狠抓责任落实 改进方式方法

1、【讲课提纲】狠抓关键环节优化方式方法努力在提升信访工作效能上下功夫齐贵堂（2012年5月2日）今天，我非常荣幸同在座的各位同志研究探讨信访工 作。下面，我根据上级的相关规定和要求，结合石梁河镇信 访工作的实际，主要就目前镇、村信访工作应重点抓什么、 怎么抓的问题，谈一些个人的看法。一、要注重源头防范，切实控减新的信访矛盾这里所说的“源头防范”，既是一个时间上的范畴，也 是一个空间上的范畴。从时间上讲的源头防范，是指要把工作做在信访矛盾发 生之前和矛盾发生的初始阶段。这里，需要重点做好以下几 个方面的工作：要教育各级领导和机关工作人员牢固树立“立党为 公、执政为民”的理念，摆正“主人”与“公仆”

2、的位置， 转变对群众的根本态度，满腔热情、公道正派地为老百姓做 事。要坚持党务、政务、财务、村（居）务公开，让权利 阳光运行，避免暗箱操作。要坚持对涉及群众利益的重大决策事项，进行事前社 会稳定风险评估。要在基层充分发扬民主，让广大群众享有相应的知情 权、决策权和监督权。要经常进行群众工作和信访工作的业务培训，防止因 少数干部方法不当、简单粗暴引发信访矛盾。要定期不定期地对矛盾纠纷进行排查分析，努力把信 访矛盾处置在早，化解在小，坚决不能让矛盾激化和上行。从空间上讲的源头防范，是指要夯实基层基础，把大量 的信访矛盾处置在基层、化解在当地。俗话说，基础不牢，地动山摇。多年的工作实践证明， 大量的

3、信访矛盾产生于基层，而且大量的信访矛盾能够在基 层得到及时就地处置化解。因此，抓信访必须抓基层，抓信 访在某种意义上就是抓基层，只有夯实了基层基础，才能形 成有序高效的信访工作责任体系，才能获取做好信访工作的 不竭动力。这里，应重点做好以下几个方面的工作：要配强班子，用好干部。要高标准建好信访工作“主阵地”。要确保把信访工作的责任和压力传递到位。要切实加强对基层信访工作的督导。二、要强力推进积案化解，尽快大幅度减少信访存量所谓信访积案，是指信访问题复杂、处置难度较大、拖 延时间较长的信访案件。信访积案当事人，因长期信访，容 易出现思维偏执，言行过激，他们是越级上访、缠访闹访、 进京非正常上访、

4、各种异常访的主要制造者。信访积案得不 到化解，就不能有效减少信访存量，就不能从根本上扭转信 访工作的被动局面。首先，要严格落实党政领导接访下访和包案工作。党政 领导接访下访和包案处理信访问题，是上级一再强调必须做 好的工作，也是化解信访积案的一个重要抓手。关于党政领导接访下访工作。按照上级的规定要求，镇 领导要轮流坐班接待群众来访，每个工作日应有1名镇领导 接访。领导接访的时间要提前排定，提前向社会公布，向信 访人公开。村干部要做到有访必接、随访随接。接访也有一些技术上的要求，主要是一一要控制局面，疏导情绪。要耐心倾听，弄清真相。要平等对话，取得信任。要用心尽力，解决问题。要做好记录，留下资料

5、。要首问负责，视情会办。要保持联系，直至息访。接访有“四忌”：一忌怕，二忌急，三忌推，四忌懒。镇领导下访应做到制度化、规范化、常态化，在下访的 过程中，努力解决信访问题，化解信访积案。凡是辖区内的积案，都要有镇、村领导包案。包案领导 要切实履行包案责任，全力以赴推进案件化解。其次，要因人因案施策，下大力实现案结事了。要有严 肃认真的态度，下功夫把案情分析透，把当事人的秉性琢磨 透，“号准脉搏，对症下药气这里，有几种可以参考借鉴的 办法：有道理的，抓紧解决到位，决不能欠政策账、经济账、 感情账。对有些不好界定的个案，看能否找到参照系，只要 不会产生攀比或其他“后遗症”，可以变通处理。无理的，要通

6、过“三级终结”或“六步工作法”予以 终结认定，依法退出。适合救助的，要尽快通过救助的方式终结。这里的前 提是做好思想疏导工作，以停诉息访为基本要件。违法上访的，坚决依法处置，绝不手软。不明事理、胡搅蛮缠的，可以对其办班教育，引导其 走上理性合法的信访之路。经诊断确实患有精神疾病的，要及时收治。属于“三跨三分离”的案件，应主动同相关涉事方进 行沟通对接，互相配合、齐心协力解决问题。如协商不成， 要及时向上级报告，请求上级组织会办，或进行责任裁定。 属于本镇范围内跨地区和部门的案件，县领导应及时组织相 关涉事方进行联合会办，努力促使案件得到化解。等等。再次，要进一步强化推进措施。今年，上级对信访积

7、案 化解工作高度重视，进一步强化了各种推进措施。一是加大督查力度。省每季度、市每月对各县区、各基 层单位信访积案化解情况进行一次督查。各县也要组成相应 的督查机构，对各乡镇、各部门信访积案化解情况进行督查。二是定期通报情况。省和市每月对各县区信访积案化解 情况进行一次通报。三是召开推进会议。市里每月要在信访积案化解工作进 展缓慢的县区召开推进会议，帮助该县区查找后进的原因， 促其迎头赶上。四是严格绩效考核。省、市都把信访积案化解列入年度 信访工作绩效考核的重要内容，分值和权重进一步提高。五是实行奖惩并举。今年底，省和市将对各县区信访积 案化解情况进行全面的总结、评比和表彰，成绩突出的实行 重奖

8、，处于末位的通报批评。三、要以高度的政治责任感，扎实做好对信访重点人头 的教育稳控工作扎实做好对信访重点人头的教育稳控工作，既是规范信 访秩序、维护社会和谐稳定的必然要求，也是上级赋予下级 党委和政府、各级领导干部、广大公职人员光荣而又艰巨的 政治任务，每逢党和国家遇有重大政治活动的敏感时期，做 好信访人的稳控工作就显得更加重要。首先，要健全和完善应急处置机制。县、乡镇（场）、 村（社区）都要建立和完善信访应急处置工作机制，明确规 定遇有什么样的情况应当如何应对处置，比如发生100以上、 50人以上、30人以上、10人以上到市上访，分别应由什么 样的领导带队、多长时间到达处置现场、怎样上报和下

9、传工 作信息等。其次，应重视做好信访人被接回后的处置工作。信访人 被带回后，不能一放了之，万事大吉，要针对不同的情况， 认真做好后续工作。属于正常上访的，信访人被接回后，要 及时安排领导接待，做其情绪疏导和反映问题的处置工作。 属于进京非正常上访的，第一次应由信访部门和公安部门的 人员共同对其进行谈话，信访部门负责对其进行信访条例 的宣传教育，公安部门负责对其进行法治教育和训诫谈话； 第二次，要依法对其行政拘留；第三次，就要对其实施劳动 教养；还有其他违法行为的，要依法追究其相应的法律责任。 属于集体越级上访的，在处理信访问题的同时，要对集体访 的策划者、挑头人进行教育，并视情追究其相应的责任。再次，要坚决把重点信访人头吸附在当地，以维护社会和谐稳定和石梁河的良好形象。平时，尤其是政治敏感时期， 把重点信访人头稳控住、吸附牢，这是一项光荣的政治使命， 是不允许讨价还价的。当然，要在较长时间把信访人吸附在 当地，绝非易事，这就需要我们既要有高度责任感，又要有 超常的智慧，其中最关键的一点就是把稳控的责任细化、压 实，在每一个时间段、每一个环节上都要明确责任、落实责 任，绝不能出现脱节、盲点等现象。领导要靠前指挥，随时 掌握情况，合理调度各种资源，确保万无一失。以上讲的内容，概括起来就是9