政金合作黔南宜居

1、 政金合作 黔南宜居 “聚保增”三年行动计划实施方案（征求意见稿）为进一步深化住房公积金制度改革，让住房公积金民生保障政策惠及更广大人民群众，黔南州自2016年9月全面实施住房公积金制度改革以来，特别是“住房公积金建缴登记三年行动计划”开展实施后，建缴单位数和建缴职工人数大幅提高，公积金制度扩面稳步增长。为充分发挥住房公积金制度的保障职能，着力解决好新时期住房保障的新矛盾，实现广大缴存职工家庭“住有所居”并向“住有宜居”目标迈进，加快城镇化建设进程，助推黔南州经济社会高质量发展，特制定本实施方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大，十九届二中、三中、四中、

2、五中全会精神，深化住房公积金制度改革，按照新发展理念和服务民生、保障民生、改善民生及创建民族地区创新发展先行示范区要求，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，通过政府部门、金融机构的融合发展，充分发挥好公积金制度保障功能，真正实现“黔南宜居”目标，为全州经济社会高质量发展提供有力支持。二、基本原则（一）坚持政金合作、依法行政、风险控制。依照住房公积金管理条例规定，深化与金融机构合作，使更多群众享受住房公积金政策红利，提高人民群众获得感。督促国家机关、国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业及其他城镇企业、事业单位、民办非企业单位、社会团体等用人单位依法建立住房公积金制度。（二）

3、坚持以人为本、制度创新、先行先试。围绕新时期人民群众住房保障和供给侧结构性矛盾，谋划新思路，推动住房公积金制度创新，充分发挥住房公积金制度保民生、促发展的积极作用。实施改革，补齐监管机制短板，在条件成熟县（市）积极探索公贷、商贷供给模式，充分保障职工合法权益，增强住房公积金政策吸引力，推动房地产市场健康发展和新型城镇化进程。（三）坚持区域统筹、因城施策、协同推进。统筹好区域与全局之间的关系，顺应改革潮流，坚持公积金制度服务全州经济社会发展大局，结合各县（市）实际，实行区域化管理，统筹好工作目标与区域人口状况、公职人员结构、非公经济组织之间的关系，科学设置年度指标任务，实现差别发展、协同推进，改

4、善区域发展不均衡现状。（四）坚持积极扩面、分类建缴、服务优先。围绕“依法管理、主动作为、服务群众、稳步推进”的思路开展公积金归集扩面工作，增强住房公积金建缴制度的针对性和有效性。加强政策宣传，提高广大职工、企业单位缴纳积极性；结合市场经营主体和新市民群体客观实际，综合岗位情况，工资结构等指导实行差异化建缴，以点带面，逐步规范，最终实现住房公积金制度让企业欢迎、群众满意。三、目标任务积极探索“区域统筹、因城施策，积极扩面、分类建缴”的改革思路，加强与金融机构开展“政金合作”住房保障制度改革，切实保障住房公积金资金运行安全，拓展全州住房公积金支持住房消费功能，让住房公积金惠民政策惠及广大人民群众，

5、使更多职工家庭共享改革发展成果。（一）聚力归集扩面，拓展源头做大总量。一是聚集总量。将住房公积金制度建立作为一项系统性惠民工程来抓，全面规划，明确近期和中长期目标，抓好归集扩面工作。二是聚焦民生。坚持以人为本，分阶段稳步实施，扩大公积金制度覆盖人群，保障住房刚性需求，助推经济社会发展。（二）保障住房需求，保障民生补齐短板。以“保障和改善民生既要尽力而为，又要量力而行，保障群众基本生活，不断促进社会公平正义”为基本遵循。一是保底线。坚持保障职工住房需求功能底线，公积金贷款向中低收入家庭倾斜，向首套房优先，做到应贷尽贷，切实保障好新市民群体的住房需求。二是保资金。加大与州内金融机构合作，开展“政金

6、合作”住房保障制度改革，实现资金保障“双轮驱动”，扩大住房公积金政策的社会覆盖面。三是保稳定。做好制度的顶层设计，促使住房公积金个贷率回归合理区间，守住底线，防范资金运行风险。（三）增强资金管理能力，提高资金使用效率。一是增强资金科学管理。精准测算归集资金和各县（市）贷款需求，统筹安排资金使用规模，确保贷款科学有序发放。分类实施差别化政策，稳妥抓好扩面与贷款循序渐进工作，保障制度扩面的健康发展。二是提高资金使用效率。加大与金融机构合作，科学设置贷款审批程序，实施平衡补差贴息，提高资金使用效率，将贷款逾期率和资金风险降到最低，有效防范金融风险。确保住房公积金保值增值，提高财政非税收入贡献率。与金

7、融部门开展住房保障数据共享，实行联审联批，提速资金运行，提高办事效率。四、实施步骤根据国务院住房公积金管理条例规定，切实抓好公积金建缴扩面工作，扩大民生保障功能，增强资金管理能力。按照“促发展、防风险、守底线”工作要求，住房公积金“聚保增”三年行动计划分两个阶段推进实施：（一）宣传发布实施阶段（2021年1月2023年12月） 积极筹备并适时召开新闻发布会，多渠道加大宣传，提高政策知晓率。重点围绕以下内容做好三年规划实施：1.全州财政预算单位、中央（省）驻州国家机关将第十三个月工资、绩效工资（含奖励性绩效工资）、目标考核奖全额纳入公积金缴存基数，实现全州财政预算单位、中央（省）驻州国家机关缴存

8、基数标准统一。2021年实现完成率达到75%以上，2022年实现完成率达到90%以上，2023年实现完成率达到100%以上。牵头单位：州政府办；责任单位：各县（市）人民政府2.国有企业职工缴存比例提高至12%。2021年实现缴存比例提高至8%以上，2022年实现缴存比例提高至10%以上，2023年实现缴存比例提高至12%。经批准的财政预算单位聘用人员可参照执行。牵头单位：州公积金中心；责任单位：各县（市）人民政府、各州属国有企业3.引导用工企业结合实际逐步建立健全住房公积金制度。2021年力争实现正常运营的规模以上企业建缴率20%以上，2022年力争实现正常运营的规模以上企业建缴率40%以上，

9、2023年力争实现正常运营的规模以上企业建缴率60%以上。牵头单位：州公积金中心；责任单位：各县（市）人民政府、州工业和信息化局、州人社局、州市监局4.向个体工商户、进城务工人员、自由职业者加大宣传力度，增强个人公积金建缴意识，扩大建缴人员覆盖面。2021年至2023年期间实现每年新增缴存人员增幅达到10%以上。牵头单位：州公积金中心；责任单位：各县（市）人民政府、州人社局、州市监局5.开展“政金合作”，强化与州内金融机构合作，启动“公转商”贷款贴息补差，预计三年内与金融机构合作开展约30亿元补息贷款，保障缴存职工贷款需求，化解资金流动性不足风险，降低住房公积金个贷率。2021年实现个贷率降至

10、112%以下，2022年实现个贷率降至105%以下，2023年实现个贷率降至95%以下。牵头单位：州公积金中心；责任单位：建设银行黔南分行、工商银行都匀分行（二）总结完善提升（2023年12月前） 全面总结改革经验，完善改革思路，提升改革精准度。梳理汇总“聚保增”三年行动计划各项指标完成情况，对照目标任务和规划台账进行再推进、再落实，确保各项工作圆满完成。找准创新亮点，做好总结宣传，树立住房公积金“政金合作 黔南宜居”的改革品牌，建立完善长效工作机制，提升住房公积金行业治理能力和治理体系。五、工作措施（一）坚持政府主导。县（市）政府要认真对照各阶段目标任务，对本方案确定的工作职责进行分解落实，

11、将公积金工作纳入政府工作年度目标考核内容，将第十三个月工资、绩效工资（含奖励性绩效工资）、目标考核奖全额纳入公积金缴存基数，实现财政预算单位缴存基数标准统一。争取将国有企业及聘用人员缴存比例提升到12%的缴存标准，将建缴住房公积金纳入劳动合同管理的范围。（二）加强分类服务。按照“循序渐进、以点带面、先行先试”思路，一是实行包保工作责任制，州公积金中心建立联系指导制度，实行网格化管理，划分责任，让干部职工下沉企业开展扩面建缴。二是针对非公经济组织特点，采取重点行业先建、规模大效益好的企业先建、企业管理人员和业务骨干先建的方式，循序渐进，分类建缴。三是以各县（市）产业园区内企业为主，重点引导各行业

12、龙头企业建缴，形成行业内以点带面的促进作用。（三）强化宣传力度。一是上门宣传，加强指导。深入调研非公企业经营情况，联动工商联、工会、市监、住建、税务等部门，上门宣传，开展政策宣讲会，为企业答疑解惑，提高企业缴存意识。二是联动银行，拓展渠道。明确各受委托银行每年新增归集任务，落实委托银行贷款、归集手续费分配制度，充分调动委托银行积极性。（四）加大行政执法。健全完善住房公积金执法机构和执法程序。一是切实维护广大职工权益，加大对“应建未建”单位行政执法力度，督促未建缴单位建缴住房公积金。二是建立重点关注类企业名单。联合人行、工会、人社、税务、市监、工商联等部门，把未缴存公积金的企业列入重点关注企业名

13、单，适时向社会公布，形成全社会共同监督氛围，督促企业履行缴存义务。（五）补齐民生短板。一是制定差别化信贷政策，坚持首套住房公积金贷款的保障作用，对二套房公积金贷款利率上浮10%，使公积金贷款向中低收入家庭倾斜，最大程度的保障职工的基本住房需求。二是支持老旧小区改造。充分发挥住房公积金的住房保障功能，出台公积金提取政策支持老旧小区加装电梯，提升城镇既有住宅的居住品质。（六）加大金融合作。自2021年起，选择2-3家金融机构，启动“公转商”服务模式，与金融机构商定资金发放规模，以其自有资金发放住房公积金贷款，公积金中心逐月补贴利息差额。拓宽贷款资金来源，稳步降低公积金个贷率。缩短住房公积金贷款发放

14、周期，充分发挥保障住房消费的社会效益。（七）强化资金管理。一是严格贷前审查。推行“健康楼盘”标准，积极联动住建部门及人民银行，加快推进信息数据互联共享，完善项目楼盘监管机制，加强贷前企业资信级别和贷款职工还贷能力审查，控制贷前风险。二是规范贷中程序。在贷款审批、贷款发放、资金调拨上实行分级审批制度、动态监测资金运转，杜绝人为风险。三是狠抓贷后管理。强化逾期催收力度，通过电话提醒、上门催收、法律诉讼等方式，与受托银行联动催收，有效降低逾期率。加强贷款抵押权证监管工作，实时掌握贷款抵押物在押、解押状况，防范贷后风险。（八）提升服务效能。一是引导办事群众和单位实行“不见面”办事，推行手机APP、微信公众号、支付宝等网络平台掌上办理，受托银行网点就近办理。二是推进“一窗式”办理模式。配合政务服务中心“集成套餐服务”，将住房公积金开户整合到集成套餐模式中，实现企业登记与公积金建缴开户同步办理。三是全面提升队伍的业务技能和综合素质。深入开展争优创先评比，进一步增强责任感，树立公积金标准、高效、优质的服务形象。六、组织保障（一）加强组织领导。成立州住房公积金“聚保增”三年行动计划工作协调推进领导小组，统筹协调解决工作中出现的重大