智慧灯杆商业模式探讨

1、智慧灯杆商业模式探讨（第一期）一、目前市场存在的问题（一）政府的问题1、地面资产的所有权问题各级地方政府的基础设施投入和建设在完成后，其所有权通 常归地方政府所有，地方政府也对这些设施进行管理。因为这些 投入是根据城市整体规划来实施的，政府需要根据不同的时间段 和城市发展情况对设施进行变更或维护。而如果基础设施投入后 不属于政府所有，那么在后续城市的建设中政府是处于非常被动 的地位的。2、政府的资源节约问题目前市政建设处于一个较为不规律，缺乏有效规划的状态。 例如交通在路口安装了一个摄像头进行违章抓拍，而安装的天网 可能又会在旁边安装一个监控摄像头，而通讯公司可能会在路边 又安装一个发射铁塔。

2、如此，其实社会资源和城市面貌是没有得 到很好的利用与改善的，当某一个监管硬件出现问题时，就需要 对应的部门出动对应的车辆和人员进行维护，可能在同一地点出 现不同的市场维护车辆。而对于市政照明的维护，因为属于政府的直接监管之下，如 果出现问题，在有限的人员和维护车辆情况下，往往难以检查到 故障点，检查到也难以及时更换。这也是为何一盏路灯不良很长 时间没有得到更换的原因。中国国家发展和改革委员会、工业和信息化部等八部委29 日联合发布关于促进智慧城市健康发展的指导意见，明确提 出智慧城市建设的基本原则。以人为本，务实推进。智慧城市建设要突出为民、便民、惠 民，推动创新城市管理和公共服务方式，向城市

3、居民提供广覆盖、 多层次、差异化、高质量的公共服务，避免重建设、轻实效，使 公众分享智慧城市建设成果。资源浪费情况：拆毁性建设严重，造成大量资金、土地资源的浪费道路交通重复建设难以解决，居民生活受到严重影响电信业、网络建设形成垄断，重复建设资源浪费部分城市交警和治安监控分开建设，造成资源浪费3、政府的收益问题市政建设本身就是为市民服务的，其实质是不存在收益问题 的，只有维护成本的问题。市政建设每年的预算资金有限，维护 成本高，维护预算也有限，因此在其城市建设中的投入积极性可 能就不高。如果能产品市场设施的收益，那么政府的资金短缺问 题和投入预期将大大得到改善。（二）市民的问题1、被动式感受广大

4、市民其实是难以参与城市建设中的市政实施规划的， 基本都是属于被动式感受。市民很多的参与方式都是投诉、举报 等，而得到的信息反馈少，处理时间长。因此人民群急需要有一 个能真正参与的设备和环境，实现自己期望的市政建设。2、对城市的认同感不论是常住城市的在籍人员，还是来旅游观光的游客，还是 暂时打工的民工，他们都需要有对城市的认同感，能留住人进行 消费和建设，才能提升城市的发展水平。例如道路都是照明良好，交通都是便利的，景点都是环境优 美的。那么我们在对城市建设的过程中，市政实施的设计就需要 有智慧元素的融入，增加与人互动度，提高城市认同感。（三）制造、工程商面临的问题1、资金压力不断加大在2010

5、年以后，政府对照明产品的大宗直接采购就逐渐减 少了，取而代之的是新的供货模式，如EMCPPPEPC等等。核心 目的都是减少政府的投入，这样势必加大工程商、制造厂的生存 压力，必须要有大额资金担保或资金垫付。2、价格竞争白热化LED户外照明产品从2008年开始大规模商业化推广，到目 前已有近10年时间了，产品的技术方案不断升级，设计不断标 准化，成本也大幅下降，现在也是一片红海竞争状态。为了获得 市场竞争力，自然价格就飞速的下降，导致各制造设计厂家利润 越来越少，有些厂家用偷工减料、虚假宣传来进行竞争。很多国 外大品牌纷纷退出中国市场，整个户外照明市场需要进行规范。3、信息资源争抢，跟进时间长在

6、户外照明市场、市政工程实施中都存在信息资源是最宝贵 资源的情况，一旦某个城市的建设信息还未披露，就有多个工程 商进行对接和宣传。政府的专业程度高低不一，导致其难以分析 判断优良企业，去伪存真。而有企业介入到工程项目的具体跟进 中后，政府还需要不断的审查、决策、上会，导致企业的营销成 本高居不下，时间成本难以承受。中国智慧城市建设的主要重点集中在七个领域：智能电网、 智能交通、智能环保、智能城管、智能旅游、智能医疗、智能家 居。智慧城市关键技术主要包括：无线传感器网络技术。智慧城市的切入点主要集中于以物联网产业发展作为建设 智慧城市的重要关注点；以基础设施建设为先导作为智慧城市的 建设切入点；以

7、民生保障与服务作为智慧城市建设的重要关注点; 以社会管理与服务作为智慧城市建设的重要突破口；以促进本地 特色产业发展作为智慧城市建设的重要突破口。智慧城市运营模式：政府独资建网运营模式政府独资建设模式政府投资，运营商建网运营模式 政府、运营商合资建网运营模式:运营商京:MH*1、政府独资建网运营模式政府独资建设模式是较为普遍应 用的一种智慧城市运营模式，该种模式下，政府不借助于运营商， 而是利用自己的资金、凭借自己所掌握的技术手段对整个的智慧 化建设进行整体计划、独立投资和后期运维工作，建设用途主要 是为市政机关、单位和公众提供服务。在此过程中，政府可将设计、建设、运营等业务外包给其他 公司。

8、在这种模式中，政府投资网络建成之后，首先保证用于政 府机关和相关单位的公共服务部分的网络能力容量，然后将剩余 容量出租给网络服务提供商，通过这种方式获取利润。政府独自 投资建网的优点是市政府可以控制网络的使用方式和经营模式， 不需要与进行复杂的商务谈判和协商，同时，政府能够对工程进 行严密的控制并对运营过程进行深入监管，在这种模式下，市政 府自身的网络需要可以得到充分满足，以便用于智慧政务、公共 安全等领域。这种模式的缺点也是非常明显的，其一，政府需要承担投资 建网的全部费用，这会给政府造成巨大的经济负担，必须要有雄 厚的资金实力作保证；其二，政府必须承担投资风险，市政府从 财政中专门拨款投资

9、建网，并且承担网络运营和维护的全部成本， 这对于缺乏网络运营经验的市政府部门来说风险非常大；其三， 政府要凭一己之力负责网络的运营和维护，需要政府具备建设和 运营能力，这对于政府部门来说也说非常困难的，往往需要投入 专门的人力去负责此项工作。2、政府投资，运营商建网运营模式这种模式是指，在整个 网络建设过程中，由政府主导并负责主要投资，运营商为政府提 供相关支持，例如可以使用运营商已有的骨干网等等，同时，由 运营商负责网络的运营和维护工作。这种运营模式对用户非常有 利，在大部分的时间和地点他们能够无偿使用网络，相应的成本 费用由市政部门支付，此时既能够弥补运营商的运营成本，又能 够保证公民免费

10、使用网络的权利，至少可以在登陆政府机关等单 位的网站时实现零付费。政府投资，委托运营商建网的运营模式的优点首先是保证了 政府对网络的监管力度和主动权，能够保证政府公共职能方面有 足够的网络容量；其次，运营商之前已经建设了许多基础设施， 积累了丰富的相关建设与运营经验，并拥有大量的忠诚用户、技 术人员等等，这些既有资源都可以得到充分利用，节约了成本； 再次，将网络的建设与运营交给运营商去完成，保证了政府与运 营商都能够从事自己的优势工作，保证了投资建网的安全性，能 够降低商务风险，增加收益。这种模式的缺点则在于：第一，政府依然要承担网络建设费 用，其资金压力依然很大；第二，网络建设任务虽由运营商

11、来承 担，但是政府仍是主导方，一旦项目出现问题，政府仍需承担相 应的风险；第三，由于项目是由政府主导，运营商对产品规划和 发展的控制权较小，可能会减少对其原有优势的利用率。3、政府、运营商合资建网运营模式所谓合资建网的模式， 主要是涉及到两个主体之间的分工、协调与合作，在刚开始进行 智慧城市建设的时候，政府要投入必要的资金，进行一些前期基 础设施的建设，同时应该制定相关的政策和法律法规，保证建设 与运营工作的整体良好环境，运营商则在整体工程开始之后全 面参与，利用已有的优势在政府的支持下进行后期的建设运营和 维护工作。这种模式属于兼顾型，首先是政府出面对保证公共服 务所需要的网络进行支付购买，

12、运营商提供有偿服务，但是公众 享受的是免付费服务，其次是其他的网络容量由运营商自行运营 盈利，运营商可以通过广告收入和其他形式的服务提供来获取市 场收入，实现盈利。政府指导（部分投资），运营商投资建网运营模式的优点包括: 第一、政府节约了投资建网的资金，仅需支付部分资金用于购买 公共服务，财政压力较小；第二，网络的投资建设和运营全部由 运营商一手负责，政府仅提供支持，对政府来说风险较小；第三， 运营商能通过灵活配置投资和收益模式来达到政府监管和企业 运营的平衡，既保证公共服务的需要，又能实现项目盈利；第四， 运营商对于整个设施和网络有很大的操控权，从而会积极参与项 目流程，努力增加客户保有量，

13、提高忠诚度。这种模式也有很大 的弊端，那就是运营商要谨慎地考量所有的合作企业和协调过程， 保证将自己所承担的商业风险降到最低；其次，投入资金的回收 很大程度上依靠出售商业服务和提供增值服务，投资的回收期可 能会延长。4、政府牵头，运营商建网的模式并不是随着智慧城市的 提出而出现的，作为一种基础设施投资、建设和经营方式，早已 在政企合作领域得到应用。该模式是在政府和私人机构达成协议 的基础上，政府向私人机构颁布特殊许可，允许自筹资金建设某 一基础设施并在一定时期内管理和经营该设施以及相应的产品 和服务，在经营期满后，政府将无偿收回项目设施及配套的所有 权利。模式的盈利方式是以前向计时收费为主，由

14、于在一段时期内， 运营商拥有对整个设施的经营权，此时运营商可以向用户提供多 种付费套餐和服务，以取得盈利，其营业额的一到三成的比例用 于运营商向政府缴纳管理费。政府牵头，运营商建网的模式的优 点主要在于：在投资建网的过程中，政府很少参与具体事务，因 此政府承担的投资和风险都非常小，几乎全部的资金压力和投资 风险都由运营商来承担。其最明显的缺点则在于，此种模式下运 营商承担的压力过大，同时，由于运营商只在一段时期内拥有网 络的专营权，难以保证能够顺利收回投资并实现盈利，不能充分 调动运营商投资建设及发展的积极性。5、运营商独资建网运营模式独资建网的模式是由运营商 承担从建设到运维的全部任务，并负

15、担全部所需费用，建设成果 也就与政府无太大联系，政府对网络难以进行干涉和掌控。这种 模式与第四种模式不同之处在于，建成之后网络的使用和经营权 一直由运营商掌握。盈利模式方面，此种情况下，运营商可以两 头收取费用，即从政府和个人用户两个方面同时盈利，政府支付 公共服务所占用的资源，而个人则付费购买其私人性网络接入。关于优缺点分析方面，运营商独立投资建网运营模式的优点 是：首先对于政府来讲，政府在网络建设与运营的过程中不承担 任何责任，不进行任何投资同时也没有任何风险，因此政府的角 色相对轻松；其次，由于整个项目的经营权完全掌握在运营商手 中，因此能够极大地调动运营商建设与运营的积极性，运营商会

16、动用一切资源竭尽全力投入到网络的建设中去，可以充分利用运 营商已有的基础建设资源、忠诚用户、技术人员等优势。此种模 式的缺点就是：由于所有的权利与责任全部在运营商手中，政府 对网络没有话语权，因此政府难以对网络进行深入的监管，同时 公共服务所需要的网络流量也不能得到保证。整体来讲，五大模式各有其特点并适用于不同的情况，现对 五大模式进行综合比较。政府独资建设模式的优势是政府可以深 入监管智慧城市的运营并且加强控制。但是同时对政府的资金实 力及行业技能要求较高，需要政府投入大量资金同时承担较大的 风险，还需要政府对智慧城市运营的行业技能加强。此种模式资 金实力比较雄厚，并且相关技术与管理性人才较

17、多的政府。三、我们的商业模式思考（一）目的通过寻找合适的运营方式，综合考虑建设者、投资者、使 用者的利益，通过良好的商业模式达成利益共建共享。（二）商业模式方案1、成立公司可由市政建设公司或政府、产品供应商、设施服务商 多方共同组建合资公司。确保政府对设施的所有权与规划 权；确保产品供应商能更有效的将产品推向市场；确保市 政设施有专门的人员进行维护管理。2、共同建设多方共同或一方主要出资建设，规划方案可按照城市建 设需要，产品供应确保建设方案的有效实施，维护管理确 保建设完成后良好运行。3、利益共享共同组建的公司可通过政府对市政照明定期的维护 投入、本身耗电的节省比例等得到收入；可通过智慧灯杆

18、 作为定点平台收取通信服务（租赁）费或对应智慧硬件的 加载费；可通过智慧灯杆的数据采集功能收入数据销售费 用；可通过各类广告的挂载收入费用，还有充电、充值、 安防等各类可扩展方面。1、直接实现收入短期通过双方已有的资源（工程项目）优势，项目建成后随 即可通过政府对市政照明定期的维护投入、本身耗电的节 省比例等得到收入；2、经营持续实现收入项目建成后通过智慧灯杆，智慧互动产品，进行持续收费功 能的实现，可通过此方面实现持续的收入（例如使用WIFI、 发布广告、充电、视频监控服务等）。3、未来数据分析与销售未来已是大数据与人工智能的时代，市政设施项目拥有的位置资源和互动功能后，即可对各类数据进行采

19、集。通过 边缘计算或建立数据中心进行后台计算，数据可销售给商 业分析机构、安全分析机构以及网络销售公司等。五、合作业务范（一）基础照明方面针对城市路灯照明高速发展的今天，其照明设备缺乏有 效的管理手段的问题越来越突出，由此带来的无法统一开 /关灯，紧急开灯，自定义开/关灯，数据采集，故障反馈 等功能上的灵活性不高。在城市道路及景观亮化中使用的各个功率的路灯、高杆灯、景观灯、隧道灯等，均可以进行节能改造，通过远程智能 控制、实施监管提高运行效率。原有传统灯具可改造为高光效的LED灯具，实现节能效益 的分成。将原有的人工巡查改为在线智能报警，减少人工费用。原 有预算可部分或全部纳入项目收入。将照明

20、灯具根据人流量、车流量、时间等进行分析，根据 需要调节亮度，可进一步提升节能效果，实现节能效益分 成。(二)定点微基站方面在3GPP发布的5G发展目标中，整体系统容量(Capacity)要 比4G提升1，000倍。为达成这项目标，小型基站(Small Cell)将是不可或缺的要素。未来5G小基站的观念，会是 在大型基站底下，再布建好小型基站，以增加网络容量， 才能满足大数据流量快速传输的需求。灯杆在城市中的分布相对均匀，若能将小型基站按需求分布 于城市灯杆上，配合各区域内的大型基站，形成了扩大了 容量的网络覆盖，将是不错的选择。智慧灯杆涵盖了 5G 小基站安装所须的诸多条件，例如浪涌防护、光纤

21、、强电 配电、低压直流供电、紧急备用电池组、合适的空间高度 若5G小基站能与智慧灯杆结合，5G基站作为智慧灯杆的一 部分，可安排专业人员一起维护，减少后期运营成本。还 有一些人群聚集区域，如住宅区区域等，可以免除一些与 居民不必要的矛盾。目前 xxxx 光电已经与中国 xxx设计院开展了联合研发工 作，18年初将实现第一代产品。国家已不再允许铁塔公司新建基站。整合了微基站的灯杆 可作为定点的通信载体面向未来通讯商提供服务。每50100米就需要一个微站，ISA与华为科技预测，每个 微站的租赁费用可达1万元/年。（三）信息传输方面智慧地球的营造需要各类基础设施的搭建，智慧灯杆集照明 与智慧感知多功

22、能为一体，是分布最广、最均匀的定点设 备，未来智慧城市的构建就可以通过其作为物联网的最佳 载体进行实现。通过灯杆对城市相关数据的采集及监测， 实现各项城市数据的采集管理，为交通、公安、通讯运营 商、环保等市政管控提供硬件载体与数据支持。xxxx光电已有集成了多种智慧传感功能为一体的智慧灯 杆产品，目前还在持续研发中。xxxx光电已经与中国通信服务集团四川分院建立战略合 作，联合进行未来后台数据库系统与城市广域管理系统的 开发。通信管道是可以进行收费的，例如广场的WIFI的布置点， 广告的上传与下载，安防挂载的视频监控设备，气象部门 挂载的多合一气象传感器等等。城市信息的采集分为室内与户外，室内

23、可通过安装在各个 房间的灯具为载体进行，户外可通过安装在城市各处的灯 杆为载体进行。（四）光影互动方面在人与环境相互作用的过程中，“人创造了环境，而环境又 塑造了人”，正是环境与人互相积极作用的紧密关系的写 照。城市在景观照明中能修饰形与色，使本来简单的造型 变得更加丰富多彩。通过光的投射、强调、映衬、明暗对 比等手法，或实、或虚来表现体量、空间和质感，强调柔 化空间场所产生的效果，增强空间的韵律和节奏。通过交互式的光体验设备，调动人身心的参与感官的体验， 如：视觉、触觉、嗅觉和听觉，激起一系列的情感反映。在人的交互式体验中，能得到市民对光体验设计的认可， 同时对一些娱乐性强的项目进行收费体验

24、。这些收费是持 续性的，让娱乐广场真正能活起来。灯光效果的优秀设计可使得人们在游览时得到更好的沉浸式体验，通过这些体验与感觉，人们才能有融入感，增加游客的停留时间与市场的城市认同感。（五）国民经济效益城市道路照明工程是国民经济中的基础性产业和战略性产业。在当前的社会环境和经济形势下，智慧性民生工程已 经成为经济活动中的关键因素，其发展对于信息的交流起 到重要的作用，是各行业得以进一步发展的基础，这也决 定了其先导性地位，具有良好的社会效益。推进该类项目的建成，对于进一步改革开放、旅游开发和对 外交流等起到巨大的积极作用，带动了产业发展，促进了 产业结构调整和各种资源的优化配置，推动了地区产业结

25、 构升级，也为该地区的经济增长和长远发展奠定了良好的 基础，具有良好的经济效益。实践证明，智慧型产业的高速发展在国民经济发展中起着战 略性作用。在推进西部大开发的进程中，加大对智慧型产 业的投入，既可以有效地提加快产业结构的升级，为西部 地区今后的发展奠定良好的基础。结合国家战略安全和西 部各地区的现实状况，有选择地加快信息化的推进，这将 对于落实国家西部大开发战略和西部地区信息产业发展 有着深远的政治意义。智慧灯杆商业模式探讨（第二期）1、基础设施建设中可接入的部分一般讲城市基础设施多指工程性基础设施。工程性基础设 施主要包括六大系统：能源供应系统：包括电力、煤气、天然气、液化石油气和 暖气

26、等；供水排水系统：包括水资源保护、自来水厂、供水管网、 排水和污水处理；交通运输系统：分为对外交通设施和对内交通设施。前者 包括航空、铁路、航运、长途汽车和高速公路；后者包括道路、 桥梁、隧道、地铁、轻轨高架、公共交通、出租汽车、停车场、 轮渡等；邮电通讯系统：如邮政、电报、固定电话、移动电话、 互联网、广播电视等；环保环卫系统：如园林绿化、垃圾收集与处理、污染治 理等；防卫防灾安全系统：如消防、防汛、防震、防台风、防 风沙、防地面沉降、防空等。按服务性质分为三类：A.生产基础设施。包括服务于生产部门的供水、供电、道 路和交通设施、仓储设备、邮电通讯设施、排污、绿化等环境保 护和灾害防治设施；

27、B.社会基础设施。指服务于居民的各种机构和设施，如商业 和饮食、服务业、金融保险机构、住宅和公用事业、公共交通、 运输和通讯机构、教育和保健机构、文化和体育设施等；C-制度保障机构。如公安、政法和城市建设规划与管理部门 等。基础设施水平随经济和技术的发展而不断提高，种类更加增 多，服务更加完善。社会性基础设施一般指行政管理、文化教育、 医疗卫生、商业服务、金融保险、社会福利等设施。2、政府提倡节约发展问题中国国家发展和改革委员会、工业和信息化部等八部委29 日联合发布关于促进智慧城市健康发展的指导意见，明确提 出智慧城市建设的基本原则。以人为本，务实推进。智慧城市建设要突出为民、便民、惠 民，

28、推动创新城市管理和公共服务方式，向城市居民提供广覆盖、 多层次、差异化、高质量的公共服务，避免重建设、轻实效，使 公众分享智慧城市建设成果。资源浪费情况：拆毁性建设严重，造成大量资金、土地资源的浪费道路交通重复建设难以解决，居民生活受到严重影响电信业、网络建设形成垄断，重复建设资源浪费部分城市交警和治安监控分开建设，造成资源浪费3、智慧城市建设中可借鉴的部分中国智慧城市建设的主要重点集中在七个领域：智能电网、 智能交通、智能环保、智能城管、智能旅游、智能医疗、智能家 居。智慧城市关键技术主要包括：无线传感器网络技术智慧城市的切入点主要集中于以物联网产业发展作为建设 智慧城市的重要关注点；以基础

29、设施建设为先导作为智慧城市的 建设切入点；以民生保障与服务作为智慧城市建设的重要关注点; 以社会管理与服务作为智慧城市建设的重要突破口；以促进本地 特色产业发展作为智慧城市建设的重要突破口。智慧城市运营模式：政府独资建网运营模式政府独资建设模式政府投资，运营商建网运营模式政府、运营商合资建网运营模式政府牵头，运营商建网的模式运营商独资建网运营模式-独资建网的模式1、政府独资建网运营模式政府独资建设模式是较为普遍应 用的一种智慧城市运营模式，该种模式下，政府不借助于运营商， 而是利用自己的资金、凭借自己所掌握的技术手段对整个的智慧 化建设进行整体计划、独立投资和后期运维工作，建设用途主要 是为市

30、政机关、单位和公众提供服务。在此过程中，政府可将设计、建设、运营等业务外包给其他 公司。在这种模式中，政府投资网络建成之后，首先保证用于政 府机关和相关单位的公共服务部分的网络能力容量，然后将剩余 容量出租给网络服务提供商，通过这种方式获取利润。政府独自 投资建网的优点是市政府可以控制网络的使用方式和经营模式， 不需要与进行复杂的商务谈判和协商，同时，政府能够对工程进 行严密的控制并对运营过程进行深入监管，在这种模式下，市政 府自身的网络需要可以得到充分满足，以便用于智慧政务、公共 安全等领域。这种模式的缺点也是非常明显的，其一，政府需要承担投资 建网的全部费用，这会给政府造成巨大的经济负担，

31、必须要有雄 厚的资金实力作保证；其二，政府必须承担投资风险，市政府从 财政中专门拨款投资建网，并且承担网络运营和维护的全部成本， 这对于缺乏网络运营经验的市政府部门来说风险非常大；其三， 政府要凭一己之力负责网络的运营和维护，需要政府具备建设和 运营能力，这对于政府部门来说也说非常困难的，往往需要投入 专门的人力去负责此项工作。2、政府投资，运营商建网运营模式这种模式是指，在整个 网络建设过程中，由政府主导并负责主要投资，运营商为政府提 供相关支持，例如可以使用运营商已有的骨干网等等，同时，由 运营商负责网络的运营和维护工作。这种运营模式对用户非常有 利，在大部分的时间和地点他们能够无偿使用网

32、络，相应的成本 费用由市政部门支付，此时既能够弥补运营商的运营成本，又能 够保证公民免费使用网络的权利，至少可以在登陆政府机关等单 位的网站时实现零付费。政府投资，委托运营商建网的运营模式的优点首先是保证了 政府对网络的监管力度和主动权，能够保证政府公共职能方面有 足够的网络容量；其次，运营商之前已经建设了许多基础设施， 积累了丰富的相关建设与运营经验，并拥有大量的忠诚用户、技 术人员等等，这些既有资源都可以得到充分利用，节约了成本； 再次，将网络的建设与运营交给运营商去完成，保证了政府与运 营商都能够从事自己的优势工作，保证了投资建网的安全性，能 够降低商务风险，增加收益。这种模式的缺点则在

33、于：第一，政府依然要承担网络建设费 用，其资金压力依然很大；第二，网络建设任务虽由运营商来承 担，但是政府仍是主导方，一旦项目出现问题，政府仍需承担相 应的风险；第三，由于项目是由政府主导，运营商对产品规划和 发展的控制权较小，可能会减少对其原有优势的利用率。3、政府、运营商合资建网运营模式所谓合资建网的模式， 主要是涉及到两个主体之间的分工、协调与合作，在刚开始进行 智慧城市建设的时候，政府要投入必要的资金，进行一些前期基 础设施的建设，同时应该制定相关的政策和法律法规，保证建设 与运营工作的整体良好环境，运营商则在整体工程开始之后全 面参与，利用已有的优势在政府的支持下进行后期的建设运营和

34、 维护工作。这种模式属于兼顾型，首先是政府出面对保证公共服 务所需要的网络进行支付购买，运营商提供有偿服务，但是公众 享受的是免付费服务，其次是其他的网络容量由运营商自行运营 盈利，运营商可以通过广告收入和其他形式的服务提供来获取市 场收入，实现盈利。政府指导（部分投资），运营商投资建网运营模式的优点包括: 第一、政府节约了投资建网的资金，仅需支付部分资金用于购买 公共服务，财政压力较小；第二，网络的投资建设和运营全部由 运营商一手负责，政府仅提供支持，对政府来说风险较小；第三， 运营商能通过灵活配置投资和收益模式来达到政府监管和企业 运营的平衡，既保证公共服务的需要，又能实现项目盈利；第四，

35、 运营商对于整个设施和网络有很大的操控权，从而会积极参与项 目流程，努力增加客户保有量，提高忠诚度。这种模式也有很大 的弊端，那就是运营商要谨慎地考量所有的合作企业和协调过程， 保证将自己所承担的商业风险降到最低；其次，投入资金的回收 很大程度上依靠出售商业服务和提供增值服务，投资的回收期可 能会延长。4、政府牵头，运营商建网的模式并不是随着智慧城市的提 出而出现的，作为一种基础设施投资、建设和经营方式，早已在 政企合作领域得到应用。该模式是在政府和私人机构达成协议的 基础上，政府向私人机构颁布特殊许可，允许自筹资金建设某一 基础设施并在一定时期内管理和经营该设施以及相应的产品和 服务，在经营

36、期满后，政府将无偿收回项目设施及配套的所有权利。模式的盈利方式是以前向计时收费为主，由于在一段时期内， 运营商拥有对整个设施的经营权，此时运营商可以向用户提供多 种付费套餐和服务，以取得盈利，其营业额的一到三成的比例用 于运营商向政府缴纳管理费。政府牵头，运营商建网的模式的优 点主要在于：在投资建网的过程中，政府很少参与具体事务，因 此政府承担的投资和风险都非常小，几乎全部的资金压力和投资 风险都由运营商来承担。其最明显的缺点则在于，此种模式下运 营商承担的压力过大，同时，由于运营商只在一段时期内拥有网 络的专营权，难以保证能够顺利收回投资并实现盈利，不能充分 调动运营商投资建设及发展的积极性。5、运营商独资