2022年农田水利建设会议上领导讲话

1、第9页共9页2022年农田水利建设会议上领导讲话同志们：在刚刚结束的全国冬春农田水利基本建设电视电话会议上，副总理的重要讲话中，充分肯定了今年农建工作成绩，深刻阐述了加强农田水利基本建设的重要性和紧迫性，安排部署了农田水利基本建设和当前农业农村工作。我们要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我强调四点意见。一、突出重点。今冬明春全省农建要围绕提高农业综合生产能力和防灾减灾能力，重点抓好四项工程，一是节水灌溉工程。以打造_万亩粮食生产核心区为目标，以_个小农水重点县、_个现代农业县和14处大型灌区续建配套与节水改造项目建设为主战场，加快实施节水灌溉工程，新增节水灌溉面积_万亩。二是小型抗旱水源工程

2、。要因地制宜建“五小”(小水窖、小水池、小塘坝、小泵站、小水渠)，对现有的蓄水工程清淤扩容、整修配套、除险加固，对老化失修的机井泵站和灌溉设施抓紧修复完善，以增强抗旱能力。三是水土保持工程。要加快太行山水土保持、京津风沙源治理和小流域综合治理项目建设进度，治理水土流失面积_平方公里。四是防洪保安工程。年内完成先期试点的_个中小河流治理项目，明年汛前基本完成新开工的45座小型病险水库加固任务，抓紧启动_个县的山洪灾害防治项目。不管哪方面的工程，前期工作一定要到位，不能只凭着两句话一张纸就上项目。项目管理要讲程序，立项、可研、初设等各项前期工作要抓紧做，并且要做到要求的深度。在抓好四项工程的同时，

3、要加大农村饮水安全工程实施力度，优先落实配套资金，积极协调建设用地，精心组织施工，在确保质量的前提下加快工程进度，解决_万农村人口饮水安全问题。二、增加投入。要把加大投入力度作为抓好农田水利基本建设的重要保障，真正做到“四落实”，一是财政资金要落实。按照中央和省既定政策的要求，在年度预算安排、新增财力支出等方面，要认真兑现、重点保证。要足额提取_%土地出让收益金用于农田水利建设。省水利厅要把各级政府投资水利的盘子搞清楚，政策如何要求，资金来源多少，投向哪里。省级安排投资要和各市投入挂钩。配套资金安排得上的就安排，配不上的少安排甚至不安排。二是金融支持要落实。要加强与金融机构的沟通协调，尽力争取

4、信贷支持，引导各商业银行与农业开发银行增加水利贷款规模，地方政府债券要重点用于水利建设。要通过整合水利“四资”(资产、资源、资本、资金)，搭建投融资平台，提高投融资能力。三是社会投入要落实。按照“谁投资、谁建设、谁管理、谁受益”的原则，引导和鼓励市场主体投资农建工程。利用“一事一议”、以奖代补、民办公助等来源渠道，调动农民群众和社会各界投入积极性。四是资金整合要落实。农业、水利、农开、扶贫、国土等部门用于农建的资金，要坚持以县域为单元，以规划为依据，以项目为载体，切实搞好整合，充分发挥投资效益。三、创新机制。围绕增强农建的动力和活力，重点建立健全四个机制。一是管护机制。针对小型水利工程产权不清

5、、责任不明、重建轻管、效益低下等问题，深化小型水利工程产权制度改革，分清所有权益，明确责任主体，落实经费来源。二是服务机制。要按照职能清晰、布局合理、队伍精干、服务到位的要求，建立基层水利服务机构、农民用水合作组织、专业化服务队相结合的基层水利服务体系。三是激励机制。通过开展“海河杯”竞赛、实行竞争立项、绩效考评等措施，调动各地加强农田水利建设的积极性。四是节水机制。普及用水计量设施，实施宏观总量控制和微观定额管理，定额内用水享受优惠水价，超定额用水累进加价，以加快建立节水型农业。四、强力推进。2022年农田水利建设会议上领导讲话（二）一、正确分析形势，切实增强做好农田水利基本建设工作的信心和

6、决心(一)认真总结成绩，进一步增加做好农田水利基本建设工作的信心。去冬今春以来，全区认真贯彻_和省、市农田水利基本建设和防汛抗旱工作会议精神，按照区委、区政府统一部署，因地制宜、科学规划、真抓实干、开拓进取，水利工作取得了明显成效。总体上呈现出四个“多年未有”的特点：一是组织领导力量之大多年未有。为加强对农田水利基本建设工作的领导和督促检查，区委、区政府成立了农田水利基本建设指挥部和督查组。各地各有关部门也自觉把水利兴修工作摆在突出位置，协调解决工作中遇到的困难和问题。在整个水利兴修期间，区委、区政府主要负责人多次深入田间地头，靠前指挥，督查指导，现场解决问题，并精心组织全区丕个乡镇，_个涉农

7、办事处以及10相关单位的主要负责人实地观摩，先后_次召开现场观摩会和动员会。各乡镇、有关街道主要负责同志亲自挂帅，班子成员分片包于，区直单位分乡镇包扶，层层召开动员会，使全区水利兴修工作无论从面上规模还是点上标准，都远远超过往年。二是资金投入之大多年未有。全区水利工程投入各类资金达_多万元，其中区财政拿出_多万元。落实防汛经费_万元，农水经费_万元。这次会议区财政又拿出_万元，通过以奖代补的形式，对获得去冬今春水利兴修评比一、二、三等奖的乡镇分别奖励_万元、_万元和_万元。各地还通过市场化运作、社会捐助等方法，千方百计进行多方筹资，创年度水利建设投资新高。三是完成规模之大多年未有。去冬今春共完

8、成土方_万方，占计划的_，疏浚大沟24条、中小沟2142条、田间沟、地头沟8670条；新建、恢复桥涵14036座；恢复机井1700眼，新打机井472眼；加固堤防17处；改造村塘28面；新建维修涵闸、水库21座。改善除涝面积_万亩，新增灌溉面积_万亩，改善灌溉面积_万亩。全区_个治理片，通过疏通“毛细血管”、配套桥涵，基本达到了_年一遇的除涝标准。可以说，去冬今春是我区改革开放_年来水利兴修力度最大、范围最广、效益最好的一年。四是宣传力度之大多年未有。在农田水利建设中，区政府加大宣传力度，在区电视台开辟乡镇长访谈栏目，集中主流媒体大造声势，开设水利兴修专栏，编发简报，宣传报道水利兴修中涌现出的好

9、经验，好典型。真正做到“电视报刊上能看到，广播电台里能听到，水利现场上能见到，千家万户都知道”。通过广泛宣传，广大群众主动参与，自觉投工投劳，群众治水的主体作用得到充分发挥，在建设主体上实现了由政府一家唱独角戏到社会多元大合唱的转变，呈现出团结治水、协作治水的良好局面。各地各有关部门建立了自上而下、层层推进的督查体系，推进了农田水利建设工作健康开展。(二)充分认识问题，进一步增强做好农田水利基本建设的紧迫感。成绩固然可喜，问题却不容忽视。一是水利仍然是农业基础设施中的“短板”，明显滞后于经济社会的发展。从面上看我区排灌工程设施陈旧，年久失修，老化严重，排涝能力不足，工程配套不全；部分水库带病运

10、行，多年来田间沟、地头沟淤积严重，田间沟渠不配套，农田涝渍严重；抗旱用水矛盾突出，灌区工程不配套，提灌能力不足，部分山区面临工程性缺水的困境。二是资金投入不足。农田水利基本建设投入的长效机制尚未真正建立。农田水利设施的建设、管理、运行机制普遍缺失或操作性不强，存在主体不明晰、责任不清楚、投入无保障等诸多问题，农民群众和社会参与的积极性没有充分调动起来，主要依赖国家投入，依赖政府实施的状况还没有真正改变。三是农田水利建设组织难。部分群众对农田水利基本建设的认识不够，对灾害的偶然性看得很重，尤其近几年国家对水利建设投入力度空前加大，致使部分于部群众的侥幸心理和等、靠、要思想有所抬头，参与农田水利建

11、设的积极性明显减弱。对农田水利基本建设发展中的问题，首先我们要敢于正视，深刻认识这些问题对农田水利建设以及农业发展的不利影响，在采取措施上要把面临的困难估计得更足一些，把对策考虑得更周全一些，这样才能把握工作的主动权，更好地推进农田水利基本建设突破性发展。(三)正确分析形势，进一步增强做好农田水利基本建设的使命感。党的_报告明确提出：加强基础产业基础设施建设；加强农村基础设施建设，增强农业综合生产能力，确保国家粮食安全；保护土地和水资源；重点加强水、大气、土壤等污染防治，改善城乡人居环境；加强水利、林业建设，促进生态修复；加强应对气候变化能力建设，强化防灾减灾工作等；并把生态文明写入党代会报告

12、，这是我党执政兴国理念的新发展，是落实_。实现全面建设小康社会目标的新要求。这些都直接涉及水利，说明_对水利工作高度重视，也是_对水利工作提出的新要求。因此，我们要提高认识，把握形势，抓住机遇，努力开创农田水利基本建设新局面。首先，要正确认识农田水利基本建设面临的新任务。我区地处黄淮流域，水旱灾害频繁，“水多为患、水少为忧”的问题尤为突出。就全区而言，水利工作既有老问题，也出现了很多新情况。全区完整的防洪保障体系尚未建成，农田水利设施数量不足且落后，老化失修的问题明显。农业生产仍然没有摆脱“靠天吃饭”的被动局面。城乡水污染防治和水环境治理任务十分艰巨。特殊的自然条件和频繁的水旱灾害，决定了我区

13、必须加强农田水利基本建设，不断改善水利条件。其次，要正确认识农田水利基本建设面临的新挑战。一是在现行农村基本经营制度下，农民群众思想难以统一，给农田水利基本建设的组织发动增加了难度。二是农村劳动力大量转移就业，特别是大部分青壮年劳动力外出打工，留守种田的劳动力已经难以承担大规模的农田水利基本建设任务。三是全会明确提出了完成病险水库除险加固、农村饮水安全、灌区节水改造三大工作目标和加强大江大河大湖治理、大中型水利骨干工程建设、排灌泵站配套改造、水源工程建设。小型农田水利设施、小流域综合治理等十大任务。这充分体现了_对水利工作的高度重视，是新形势下推进农村改革发展对水利工作提出的新要求。同时，病险

14、水库除险加固、农村饮水安全等水利建设是农民群众最迫切、最急需解决的问题。中央在未来几年中安排如此之多的投资，无疑给我们的工作带来极大的压力和挑战。这就要求我们，必须自觉地把思想和行动统一到全会精神上来，把智慧和力量凝聚到党的_和全会提出的重大战略部署上来，切实增强努力抓好农田水利基本建设的责任感、紧迫感，加倍努力，扎实工作，抢抓机遇，乘势而上，全力推动农田水利基本建设。第三，要正确认识农田水利基本建设面临的新机遇。当前，农田水利基本建设面临的机遇很多，一是_、_高度重视农业农村问题，通过采取以城乡统筹的方式，加大对“三农”工作的政策支持力度，加大对“三农”财政投入，农田水利基本建设作为解决“三

15、农”问题的重要基础性工作，国家必将会在政策上、投入上给子更多倾斜；二是社会主义新农村建设的持续推进，农业发展的良好外部环境和总体形势将得到长期保持，农田水利基础地位将逐步加强；三是广大农民群众有利用冬季农闲时节开展农田水利建设的好传统；四是水利管理改革与能力有所提高；五是国家开展村级公益事业建设“一事一议”财政奖补试点工作，有利于“一事一议”工作的开展，大大缓解了资金投入问题。这些机遇和有利因素是我们做好农田水利基本建设的重要条件，值得我们好好把握和珍惜利用。二、突出工作重点，加快农田水利基本建设步伐根据面临的形势和任务，联系我区实际，今冬明春农田水利基本建设的总体思路是：以党的全会精神为指导

16、，深入贯彻落实_，积极践行可持续发展治水思路，以“平安水利、民生水利、生态水利”为载体，大力开展农田水利基本建设，全面治理农田内涝，疏通田间排水系统，努力形成保障民生、服务民生、改善民生的农田水利基本建设发展新格局。目标任务是：今冬明春全区计划完成土方_万方，改善除涝面积_万亩，新增灌溉面积_万亩，改善灌溉面积_万亩；疏浚大沟17条；开挖疏浚中沟60条；新建恢复桥涵16621座；恢复机井365眼，新打机井438眼；加固堤防12处；改造村塘36面；除险加固水库3处；人饮安全工程5处。为此，我们要突出抓好以下四个方面的工作：(一)按期完成大沟河道治理工程。我区现有河道大部分淤积严重，标准较低，直接

17、影响了全区的防洪和除涝。根据我区实际，今年共安排17条河道大沟工程，长_公里，土方_万方。希望有骨干沟河工程治理任务的乡镇在开挖疏浚河道、大沟时，一定要坚持标准，蓄排兼顾，尽早开工。(二)固地制宜抓好小区治理工程。全区共安排28处综合治理片，面积_万亩。项目建设要相对集中连片，形成规模，发挥工程的整体效益。要重点解决影响农业综合生产能力提高的“卡脖子”工程，优先安排农业增产增效潜力大、示范作用显著、前期工作充分、建设规划完备、群众积极性高的区域。(三)切实搞好面上配套工程。面上配套工程是每年水利兴修工作中的常规工程，是群众开展农业生产的必备条件，在兴修的过程中，希望各乡镇仍然要坚持大、中、小沟

18、和桥涵配套，做到建成一处，配套一处。(四)着力抓好民生水利工程。民生水利工程重点是病险水库除险加固和农村饮水安全工程。水库除险加固工作，任务十分艰巨，要严格落实全国病险水库除险加固专项规划，制定切实可行的实施方案，统筹技术力量，加大资金投入，加快工作进度；要进一步强化责任制和责任追究制，加强项目组织管理，确保工程质量。农村饮水安全工程，要做好工程前期准备工作，选好供水水源，定好工程型式，加快实施进度。要加强饮水水源地保护，强化技术指导和质量监管，建立健全运营管理机制，确保工程建得成、用得起、管得好、受益久。三、加强组织领导，落实农田水利基本建设保障措施抓好农田水利基本建设工作，必须以政府为主导

19、，充分调动各方面的积极性，形成齐抓共管求突破的工作格局。各地务必要加强领导，广泛动员各方力量合力推进农田水利基本建设。(一)组织领导要加强。各乡镇、有关衔道要审时度势，把农田水利基本建设工作作为当前农业农村工作的中心任务，列入重要议事日程。建立主要领导负总责、分管领导重点抓，抓落实的工作格局。领导要靠前指挥，现场督导，及时协调解决农田水利基本建设推进中出现的具体问题，确保各项措施得以落实。(二)宣传动员要深入。要加强舆论宣传，利用各种有效形式大力宣传搞好农田水利基本建设的重要意义，切实增强广大于部群众的紧迫感和责任感，激发参与农田水利基本建设的内在动力。要加强动员引导，组织于部进村入户，广泛发动农民群众参与农田水利基本建设，努力达到“乡(镇)乡(镇)有工程、有重点、村村有现场、人人有行动”的效果。区政府把今年的_月份确定为“水利建设月”，要大于“水利建设月”，大造声势，充分利用冬春三个月左右的黄金时间，完成工作任务。(三)投入渠道要多元。一是要科学制定水利建设专业规划，加大向上争取资金力度，并落实好配套资金。二是要广泛吸纳社会资