地籍管理概述

1、第四章 地籍管理 1教学目的：1.地籍的涵义；2.地籍管理的概念，地籍管理的内容，地籍管理在土地管理中的作用；3.地籍管理流程；（土地调查、土地分等定级、土地登记、统计、地籍档案管理之间的联系和区别？）4.土地调查的概念；5.不同的土地利用类型的分类；（总结）6.地籍调查的工作程序；（重点）7.基本农田的概念；（重点）8.土地登记的概念，土地统计的概念，两者之间的关系？9.土地统计主要指标；10.如何确定土地分等定级的单元和选择参评因素？2第一节 地籍(Cadastre)管理概述一、地籍（cadastral）与地籍管理（一）地籍概述1.地籍的涵义孟子有云：“夫仁政，必自经界始。”?其涵义就是指

2、要治理好国家，必先从田地的分界开始，从地籍管理入手。地籍最古老、最基本的含义：“地籍是为征收土地税收而建立的土地登记簿册”；3地籍的发展（补充）早期地籍宋代以前-禹贡、商殷宋代以后-宋地券、明鱼鳞图册、清地契民国时期地籍北京政府时期-经界整理、不动产登记条例南京政府时期-颁布土地法、地籍测量、土地登记社会主义地籍革命根据地时期-井冈山土地法、兴国土地法、中华苏维埃共和国土地法 - 中国土地法大纲耕者有其田土地改革和合作化时期-中华人民共和国土地改革法、城市郊区土地改革条例、农业税查田定产工作实施纲要人民公社时期-土壤普查、荒地调查、局部地区土地适宜性评价现代地籍-86年以来4禹贡九州山川图 （

3、奴隶社会）将九州土地分为三等九级5商朝众人协田卜骨6宋朝的地券7明朝的鱼鳞图总图分图8清朝的地契9民国时期的土地所有权状10建国之后土地执照11现行土地权属证书12国有土地使用证13现行土地权属证书1415新式集体土地使用证16第一节 地籍(Cadastre)管理概述1.地籍的涵义 地籍是反映土地及地上附着物的权属、位置、质量、数量和利用现状等有关土地的自然、社会、经济和法律等基本状况的资料，亦称土地的户籍。地籍是记载土地的位置、界址、数量、质量、权属和用途（地类）等基本状况的簿册（含图）。土地的户口172.地籍的主要作用？（ 1）为土地管理服务，提供基础资料； （2）为保障土地权属服务； （

4、3）为改革与完善土地使用制度提供基础资料； （4）为编制国民经济发展计划等提供基础资料；18地籍的特点？(补充)地籍具有空间性、法律性、精确性和连续性的特点。 1、地籍的空间性：是由土地空间位置的固定性所决定的。所以，地籍的内容不仅需要记载在地籍簿册上，同时还应在地籍图册上标绘清楚，并做到图册与簿册的一致性。 2、地籍的法律性：体现了地籍簿册(含图)的可靠性. 3、地籍的精确性：是指地籍资料的取得，一般需要通过实地调查，并运用先进的测绘和计算方面的科学技术手段，从而保证了地籍的精确性。 4、地籍的连续性：指地籍不是静态的，必须经常更新，保持资料的记载和数据统计的连续性，否则难以反映它的现势性。

5、19土地与地籍的关系？203、地籍的类别按地籍工作的目的和演变过程可分为:税收地籍产权地籍多用途地籍法律地籍，反映宗地的界线和界址点的精确位置及准确的土地面积；现代地籍，为土地利用、保护和科学管理土地提供基础资料。凡经登记的土地，其产权证明具有法律效力。仅为税收服务，专门为土地课税服务的土地清册；21类型 目的 内容 手段 税收地籍 课税 税收人姓名，住址，土地面积，为课税而制定的土地登记 地块丈量，土壤质量产量收入评级产权地籍 保护土地的私有制，鼓励合法的土地交易 宗地界线，界址，产权，面积，位置 地块丈量，图解，解析结合，面积精度要求高，随时可原地复原 多用途地籍 课税，土地登记，土地利用

6、，土地规划，土地信息库（广义土地银行） 土地自情况，经济状况，权属，多种形式，多种内容，并随技术，法律，经济发展规律而发展。 光电，遥感技术，微缩技术，电脑，网络等综合运用；解析为主 223、地籍的类别按地籍的特点和任务可分为:初始地籍日常地籍不是指历史上的第一本地籍簿册。对土地属性变化的修正、补充和更新。23类型定义 作用 备注 初始地籍 某一时期，一定级别行政区内全部土地的全面调查，并形成相应的地籍图，册。 地籍管理工作的基础，依据 日常地籍(变更地籍) 针对土地数量，质量，权属，分布，使用状况等的变化，对初始地籍进行的修正，补充 保持地籍的现势性，连续性，日常土地变动的即使登记管理 随时

7、变更，随时调查，随时登记 二者的先后顺序：初始地籍日常地籍（变更地籍） 建立日常统计制度，年度统计调查，反馈土地变更 243、地籍的类别按城乡土地的不同可分为:城镇地籍农村地籍建成区及独立于城镇的工矿企业等用地。城镇郊区及农村用地。25 对象 要求 城镇地籍 城市，镇城区用地，独立工矿用地，交通用地 。以宗地作为地籍单元高精度，高技术含量，大比例尺，使用城镇地籍规范 农村地籍 城镇郊区，农村集体所有制土地，农村居民地，国营农场的国有土地。以自然村作为权属单元略降级要求，使用农村地籍规范 城乡一体化地籍263、地籍的类别按地籍的表现形式分：（补充）常规地籍数字地籍地籍最常规的形式就是地籍图和地籍

8、册。以图、表、卡、册所表示的地籍称为常规地籍。由于计算机的广泛使用，常规的图、表、卡、册都可以数字形式存贮在存贮介质中。数字地籍适应多用途、大容量存贮地籍资料的需求，且容易更新，它是现代地籍的发展方向。27（二） 地籍管理(Cadastral Management)概述1. 概念地籍管理是国家为取得有关地籍资料和全面研究土地的权属、自然和经济状况而采取的以土地调查(地籍调查)、土地分等定级、土地登记、土地统计为主要内容的行政、法律、技术和经济的综合措施体系。国家为获得地籍信息，科学管理土地而采取的土地调查（含测量）、土地分等定级、估价、土地登记、地籍档案为主要内容的综合措施。282、地籍管理的

9、目的和任务地籍管理的目的：随时清晰地掌握土地资源和土地资产的存在、分配、利用和管理状况，从而为土地管理服务，为国家管理服务，为生产、建设和其他需要服务。292、地籍管理的目的和任务（1）为建立完善的土地租赁制提供科学依据；（2）通过土地登记和土地定级估价，培育和规范土地市场；（3）明析产权，为企业改制、建立现代企业制度，以及巩固农村集体经济推进农村改革服务；（4）为切实保护耕地、实现耕地总量动态平衡提供基础信息；（5）为实现土地的科学管理提供保障。30 二、地籍管理的内容体系和原则（一）地籍管理的内容 地籍管理的内容是与一定社会生产方式相适应的，同时也与一个国家土地制度演变的历史有关。根据我国

10、国情，现阶段地籍管理的内容包括：土地调查、土地分等定级与估价、土地登记、土地统计，以及地籍档案管理等方面的工作。31（一）地籍管理的内容1.土地调查：以查清土地的存在、土地权属、土地利用状况而进行的调查。土地的存在：数量、质量、分布；土地的权属：土地的分配、占有、归属、权利等；土地的利用：土地开发、利用、保护、整治等状况具体分为：土地利用现状调查、地籍调查和土地条件调查。32（一）地籍管理的内容2.土地分等定级：以土地利用分类和土地条件调查为基础，对土地质量指标进行综合分析，是对土地质量水准的相对评价。它是以马克思的地租、地价理论为主要依据所确定的各类土地等级。（难，属于估价范畴）城镇土地分等

11、定级和农村土地分等定级33（一）地籍管理的内容3.土地登记：将法律认可的土地权属状况等载于专用的簿册上。是国家用以确认土地所有权、土地使用权及其他项权利的一项法律措施。由法律确认的土地权利是合法的权利，受法律保护。34（一）地籍管理的内容4.土地统计：是国家对土地的数量、质量、分布、利用和权属状况进行统计调查、汇总、统计分析和提供土地统计资料的工作制度。35（一）地籍管理的内容5.地籍档案管理：以地籍管理的历史记录、文件、图册为对象所进行的收集、整理、鉴定、保管、统计、提供实用和编研等工作的总称。 地籍管理的终端36（二） 地籍管理的原则 （1）地籍管理制度的统一性原则（2）地籍资料的连续性和系统性原则（3）地籍信息的可靠性和精确性原则37（三）地籍管理的手段（补充）行政手段经济手段技术手段法律手段地籍管理的手段测绘手段图册手段信息化手段38土地调查土地分等定级 土地登记土地统计全国土地调查土地变更调查土地专项调查城镇土地分等定级农用地分等定级土地总登记初始登记变更登记地籍管理的一般过程 地籍档案管理注销登记其他登记初始土地统计日常土地统计地籍档案的收集与整理地籍档案的鉴定和统