应急预案及现场处置方案的适用性分析

1、 PAGE PAGE 11应急预案及现场处置方案的适用性分析项目概况应急预案与现场处置方案的概念应急救援是安全生产的最后一道防线，是保证职工安全健康和公众生命安全，最大限度地减少财产损失、环境损害和社会影响的重要措施。安全生产事故应急预案是有效实施应急救援的指导性资料，是贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”方针，规范生产经营单位应急管理工作，提高应对风险和防范事故的能力的保障。现场处置方案是应急预案体系的基础，是针对特定的具体场所，通常是该类型事故风险较大的场所、装置或重要防护区域等所制定的预案。其主要特点是针对某一具体场所的该类特殊危险及周边环境状况，在详细分析的基础上，对应急预案中的各

2、个方面进行具体、周密而细致的安排，因而具有更强的针对性和对现场具体救援活动的指导性。应急预案近年来发展过程2002主要负责人具有组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案的职并告知从业人员和相关人员在紧急情况下应采取的应急措施规定“县级以上地方各级人民政府应当组织有关部门制定本行政区域内特大生产安全事故应急救援预案，建立应急救援体系200618明确了各类突发公共事件分级分类和预案框架体系，规定了国务院应对特别重大突发公共事件的组织体系、工作机制等内容，指导预防和处置各类突发公共事件的规范性文件。同年以国发【2006】24于全面加强应急管理工作的意见2006920于全面加强应急管理工作的意见

3、制定了生产经营单位安全生产事故应项目背景通过现有生产单位应急预案现状调研分析，查找各单位应急预案的针对性及可操作性方面存在的不足，提出补充完善的对策措施，为应急预案体系今后的编制、演练及响应提供更好的参考依据。现状调研现状调研汇总本次应急预案综合分析对27行调研分析。编织依据和适用范围)、组织体系与职责分工、应急处置操作流程、具体责技术储备、人员储备)、预案管理与更新、附件(包括应急人员通讯录等)9 部分内容，15在工业生产事件应急预案中，可以看出对于火灾爆炸和井喷失控这两项应急预案，各厂均有提及，同时各厂也根据自己的实际情况都编制了相应的应急预案。在工业生产事件应急预案中，经过与应急预案相对

4、比，缺失项个数及所占比例统计表如下所示：130%350%220%个厂专项应急预案缺失项个数比例统计表通过对各厂的专项应急预案的综合对比，也发现了一些问题，如漏项、针对性不强、编写不够全面，在编制专项应急预案时，对于事故、事件标 注不明确，甚至有些专项应急预案都没有进行标注等。编制应急预案的初衷就是为了预防和控制损失，所以，对应急顶案就要不断找毛病、查不足，不断提高预案的可操作性，避免求大而全，更要注重针对性和实用性，按照因素识别和评价内容来制订应总预案则是做好这项工作的关键。综合数据分析应急预案体系完整性分析应急预案分级及种类4按应急预案的适用对象范围进行分类，应急预案可分为综合预案、专项预案

5、和现场预案。应急预案完整性分析6原则；应急策划；应急准备；应急响应；现场恢复；预案管理和评审改进。通过对应急预案分析，主要存在以下问题：层次不清目前存在很多下一级预案照搬上级预案的情况，对上级预案要求的具 体细化不够，有的基层预案中写到：设专人引导消防车辆及人员进入火灾 现场，而没有明确“专人”是谁或由谁来确定，也没有明确什么风向及什 么路线进入现场；有的基层预案写的采取隔离和疏散措施，避免无关人员 进入危险区域，却没有写明进行隔离和疏散的组织者和执行方法。实际应 急过程中，往往各单位领导和很多部门专业管理人员都赶到火灾第一现场，车间根本无法确定谁有关、谁无关。结构不完整应急预案的主要内容包括

6、：应急准备、应急响应、应急处置、应急救援和应急恢复几个部分。单位内部的基层应急预案经常缺少其中的某一部分，或某一部分内容过于简单，可操作性差。如应急准备部分，基层单位在编制应急预案时，经常是参照企业的应急预案中应急准备内容进行简单描述，而实际上应急准备应包括应急物资、装备、人员的准备，还包括重点的预防和检查内容。应急准备和基层的应急准备侧重点是不同的，基层应更侧重岗位的初期处理应急准备和人员的初期救护：很多单位预案内容都有不同程度的要素缺失。经统计，27中均有应急处置操作流程，而预案管理与更新部分有缺失。缺失较多的项743应急培训和演练内容的适用性为不断提高应急意识和应急处置能力，杜绝重大事故

7、发生，编制应急培训和应急演练的过程中，要结合生产现场管理要求，对所有从事可能产生危害事故的人员进行培训，以使他们明白潜在的危害和对环境的影响，了解本单位事故应急程序和各自的职责。有的单位制定预案仅是领导或安全员的事，其他部门的人员对预案熟悉的机会和程度有限，再加上应急救援中心围绕预案组织的技战术训练和演练少，造成救援职工只熟悉预案中事故或部位基本情况，而对应急救援中心参战的应急救援行动的具体部署知之甚少，导致在实战中对应急救援中心的指挥作战意图理解不透，执行不到位。编制应急预案在内容上容易忽略的具体问题关键人员的确定应急状态下一些人员会起到关键作用，如班组、车间和企业的应急指 挥人员、消防车辆

8、引导人员、事故级别和状态的判定人员、现场救援人员、毒物泄露处置人员以及隔离和疏散引领人员等，预案中不能只规定专人负 责，而应明确出具体谁负责或由什么岗位人员负责，以便这些人在日常工 作中能针对性地进行学习和演练。否则，出现紧急情况，这些关键职责不 能得到有效履行。应急预案中对事故现场情景考虑不全面应急预案中对事故现场情景设置过于简单，不够全面，没有考虑到突 发事件的不确定因素。应急预案应对的是非常规的紧急情况，具有高度的 不确定性，事先难以预料。因此对事故现场正确全面的考虑是预案制定的 关键环节之一。如果在预案制定时，未能对事故现场的各种情景考虑周到，就会使得应急现场的操作出现困难，对平时的应

9、急救援训练工作的指导意 义也就不强。应急预案中对具体操作内容的规定不够详细应急预案大多是原则性的条款，内容不详细，仅以简单的条条框框为 主，难于实际操作。部分预案仅是以上级部门或其他部门应急预案为模板，作了一些改动，未能把握该类突发事件预案的核心内容和注意事项。对于 各种类型事件特征性的操作步骤一笔简单带过，细节没有详细而具体的内 容，这对于有经验的应急人员影响不大，但是对于新人或临时的操作人员 来说就显得指导性不强，给实际操作来困难。3. 3 专项应急预案与现场应急处置方案的针对性和可操作性专项应急预案的针对性和可操作性应急预案的指导性没有充分发挥在应急演练中，存在着应急人员普遍不参照预案而

10、是凭自己的经验执 行操作步骤的现象。比如在演练过程中，需要联系时大部分演练人员凭借 自己的记忆、手机中的储存信息来进行联系，而不是查找附件中的通讯录。事故现场情况复杂，同时新的情况又不断出现，仅凭经验作出判断和执行 操作，有时会导致严重的错误。这同时也反映出工作人员对预案编制的认识不足，把应急预案视为领导布置的任务，没有充分的理解和领会预案的重要作用。因此，其在演练中的指导作用难以发挥，导致某些步骤缺失，执行不到位，甚至错误实施。有的事故应急救援步骤制定过于格式化，缺乏灵活性。应急救援指挥中心在制定预案时容易出现的问题是在制定救援对策时，往往把各救援力量在现场的救援行动交代得过细，如救援中心的

11、力量什么时候到达现场、现场救援人采取什么样的方法、救援哪些人利用哪个救援工具等问题布置得太具体，看起来就像是在演戏，但恰恰忽略了事故现场瞬息万变发展规律和现场人员的随机应变的能力，反而束缚了手脚，失去了实际意义。2）应急预案层次模糊要，应切合实际准确把握。不同层面事件分级不同，不能照搬照抄，能量化的一定要量化，便于操作。事故分级应与政府要求相符合。现场应急处置方案的针对性和可操作性现场处置方案是针对具体的装置、场所或设施、岗位所制定的应急处 置措施。现场处置方案应具体、简单、具有很强的针对性，操作性强。现 场处置方案应根据风险评估及危险性控制措施逐一编制，做到事故相关人 员应知应会，熟练掌握，

12、并通过应急演练，做到迅速反应、正确处置。该 方案的主要内容包括：危险性分析、事故类型特征、应急组织与职责、应 急处置和注意事项等。但在编制过程中发现，方案危险性分析不规范，没 有系统的、可用的危险性分析范本作为依据，或者辨识的项目不全，采取 的措施没有针对性等。以上因素，影响了应急处置方案的完整性和实用性，且没有规范可言。现场应急处置方案针对性较差现场应急处置方案的编制应与危害因素识别和环境因素识别具有前后 的对应的逻辑关系，针对的是紧急情况下的危害因素和环境影响因素控制，或者针对异常情况中可能发展成紧急情况的危险性因素的控制。大多数单 位现场应急处置方案没有进行具体的规范化编写，实际指导性不

13、强。对同一个危险源，引发事故的危害因素不同，控制措施也不尽相同，现场应急处置方案除了应包括对危险源的整体应急控制外，更应该侧重工艺、设备上的应急处理，这就必须细化到各个点上，否则，应急预案的内容自然就会出现笼统和针对性不强的现象。事故类别描述不统一关于硫化氢事故的应急处置方案进行分析，发现对重大危险源危险性分析不规范，或者辨识的项目不全，没能涵盖采油站场目前生产经营活动的方方面面，对事发前可能出现的征兆描述不清，对事故一旦发生后可能导致的最大危害程度认识不充分、分析不到位。处置方案编制的危害程度分级不清，致使预防准备和应急响应不相适应。现场处置方案应明确可能发生事故的类型和危险程度，清晰描述作

14、业 现场风险，明确事故判断的基本征兆及条件。对于危险源辨识与风险分析，要全方位排查、系统性分析，不能片面，要综合考虑人、物、技术等方面。提高应急预案适用性的建议应急预案是针对可能的重大事故(件)或灾害，为保证迅速、有序、有效地开展应急与救援行动、降低事故损失而预先制定的有关计划或者方案，同时突发事件应急预案体系建设是我国突发事件应急机制建设的重要组成部分，是加强突发事件预警、预测能力的基础，也是提高应急处置能力的重要保障。针对预案暴露出的问题，提出下述意见与建议：完善应急预案应有要素应急预案制定工作人员应充分了解预案内容的构成要素。一份完整的应急预案包括主体部分和附件部分。应急预案的主体部分应

15、根据相关法规标准，同时考虑预案的不同类型，以及所在地区的实际情况，制定相应的内容。应急预案的附件部分应提供与主体部分相对应的相关附属资料，不应有遗漏，如有关应急部门、机构或人员的联系方式，重要物资装备的名录或清单等资料性内容。如果主体中提到的要素没有具体的附件作支撑，会影响预案的可操作性。此外，应急预案还应配有封面和目次，主要包括应急预案编号、预案名称、编制单位名称、颁布日期、每一章的编号等内容。细化具体操作步骤而要制订出一个可操作性强、切合实际的应急预案，必须对该类事件的基本情况和基本特点有一个准确的了解。因此应急预案编制人员首先应通过搜集本单位(系统)技术资料或国内外该类突发事件的应急预案

16、资料，以及调查研究，对该类事件的情况以及操作流程中的细节问题有清晰的认识。其次，对于不同类型突发事件的预案，可结合单位中各部门和科室的职能分工以及实际情况进行分派，尽可能保证每个成员所承担编制的应急预案类型与其日常工作职能保持一致，充分利用其对日常工作中细节的熟悉程度以及在工作中积累的经验，使得预案有关现场操作的内容能更具体，更符合实际情况需要。充分考虑突发事件中的不确定性环节实际现场因素通常非常复杂，尽管应急预案在制定过程中对事件发展 过程和可能发生的情况进行了假设，但不可能与事件实际发展状况完全相 符。因此通过实际演练，就能暴露出预案中未能涉及的情况，对现有预案 的处置方法进行改进，尽力涵

17、盖现场的各种情况。同时在预案的制定过程 中，必须根据已有经验、以往案例等资料对事件发展状况进行全面地考虑，充分考虑到具体应急处置过程中遇到的各种不确定因素。此外，每个人在 制定预案过程中，思维都会受到自己所学专业的限制，对其他的突发情况 就难以考虑周全。因此，一个预案的制定应集合多位工作人员的意见，用 每个人所掌握的知识水平和经验，丰富和完善预案内容。提高相关人员对应急预案的认识和应用意识坚持不懈地对应急预案的重要性进行宣传教育，让工作人员能更好地重视和领会应急预案内容，提高其应用预案的意识，强化工作人员对突发事件的灵活应对和处理能力。其次可以把应急预案纳入考核体系，把应急预案纳入考核内容，有助于从思想上引起相关人员的高度重视。同时应重视演练，增加应急演练的真实性、随机性和突发性，能促进人员对预案内容的了解，以及对预案的重视程度。应急培训应定期、分层次进行，而且除企业内部人员培训之外，还应兼顾到社区或周边人员应急响应知识的宣