三章节行政管理主体课件

1、第三章 行政管理主体2022/9/211Public Administration主要内容 行政管理主体及其分类 公共组织及其发展 公共组织的变革2022/9/212Public Administration一、行政管理主体及其分类 2022/9/213Public Administration1、作为行政管理核心主体的政府 政府的目的和功能就是提供公共产品和公共服务，这是政府存在的合法性基础。政府作为共同体利益的代表者，对公共事务的治理承担最终责任。政府与其他行政管理主体在多元主体中的地位并不是一样的，政府承担着公共事务“元治理”的角色。2022/9/214Public Administra

2、tion3、我国的第三部门国有企业事业单位社会中介组织民间公益组织基层群众的自治组织作为行政管理参与者的私人部门2022/9/216Public Administration4、行政管理主体的基本架构 网络结构 以政府为核心、第三部门为补充、私人部门与公民参与的各社会行为主体，构成了行政管理主体的网络结构体系。 在这种多元主体的网络治理结构中，有三对关系至关重要：自主与秩序、交换与互惠、竞争与合作。 2022/9/217Public Administration交换与互惠组织之间的相互依存持续互动以信任为基础协商一致与讨价还价2022/9/219Public Administration竞争与

3、合作 相互依赖 公共服务的市场化途径2022/9/2110Public Administration二、公共组织及其发展2022/9/2111Public Administration1、公共权力与公共组织 公共权力是公共组织进行行政管理的手段，公共权力是维护公共利益、控制社会公共秩序、调节社会成员冲突、作出行政管理决定、履行行政管理职责的前提和保障。 2022/9/2112Public Administration2、现代公共权力的性质公共权力更多是凝聚和体现一定共同体成员公共意志的力量，而不是某些强者的意志，公共权力的主体归属具有社会性。公共权力的运行载体是多元化的，可以隶属于民间、政府等

4、不同共同体，不同于传统公共行政模式下政府对公共权力的垄断。政府的公共权力依然占据主导地位，但政府公共权力的合法性与有效性越来越受到社会公共力量的限制。公共权力的非强制性色彩，如协商、谈判、说服、宣传、引导、示范、指导、调解、契约等更加突出。公共权力与各种社会权力更加相互依赖。 2022/9/2113Public Administration3、公共组织的属性与私人组织的共同点与私人组织的不同点2022/9/2114Public Administration 从公共属性来看，主要体现为：以公平与效率兼顾的原则，目的在于追求和实现公共利益在考虑公民需求的同时，受政治权威、政治因素以及利益群体的影响

5、较大受舆论、民众及国家权力等公共监督体系的高度监督使用的是公共资源决策过程是公共选择过程，经过一定的民主程序组织活动的具体目标往往具有抽象模糊性且不易测量2022/9/2116Public Administration4、传统公共组织的局限性传统公共组织以机械效率为追求目标 稳定环境中的例行工作以工作专业化（即劳动分工）为中心重视责任组织的结构是等级制的组织成员之间的互动一般是垂直的，而非水平的互动方式是命令、服从关系 2022/9/2117Public Administration1、传统公共组织的特点 效率至上 层级性 规则导向性 稳定的组织结构与运行机制2022/9/2119Public Administratio