工业园区开发与城市制造业生产效率

1、PAGE PAGE 14工業園區區開發與與城市製製造業生生產效率率邊泰明 邊泰明 國立政治大學地政學系教授 王冠斐 國立政治大學地政學系博士生 王冠斐斐*摘要：本本文主要要在探討討城市生生產效率率與高新新技術開開發區生生產效率率的影響響因素。有關城城市生產產效率經經測試結結果顯示示，工業業園區的的開發雖雖然有影影響，但但整體配配適度不不高。高高新技術術開發區區生產效效率經測測試結果果顯示，R&DD研究與與實驗發發展經費費支出和和科技活活動人員員的投入入都有助助於生產產效率的的提升，惟研究究人員的的投入要要具有相相關規模模經濟。廠商規規模越大大越有助助於高新新技術開開發區生生產效率率的提升升，以

2、上上測試結結果可以以作為政政策之參參考。關鍵詞：DEAA模式，工業園園區，生生產效率率。前言生產力（prooducctivvityy）是競競爭力（commpettitiivennesss）的指指標之一一（Soolleeiroo annd CCasttanoon，220055），代代表著效效率。城城市生產產力與城城市生產產是否有有效率為為城市經經濟學者者關心的的議題（Millls，19667；AAlonnso，19771；SScheeferr，19977；Carrlinno，119822）。早早期許多多研究多多從城市市生產力力的觀點點切入，探討產產業結構構、資本本密度、技術調調整能力力、勞力力品

3、質、聚集經經濟等因素素對城市市生產力力的影響響（Beeesoon aand Husstedd，19989；Willliaams andd Mooomaaw，119899；Mooomaaw，119833；邊泰泰明，119955）。晚晚進開始始有從經經濟績效效觀點討討論城市市生產效效率問題題（Kiim，119977；Zhhu，119988）。本本文研究究重點放放在城市市生產效效率，試試圖以中中國大陸陸2211個城市市（包括括直轄市市和地級級市）為為研究對對象（參參閱附錄錄一），比較各各城市之之間製造造業生產產的技術術效率和和規模效效率。一個城市市之生產產製造與與新興產產業的發發展，必必須建構構在完

4、整整的用地地供給系系統上（Glaaeseer，119922）。工工業園區區開發是是許多工工業化國國家在發發展科技技（teechnnoloogy）時採行行的重要要政策（Casstellls & HHalll，19994；Massserr，19990），因為為它能夠夠創造就就業機會會，改善善城市生生產力，維持一一個國家家的競爭爭能力和和聲望（Marrkussen、Halll & Gllasmmeriier，19886）。工業園園區的開開發對中中國大陸陸亦不例例外，它它是中國國大陸加加入世界界經濟體體系中很很重要的的一種手手段，並並在學習習世界先先進產業業區域的的發展上上伴演著著關鍵的的角色（Wal

5、lcottt，220022）。由由於中國國大陸工工業園區區（高新新技術開開發區與與經濟技技術開發發區）的的設置是是以城市市為考量量（都市市化帶動動工業化化），所所以本文文亦試圖圖瞭解工工業園區區的開發發是否會會影響城城市生產產效率。城市生產產效率和和創新能能力有密密切關係係。一個個城市創創新氛圍圍（Innnovvatiive millieuu）愈高高，廠商商的創新新績效愈愈大(CCamaagnii，19995)，吸引引跨國企企業設廠廠機率愈愈高，這這也就隱隱含著城城市創新新能力愈愈強，生生產效率率愈高。城市創創新氛圍圍是產業業群聚、廠商研研發投入入、廠商商合作網網絡、廠廠商創新新績效等等因素的

6、的綜合（Sheeferr annd FFrennklee，19998）。知識識經濟時時代，廠廠商創新新績效的實實證研究究很多， Beccheiikh 、Lanndryy annd AAmarra(220066)整合合了19993-220033年有關廠商商產品製製程與技術術創新1108篇篇的實證證研究，系統性性的彙整整出創新新研究的的邏輯，架構出包含廠商商特性之之內部因因素、廠廠商所處處環境之之外在因因素和廠商創創新績效效之間的的關係，其中內內部因素素與外部部因素之之R&DD與廠商商創新成成效有密密切關係係。準此此，本研研究有關關城市生生產效率率影響因因素之探探討，除除了工業業園區設設置因素素外

7、，亦亦將分析析科研經經費支出出是否和和城市生生產效率率有關。全文結構構包括六六個部份份，第二二個部份份是理論論方法的的說明，包括本本文測試試的邏輯輯結構；第三個個部份描描述中國國大陸工工業園區區開發的的經過，和工業業園區在在空間上上的分佈佈；第四四和第五五部份為為測試變變數的說說明，以以及測試試結果的的分析；最後為為結論和和政策建建議。二、理論論方法與與邏輯架架構效率有技技術效率率（teechnnicaal eeffiicieencyy）、規規模效率率（sccalee effficcienncy）和配置置效率（alllocaativve eeffiicieencyy）三種種。配置置效率需需要有

8、生生產成本本資料，本研究究闕如，所以只只進行技技術效率率和規模模效率的的測試。技術效效率可再再分為投投入面（inpput oriienttatiion）模式和和產出面面（ouutpuut oorieentaatioon）模模式。投投入面模模式指的的是在既既有的產產出水準準下，決決策單位位（Deecissionn Maakinng UUnitt, DDMU）如何減減少投入入生產要要素以獲獲得效率率；產出出面模式式指的是是在既有有投入水水準下，DMUU如增加加產出以以獲得效效率。當當技術效效率呈現現規模報報酬遞增增或遞減減時，便便出現規規模無效效率（sscalle iineffficcienncy

9、）現象。有關城市市生產力力的測試試，多從從城市聚聚集經濟濟的觀點點，建立立生產函函數（pprodducttionn fuuncttionn），透透過聚集集經濟規規模報酬酬（reeturrns-to-scaale）參數（Carrlinno，119799，19982，19885；SScheeferr，19973），或希希克斯中中性（HHickks-nneuttrall）生產產力參數數（Naakammuraa，19985；Hennderrsonn，19986）的測試試，了解解城市生生產力是是受到技技術因子子、地方方化經濟濟（loocallizaatioon eeconnomiics）或者城城市化經經

10、濟（uurbaanizzatiion ecoonommicss）的影影響；而而城市生生產效率率的分析析，則是是利用資資料包絡絡分析方方法（DDataa Ennvellopmmentt Annalyysiss, DDEA）去進行行測試（Kimm,19997），本文文亦採用用DEAA方法。（一）DDEA模模式DEA模模式最早早由Faarreel於119577年提出出，是一一種無參參數（nnon-parrameetriic）之之統計效效率技術術（sttatiistiicall effficcienncy tecchniiquee），它它利用線線性規劃劃（liineaar pproggrammminn

11、g）之之非預設設生產函函數的方方式來推推估多項項投入與與多項產產出的效效率值，分別計計算各DDMU的的產出與與投入比比值，並並以柏拉拉圖效率率（Paaretto eeffiicieencyy）觀念念求得效效率前緣緣（effficcienncy froontiier）所連成成的包絡絡曲線為為基準。位於包包絡曲線線上的決決策單位位，判定定為相對對有效率率（reelattivee effficcienncy），而落落於包絡絡曲線內內的DMMU則判判定為相相對無效效率，藉藉以評估估各DMMU之生生產效率率。所以以它是對對DMUU排序的的一種測測試模型型，可以以比較DDMU彼彼此之間間的相對對效率。此種

12、方方式的特特點是可可同時處處理多項項投入與與產出，不需預預設生產產函數，且可指指出各DDMU之之投入或或產出規規模經濟濟與不經經濟，做做為政策策建議的的依據。DEA評評估模式式包括CCCR模模式及BBCC模模式：1、CCCR模式式Charrness、Cooopeer & Rhhodees（119788）依據據Farrrelll的效效率衡量量理論基基礎，利利用虛擬擬乘數（virrtuaal mmulttipllierr）將多多投入與與多產出出的情形形，加權權整合成成為單一一投入與與單一產產出，並並以此種種虛擬的的投入產產出比率率作為DDMU效效率衡量量的指標標，即所所謂的CCCR模模式。但但由於

13、CCCR模模式為分分數規劃劃模式不不易求解解，且所所求解之之最適解解在規模模報酬固固定之假假設下，會有無無窮多組組解產生生。因此此，Chharnnes（19778）將將其轉換換為線性性規劃問問題，假假設DMMU有nn個，各各DMUU（i=1,22,n）使用mm種投入入要素（j=11,2,m），生產產s種產產出（rr=1,2,s），其公公式如下下：其中，：的投入入效率值值。 ：第r個個產出項項目的虛虛擬乘數數。 ：第j個個投入項項目的虛虛擬乘數數。2、BBBC模式式由於CCCR模式式是假設設受評估估單位為為固定規規模報酬酬之前提提，但當當規模報報酬為變變動時，技術無無效率則則可能來來自於運運作規

14、模模的不當當而非技技術無效效率。因因此Baankeer, Chaarnees aand Coooperr(19984)修正了了CCRR模式，將無效效率的原原因分為為技術的的無效率率或營運運規模的的不當，藉以評評估廠商商在不同同規模報報酬（vvariiablle rretuums-to-scaale；VRSS）下生生產之技技術效率率，。並並引用SSheppharrd的距距離函數數，加入入DMUU在生產產函數上上的參考考點需為為有效率率DMUU的凸性性組合（connvexx coombiinattionn），而而導出能能同時衡衡量受評評估單位位的純技技術效率率與規模模效率的的BCCC模式。其轉為為

15、利於演演算之對對偶模式式公式如如下：第r個個產出項項目之差差額變數數：第j個個投入項項目之差差額變數數：為一極極小數值值其中，與與分別為為產出與與投入之之互補差差額變數數，其可可衡量純純技術無無效率，以及瞭瞭解投入入與產出出有多少少改善空空間。而而即為凸凸性限制制式，保保證參考考單位和和受評估估單位的的規模相相似，助助於衡量量純技術術效率值值。3、規模模效率 DDEA模模式亦可可以分析析DMUU受測單單位之技技術效率率是處於於規模報報酬遞增增或規模模報酬遞遞減，以以瞭解規規模效率率或規模模無效率率。規模模效率的的計算是是固定規規模報酬酬效率值值與變動動規模報報酬效率率值之比比，比值值為1表表示

16、DMMU具規規模效率率，如果果小於11是規模模不效率率。規模模效率的的計算是是固定規規模報酬酬效率值值與變動動規模報報酬效率率值之比比，比值值為1表表示DMMU具規規模效率率，如果果小於11是規模模不效率率，表示示規模報報酬遞增增，表規規模報酬酬遞減。（二）TTOBIIT模式式由於DEEA效率率評估僅僅衡量各各決策單單位的相相對效率率值，無無法指出出其他外外生變數數對於決決策單位位生產效效率的影影響，因因此往往往需要再再利用迴迴歸分析析進行測測試。本本研究亦亦採二階階段的方方式進行行分析，以所估估計的效效率值為為被解釋釋變數，利用迴迴歸模型型評估外外生變數數對於生生產效率率的邊際際效果。由於D

17、DEA模模型所估估計出來來的效率率值為介介於0到到1之間間，屬於於設限資資料（ccenssoreed ddataa），且且樣本資資料分佈佈不屬於於常態分分配或對對稱型分分配，與與最小平平方法（OLSS）中的的被解釋釋變數是是屬於連連續數不不同，若若逕行最最小平方方法進行行迴歸分分析，可可能會導導致估計計參數值值有偏誤誤（biiaseed）或或不一致致性（iincoonsiisteent）的現象象，因此此本研究究利用TTobiit截斷斷迴歸模模型進行行後續分分析。TTobiit截斷斷迴歸實實證模型型設定如如下式：其中，為為真正的的技術效效率值，為被截截斷的技技術效率率值，當當大於等等於1時時，均

18、為為1；當當小於11時，等等於。向量代代表可能能影響技技術效率率值之解解釋變數數，向量量為其係係數，為為隨機干干擾向，屬常態態分配。（三）邏邏輯架構構本研究生生產效率率的測試試包括城城市（44個直轄轄市和2217個個地級市市）和高高新技術術開發區區（533個）兩兩個地裡裡空間，測試的的模式有有DEAA模式和和TOBBIT模模式，其其間的邏邏輯關係係如圖一一所示。圖一：研研究邏輯輯架構三、大陸陸工業園園區開發發大陸積極極推展經經濟改革革之際，在科技技發展方方面有所所謂三個個層次及及六大計計畫。六六大計畫畫分別為為六五五、七五五、八五五攻關計計畫、8663計畫畫、星火計計畫、火炬炬計畫、基基礎研究

19、究計畫及國國家科技技成果重重點推展展計畫，這六六大計劃劃和工業業園區的的開發有有密切關關係。19844年是大陸地區區工業園區區開發的分界點，在此此之前大大陸無工工業園區區的發展展，在計計劃經濟濟體制與與國家政政策的思思考之下下，產業業的佈置置主要是是配合國國家計劃劃以及國國防安全全的需要要，如三三線戰略略發展時時期的產產業內遷遷。19984年年6月，原原國家科科委向黨黨中央、国務院提提出了關關於迎接接新技術術革命的的對策，其中明明確地提提到了要要研究、製定新新技術園園區和企企業孵化化器的優優惠政策策，同年年在鄧小小平南巡巡為開發發沿岸政政策定調調之後，國務院院在同年年配合沿沿海144個開放放城

20、市設設定國家家級經濟濟技術開開發區，以有別別於計劃劃經濟體體制的特特區方式式對外招招商引資資、引進進技術與與產業。國家級級經濟技技術開發發區空間間分佈請請參閱附附圖。大陸地區區在19984年年首先設設立經濟濟技術開開發區的的時候，對於開開發工業園區區設立了了以下基基本原則則 沿海部份城市座談會紀要，中國開發協會編，中國開發區大事記，1984。： = 1 * GB3 依托母母城，經經濟技術術開發區區的設立立都必須須依靠東東部沿海海發達地地區或中中心城市市的轄區區之內，依靠該該城市的的資源、資金、人力、工業基基礎、基基礎設施施； = 2 * GB3 新生區區域，經經濟技術術開發區區的設立立必須明明

21、確劃定定地址界界線，同同時是新新建的區區域，以以方便管管制授權權及對外外開放政政策的實實施； = 3 * GB3 定位明明確，經經濟技術術開發區區的設立立是對外外引進技技術，集集中舉辦辦中外合合資、合合作、外外商獨資資以及中中外合作作的科研研機構，進行合合作生產產、設計計、開發發，同時時向內地地擴散先先進生產產技術與與管理經經驗； = 4 * GB3 平台式式體制設設計，開開發重點點在投資資環境的的改善，不主動動介入企企業的經經營； = 5 * GB3 管制授授權，經經濟技術術開發區區內的外外資投資資項目可可以適度度的比照照經濟特特區的規規定放寬寬； = 6 * GB3 超國民民待遇，於園區區

22、內生產產的廠商商可享有有優於中中國本地地企業的的所得稅稅優惠。上述經濟濟技術開開發區設設立的原則確確立了開開發區設設立的目目的、區區位、以以及性質質，再加上上產業與與科技政政策的指指導，如如經濟技技術開發發區以引引進外資資先進技技術、發發展工業業、生產產產品出出口為主主，致力力高新技技術產業業的發展展的三為主主一致力力方針，並配合合經濟計計畫明定定可投資資的項目目，企圖圖達成產產業需求求與投資資環境供供給之間間的平衡衡。大陸地區區在19985年年設立深深圳科技技工業園園區，之之後依照照此一經經驗配合合國家火火炬計畫畫在19988年年設立北京高高技術產產業開發發試驗區區，類類似於台台灣的新新竹科

23、學學園區以以高科技技產業的的發展為為主，為高新新技術產產業園區區之濫觴觴。國家家科委於於19991年66月299日公佈佈了國國家級火火炬計畫畫項目管管理辦法法，其其中火火炬計畫畫除了了要將大大陸本身身的科技技研究成成果，轉轉換成市市場需求求之商品品，以達達到商商品化、產產業化及全全球化之目標標外，更更重要的的是要在在各地區區開發高新技技術產業業開發區區，同同年批准准成立了了26個個國家級級高新技技術產業業開發區區，19994年年又成立立了255個，並並於19997成成立了最最後一個個高新開開發區，亦即陝陝西省楊凌農農業高新新技術產產業開發發示範區區，至至此，國國家級高高新技術術產業開開發區合合

24、計有553個。雖然大陸陸地區也也有如出出口加工工區、保保稅區、旅遊區區、邊境境開發區區等園區區，但主要的的工業園區區體系為為經濟技技術開發發區以及及高新技技術產業業開發區區兩種。 資料來源源與變數數選取配合DEEA模式式與TOOBITT模式測測試的需需要，本本研究分分別針對對2211個直轄轄市與地地級市及及53個個高新技技術產業業開發區區所測試試的變數數說明如如下：地級市製製造業生生產效率率測試變變數DEA模模式是一一種投入入產出的的模式，它的優優點為可可以同時時處理多多投入因因素和多多產出因因素。在在多投入入因素方方面，本本文選取取了從業業人員年年平均人人數、固固定資產產投資完完成額、當年實

25、實際使用用外資金金額和工工業企業業數四項項投入變變數，分分別表示示資本與與勞力生生產因素素。在產產出方面面，以總總產值作作為衡量量的指標標，其中中又可分分為內資資企業總總產值、港澳台台商投資資企業總總產值和和外商投投資企業業總產值值三項。以上資資料來自自於20004年年中國城城市統計計年鑑與與中國城城市發展展報告。地級市市各變數數之平均均值、最最小值和和最大值值參閱表表一。TOBIIT模式式的測試試，是以以DEAA模式測測試的結結果作為為應變數數，地級級市生產產屬於有有效率，其數值值為1；否則小小於1，生產效效率值介介於0和和1之間間。解釋釋變數則則為是否否有高新新技術開開發區和和經濟技技術開

26、發發區的設設置，屬屬於虛擬擬變數，如果有有，數值值為1；否則為為零。理理論上，有設置置工業園園區的地地級市，其生產產效率較較高。另另外，本本研究將將工業園園區之科科學事業業費支出出亦納入入考量，科學事事業費支支出和研研發有密密切關係係，理論論預期值值為正相相關，表表示科學學事業費費支出愈愈多，生生產會愈愈有效率率。該變變數屬於於連續變變數，資資料來自自20004年科科技部投投資處。表一：地地級市測測試變數數DEA模模式TOBIIT模式式變數名稱稱平均值最小值最大值平均值最小值最大值內資企業業總產值值(千萬萬元)21000.944322.3318312334.6651港、澳、台商投投資企業業總產

27、值值(千萬萬元)458.29990.0553149882.5538外商投資資企業總總產值(千萬元元)743.62000.0443341333.1115從業人員員年平均均人數|(萬人人)13.99850.211204.62固定資產產投資完完成額(千萬元元)998.397730.0066216996.8800當年實際際使用外外資金額額(百萬萬美元)217.11660.01150733.344工業企業業數(個個)399.97221897600有無高新新園區為虛擬變變數，11=有高高新園區區，0=無高新新園區有無經濟濟技術開開發區為虛擬變變數，11=有經經濟技術術開發區區，0=無經濟濟技術開開發區科學

28、事業業費支出出(萬元元)20777.95540961000（二）高高新技術術開發區區測試變變數高新技術術開發區區生產效效率的測測試（DDEA模模式）有有四項投投入變數數和兩項項產出變變數。前前者包括括累計竣竣工建築築面積、企業家家數、年年末從業業人數和和年末資資產，分分別代表表土地、勞力和和資本生生產要素素。後者者有工業業總產值值和實際際上繳稅稅額。本研究測測試影響響高新技技術開發發區生產產效率（TOBBIT模模式）的因素素有三：R&DD研究及及實驗發發展經費費支出、科技活活動人員員和廠商商規模（以年末末從業人人員（千千人）/企業家家數（百百家）代代表）。理論上上，R&D研究究及實驗驗發展經經

29、費支出出愈多，知識與與技術產產出愈大大，生產產效率也也就愈高高；科技技活動人人員投入入愈多，對生產產效率有有正面效效果，但但可能也也有不經經濟現象象；廠商商規模愈愈大，有有規模經經濟效果果。高新新技術開開發區各各測試變變數之平平均值、最小值值和最大大值參閱閱表二。表二：高高新技術術開發區區測試變變數DEA模模式TOBIIT模式式變數名稱稱平均值最小值最大值平均值最小值最大值工業總產產值（億億美元）309.182217.993612366.1553實際上繳繳稅額（億元）19.77590.3884120.0866累計竣工工建築面面積（平平方公里里）2.92240.50099.0998企業數（百家）

30、6.19990.466120.3年末從業業人數(千人)74.55968.8338488.5611年末資產產（億元元）498.693361.992252433.8993R&D研研究及實實驗發展展經費支支出77.9956012866.4114科技活動動人員（人）111.20444.52214333.055科技活動動人員平平方（人人）495.63660.2004205336.3323年末從業業人員（千人）/企業業家數（百家）24.44763.711574.4402五、實證證分析（一）城城市製造造業生產產效率與與影響因因素分析析本文DEEA模式式測試包包括CCCR模式式、BCCC模式式和規模模效率測測

31、試。CCCR模模式假設規模模報酬是是固定的的，2221個地地級市測測試結果果，生產產有效率率的城市市包括長長春市、蘇州市市、廈門門市、青青島是、東莞市市等311個地級級市，占占全部受受測城市市比例114.003，31個個地級市市中屬於於沿海地地區的有有6個，屬於內內陸地區區有255個；沒沒有效率率的地級級市包括括北京市市、天津津市、上上海市等1990個城城市，占占全部受受測城市市85.97，其中中屬於沿沿海地區區生產沒沒有效率率的地級級市有551個，內陸地地區有1139個個；有效效率的地地級市效效率參數數值為為為1，沒沒有效率率的地級級市最小小參數值值為0.1322，為上上饒市，2211個地級

32、級市平均均效率值值為0.5211（參閱閱表三）。BCC模模式假設設規模報報酬是變變動的，如果非非處效率率狀態，則呈現現規模報報酬遞增增或遞減減。2221個地地級市測測試結果果，生產產有效率率的城市市除了CCCR模模式中331個地地級市外外，尚包包括天津津市、上上海市、杭州市市等144個地級級市，總總共455個地級級市，占占全部受受測城市市20.36；生產產沒有效效率的地地級市減減少為1176個個，占全全部受測測城市比比例799.644，其其中屬於於沿海地地區生產產沒有效效率的地地級市有有47個個，內陸陸有1229個；BCCC模式測測試有效效率的參參數值亦亦為1，沒有效效率的地地級市最最小參數數

33、值為00.1773，為為宜昌市市，2221個地地級市平平均效率率為0.6144，略高高於CCCR模式式的0.5211。規模效率率計算的的結果，具有規規模效率率的城市市共322個，沿沿海地區區6個，內陸地地26個個；規模模不具效效率的城城市1889個，屬於規規模報酬酬遞增的的城市1137個個，規模模報酬遞遞減的城城市522個。 表三：2221個個城市DDEA模模式測試試結果CCR moddelBCC moddelScalle 效率增減減有效率佔全部比比例(%)無效率佔全部比比例(%)有效率佔全部比比例(%)無效率佔全部比比例(%)有效率佔全部比比例(%)無效率佔全部比比例(%)效率遞增增效率遞減

34、減地級市總總數3114.003%19085.997%4520.336%17679.664%3214.448%18985.552%52137沿海地區區62.711%5123.008%125.433%4721.227%62.711%5123.008%2726內陸地區區2511.331%13962.990%3314.993%12958.334%2611.776%13862.444%25111平均效率率0.52210.61140.8449標準差0.266280.266150.18839最小值0.13320.17730.1996最大值111為了瞭解解城市生生產力是是否受到到工業園園區開發發的影響響，本研

35、研究以DDEA模模式所測測試的城城市生產產效率值值為應變變數，城城市有無無高新技技術開發發區和經經濟技術術開發區區的設置置（虛擬擬變數），與城城市科學學事業費費支出（連續變變數）作作為自變變數，進進行TOOBITT模式的的測試。在BCCC模式式中，高高新技術術開發區區的設置置通過檢檢定（PP值為00.0994），表示高高新技術術開發區區的設置置會影響響城市製製造業生生產效率率，且為為正相關關，惟科科學事業業支出無無法通過過檢定，表示沒沒有相關關。在CCCR模模式中，城市生生產效率率和工業業園區設設置與否否沒有相相關，但但受到科科學事業業支出的的影響（P值為為0.007455）。（參閱表表四）表

36、四：2221個個城市TTOBIIT模式式測試結結果自變數CCR moddelBCC moddel係數值P-Vaaluee係數值P-Vaaluee常數項0.62240.0000*0.51130.0000*有無高新新園區0.10050.100820.099810.0994*有無經濟濟技術開開發區-0.00290.677260.011580.7999科學事業業費支出出0.0000000530.07745*-0.000000001170.9339配適度0.39960.0331註:*表表示達到到10%之顯著著水準；*表示達達到1之顯著著水準。（二）高高新技術術開發區區生產效效率與影影響因素素分析 高新技

37、技術開發發區開發發是否具具有生產產效率亦亦是本研研究關心心的重點點。本文文亦利用用DEAA模式針針對533個高新新技術開開發區，以4項項投入變變數和22項產出出變數進進行效率率測試。在CCCR模式式中，生生產達效效率的高高新技術術開發區區有6處處，4處處在沿海海地區，2處在在內陸地地區；未未達效率率的高新新技術開開發區447處，沿海地地區133處，內內陸地區區34處處。BCCC模式式中，生生產達效效率的高高新技術術開發區區有9處處，沿海海地區多多2處，有6個個地區，內陸地地區有33處。 規模效效率的測測試和CCCR模模式測試試的結果果一樣，有6個個高新技技術開發發區是有有效率的的。規模模沒有效

38、效率的高高新技術術開發區區總共有有47處處，規模模無效率率屬於規規模遞增增的高新新技術開開發區共共11處處；屬於於規模遞遞減的高高新技術術開發區區共366處(參參閱表五五)。表五：553個高高新技術術開發區區DEAA測試結結果CCR moddelBCC moddelScalle效率增減減有效率佔全部比比例(%)無效率佔全部比比例(%)有效率佔全部比比例(%)無效率佔全部比比例(%)有效率佔全部比比例(%)無效率佔全部比比例(%)效率遞增增效率遞減減高新區總總數611.332%4788.668%916.998%4483.002%611.332%4788.668%1136沿海地區區47.555%1

39、324.553%611.332%1120.775%47.555%1324.553%211內陸地區區23.777%3464.115%35.666%3362.226%23.777%3464.115%925平均效率率0.500437770.599311130.85598668標準差0.24475330.25504880.17737332最小值0.16650.2550.1665最大值111 影響高高新技術術開發區區效率的的因素，經TOOBITT模式測測試的結結果，RR&D研研究及實實驗發展展經費支支出、科科技活動動人員、和廠商商規模(年末從從業人員員/企業業家數)3項變變數通過過統計檢檢定。亦亦即高新

40、新技術開開發區RR&D研研究及實實驗發展展經費支支出越高高，生產產效率越越大(pp值00.00001)；廠商商規模越越大，生生產效率率越高(p值0.004555)。高高新技術術開發區區生產效效率在投投入初期期呈現負負向相關關，表示示有研發發投入人人員規模模不經濟濟情形(p值0.000000)，隨隨著研發發投入人人員至一一定規模模後有正正向相關關(p值值0.00000)(參閱表表六)。表六：553個高高新技術術開發區區TOBBIT模模式測試試結果（4個變變數）BCC moddel自變數係數值P-Vaaluee常數項0.75540.00000*R&D研研究及實實驗發展展經費支支出0.022630.

41、00001*科技活動動人員-0.0086770.00000*(科技活活動人員員)20.033110.00000*年末從業業人員/企業家家數0.044450.04455*配適度0.15503註:*表示達達到5%之顯著著水準；*表示達達到1之顯著著水準。六、結論論與建議議本文利用用DEAA模式針針對大陸陸2211城市和和53個個高新技技術開發發區的生生產效率進行測測試。結結果發現現諸如北北京市(CCRR和BCCC)、上海市市(CCCR)、西安市市(CCCR和BBCC)等大城城市的生生產效率率並不如如一般預預期般具具有生產產效率；小城市市諸如晉晉中、連連成、通通化等地區區在製造造業生產產上並不不一定

42、沒沒有效率率；會有有如此的的結果，關鍵在在於生產產效率之之計算，同時考考慮了投投入面和和產出面面。高新新技術開開發區的的生產效效率亦有有同樣的的情形，北京、深圳、上海高高新技術術開發區區成效最最佳，生生產效率率值為11；天津津高新技技術開發發區的生生產效率率不如預預期(CCCR僅僅為0.3355、BCCC為00.4996)；楊凌高高新技術術開發區區成立時時間最晚晚，屬於於產業科科技高新新技術開開發區，生產效效率值最最低。由由於本文文係利用用投入面面進行測測試，所所以政策策建議著著重在生生產投入入因素的的建議。當測試試結果屬屬於規模模報酬遞遞增時，表示生生產要素素投入不不足，在在政策上上應加強強

43、生產要要素的投投資；如如果屬於於規模報報酬遞減減，表示示生產要要素投入入相對於於產出是是過多的的，在政政策上對對於生產產要素的的投入就就應該謹謹慎評估估。 有關城城市生產產效率影影響因素素的測試試，工業業園區的的設置會會對城市市有所影影響(但但僅在BBCC模模式測試試時才通通過檢定定)，惟惟p值僅僅達100之顯顯著水準準，整體體配適度度亦不高高，顯示示影響城城市生產產效率還還有其他他因素，這個結結果可以以供未來來繼續研研究參考考。本研研究為了了瞭解城城市生產產效率是是否會受受到高新新園區生生產效率率的影響響，亦針針對533個高新新技術開開發區所所在城市市，進行行城市生生產效率率與高新新技術開開

44、發區生生產效率率相關性性的測試試，惟PPearrsonnvu相相關性僅僅0.2259(CCRR模式)和0.3255(BCCC模式式)，顯顯示兩者者所呈現現的關聯聯性不高高。高新技術術開發區區生產效效率影響響因素的的測試，R&DD研究及及實驗發發展經費費支出和和科技活活動人員員的投入入都有助助於生產產效率的的提升，惟研究究人員的的投入要要具有相相關規模模經濟。廠商規規模越大大越有助助於高新新技術開開發區生生產效率率的提升升，這也也可以作作為政策策之參考考。參考文獻獻王肇蘭，（20006），租稅稅與經濟濟成長、地方政政府財政政與技術術效率論論文集，國立政政治大學學財政學學系博士士論文。邊泰明，（1

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59、BCCSCALLE北京0.48880.85530.5772drs鐵 嶺0.45570.48840.9445irs天津0.699210.6992drs朝 陽0.22250.34490.6444irs石家莊0.38840.38860.9996irs葫蘆島0.85540.85560.9997irs唐山0.53330.67730.7992drs長 春111-秦皇島0.56660.69940.8116drs吉 林0.27730.27780.9881irs邯 鄲0.81110.84420.9663drs四 平0.28860.38870.7339irs保 定0.36690.37780.9776irs通 化1

60、11-張家口0.54420.54430.9998irs白 山111-承 德0.38810.46640.8221irs白 城0.5440.6550.8331irs滄 州0.45530.53390.844irs哈爾濱0.27710.27740.9889irs廊 坊0.59920.63370.9228drs齊齊哈爾爾0.38820.39940.9669irs衡 水0.49950.53360.9225irs雞 西西0.69910.699irs太 原0.3220.32210.9999-大 慶慶111-大 同0.71110.7220.9888drs伊 春春0.55510.60080.9007irs陽 泉0