和谐社会中社会保障制度的构建

1、和谐社会中社会保障制度的构建内容摘要:健全、完备的社会保障制度对于构建社会主义和谐社会具有重要意义。但是,我国社会保障制度存在一系列问题,应当通过加强法制建立,扩展社会保障覆盖面,建立统一的管理体制,推动社会保障基金的统筹与运营等方面,推动社会保障体系的建立。关键词:和谐社会社会保障公平社会保障制度是构建和谐社会的基石构建社会主义和谐社会,是从全面建立小康社会、创始中国特色社会主义事业新场面的全局出发提出的一项重大任务,指明了我国社会建立的方向。作为维系经济改革与社会开展重要制度内容的社会保障工作,在和谐社会的构建中具有重要作用。社会保障制度是和谐社会的根本要素所谓和谐社会,是指一个“民主法治

2、、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。但是,假如丧失工作才能的老、弱、并残者得不到生活保障,失去工作时机或收入较低者得不到根本生存资料,生病者得不到有效医治,和谐社会无从谈起。当前我国经济社会开展中的不和谐因素,主要表现为贫富差距持续扩大;劳资冲突开场外表化;城乡差距与地区开展差距拉大。这说明,在以要素分配为特征的市场经济初次分配制度下,弱势群体是不可能拥有公平地参与社会财富分配的时机的。因此,要使社会成员都能享受到社会经济开展带来的好处,必须依靠社会保障制度,通过政府转移支付,形成社会保障基金,保证全体社会成员的根本生活权利。社会保障制度是和谐社会的平安网稳定是经

3、济开展和社会进步的根本保证,而社会保障制度那么是维护社会稳定、构建社会和谐的平安网,是政府和社会对弱势群体施行最低生活保障的制度安排。它通过满足社会弱势群体的根本生活需要,消除社会成员的不平安感,以维护社会稳定。因此,完善社会保障制度,是构建和谐社会的重点,具有现实的紧迫性和长远的战略意义。社会保障制度是健全市场经济的必要前提市场经济的最根本特征就是竞争。市场竞争一方面进步了效率,促进了社会经济的整体开展;另一方面也拉大了收入差距,产生了社会阶层分化,带来了很多社会问题。目前我国的社会主义市场确有许多方面亟待完善。假如任由其负面影响扩大,我国的经济改革将会受到宏大阻力,并有失去社会支持的可能。

4、而社会保障制度是以政府为主体施行的一种社会财富的再分配,以解决市场经济条件下初次分配造成的社会分配不公平,使全体社会成员可以共享经济开展的成果。因此,社会保障制度有利于平衡利益分布,缓解利益矛盾;有利于进步社会承受市场机制带来的压力;有利于社会群众支持市场经济变革的进一步深化。现有社会保障制度存在的主要问题改革开放以来,我国逐步对城镇企业职工施行了社会保障制度的改革,现已根本完成了由单位保障向由社会保障的转变。但是,我国社会保障制度的开展存在许多缺乏和缺陷:理论研究与立法滞后改革开放以来积累的各种矛盾逐步暴露,许多矛盾最终都可以归结为社会保障制度缺陷。但是,我们对社会保障的性质、根本功能、社会

5、保障与经济开展的关系、社会保障中政府与个人的责任等一系列问题,都存在诸多的认识分歧。对我国社会保障制度的改革和将来时期的开展,也存在多种不同的评价和主张。详细操作中,不少保障工程定性不清、目的不准,没有详细的施行步骤。比方,社会保障、社会福利与社会保险,互相内涵穿插,经常混用;住房救助演变成局部人新的社会福利;发行彩票被定义为弥补政府财政缺乏的重要手段,等等。从立法来看,虽然有关社会保障的内容在宪法以及劳动法中均有表达,但作为社会保障法的核心局部的?社会保险法?,目前仍未出台。尚未建立起全国统一的社会保障体系我国的社会保障与就业单位严密相联,因所有制性质不同,社会保障的程度也不同,个体经济和私

6、营经济在这方面根本还是空白;即使同一企业中,用工制度不同,劳保待遇也不一样。广阔农村地区,除一些经济较兴旺的地区已开场进展建立农村社会保障制度的试点外,绝大多数农村都还没有建立社会保障制度。因此,有相当数量的劳动者处于社会保障体系之外。社会保障体系缺乏协调性表现为社会保障的历史责任与现实责任划分不清,政府与企业、民间、市场的责任划分不清,中央政府与地方政府责任划分不清。当前参与社会保障基金管理的部门很多,除了财政部门,还有民政、卫生、人事、方案生育、劳动就业、保险公司及各企业单位;筹资方法、政策规定等方面政出多门,部门、单位之间难以统一协调困难,加之机构重叠,以致互相扯皮、互相掣肘的现象时有发

7、生,最终影响社会保障工作的正常运转。社会保障工作的专业化程度不高我国社会保障资金的收入主要来源于法定的企业交费、劳动者个人交费以及政府有限的财政拨款,且由于我国社会保障基金监管工作起步较晚,根底薄弱,基金收支、管理等环节存在一定隐患和潜在风险。一是各项基金支付乏力。主要原因是社会保障基金面临贬值风险,保值增值困难;保值增值手段单一,基金增值难度大。二是基金监管混乱。由于我国长期以来缺乏统一的行政监视和社会监视机构,加上社会保障基金财务管理制度、会计核算制度不健全,致使随意滥用、挪用社会保障基金的现象时有发生,甚至产生腐败现象,造成社会保障基金的大量流失。和谐社会的社会保障制度设计思路构建和谐社

8、会,社会保障体系是基矗应当在深化分析我国社会保障制度历史和现实状况的根底上,对如何完善社会保障制度进展整体性、战略性考虑和设计。加快社会保障制度立法进程通过立法建立统一、健全的社会保障制度,是所有兴旺国家的共同形式。目前通过立法建立和健全社会保障制度、为社会主义市场经济体制的建立和开展提供良好的法律环境已成为当务之急。完善社会保障法,应当坚持满足社会成员根本生活需求原那么、普遍性原那么、社会保障的范围和标准与经济开展程度相适应的原那么、公平与效率结合原那么、城乡有别原那么。制定出台?社会保险法?;健全社会保障的司法机制,为社会保障法律制度的安康运行提供最终保障。建立全国统一的社会保障制度享受社

9、会保障,是宪法赋予每个公民的权利。建立全国统一的社会保障制度,要求国家给予所有的公民以同等的待遇和平等的时机;凡由政府提供的社会保障,其受益对象应将包括农村居民在内的所有中华人民共和国公民。从构建和谐社会的角度看,不同群体之间的利益差异可能开展为社会冲突。为此,应当建立“公共财政来解决社会保障的物质基矗公共财政的收入来源可以通过开征社会保障税,实行社会保障费改税来筹集。而且这样可以将包括非国有经济在内的所有经济形式纳入社会保险覆盖范围。改善社会保障管理体制真正发挥社会保障制度对和谐社会的作用,必须建立统一的社会保障管理体制和管理机构,以革除目前我国社会保障存在的多头分管、条块分割、政事不分、监视乏力的弊端。新建立的社会保障管理机构,应该将各项社会保障职能统一起来,对各项社会保障进展统一管理。新的机构应当是独立的,专司社会保障事业,不附属于任何一个部门。同时,新的社会保障管理体制要严格实行政事分开,政府部门只负责制定政策和规定制度,不负责实际操作、经办。进步社会保障资金的营运效率通过社会保障预算的编制、审批、执行、监视和决算制度,对社会保障资金实行全过程监视。特别是要将社会保障结余资金引导到可靠有效的投资上去,保证这局部资金的平安和保值增