远远不能能满足不不断提高高的环境境管理、科技进进步和产产业发展展的要求求。3.2我我国现行行环境技技术管理理体系存存在的问问题及对对环境管管理的影影响3.2.1我国国现行环环境技术术管理体体系存在在的问题题尽管目前前我国已已形成了了环境技技术管理理体系框框架，并并分别完完成了一一些工作作，在排排放标准准的制订订中注意意了可行行技术的的支持；发布了了一些环环境保护护技术政政策，部部分技术术规范、指南，对对我国的的

41、污染防防治工作作发挥了了十分重重要的作作用。但但现行环环境技术术管理体体系仍不不健全，也也存在很很多问题题，不能能为环境境管理提提供有效效的技术术支撑，严严重影响响了各项项环境管管理制度度的实施施效果和和环保目目标的实实现。3.2.1.11环境保保护技术术评估、推广与与示范经过十几几年的实实践，最最佳实用用技术的的评审、推广工工作由于于受评估估模式、管理体体制及市市场因素素的影响响，使该该工作还还仅停留留在简单单地一个个一个技技术评选选的工作作方式，并并未起到到应有的的效果。存在的的主要问问题为：1、缺乏乏科学的的评估方方法和评评价标准准。只是是由专家家根据对对技术的的比较，择择优选择择，因此

42、此表现出出评审目目的不明明确，技技术应用用目标难难定，且且受专家家的主观观影响较较大，评评选出的的技术权权威性不不强；2、评审审与现实实需求脱脱节：最最佳实用用技术评评选工作作与环境境保护整整体战略略和环境境科技发发展战略略相脱离离，评审审不是主主动根据据国家环环境管理理和污染染治理的的重大需需求组织织。而是是形成技技术持有有单位申申报什么么项目，评评选什么么项目的的局面；此外，评评审工作作很大程程度上受受专家资资源、专专家学识识、专家家经验、专家行行为、专专家判断断和监督督制约机机制的影影响。由由于缺少少完善健健全的技技术评估估体系，从从而使评评审结果果缺乏科科学性和和客观公公正性。在技术示

43、示范工程程中缺乏乏系统管管理和科科学指导导：示范范工程包包括环境境新技术术和引进进技术的的示范，而而对新技技术而言言，在示示范过程程中还有有不断改改进和继继续研发发的过程程，同时时所有的的示范工工程都有有其适用用条件的的局限性性。在这这一过程程中要使使示范工工程真正正起到示示范作用用，指导导其他类类似工艺艺，就需需要建立立系统的的示范工工程管理理制度、并有相相应的科科研和监监测手段段与之配配套管理理，能够够将示范范工程条条件、结结果和应应用范围围全面、系统、完整的的公示于于众。而而目前对对其管理理模式仅仅局限在在示范工工程完成成后的技技术评估估，尚未未形成全全过程管管理。3.2.1.22污染防

44、防治技术术政策及及指南环境保护护技术政政策是环环境污染染防治工工作的技技术指南南，是制制订环境境标准和和实施环环境管理理的技术术依据。环境保保护技术术政策虽虽然明确确了污染染防治目目标、污污染防治治技术路路线、原原则和措措施，对对政府环环境管理理、企业业污染防防治以及及污染防防治技术术开发具具有十分分重要的的技术导导向意义义，但仍仍存在以以下主要要问题：1、技术术政策制制订缺乏乏系统性性和配套套性：目目前我国国城市与与工业发发展迅速速，污染染物种类类繁多，而而制订的的污染防防治技术术政策在在种类和和数量上上明显不不足，现现仍有一一些重污污染和迅迅速发展展行业没没有制定定行业污污染防治治技术政政

45、策，导导致各级级环保部部门在环环境管理理和监督督执法中中缺乏技技术依据据，不能能为环境境管理和和有效削削减污染染物排放放提供有有利的技技术支撑撑。2、由于于缺乏完完整的系系统安排排使污染染防治技技术政策策编制时时效性差差。污染染防治技技术政策策应根据据技术的的发展及及时修订订，以正正确引导导我国的的污染防防治工作作。例如如我国城城市污水水污染防防治技术术政策的的颁布虽虽然及时时，但是是在当时时技术政政策制订订中没有有考虑污污水污泥泥处理和和处置问问题。随随着城市市污水处处理厂220055年增至至8255个，污污水处理理产生的的大量污污泥已成成为目前前严重的的环境问问题。3、我国国目前制制订的技

46、技术政策策内容，主主要偏重重于对工工艺的评评述与引引导，在在客观指指导行业业技术发发展上有有一定的的作用，而而具体指指导企业业的污染染防治工工作过于于客观，虽虽然根据据现实需需要在技技术政策策指导下下也颁布布了一些些指南或或规范，但但整体结结构和内内容尚待待明确规规定，急急需规范范化，明明确各项项文件内内容，加加大力度度，以更更好地指指导污染染防治实实践能力力。3.2.1.33工程技技术规范范环境工程程技术规规范包括括工艺技技术规范范、工程程技术规规范、设设施运行行规范等等自愿性性技术标标准，它它是通过过对环境境污染治治理设施施建设运运行全过过程的技技术规定定，规范范环境工工程建设设市场，保保

47、证环境境工程质质量。我国长期期以来缺缺失相应应环境保保护工程程技术标标准，这这造成大大量的环环保设施施技术选选用不规规范、工工艺参数数的选择择存在任任意性、环保工工程质量量没有保保障等问问题十分分突出。这些问问题的出出现引起起了国家家环境保保护主管管部门的的关注，并并于20001年年开始组组织编制制环境工工程技术术规范，目目前已组组织制订订发布了了医疗废废物化学学消毒集集中处理理工程技技术规范范(试行行)等112项环环境工程程技术规规范，为为上述领领域环境境工程从从可研、环评到到工程验验收、设设施运行行全过程程管理提提供技术术支持。但技术规规范体系系的科学学性、完完整性、系统性性、协调调性和可

48、可操作性性尚待提提高，用用于指导导环境保保护管理理和执法法工作的的技术规规范，在在种类、数量、质量等等方面，与与实际需需要相比比尚存在在较大差差距。由于没有有建立完完善的工工程技术术规范，造造成工程程建设和和运营环环节环境境管理缺缺位，表表现在：污染控控制技术术选择随随意性大大，对工工艺技术术路线是是否合理理可行缺缺乏指导导；工程程和设备备质量差差，不能能满足长长期连续续运行的的要求；治理设设施投运运后，设设施运行行不稳定定，甚至至停运。其结果果是：大大量环保保设施只只做到了了“有”，而不不能保证证质量，成成为应付付环保部部门检查查的摆设设；或者者建好的的设施能能通过环环保部门门的验收收，实现

49、现“一时达达标”，但不不能长期期稳定可可靠地运运行。综上所述述，建立立健全以以技术政政策、技技术导则则、技术术规范、技术评评估和技技术推广广、示范范为主要要内容的的我国环环境技术术管理体体系具有有重大的的战略意意义，其其最终目目标是促促进我国国环境管管理方式式的转变变，从而而改变政政府的管管理观念念、管理理方法和和管理手手段，使使环境管管理实现现由粗放放型管理理向精细细型管理理的转变变，实现现由单纯纯的行政政管理向向行政管管理与技技术管理理相结合合的转变变，实现现对污染染防治工工程设施施由结果果管理向向全过程程管理的的转变，以以达到真真正对环环境实施施有效管管理，彻彻底改变变我国环环境污染染现

50、状，达达到明显显改善环环境质量量的最终终目标。3.2.2我国国现行环环境技术术管理体体系对环环境管理理的影响响多年来我我国系统统、科学学的环境境技术管管理体系系尚未建建成，我我国现行行的环境境技术管管理仍停停留在粗粗放型的的行政管管理层面面，环境境技术管管理的各各环节间间缺乏内内在的联联系，各各个部门门缺乏有有机的沟沟通，使使环境技技术缺乏乏广度和和深度，缺缺乏实践践性和前前瞻性，对对环境管管理的技技术支撑撑明显不不足，严严重地影影响了各各项环境境管理制制度的实实施和环环保目标标的实现现。“九五”以来环环境污染染治理投投入虽不不断增加加，但并并未达到到相应的的环境效效益。当当前无技技术可用用、

51、有技技术不用用、技术术含量不不高、污污染治理理设施低低水平重重复建设设、企业业排污不不稳定达达标等问问题较为为突出。缺乏系系统、科科学的环环境技术术管理体体系的支支持是重重要原因因之一。例如，由由于当前前我国没没有系统统、科学学的污染染防治技技术政策策和达标标技术导导则，致致使多数数环评在在防治措措施和对对策上只只是简单单的给出出了污染染处理工工艺，而而没有对对该工艺艺在项目目中的合合理性、技术先先进性进进行评价价，缺少少对污染染治理工工艺的达达标性判判断和技技术经济济判断。这种情情况往往往导致很很多项目目在建成成后，由由于治理理工艺的的缺陷，难难以保证证正常运运行或处处理结果果不达标标。如目

52、目前造纸纸行业中中的黑液液处理方方法，有有碱回收收法和酸酸析法，碱碱回收法法对于规规模大、以木材材为原料料的碱法法制浆厂厂的污染染问题解解决效果果良好，但但是对于于以草纤纤维为原原料、规规模偏小小的制浆浆造纸厂厂的黑液液却很难难适应；酸析法法脱除碱碱木素技技术适用用于中小小型纸浆浆造纸厂厂的黑液液处理和和利用，可可有效去去除黑液液中的有有机污染染物，但但是这种种方法的的应用也也有一定定的限制制性，并并会产生生二次污污染。这这就要求求在环评评中需要要根据项项目特点点，对污污染物治治理工艺艺进行综综合评价价，然而而由于缺缺少相应应的技术术政策、技术导导则的引引导和指指导，使使环评中中这部分分工作较

53、较为困难难，缺乏乏科学性性和有效效性。又如，当当前我国国对于环环保设施施的设计计标准、技术规规范和方方法尚未未形成完完整的体体系，也也没有相相应的方方案设计计和工程程设计审审查规范范。设计计标准和和规范的的缺失导导致设计计单位对对污染控控制技术术的选择择随意性性大，能能否稳定定达标，在在设计时时也心中中无数。例如对对重点行行业污染染治理工工程设计计，没有有相应的的环保设设施设计计规范，只只能参照照其他部部门的规规范，导导致很多多污染治治理项目目效果不不佳，严严重浪费费了宝贵贵的财力力和时间间。而又由于于至今我我国也没没有建立立相应的的环境工工程竣工工验收、环境工工程建设设管理等等方面的的技术规

54、规范，也也导致工工程建设设环节环环境管理理缺位，环环保验收收难以对对环保设设施的整整个工艺艺、流程程把握，往往往由于于工程和和设备质质量差，不不配套建建成的污污染控制制设施不不能满足足长期连连续运行行的要求求。据不完全全统计，我我国目前前建成的的环保治治理设施施中的有有效运行行率很低低，仅有有1/33保持在在正常运运行状态态，大多多数排污污企业只只有监察察部门检检查时，环环保设施施才正常常运行，以以牺牲环环境效益益来获取取经济效效益。根根据中国国环保产产业协会会今年对对火电厂厂脱硫设设施运行行情况的的现场调调研显示示投运机机组少，环环境监管管不到位位的情况况比较突突出。目目前正式式投运且且连续

55、稳稳定运行行的装机机容量不不超过440%。一些电电厂在享享受脱硫硫电价补补贴的同同时，随随意停运运脱硫设设施，不不按设计计要求投投加合格格的脱硫硫剂，由由旁路偷偷排或放放任运行行的现象象屡见不不鲜。截截止至220055年，火火电厂烟烟气脱硫硫工程合合同总额额累计达达5500亿元，如如此巨大大的投资资，却得得不到明明显的环环境效果果，出现现上述现现象的原原因之一一是脱硫硫设施投投运后的的监督管管理技术术上不到到位，缺缺乏与脱脱硫工程程建设配配套的技技术规范范、设施施性能评评价和运运行管理理技术规规范。此外排放放标准的的制订尚尚缺乏有有力的技技术支撑撑。污染染物控制制技术，包包括生产产过程的的污染

56、预预防和末末端处理理技术是是制订排排放标准准的基本本依据。但是，由由于缺少少技术政政策和经经过科学学评估、示范验验证的最最佳可行行技术的的支持，标标准制订订的技术术依据只只能依靠靠标准编编制组少少数专业业人员进进行判断断，科学学性和技技术可行行性参差差不齐，难难以保证证所编制制的排放放标准达达到污染染控制要要求和技技术可行行的统一一，从而而影响了了排放标标准的科科学性和和严肃性性，进而而影响了了对污染染源控制制的有效效性。3.3国国外环境境技术管管理对我我国的启启示我国环境境管理体体系及环环境政策策的形成成和发展展晚于欧欧美，一一方面是是由于我我国的经经济发展展较之落落后，另另一方面面是由于于

57、我国发发展的相相对落后后使得环环境污染染问题的的大量出出现也相相对较晚晚。但在在环境政政策的基基本原则则和方法法存在很很大的相相似性，两两者都以以源头治治理，环环境政策策与经济济和社会会发展相相协调，所所有活动动在规划划阶段就就对环境境问题加加以考虑虑，环境境污染者者负担原原则等。但我国环环境技术术管理体体系与国国外已有有体系存存在较大大的差距距，具体体反映在在以下几几方面：环境技技术评估估体系不不健全，市市场上环环境技术术鱼龙混混杂；环环境技术术对环境境管理的的技术支支撑力度度不大，缺缺乏完备备的环境境技术支支持体系系和管理理机制；创新技技术先进进性不强强，前瞻瞻性不够够；缺乏乏有效的的行政

58、手手段和经经济手段段，使企企业污染染治理行行为变被被动为主主动，形形成企业业积极采采取措施施的一种种行为。国外已有有环境技技术管理理体系的的成功运运用，对对我国环环境技术术管理体体系的建建设具有有一定的的启示和和借鉴意意义。建建议我国国环境技技术管理理体系的的建设应应从以下下几个方方面博采采众长，形形成具有有中国特特色的、全面的的、科学学的管理理体制，为为我国的的环境管管理和环环境保护护提供技技术支撑撑。在环境技技术政策策方面，宏宏观上应应吸纳欧欧盟环境境技术政政策的优优势，形形成涵盖盖各技术术领域的的环境技技术政策策，配套套制定覆覆盖各行行业的BBAT技技术导则则，指导导环境技技术的应应用。

59、制制定环境境技术政政策的细细节上应应吸收美美国技术术政策的的特点，对对不同污污染源制制定不同同的技术术指南和和排放限限值，如如直排工工业污染染源分为为BCTT、BPPT、BBAT和和BADDT，对对排放到到公共污污水处理理设施的的工业污污染源分分别实行行现源标标准、新新源标准准和禁排排标准，这这样BAAT技术术指南可可充分体体现技术术、地域域、经济济情况等等特殊性性，使其其更具指指导性和和社会性性。在环境技技术评估估制度的的建设方方面，应应体现环环境技术术评估体体系的客客观、公公正；评评估方法法应科学学、有效效；对环环境技术术进行筛筛选，通通过示范范和推广广促进环环境技术术的转化化和发展展。我

60、国国环境技技术评估估体系的的建设应应借鉴美美国、加加拿大的的环境技技术评估估制度，制制定环境境技术评评估规范范或章程程，规范范评估行行为；采采用第三三方评估估制度，杜杜绝评估估工作中中的违规规行为；建立评评估、验验证程序序，使评评估、验验证结果果科学、公正。同时通通过技术术评估体体系的建建立，形形成鼓励励技术创创新的机机制。通过对国国外已有有环境技技术管理理体系的的有效管管理手段段的了解解和吸纳纳，可加加快我国国环境技技术管理理体系的的建设，形形成有效效的环境境技术管管理机制制，加速速环境防防治能力力建设，促促进环境境技术的的创新与与发展，为为环境决决策服务务。4 建立立国家环环境技术术管理体