荆州市农村公路调研报告1

1、公 共管 班徐浩公 路 ， 一 个 地 一 个 城 市 的 基 础 设 ，靠 它 来 接 城 市 与 村 、靠 它 运 输（ 仅 指 公 路 运 输 ）工 具 这 一 体 来 人 和 物 的 流动 ，以 达 畅 其 行 ， 畅 其 流 。 其 中 的 村 路 是 一 重 要 的 础 设 施 ，在 定 意 义 上 关 农 村 稳 定 和 农 村 发 展 局 ，是 解 决 “ 三 农 问 题 的 一 重 要 方 面 目 中 央 正 加 西 部 大 开 发 的 力 度 集 中 力 量 组 织 实 际 和 村 路 设 ， 此 ，要 实 现 现 代 通 发 新 跨 越 ，就 必 须 整 合 道 资 源

2、， 在 十 ” 期 间 抓 住 遇 、大 力 开 展 农 村 公 路 建 一 、 荆 州 市 农 公 路 的 现 状 和 优 势（ 一 ） 公 路 现 状荆 州 地 处 北 省 中 南 ，位 江 汉 腹 地 ，东 连 汉 、西 接 三 峡 、 南 跨 江 、 北 临 汉 ， 历 史 悠 久 ， 文 化 烂 。 市 地 面 1.41 万 平 公 里 、 总 人 口 多 万 ，现 路 通 车 达 1.69 万 公 里 ， 其 中 通 村 公 1.08 万 公 里 。 多 年 来 ， 由 于 路 航 空 运 的 先 天 不 足 质 散 和 人 员 入 几 全 部 路 和 水 路 承 担 年 ， 水

3、路 运 输 逐 渐 萎 公 路 在 荆 人 的 心 中 格 外 重 要 ， 经 成 为 经 济 增 长 的 关 键 和 人 生 水 提 高 的 明 显 标 志 荆 州 人 通 过 几 十 年 艰 苦 不 懈 斗 ， 公 从 到 有 ， 不 断 延 伸 ， 技术 等 级 不 断 提 高 公 路 交 通 事 业 不 断 发 展 ，干 线 路 主 骨 架 已 经 基 形 成 ， 交 境 得 到 了 较 大 善 。 “ 十 五 ” 期 间 ， 市 多 渠 道 筹 金 亿 元 投 到 公 路 和 础 设 施 建 设 上 对 省 道 、 要 县 道 乡 道 进 行 了 新 改 基 本 实 现 了 干 公

4、路 常 洁 绿 。公 路 干 道 虽 已 建 成 ， 但 毛 血 管 ” 还 不 畅 农 民 群 出 难 的 问 还 有 真 正 解 决 。公 路 术 等 级 遍 偏 低 ，多 数 村 不 仅 级 路 面 ，而 且 还 有 相 当 一 部 断 头 乡 村 公 路 不 畅 然 制 约 农 经 发 展 的 主 要 因 素 。（ 二 ） 我 市 农 村 建 设 优 势1一 是 国 家 改 委 获 悉 十 一 五 期 间 ， 国 家 入 1000 亿 元 资 金 加 大 对 全 国 乡 路 的 造 升 。交 通 部 示 今 后 力 争 用 五 的 时 间 ，全 面 造 农 村 路 ，让 农 民 兄 走

5、 上 水 泥 路 或 油 ；我 市 从 2005 年 起 ， 年 安 约 2 亿 元 对 完 成 县 乡 、 乡 通 村 油 水 泥 路 的 地 区 给 予 “ 以 奖 代 ” 。 这 新 的 措 和 政 策 出 台 ， 为 进 一 步 搞 好 农 村 公 路 建 设 了 良 的 遇 二 是 前 农 群 众 建 设 村 路 的 热 高 涨 求 建 造 乡 村 道 路 的 呼 声 迫 切 此 引 导 民 “ 一 一 议 ” ， 之 以 政 和 适 量 资 金 支 持 就 能 掀 农 公 路 建 的 高 潮 使 “ 星 星 火 ” 达 到 燎 。二 、 制 市 村 公 路 展 的 原 和 实 施

6、目 标（ 一 ） 我 市 公 路 着 的 题一 目 农 公 技 术 等 普 遍 偏 低 ， 交 通 环 境 的 改 善 不 够 高 。以 荆 州 为 ，在 全 1585 公 里 公 路 中 ， 化 仅 占 26.95 % 。据 统 计 ，多 乡 村 公 路 仅 是 低 级 路 面 ，而 且 还 有 当 部 份 断 头 路 ， 乡 村 公 路 不 然 是 约 村 济 发 展 的 主 要 因 素 。二 是 由 于 公 路 重 管 观 念 较 为 突 出 ， 期 来 乡 村 路 路 面 养 护 投 入 极 少（ 有 些 、 根 本 没 有 投 入 ），公 特 是 农 村 公 路 养 护 管 理 长

7、效 机 未 建 ， 数 群 众 利 益 识 差 、 制 观念 淡 薄 ，致 使 乡 村 公 的 路 产 路 权 受 了 一 定 程 度 侵 害 乡 村 公 路 的 路 状 极 差 ，车 通 达 低 。 管 公 路 了 家 ，车 辆 难 行 至 家 门 口 一 些 众 仍 然 要 步 行 几 里 或 几 里 的 土 才 能 乘 上 班 车 ， 公 路 的 运 输 和 社 效 并 真 正 发 挥 出 来 。三 是 由 于 历 史 的 ， 村 公 路 欠 帐 过 多 ， 交 通 部 门 和 乡 镇均 相 应 背 上 了 较 重 的 务 袱 目 公 路 建 设 养 护 资 金 还 未 正 纳 入 财

8、政 年 度 安 排 对 交 设 目 都 是 的 以 奖 代 补 ” 政 策 ，因 此 要 妥 处 好 公 路 建 设 负 债 问 十 分 难 。在 种 情 况 下 ， 还 要 大 力 继 续 入 村 路 建 设 ， 更 是 难 上 加 。（ 二 ） “ 十 一 五 ” 农 村 公 建 设 划 目 标国 家 要 求 从 05 年 下 半 年 开 始 各 计 划 和 路 设 部2门 必 须 做 好 乡 油 路 的 和 道 升 级 期 勘 察 划 工 作 争 取 在 2006 年 初 进 全 面 设 阶 一 是 导 思 想 ： 以 邓 小 平 理 论 和 “ 代 表 ” 重 思 想 为 指 导 ，

9、抓住 中 央 、省 、市 加 大 农 公 路 建 设 入 历 遇 ，加 交 通 事 业 发 展 ，努 提 高 达 深 度 提 升 公 路 等 强 化 公 路 养 护 ， 建 农 村 公 路 体 系 目 标 ， 促 收 ， 进 村 济 快 速 发 展 。二 是 基 本 原 则 ：采 取 因 地 、分 类 实 施 、 力 而 行 、 度 超 前 、 先 通 后 畅 再 联 网 着 重 提 高 通 深 度 逐 步 提 高 等 级 逐 年 完 ， 升 级 上 档 。三 是 主 要 目 标 县 以 新 建 改 建 油 路 水 泥 路 2005 -2 010 年 ， 规 划 改 造 县 、 、 村 际 公

10、 路 （ 含 路 及 预 备 项 目 共 6200 公 里 ， 总 投 资 约 亿 元 全 市 实 现 村 路 全 面 硬 ， 本 实 现 通 公 路 ， 农 村 的 环 境 会 到 本 改 善 。三 、 大 力 展 我 市 农 方 法 和 保 障 措 （ 一 努 力 筹 措 农 村 公 路 建 设 资 金 。 实 现 农 公 路 近 期 展 目 标 关 键 是 要 解 决 公 路 设 资 问 题 前 筹 资 渠 一 结 合 中 央 、 省 有 关 公 设 精 ， 我 市 出 台 农 村 公 路 建 设 村 民 自 治 、 一 事 一 议 实 施 意 ，发 动 群 集 资 建 ；二 充 分 利

11、 用 、省 对 村 公 路 建 设 的 补 策 ，努 力 争 取 公 路 设 补 助 资 金 ； 是 以 农 运 线 路 经 营 权 拍卖 、转 形 ， 经 营 位 收 公 建 设 维 ；四 是 市 田 基 本 建 设 义 务 抽 一 分 于 路 建 设 外 ，还 应 把 土 地 、建 筑 工 程 、公 路 旁 的 开 和 向 生 产 业 流 通 企 业 文 化 娱 乐 业 的 交 通 建 设 资 金 倾 斜 策 内 五 是 财 政 应 农 村 公 路 建 设 助 固 定 纳 入 预 算 ；六 是 农 村 公 路 渡 改 桥 可 争 省 、市 补 助 乡 镇 群 众 自 筹 。（ 二 建 立

12、健 全 公 路 建 设 领 导 机 组 织 领 导 是 公 路 交 根 本 保 障 ，应 建 立 州 市 公 路 建 设 领 导 ， 府 主 要 领 导任 组 长 分 副 市 长 任 副 长 ， 交 通 县 乡 党 、 政 府 和 关 部3门 的 主 要 领 导 为 ，各 乡 镇 也 要 建 立 相 应 构 ，以 加 强 对 农 村 路 建 设 的 领 导 。（ 三 认 真 搞 好 “ 民 治 、 一 事 ” 工 作 ， 农 路 的 建 中 ，要 分 发 民 主 对 农 村 公 路 建 设 级 投 资 规 、 设 案 等 应 在 充 分 征 求 广 民 群 意 的 础 上 来 定 公 路 建

13、的 资 金 使 用 应 在 乡 、 村 的 政 开 栏 公 ， 觉 接 受 群 众 的 监 督 。（ 四 ） 坚 持 优 选 择 施 队 ， 保 工 程 质 量 。 在 认 真 审 查 施 工 单 位 建 筑 资 质 的 上 进 公 建 的 招 标 工 作 ， 、监 察 部 门 始 终 介 入 到 公 路 招 标 作 全 程 同 时 要 进 一 善 公 路 工 程 质 量 监 理 制 ，搞 好 公 路 工 过 程 的 质 量 监 理 继 续 发 线 群 众 对 工 程 的 施 工 进 行 全 的 监 方 位 严 把 质 量 关 证 程 质 量 。（ 五 ）乡 镇 党 委 政 府 要 搞 公 路

14、 建 设 的 组 调 工 ，认 真 决 好 公 路 建 设 过 涉 及 占 、青 苗 、附 着 和 杆 搬 迁 等 具 体 问 题 。（ 六 ） 是 要 处 理 路 设 与 养 护 管 理 的 关 公 路 建 成 后 ， 取 得 效 果 ， 主 要 靠 管 理 。 是 全 市 应 建 立 将 养 护 经 费 纳 财 政 算 的 机 制 ，确 养 护 经 费 的 实 ；二 是 全 面 进 行 养 护 体 制 改 从 深 层 次 决 养 护 制 问 题 ，将 逐 步 推 向 市场 ， 化 解 包 轻 装 上 阵 三 是 根 公 路 法 规 定 ，层 层 建 立 村 公 路 养 护 管 理 ，落 实

15、 养 护 资 金 和 人 员 积 极 推 行 村 民 自 治 养 护 公 路 的 办 法 ，确 保 农 村 路 好 畅 。另 外 ，公 路 交 通 主 部 还 应 把 乡 、 公 路 的 养 管 理 纳 入 术 指 导 服 务 范 围 之 内 ，开 查 评 比 ， 督 促 乡 、 村 、 管 公 ， 公 路 始 终 处 于 良 好 的 技 术 状 态 ，保 证 其 发 挥 应 有 输 效 和 会 益 为 全 市 经 和 社 会 事 业 的 发 展 服 好 务 。（ 七 ） 实 施 农 村 建 应 采 取 的 保 施 ：1 在 实 施 “ 民 治 、 事 一 议 ” 的 中 应 出 台 相 关

16、“ 以 代 补 政 策 给 予 引 导 调 乡 镇 、 村 修 农 村 公 路 的 积 极 ； 督 促乡 镇 人 民 政 府 在 的 日 维 管 上 明 确 具 体 的 管 理 办 法 落 实 专4人 养 护 道 路 ，建 立 长 效 养 机 制 ； 通 公 路 要 将 公 路 纳 入 技 术 指 导 和 养 护 管 工 作 围 ，开 展 检 查 、总 、评 比 ，对 农 公 路 管 养 搞 得 好 的 乡 予 奖 ， 励 镇 更 好 地 管 养 农 村 公 路 。2 部 要 一 步 扩 大 交 通 管 理 职 能 ， 积 争 取 对 农 村 客 运 市 场 的 经 营 理 权 ， 对 有 件 通 客 车 的 农 村 公 开 展 运 优 化 务 ，实 行 客 线 路 经 营 权 卖 转 收 回 分 公 路 设 投 资 。同 时 求 经 营 单 位 与 相 镇 签 好 公 路 管 护 协 议 ，落 护 资 金 和 人 员 ，交 通 与 关 部 门 一 起 坚 决 击 非 法 运 的 机 动 车 辆 ，取 法 营 运 ， 保 护 经 营 者 法 权 。3 照 公 路 法 规 有 序 搞 好 公 路 两 旁 的 土 地 发 ， 招 商 引 资 ，使 公 路 两 旁 国 有 划 拨 土 地 能 得 理 用 ，交 门 和 乡 镇 人 民 政 府 也 土