残疾人的社会保障

1、残疾人的社会保障一我国残疾人社会保障体制1.当前我国残疾人的现状:根据2006年我国第二次残疾人抽样调查的结果和目前我国总人口数推算：我国现有8296多万残疾人，占全国人口的6.34%,其中城镇残疾人2071万，占24.96%，农村残疾人6225万，占75.04%，。按残疾类别分，8296多万残疾人中有听力言语残疾2131万人，智力残疾554万人，肢体残疾2412万人，视力残疾1233万人，精神残疾614万人，多重及其他残疾1352万人。2.我国的残疾人社会保障体制的主要内容及其现状:残疾人社会保障是指国家和社会根据立法，对有残疾的公民，在年老、疾病、缺乏劳动能力及退体、失业、失学等情况下给子

2、一定的物质帮助，从而保证其依法赋予的基本生活权利，维护社会稳定的一种社会制度安排。它是社会保障的一个重要项目。根据我国当前社会保障内容的基本分类，残疾人社会保障应由残疾人的社会保险、社会福利（含残疾人就业）、社会救助和社会优抚等项构成。但是，根据实际情况，残疾人社会保障的主要内容又分为社会保险、社会救助、社会福利、社区保障和特别扶助等五个方面。社会保险：残疾人保障法规定残疾人所在单位、城乡基层组织、残疾人家庭鼓励、帮助残疾人参加社会保险。据此各企事业单位依法为残疾职工办理基本养老、医疗、失业工伤生育等社会保险，确保残疾职工在年老、生病失业、工伤、生育时基本生活得到保障。截止到2004年底，全国

3、城镇共有113万残疾人参加各类社会保险。残疾人社会保险的力度还有待加强。社会救助：残疾人保障法规定国家和社会对生活确有困难的残疾人采取扶助、救济和其他福利措施，保障和改善残疾人的生活。当前，对于残疾人的基本社会救助措施是为贫困残疾人提供最低生活保障。社会福利：残疾人保障法规定对“三无”残疾人应予以供养、救济，福利院和其他安置收养机构应按规定安置收养残疾人。另外，作为社会福利的有机组成部分，国家规定社会各单位依法按比例安排残疾人就业并在生产、经营、税收等方面对集中安排残疾人就业的社会福利企业和残疾人自主就业予以保护和扶持。社区保障：社区保障是残疾人社会保障的基本落脚点。当前残疾人的社区保障内容主

4、要有六点：基本生活与帮扶服务保障；社区康复保障；文化生活保障；社区无障碍环境建设；残疾人再就业服务；心理辅导服务。截止到2004年，社区为73万残疾人提供了就业，为103万残疾人提供了康复服务，为12.5万残疾人或残疾人子女提供了就学服务，为6.8万残疾人提供了志愿者服务。社区服务保障极大地促进了残疾人及其残疾人家庭基本生活的保障和改善，有力地增强了残疾人及其家庭对社区的归属感和认同感，融洽了社区关系，增强了残疾人的社会参与度，总体上促进了社区的和谐发展。特别扶助：残疾人保障法专门规定了政府部门应从设立专项补助项目、提供优先服务和辅助性服务、减免农村残疾人社会负担、提供优先救济福利、为残疾人提

5、供无障碍的生活环境等特别扶助措施来保障残疾人尤其是农村贫困残疾人的社会权益。二我国残疾人的社会保障问题在以效率优先为前提的激烈市场竞争中,残疾人越来越处于不利地位。目前,我国残疾人社会保障面临的困难和问题主要表现在以下几个方面:1.中国社会保障制度发育尚不健全。我国在对残疾人实施救济方面，认识不足，措施也不具体。我国的社会保障制度改革，强调权利与义务对等的原则，也就是以就业、以付出为前提的。有了工作，才能享受国家、单位给职工的一系列社会福利待遇。缴纳保险费，才有权利享受养老、失业、医疗等一系列社会保险。而残疾人因智能、体能的缺陷，丧失工作的机会，又因财物不足，丧失受教育的机会，由此导致其生存的

6、困难，使他们不可能真正成为社会保险制度的受益者。.残疾人社会保障的法制建设滞后，实施机制不健全，实际成效不明显。我国目前已经建有一套残疾人事业的法律法规体系：它以宪法为核心，以残疾人保障法为基本法律，包括残疾人保障法实施办法、相关法律法规和扶助残疾人的规定等近四十部法律法规，涉及残疾人生活、劳动、教育婚姻、权益保护、收养、继承、保险等诸多领域。虽然这些法律条款中作了一些特殊规定，但很多法律原则性太强，并没有系统有效的实施办法；而且权威性和强制性不足，只是停留在人道主义帮助的层面上，仅仅在道德和舆论上受到社会的监督，并没有严格的实施制度来保证。因此，要使保障残疾人的利益得到真正的保障，必须完善残

7、疾人保障法制建设，保证实施成效。.缺乏城乡一体化的残疾人社会保障体系。保障分散而零碎，而且保障标准不规范，保障面狭窄，享受社会保障的残疾人数最非常有限。目前，残疾人的保障相当程度上只停留在生活救济的低层次上，而且常常不是把享受保障视为残疾人的权利，所以很多残疾人实际上并没有被纳入社会保障这张“安全网”之中。.残疾人社会保障资金短缺。我国残疾人社会保障过分强调家庭与残疾人的自我保障，保障资金来源少，严重短缺。现有制度没有对残疾人保障的责任主体作出明确规定，未能体现出国家对残疾人社会保障应有的责任，导致公共财政投入很少，保障资金严重短缺；再加上资金运行机制不完善，未能建立起有效的监督体系，难以应付

8、日益增长的资金需求。残疾人的生活保障仍以家庭抚养及临时性的救助和救济活动为主,缺乏制度性保障。尽管在城市大力推行低保制度,相当多残疾人被纳入低保体系中,农村各项惠农政策让很多残疾人家庭从中受益。但总体而言,直接依靠制度性保障的残疾人还有限,特别是低保标准外处于边缘状态的大量城镇低收入残疾人家庭和农村贫困残疾人家庭,基本保障主要依靠家属、亲友邻里的帮助以及干部节日走访、党团帮扶和一些亲友临时性救济。以户均收入确定低保标准的差额补助低保,解决不了残疾人的基本生活、教育、医疗等必需支出。.残疾人保障水平的地区间差异继续拉大。东、中、西部地区残疾人社会保障状况的差距日益突显。2004年10月-12月,

9、全国残疾人康复工作办公室在发达、中等和欠发达地区各选择了3个区3个县对残疾人状况进行调查。调查显示,东、中、西部地区残疾儿童入学率的差距是25%,城市残疾人就业率的差距是49.1%,农村残疾人在业率的差距是45%,贫困残疾人占当地残疾人比例的差距是64.12%。2005年1月,大连市研究残疾人社会保障的课题组就残疾人收入、支出、住房等内容对全市1796名18岁到60岁残疾人通过问卷、召开座谈会等形式对生活满意度等城市评价指标进行了调查。结果显示,大连市残疾人生活满意度较高,近四成残疾人感觉生活幸福,五成残疾人心情呈平稳和满足状态,这显示在东部发达地区经济快速发展使得残疾人的总体生活评价较为积极

10、。2005年4月,陕西西北大学残疾人农村社会需求与保障课题组对280户农村残疾人家庭进行的调查显示,近半数残疾人以农业和养殖业为生,外出打工残疾人很少,仅占被调查对象的7.8%,农村贫困残疾人中近四成是文盲,很多残疾人的住房为土木结构,一些贫困残疾人除了过年基本吃不上肉,耐用品消费明显低于健全人家庭,并且残疾人的社会交往半径很小,农村贫困残疾人在养老、康复、救济等方面的保障需求远远没有得到满足,对于疾病的抵御主要靠残疾人自身和家庭承担。两项调查显示,东、西部残疾人保障水平差异是十分明显的。.残疾人的生活水平与健全人群差距明显。在我国2000多万未解决温饱的农村贫困人口中,有相当一部分是残疾人或

11、残疾人户,城市的低收入阶层里也有相当大的比例是残疾人或残疾人户。2004年,上海市统计局城调队对100户城市残疾人家庭日记账调查显示,残疾人家庭和健全人家庭相比,就业率偏低,居住条件较差,人均收入水平仅为健全人家庭的一半,消费以满足家庭基本生活需求为主,食品、医疗保障和居住等刚性消费支出的比例明显高于健全人家庭,新型和享受型家电偏少,文化生活相对贫困。仅从恩格尔系数这一最重要的小康指标看,调查显示,半数以上残疾人家庭恩格尔系数高于50%,与普通居民家庭的平均恩格尔系数36.4%相比,残疾人家庭的恩格尔系数要高9.2%个百分点,他们离该市普通居民家庭的平均生活水平还相差较远。据中国残联扶贫办近些

12、年来的不完全统计,在东部发达地区,残疾贫困人口占当地贫困人口的80%-90%,在中部地区,残疾贫困人口占当地贫困人口的70%-80%,在西部地区,残疾贫困人口占当地贫困人口的60%-70%,值得注意的是,这种差距还在呈拉大趋势。.农村残疾人的生活与社会保障出现了新困难和问题:(1)残疾人相对优惠待遇消失,与健全人相比差距拉大。调查显示，某地区残疾人人均年收入一般187元至104元,约是当地健全人家庭的三分之一或四分之一。(2)农村的基本公益积累减消,扶助贫困残疾人的经济来源缺乏。取消农业税之前,根据有关规定,从农业税中提取6%作为社会和自然灾害减免资金,其中一部分可用于补贴残疾人的生产和生活。

13、农业税取消以后,基层乡组织实施社会救济的唯一资金来源也已消失。目前,普遍的情况是在农村除了对残疾人减免义务积累工和宅基地的规费以外,基本没有其他日常的帮扶和救济手段。(3)目前的扶助措施难以使贫困残疾人摆脱贫困状况。调查中,有四分之一的残疾人属于农村特困户,近四成农村残疾人在高额医疗和社会各项开支的挤压下,过着十分贫困的生活。从居住条件看,无论数量和质量都比健全人家庭差很多。从教育情况看,农村残疾孩子失学状况严重,由于拿不出学费,许多农村残疾孩子仍然处于失学状态。而对于特困残疾家庭户救助除了每年125元的定助外,只有少量的应急补助和节假日慰问金。(4)农村重残和一家多残家庭进一步边缘化。有自立

14、能力的残疾人可以通过扶贫开发项目得到帮扶,通过小额信贷,发展养殖业等项目,而一家多残和重度残疾人显然得不到这样的金融支持,所以在现有的扶贫政策和制度面前,重度残疾人家庭越来越被边缘化。(5)外出务工的农民受伤致残增加,加大农村助残工作的压力。近年来,大量农民到城市务工,由于农民工缺乏必要的劳动保护,使得因务工致残的农村残疾人数不断增加,已占到农村新发生残疾人口的三成到四成,其中以青壮年尤为突出,这已成为农村贫困残疾家庭新的负担。三完善我国社会保障体制的对策1.依法推进残疾人社会保障体制的建立，加大立法执法力度。这是残疾人获得社会保障的根本出路。首先，要从宪法、法律、行政法规、部门与地方规章、规

15、范性文件五个法制层次来加大残疾人社会保障制度的建立，同时要坚持原则性与灵活性的统一，各地政府应制订有效的实施机制，切实保障残疾人的合法权益。其次，残疾人社会保障的法制化与规范化进程，还必须加强残疾人社会保障法律法规的实施，保证执法的规范化与有效性。2.完善残疾人社会保障制度规范管理。加快建立残疾人社会保障制度的实施与绩效评估机制，充分发挥残疾人社会保障制度的功能。政府的相关部门与残联组织要规范社会保障的范围、对象、资金来源、缴费费率、待遇水平发放办法、管理监督程序等，健全残疾人社会保障制度的运作机制，保证残疾人社会保障制度的严肃性、权威性与有效性。.构建政府为主导,社会广泛参与的立体交叉的残疾

16、人社会保障网络。在我国6000多万残疾人中,80%生活在农村,相当多的残疾人处于贫困状况。城市低收入人群中很多是残疾人户。在我国社会保障体系尚未全面建立并保障水平还很低的现实条件下,仅靠政府来承担上千万残疾人的社会保障是不现实的。应共同搭建政府主导、社会帮扶、家庭供养立体交叉的残疾人社会保障体系,并通过制定创新和完善机制,提高残疾人社会保障水平,扩大社会保障覆盖面,逐步稳定解决残疾人的社会保障需求。.在保障内容方面，要重点解决残疾人的就业保障问题、受教育的保障问题和医疗康复保障问题。就业可以让残疾人获得基本的谋生手段，获得稳定的收入和职业保障，保证一定的受教育机会，获得良好的社会地位；通过受教

17、育可以让残疾人获得基本的社会知识和技能，以适应社会不断发展的需要，增强个人在社会中生存与发展的能力，不断完善自己的人格，为社会造福；医疗康复是残疾人最为重视的问题，也是残疾人社会保障的关键，要加大对残疾人医疗康复保障力度，使其能平等地参与社会生活，增强社会生存与发展能力。.在具体保障策略上，要对不同程度的残疾人实施分类施救，分类施保。要区分不同需求，突出重点保障。重度残疾人能够集中托养的可以集中托养,像浙江、上海、北京等地都在建立重度残疾人的托养和供养机构,费用由当地政府承担,这可以极大减轻残疾人家庭的经济负担和劳动、心理压力,保障一人,解放一家。对有劳动能力的残疾人,可以积极创造就业机会,免

18、费进行职业培训,给予小额金融信贷,拓宽残疾人就业渠道,改善残疾家庭生活条件,这是“输血式”的社会保障;将残疾人继续纳入最低生活保障中,应保尽保。对接近低保但又未达到低保线的无业残疾人也能纳入低保,在有条件的地方按残疾人个人的收入来确定其是否享受低保,并努力享受全额低保金;对一户多残、一户重残的残疾人家庭,通过政府财政安排,社会统筹基金,使之享受定期化、制度化的社会救助,保障他们的基本生活。.加快建立残疾人社会保障制度的探索。(1)建立残疾人生活保障基金。通过政府补一点,社会筹一点,基层出一点的方式来建立残疾人生活保障基金,重点对特困残疾人家庭实施定点和定期的保障,解决由于经济发展不平衡,政府社

19、保资金缺乏的问题。(2)适时开征社会保障税。这是国际社会的普遍做法,通过二次分配来建立更加制度化、全社会共担的社会保障资金来源,以公平的赋税和有效的转移来满足残疾人的社会保障需求。(3)完善配套残疾人社会保障相关措施。在城镇各项保障政策不断加强落实的过程中,要努力扩大个体就业和灵活就业、残疾人养老保险补贴试点范围;城镇职工医疗保险应将原来在福利企业就业而当前失业的残疾职工纳入其中;在农村普遍取消农业税后,要积极帮助农村残疾人加入新型农村合作医疗,由政府代缴或减免贫困残疾人个人缴费部分,并提高报销比例,将白内障复明手术、贫困精神病人免费服药等残疾人医疗康复项目纳入合作医疗报销和救助范围,提高农村

20、残疾人抵御疾病风险的能力。将医疗康复保障、教育保障、就业和扶贫保障有机地结合起来,通过医疗康复保障,改善残疾人的身体状况和适应社会的能力;通过教育保障,让所有的残疾儿童少年能够接受义务教育,提高他们的文化素质和职业技能;通过就业援助和保障,增强残疾人参加工作的能力;通过扶贫开发,拓展残疾人就业的渠道,提高抵御风险的能力。四西方发达国家残疾人社会保障的成功经验西方发达国家很早就开始重视残疾人社会保障问题的研究和实践。西方发达国家残疾人社会保障取得了很大的成就，经历了一个理念上从“人道主义”到“人本主义”，责任主体上从“一元”到“多元，”项目和法规上从“一般”到“专门”的发展过程，并在这一过程中积

21、累了丰富的经验。.基于“人文主义”理论当代西方发达国家关于残疾人社会保障的观念可以追溯到基督教的人道主义传统。在基督教看来，天地万物，皆是上帝对人类的恩赐，每个人都是上帝的子民，都有权利得到上帝的恩宠和垂怜。因此很多西方国家秉承人道主义理念，对遭遇不幸的人们给予帮扶救济，举办各种慈善事业来帮助那些陷入困境的人们，对残疾人的救济只是停留在人道主义层面，因而使得在这一群体的政策实践中存在着一定的局限性，也使得接受了救助的人会被贴上“无能者”的标签，继而被主流社会所排斥，受助者自身也会受到尊严与人格的打击，其代价匪浅。以人道主义为基础的社会政策本身也是补偿型的社会政策，是一种应急的不定期的措施，以缓

22、解相应的社会问题，而残疾人这一特殊群体，有着特殊的生存困难，不可能在短期的扶持下就能帮助他们脱离贫困的生活，这是一项长久的社会政策，因此，从人道主义层面思考而制定的政策太过单薄有限，不足以有效地解决问题。在西方社会思想史上，人本主义与神本主义是相对立的，随着人类社会的不断发展与进步，“人本主义”的内涵也得以完善。现代意义上的人本主义指的是“一切以人为中心，一切为了人的利益，强调人是政策思考的逻辑起点的一种社会价值体系，其根本出发点是为了人的权利、尊严、需要、成长、发展以及最终实现人的价值”，笼统的来说，可以归纳为人的生存权与发展权的实现。启蒙运动的人权观念则认为，人生而平等，作为公民，享有基本

23、的不可剥夺的权利，包括公民的政治、经济、社会、文化、生活等基本权利。既然残疾人作为社会公民当然也能够享有在政治、经济、社会、文化、生活等领域的基本权利。马歇尔是第一个阐述公民权利的福利思想家，他的主张“摒弃了把福利视为施舍和慈善之举的偏见，从法律、政治和社会平等的立场肯定了福利作为公民基本权利的合法性与合理性。”为了公民的基本生存权利，以人权观念为基础的福利思想引导着西方发达国家走入“制度型”社会政策，为民众提供了广泛的社会服务。“制度型”社会政策具有长期性和普遍性的特征，因为它通过优先原则在制度层面上给予社会中弱势群体长期的关注，并且针对该群体的特殊需要制定相应的实施细则，保护这一特殊群体作

24、为公民所应有之权利，保证其基本生存需求得到满足。由此可见，残疾人的社会保障政策已从一般道德要求提升到政治道德要求的高度，由同情、怜悯的人道主义关怀转变为保障残疾人应有的社会与经济权利。20世纪90年代以来，基于“人本主义”中人的发展权理念，产生了“发展型”社会保障政策，继而受到发达国家的追捧，这主要归因于其主张经济发展与社会发展的同等重要性，支持经济发展所带来的成果的普惠性，强调社会保障政策应该重视人力资本和社会资本的投资，以提高人们的参与能力等。因此，“发展型”社会政策不仅是帮助残疾人个人实现个体的生存权与发展权，更是一种增进全体社会成员经济和社会能力的资源配置。.多元的责任主体在工业革命以

25、前的农业社会里，社会救助作为一种慈善事业，是对陷入困境的人们的一种施舍。到了欧洲中世纪末期，随着工商业的发展，“一方面，科学技术的进步与生产力的解放大大改善了人类福利的总体水平;另一方面，社会转型所带来的负面性也将人类暴露于更大的风险下，因病致残或因外界因素致残的情况在现代社会里已不足为奇。”对此，社会各界最初还是秉持传统的慈善观念，沿用过去的救助方式。但是，随着市场经济的日益成熟，政府作为利益集团的代表，迫切需要对这一现状做出政策回应，以维持其政治合法性，并维护社会的安定。1601年英王室通过了一个新法案:济贫法，它的颁布与实施标志着对残疾人的社会保障由最初的慈善救济、地方贫困救济等转变为政

26、府的行政管理事务，同时非正式的慈善事业开始步入由政府政策主导的正式的社会保障轨迹。1834年，英国又通过了济贫法（修正案），标志着已有的以慈善观念为基础，由一部分人出资，另一部分人接受施舍的救助的终结，政府承担起社会财富再分配的职责。19世纪末20世纪初，随着垄断资本主义的出现，资产阶级与无产阶级矛盾日益突出，原有的社会福利制度已经无法起到稳定器的功能，更无法满足日益增加的新需求，“亟须建立一种既体现国家责任也包含着个人权利与义务的新型社会福利制度”。在这样的历史背景下，贝弗里奇报告响应当时的福利需求产生了，它为政府提供了一种新的福利方案，即“福利国家”。贝弗里奇报告提出以社会保险来缓和社会矛

27、盾，达到稳定社会的目的，主张就失业、残疾、疾病、养老、生育、寡妇、死亡等7项来实行相应的社会保险。因此，在贝弗里奇报告产生之后，各国便强制建立了残疾人社会保险，即由政府、雇主、残疾人个人共同承担并缴纳保险费用，形成了有效的责任分摊机制，也使得受保人享受抚恤金的权利与义务统一起来。随着西方国家社会福利制度的逐步发展，各国政府在社会福利财政支出方面的压力增加。一方面刚性的福利保障居高难下，另一方面政府财政拨款已经无法满足高额的福利支出需要，从而面临新的困境。瑞典堪称世界首屈一指的福利国家，但是由于社会福利增长过快，社会福利已大大超过生产的增加，结果使政府难以承受巨大的财政支出，经济陷入发展的困境。

28、因此，这几年西方社会福利制度改革趋势逐渐转向对政府作用的弱化，转变为由政府主导非政府机构共同参与（即保持政府主导地位，同时让更多的非政府志愿机关、工人合作社及其他社会团体参与到社会福利中来），从而使社会福利制度日臻完善。“社会人”的广泛接受也增强了人们的社会价值和社会责任感，使得社会保障的责任主体向着以政府为主导，社会支持网络、个人、家庭、社区共同承担的方向发展。政府主要负责政策的制定和相关立法，具体的细则由地方政府来承担。地方政府负责联络社会上的服务机构，有偿或者无偿地为残疾人提供相关救助，包括生活、教育、医疗康复、就业指导等，并且实行有效地监管。“美国有许多非政府组织(NGO)从事社会福利

29、工作，开办老人院、福利院、康复中心和儿童中心，提供社会公共服务。这些机构大多是非营利或微利的，政府为鼓励非政府组织从事社会福利工作，给予减免税收优惠。”随着社会服务机构的日益完善，更多的残疾人家庭愿意让残疾人接受服务机构的照顾，随之而来的便是家庭责任的逐渐外化，由传统的家庭照顾模式蜕变成为居家社区照顾的社会福利供给模式。.完善的专项保障制度和专门法律条例残疾人是一个有着特殊需求的弱势群体，同时也是我们社会大家庭里的平等成员，在人身、财产、政治、婚姻家庭等权利方面与其他社会成员一样是平等的;但又因其特殊性，许多西方发达国家为残疾人提供了专项社会服务与保障。第二次世界大战之后，以贝弗里奇报告为先导

30、，西方各国都对原有的社会保障制度进行了进一步的完善，随之而来的是残疾人社会保障的蓬勃发展，残疾人社会保障项目日益趋向具体化、多元化。发达国家制定了社会保险和社会救助以外的福利项目来满足残疾人群体在教育、医疗康复、职业培训指导、无障碍建设等领域的特殊需求。国家依法在这些领域对残疾人采取了特别帮扶措施。例如，福利国家丹麦为残疾儿童设立了专项的教育保障，建立适应各种残疾儿童的特教学校，满足各类残疾儿童的学习需求，特别是在重症残疾儿童的教育、训练、治疗、托养等方面投入了很大的财力、物力。针对残疾人的专项保障固然可以给予残疾人福利特惠，但是，如果得不到相应的法律保障，其专项性也就难以维系，因此，很多西方

31、发达国家就专项的残疾人社会保障出台了相应的法律法规，为保障残疾人的福利特惠提供立法支持。以德国为例，“铁血宰相俾斯麦时期的医疗和工伤保险立法可以看做是较早的残疾人法律保障，”它以强制保险的形式保障了一部分因工伤致残的残疾人的利益。另外，瑞典自由党政府制定了老年人和残疾人年金法案，并于1913年在议会通过。这部法规是瑞典为残疾人社会保障的首次立法。诸如此类为残疾人专项保障的立法还有很多，其中由美国联邦政府于1968年至1979年制定的建筑无障碍法、城市公共交通法案等，为残疾人参与社会生活提供了必要的桥梁。.西方国家的启示与借鉴首先，我国的社会保障应重视残疾人社会化的广泛参与。家庭对残疾人的情感支

32、持与照料是残疾人基本生活所需的基础，但是残疾人也需要广泛的社会参与来满足自身的更高需求。西方发达国家有关残疾人社会保障理念由人道主义向人本主义的转变，启发我们应该以“人本主义”理念为基础制定和实施残疾人社会保障。具体而言，在满足残疾人基本生活需要的基础上，增加其发展权，重视残疾人人力资本与个人潜能的开发，主要包括残疾人的职业培训、就业指导、消除残疾人参与社会生活的障碍与促进残疾人社会资本的形成等，最终提升残疾人社会化的广泛参与能力。残疾人社会化的广泛参与主要包括:在政治领域参与平等的选举与被选举权，在社会领域参与到与他人的互动中，在经济领域拥有自己的资产，参与经济活动，在公民领域参与社会性服务

33、。残疾人社会化的广泛参与是残疾人自我实现的有效路径，应该受到政府、社会的广泛重视。其次，我国的残疾人社会保障应强调责任主体的多元化。发达国家的残疾人社会保障是以应对不同时期残疾人问题为目标的，演变至今，强调在残疾人社会保障中政府、社会、残疾人个体及家庭的权利与职责，以及非营利组织的参与等。目前，我国的残疾人社会保障责任主体单一，特别是在公民社会领域涉足不深，只是停留在政治动员层面，社会动员不足。因此，应以善治的理念，加强政府与公民社会以及经济组织的合作。政府保持主导地位不变，承担主要责任，同时家庭及残疾人个体、社会团体组织也同样参与政策行动，起到了分摊责任的作用。总的来说，在残疾人社会保障这条大船上，政府是掌舵人同时也是服务者，其他社会组织、家庭及个人都是划桨人，他们之间彼此互动、协作，才能够使得这条大船安全航行。最后，我国的残疾人社会保障应注重专项性和法制化。我国残疾人社会保障项目单一，也没有根据残疾人自身存在的特殊性制定专项的社会保障项目。另外，由于城市化的发展，城乡二元结构的瓦解，农村残疾人社会保障渐渐地向城市残疾人社会保障过渡，也形成了很多新的保障问题。鉴于