00635广告法规与管理

1、广告法规与与管理（课课程代码0006355）自学考考试大纲 课程程的性质与与设置目的的（一）课程程的性质、地位和任任务“广告法规规与管理”课程是研研究广告监监督管理和和广告法规规的理论与与实践的学学科，是高高自考广告告专业的必必修课程之之一。本课程全面面阐述了广广告监督管管理的定义义、作用、原则、机机构设置和和职能，系系统地分析析了广告监监督管理的的必然性，准准确地论述述了对广告告市场准入入和特殊商商品广告的的监督管理理，详尽地地归纳了广广告违法行行为的法律律责任及其其行政处罚罚方法。并并重点介绍绍了广告业业的重要法法律、法规规和行政规规章的内容容。本课程程还介绍了了我国的广广告行业组组织以及

2、与与我国有密密切关联的的国际广告告组织，介介绍广告发发达国家的的广告管理理并进行了了比较分析析。本课程程既有较强强的理论性性，又具有有一定的实实用性。广告监督管管理是广告告学科的重重要组成部部分。广告告学是研究究广告活动动规律的科科学。广告告学由广告告基础理论论、广告营营销理论、广告设计计制作理论论和广告监监管理论四四个研究方方向构成。对广告进进行监督管管理是市场场经济的客客观要求，是是社会化大大生产条件件下广告发发展的趋势势，是国家家行政管理理的重要方方面,是我我国广告事事业繁荣的的必要保障障。广告事事业与广告告监督管理理是一事物物两个不同同的侧面。双方都以以对方的存存在为自身身存在的先先决

3、条件。没有广告告的广告监监督管理必必然是无的的放矢；没没有广告监监督管理的的广告行业业则不会持持续发展。广告事业业与广告监监督管理二二者相辅相相成，相得得益彰，共共同发展。市场经济济是法制经经济，广告告监督管理理是依法管管理经济活活动的表现现之一。广告学专业业的学生学学习广告监监督管理课课程，掌握握并应用广广告法律知知识，是非非常必要的的。通过本本课程的学学习，学生生可以理解解我国广告告法律环境境，找到将将所学广告告学知识运运用到广告告实践中去去的合法途途径。（二）本课课程的基本本要求与重重点本课程的基基本要求为为1了解本本课的课程程体系、结结构，理解解本课的性性质、任务务和意义；2理解并并掌

4、握主要要的广告监监督管理的的法律、法法规和规章章。了解其其他与广告告监督管理理相关的法法律，并在在今后的工工作中，自自觉规范广广告活动；3将以前前所学过的的广告学相相关知识，与与本课融会会贯通；4通过掌掌握本课程程的基本概概念、基本本原理和基基本方法，学学会理论联联系实际。本课程的重重点是：广广告法规的的基础理论论，广告市市场准入，广广告市场运运行的规则则和制度，对对违法广告告行为的处处罚等理论论知识。（三）本课课程与有关关课程的联联系广告监督管管理与经济济法学、行政管理理学有着密密切的联系系。1广告监监督管理与与经济法学学的关系经济法是调调整国家机机关、企事事业单位和和其他社会会组织之间间，

5、以及它它们同公民民之间在经经济活动中中发生的经经济管理关关系和经济济协作关系系的法律规规范。而经经济法学则则是研究经经济法所调调整的经济济关系及其其发展规律律的学科。作为社会会经济活动动之一的广广告活动，同同样受到国国家法律规规范的制约约。中华华人民共和和国广告法法是属经经济法学的的范畴。它它明确了广广告管理的的主体与客客体及其相相互之间的的关系，明明确了广告告活动的行行为规范。国家如何何运用法律律手段调整整和控制广广告活动，是是经济法学学和行政法法学所要研研究的课题题；而广告告活动如何何遵循国家家颁布的经经济法律和和法规，则则是广告学学所要研究究的内容。2广告监监督管理与与行政管理理学的关系

6、系行政管理学学是研究国国家权利机机关的执行行机关依法法管理国家家事物、社社会公共事事务和机关关内部事务务的客观规规律的科学学。行政管管理的主体体是国家权权利机关的的执行机关关，行政管管理的客体体是国家事事务、社会会公共事务务和行政机机关的内部部事务，行行政管理的的根本原则则是依法管管理。行政政管理的诸诸多内容与与广告监督督管理有密密切的关联联。 课程内内容和考核核目标第一章 广广告监督管管理概述一、学习目目的和要求求通过本章学学习，使学学生了解广广告的概念念和分类；理解广告告监督管理理的概念，广告监督督管理在广广告学学科科体系中的的位置；深深刻理解广广告监督管管理的必然然性，广告告监督管理理的

7、作用，广告监督管理的两重性；重点掌握广告监督管理的原则，广告行业自律的作用。二、课程内内容第一节 广告与广广告监督管管理一、广告的的概念和分分类（一）广告告的概念广告是商品品经营者或或社会成员员有偿地利利用媒介向向公众传播播商品信息息和其它信信息，以达达到自我表表现目的的的宣传方式式。（二）广告告的分类按照广告的的性质分类类，可分为为经济广告告和社会广广告两大类类。按广告媒体体分类，可可分为报纸纸广告、广广播广告、电视广告告、书刊广广告、路牌牌广告、霓霓虹灯广告告、印刷广广告、橱窗窗广告、售售点广告、交通广告告、邮寄广广告、灯箱箱广告、音音响广告、实物广告告等等。按广告监管管法规分类类，可分为

8、为化妆品广广告、医疗疗广告、医医疗器械广广告、药品品广告，等等等。二、广告监监督管理的的概念广告监督管管理简称为为广告监管管，是政府府广告监督督管理机关关依据法律律、法规，行行使国家授授予的职权权，对广告告活动全过过程进行监监督、检查查、控制和和指导的工工作。它是是国家宏观观调控经济济的行为之之一，属于于上层建筑筑的范畴。三、广告监监督管理在在广告学学学科体系中中的位置（一）广告告学的研究究对象广告活动的的规律、广广告活动当当事人之间间的关系，以以及国家法法律对这种种关系的调调整和固定定，构成了了广告学的的研究对象象（二）广告告学科的构构成广告学是研研究广告活活动规律的的科学。广广告活动是是一

9、种社会会经济活动动，所以广广告学属于于社会经济济管理学科科的范畴。广告学包包括广告基基础理论、广告营销销理论、广广告设计制制作理论和和广告监督督管理理论论四个部分分。（三）广告告监督管理理与相关学学科的关系系广告监督管管理与经济济法学的关关系经济法是调调整国家机机关、企事事业单位和和其他社会会组织之间间，以及他他们同公民民之间在经经济活动中中发生的经经济管理关关系和经济济协作关系系的法律规规范。中中华人民共共和国广告告法是属属于经济法法学的范畴畴。2.广告监监督管理与与行政管理理学的关系系行政管理学学是研究国国家权利机机关的执行行机关依法法管理国家家事物、社社会公共事事务和机关关内部事务务的客

10、观规规律的科学学。行政管管理的主体体是国家权权利机关的的执行机关关，行政管管理的客体体是国家事事务、社会会公共事务务和行政机机关的内部部事务，行行政管理的的根本原则则是依法管管理。行政政管理的诸诸多内容与与广告监督督管理有密密切的关联联。广告监监督管理机机关各各级工商行行政管理局局都属于国国家经济行行政执法部部门。四、广告监监督管理的的必然性（一）广告告监督管理理体现了国国家宏观调调控经济的的职能（二）广告告监督管理理是广告市市场繁荣发发展的客观观要求五、广告监监督管理的的作用（一）充分分发挥广告告的积极作作用，促进进市场经济济的发展（二）保护护合法的广广告宣传，维维护社会主主义的经济济秩序（

11、三）维护护广大人民民群众的利利益，促进进社会秩序序的安定（四）促使使广告更好好地为社会会主义精神神文明建设设服务（五）促进进经济改革革的深入进进行六、广告监监督管理是是管理两重重性基本原原理的体现现（一）广告告监督管理理自然属性性的表现对于广告科科学性、艺艺术性和真真实性的维维护，体现现了广告监监督管理的的自然属性性。（二）广告告监督管理理社会属性性的表现对于广告的的政策性、阶级性和和民族性的的维护，表表现了监督督管理的社社会属性。第二节 广告监督督管理的原原则一、依法行行政的原则则依法行政的的原则是工工商行政管管理部门对对广告实施施管理的基基本原则。工商行政政管理机关关是国家经经济行政执执法

12、机关。工商行政政管理机关关要严格而而准确地执执行法律和和法规。广告法是全国人人大颁布的的法律，广告管理理条例是是国务院发发布的法规规，广告监监督管理必必须严格遵遵守和贯彻彻执行。广告法和广告告管理条例例是调整整广告经营营者、广告告制作单位位、广告客客户以及消消费者之间间的经济关关系的法律律规范。二、以政策策为指导的的原则在广告监督督管理工作作中，除了了按广告告法和广告管理理条例行行使广告管管理的职权权外，还要要执行党和和国家的有有关政策，以以政策为广广告管理工工作的指导导方针。广告监督管管理要以法法律为准绳绳，同时又又要以政策策为指导，二二者并不矛矛盾，而是是相辅相成成的。要理理解这一点点，就

13、要认认识政策与与法律的关关系。三、教育与与处罚相结结合的原则则法是靠国家家强制力来来保证的，但但这种强制制是与教育育紧密联系系、相互渗渗透的。法法律的施行行必须教育育人民自觉觉遵守。法法律又是人人民用于保保护自己，打打击危害人人民和国家家利益行为为的有力武武器。四、协调与与服务的原原则广告监督管管理的目的的是充分地地发挥广告告在促进生生产、扩大大流通、指指导消费、活跃经济济、方便人人民生活以以及发展国国际经济贸贸易等方面面的作用。为达到这这一目的，除除了依法监监督和处罚罚违法者以以外，工商商行政管理理部门还要要协调广告告客户和广广告经营者者之间的关关系，为发发展广告事事业服务。五、综合治治理的

14、原则则广告活动是是一种复杂杂的经济活活动，涉及及国民经济济的各个部部门。单靠靠工商行政政管理部门门的广告监监督管理机机关是难以以完成监督督广告管理理重任的。广告监督督管理机关关要与有关关单位和部部门密切配配合，开展展综合治理理，才能进进行行之有有效的管理理，才能准准确、全面面地执行和和完成法律律所赋予的的任务。综综合治理分分为两个方方面：一是是工商行政政管理部门门与其它有有关部门的的协同配合合，交叉管管理；二是是工商行政政管理部门门内部各有有关部门之之间的协同同配合，交交叉管理。行政沟通通的重要性性。第三节 广告行业业自律的作作用一、广告行行业自律的的定义与作作用（一）广告告行业自律律的定义广

15、告行业自自律，又叫叫广告行业业自我管理理。它是指指广告主、广告经营营者和广告告发布者通通过自行制制定广告章章程、公约约和会员守守则等方法法，进行自自我约束、自我限制制、自我协协调和自我我管理，使使其行为符符合国家的的法律、职职业道德和和社会公德德的行为。广告行业业自律的主主体是作为为广告行业业组织成员员的广告公公司、媒体体广告部门门和企业广广告部门。广告行业业自律的依依据是广告告行业组织织自订的章章程、规定定和广告行行业共同订订立的公约约、准则等等。这些章章程、规定定、公约、准则构成成了广告行行业自律的的体系。行业自律的的内容包括括：1.承诺遵遵纪守法；2.承诺诺广告真实实可信；33.承诺广广

16、告要遵守守公认的道道德准则；4.行业业成员之间间互相监督督；5.行行业成员之之间交流沟沟通经验。广告行业自自律的形式式有：建立行业业协会、制制定自律章章程、进行行行业指导导及其自检检互检并公公开承诺。（二）广告告行业自律律的作用1.广告行行业自律是是避免广告告纠纷的有有效途径2.广告行行业自律是是国家广告告监督管理理的重要补补充3.广告行行业自律是是广告事业业健康发展展的保障4.广告行行业自律是是广告法律律环境的组组成部分（三）广告告行业自律律与广告监监管的关系系广告行业规规范是广告告行业组织织、广告经经营者和广广告发布者者自行制定定的约束本本行业或企企业从事广广告活动的的协约和规规则。广告告

17、自律与行行业规范间间的关系体体现为：广广告自律主主要通过建建立和实施施广告行业业规范来实实现，行业业规范的贯贯彻落实主主要依靠行行业自律组组织进行。建立广告告行业规范范，实行广广告自律，是是广告业组组织与管理理的基本内内容。二、广告行行业自律的的措施（一）广告告从业人员员自觉遵守守行业自律律规范（二）强化化广告协会会的自身建建设，充分分发挥广告告协会的作作用（三）政府府给予帮助助和支持（四）建立立保障广告告行业自律律的法律规规范三、广告行行业自律的的原则（一）遵守守广告管理理法规的原原则（二）公平平竞争原则则（三）诚实实信用原则则（四）精神神文明的原原则四、广告市市场经营活活动规范（一）广告告

18、主广告活活动规范广告主应遵遵循的法律律规范；2广告主主应遵循的的道德规范范（二）广告告经营者和和广告发布布者的广告告市场经营营活动规范范1广告经经营者和广广告发布者者应遵循的的法律规范范2广告经经营者应遵遵循的道德德规范3广告发发布者应遵遵循的道德德规范4各类市市场中介机机构参与广广告活动应应遵循的道道德规范三、考核知知识点（一）广告告的概念和和分类（二）广告告监督管理理的概念（三）广告告监督管理理在广告学学学科体系系中的位置置（四）广告告监督管理理的必然性性（五）广告告监督管理理的作用（六）广告告监督管理理是管理两两重性基本本原理的体体现（七）广告告监督管理理的原则（八）广告告行业自律律的定

19、义与与作用（九）广告告行业自律律的措施（十）广告告行业自律律的原则（十一）广广告市场经经营活动规规范四、考核要要求识记（一）广告告的定义（二）广告告的分类（三）广告告监督管理理的定义（四）广告告学的研究究对象（五）广告告学科的构构成（六）广告告监督管理理的作用（七）广告告监督管理理自然属性性的表现（八）广告告监督管理理社会属性性的表现（九）广告告监督管理理的五项原原则（十）广告告行业自律律的定义（十一）广广告行业自自律的作用用（十二）广广告行业自自律的措施施（十三）广广告行业自自律的四项项原则（十四）广广告主广告告活动规范范（十五）广广告经营者者和广告发发布者的广广告市场经经营活动规规范领会（

20、一）广告告监督管理理的概念（二）广告告监督管理理与相关学学科的关系系（三）广告告监督管理理的必然性性（四）广告告监督管理理是管理两两重性基本本原理的体体现（五）广告告监督管理理的依法行行政原则（六）广告告监督管理理的教育与与处罚相结结合的原则则（七）广告告行业自律与与广告监督督管理的关关系（八）广告告行业自律的守法法原则（九）广告告主应遵循循的道德规规范（十）广告告经营者和和广告发布布者应遵循循的道德规规范应用（一）应用用广告监督督管理的原原则分析案案例（二）应用用广告行业业自律的原原则分析案案例（三）应用用广告市场场经营活动动规范分析析案例第二章 广广告监督管管理的沿革革一、学习目目的和要求

21、求 通过本章学学习，使学生了解解我国建国国以来广告告事业发展展的曲折经经历；理解广告告监管沿革革历史经验验的总结，广广告在国民民经济建设设中的重要要作用，广广告与广告告监管同步步发展的关关系，广告监管管与行政体体制改革的的关系；深深刻理解广广告监督管管理的发展展是一个必必然的过程程。 二、课程内内容 第一节 国国民经济恢恢复时期的的广告监督督管理 （1949919552年）一、废除伪伪法规，建建立新的管管理法规二、对私营营广告业进进行整顿三、接管敌敌伪广播电电台和报社社，积极开开办新中国国的广告业业务四、广告行行业配合党党的工作开开展宣传第二节 第一个五五年计划时时期的广告告监督管理理（195

22、3319557年）一、对私营营广告业进进行社会主主义改造的的基础上，成成立广告公公司二、各地方方政府加强强对广告的的管理三、广告行行业配合党党和国家的的各项任务务开展宣传传，并同外外国广告界界进行交流流活动四、对广告告认识的历历史局限性性第三节 “大跃进”和经济调调整时期的的广告监督督管理与自自律（1995811965年年）一、国民经经济的严重重比例失调调使广告事事业遭受重重大挫折二、经济的的调整和恢恢复，使广广告出现正正常发展的的好势头三、对广告告活动开展展联合管理理，明确对对来华广告告的管理办办法第四节 “十年动乱乱”时期广广告事业遭遭受到严重重摧残（1966619776年）第五节 开开创

23、社会主主义现代化化建设新局局面时期的的广告监督管管理与自律律（19777现在在）一、从指导导思想上拨拨乱反正，端端正了对广广告的认识识，广告事事业进入全全面发展的的历史阶段段二、颁布一一系列广告告法律和法法规，建立立广告监督督管理机构构，统一广广告监督管管理工作三、历史经经验的总结结第一，广告告是商品经经济的产物物，市场经经济是商品品经济的运运行总体。第二，理理论的谬误误，必然导导致错误的的经济政策策，最终招招致经济工工作的重大大损失。第第三，国民民经济状况况的好坏决决定了广告告事业的兴兴衰。第四四，广告事事业与广告告监督管理理工作是密密切相关、相辅相成成，是矛盾盾的统一体体。第五，加加强法制

24、，完完善广告监监督管理是是广告事业业发展的客客观要求和和必要保障障。三、考核知知识点（一）国民民经济恢复复时期的广广告监督管管理（二）第一一个五年计计划时期的的广告监督督管理（三）“大大跃进”和和经济调整整时期的广广告监督管管理与自律律（四）“十十年动乱时时期”广告告事业遭受受到严重摧摧残（五）开创创社会主义义现代化建建设新局面面时期的广广告监督管管理与自律律四、考核要要求识记（一）广告告监督管理理沿革中的的五个时期期的划分及及主要特点点领会（二）国民民经济恢复复时期的广广告监督管管理工作的的四项内容容（三）第一一个五年计计划时期的的广告监督督管理工作作的四个方方面表现（四）“大大跃进”和和经

25、济调整整时期的广广告监管与与自律的三三个方面表表现（五）“十十年动乱”时期广告告事业遭受受到严重摧摧残（六）开创创社会主义义现代化建建设新局面面时期的广广告监管与与自律的三三个方面表表现（七）广告告监督管理理发展的必必然性与必必要性（八）广告告监管与行行政体制改改革的关系系应用（一）我国国广告事业业在“大跃跃进”时期期的经验与与教训（二）十一一届三中全全会以来广广告事业发发展的经验验（三）我国国建国后广广告事业发发展的历史史经验第三章 广告监监督管理机机构一、学习目目的和要求求 通过本章学学习，了解解广告监督督管理机构构设置，政政府广告监监督管理机机构的职能能及工作内内容，广告告自律组织织机构

26、设置置；理解对对广告内容容审查的程程序，广告告监督管理理机关对广广告市场的的监督管理理内容；深深刻理解广广告监督管管理的法律律环境；重重点掌握广告法、广告告管理条例例、广广告管理条条例实行细细则的主主要内容。二、课程内内容 第一节 广告监督督管理机构构设置一、广告监监督管理机机构（一）广告告监督管理理机构广告监督管管理体制是是广告管理理过程中管管理主体的的组织形态态，以及相相应的管理理制度、管管理法规运运行的整体体。在我国国，工商行行政管理机机关代表国国家行使广广告监督管管理的职能能，已形成成了一个较较完善的广广告监督管管理机构体体系。（图图略）（二）政府府广告监督督管理机构构的职能1.立法和

27、和法规解释释2.广告经经营登记3.日常监监督管理4.受理投投诉、查处处和复议广广告违法案案件5.指导广广告业健康康发展（三）广告告监督管理理机关的工工作内容1.对广告告行业的规规划管理2.对各类类广告发布布标准的管管理3.对广告告内容的审审查验证管管理4.对广告告主的管理理5.对广告告经营者资资质标准的的管理6.广告经经营行为的的管理7.对户外外广告的管管理8.对进出出口广告的的管理9.制止、制裁广告告违法行为为二、对广告告内容审查查的程序（一）广告告审查主管管机关的事事前审查（二）广告告经营者和和广告发布布者的事中中审查（三）广告告监督管理理机关的事事后监督第二节 对广告市市场的监督督管理一

28、、对广告告市场主体体经营行为为的监督管管理（一）通过过资格审批批，严把广广告市场准准入关（二）通过过日常监测测，严把广广告发布关关（三）通过过执法检查查，严把广广告行为规规范关二、对广告告主广告行行为的监督督管理三、对广告告经营者广广告行为的的监督管理理四、对广告告发布者广广告行为的的监督管理理第三节 广告自律律组织机构构设置一、中国广广告协会的的组织机构构中国广告协协会拥有全全国各省、自治区、直辖市、副省级市市、计划单单列市和经经济特区的的49家广广告协会团团体会员，并并与香港、澳门、台台湾的广告告组织建立立了密切的的联系与合合作关系。二、中国广广告协会的的职能与任任务中国广告协协会的职能能

29、是：在国国家工商行行政管理总总局的领导导下，承担担着抓自律律、促发展展，指导、协调、服服务、监督督的基本职职能。中国广告协协会的主要要主要任务务是：1.制定行业业的自律规规定2.开开展企业资资质评审活活动3.抓抓好行业培培训工作44.加强广广告学术理理论研究55.开展国国际交流与与合作6.开展广告告发布前咨咨询工作77.开发信信息资源88.举办好好中国广告告节等会展展活动 第四节 广告监督督管理的法法律环境一、广告监监督管理的的法律环境境我国已形成成完整的广广告监管的的法律环境境。它包括括政府行政政机关对广广告的监管管、广告行行业自律、消费者权权益保护和和广告监管管法律法规规四个方面面。（一）

30、政府府行政管理理机关对广广告的监管管中华人民民共和国广广告法第第6条规定定：县级以以上人民政政府工商行行政管理部部门是广告告监督管理理机关。在在我国，工工商行政管管理机关代代表国家行行使广告管管理职能，其其行政机构构设置是完完整而严密密的。（二）广告告行业自律律广告行业自自律是广告告行业组织织、广告经经营者和广广告主自行行制定的约约束本行业业广告活动动的协约和和规则的机机制。建立立广告行业业组织，制制定广告行行业自律规规范是我国国广告行业业自律的主主要内容。 （三）消消费者对广广告的监督督消费者对广广告的监督督权是法律律赋予的。消费者者权益保护护法、广告法、广告告管理条都规定了了消费者有有权监

31、督广广告活动的的运行。消消费者对广广告的监督督和约束主主要是通过过广告监管管机关、消消费者协会会和社会舆舆论工作，依依法保护自自身合法权权益。例如如，索取赔赔偿金，要要求退、赔赔商品，要要求更改广广告内容等等。（四）广告告监管法律律、法规和和制度我国的广告告管理法律律是指调整整国家广告告监管机关关与广告主主、广告经经营者、广广告发布者者以及广大大消费者之之间由广告告活动而引引发的各种种社会关系系的法律规规范的总合合。我国广广告监管的的法律和法法规主要表表现为：专专门的广告告监管法律律和法规，如如全国人大大颁布的广告法、消费费者权益保保护法等等；最高行行政管理机机关国国务院颁布布的单行广广告法规

32、，如如广告管管理条例等。国家家广告监管管机关工商行政政管理局颁颁布的广告告监管单行行规章。我国的广告告法律调整整了广告主主与广告经经营者、广广告发布者者之间的以以经济为内内容的民事事法律关系系；调整了了广告主、广告经营营者和广告告发布者在在广告经营营活动中与与广告受众众、消费者者之间发生生的民事法法律关系；确定了广广告监管机机关与广告告活动参与与者之间的的监管主体体与客体关关系。在这这些法律和和法规的基基础上，建建立了诸多多广告监管管制度。例例如，广告告专用发票票制度、广广告合同制制度、广告告经营情况况统计报告告制度、广广告审查制制度、广告告证明制度度和广告业业务档案保保存制度等等。二、广告监

33、监管法律所所调整的广广告关系极极其基本内内容（一）广告告监督管理理法律所调调整的广告告关系1广告经经营关系2广告宣宣传关系3广告监监督管理关关系（二）我国国广告监督督管理法律律的基本内内容和立法法原则我国广告监监督管理法法律的基本本内容是：明确广告告监督管理理的目的、宗旨；广广告监督管管理的范围围和管理机机关；明确确广告宣传传基本制度度、规范；广告发布布的基础标标准；限制制和禁止的的各种规定定；明确广广告经营活活动规范，广广告经营者者资格标准准；广告经经营者的权权利和义务务；明确其其他与广告告活动有关关的规定，特特别明确了了户外广告告的管理权权限；明确确广告违法法行为的法法律责任和和广告监督督

34、管理的行行政复议与与行政诉讼讼。我国广告监监督管理法法律的基本本任务是：加强广告告管理、推推动广告事事业的发展展，有效地地利用广告告这一工具具为社会主主义经济建建设服务。依照广告管管理法规的的基本任务务，广告监监督管理法法规要体现现下述立法法原则：1促进广广告业的发发展，为社社会主义经经济发展服服务；2.维护社会会组织和消消费者的合合法权益；3.从国国家和民族族的整体利利益出发，维维护国家和和社会的公公共利益。三、广告告法主要要内容广告法是广告监监督管理最最主要的法法律之一。为了规范范广告活动动，促进广广告业的健健康发展，保保护消费者者的合法权权益，维护护社会经济济秩序，发发挥广告在在社会主义

35、义市场经济济中的积极极作用，11994年年10月227日广广告法被被全国人民民代表大会会常务委员员会第十次次会议通过过，并于11995年年2月1日日起已施行行。广告告法的颁颁布实施，是是改革开放放的结果，是是我国社会会主义市场场经济不断断完善的结结果，是广广告业发展展的结果，更更是依法维维护广告市市场的重要要标志。 （一）广告法的主要特特点 （二）广告法的主要内内容广告法全文共66章49条条，主要内内容有：1总则，22广告准准则，3广告活动动，4广广告审查，55法律责责任，6附则。四、主要的的广告监督督管理法规规和规章（一）广广告管理条条例（二）广广告管理条条例施行细细则（三）户户外广告登登记

36、管理规规定（四）其他他主要广告告监管行政政规章五、其他与与广告相关关的法律（一）中中华人民共共和国消费费者权益保保护法中华人民民共和国消消费者权益益保护法是第八届届全国人大大常委会第第四次会议议通过的，于于19944年1月11日起实施施。该法确确定了国家家保护消费费者的合法法权益不受受侵犯的基基本方针，规规定了经营营者和消费费者进行交交易应当遵遵循自愿、平等、公公平、诚实实信用的原原则，规定定了消费者者享有的权权利和经营营者应当承承担的义务务，规定了了国家对消消费者合法法权益进行行保护的具具体措施和和要求，确确定了消费费者组织的的性质、法法律地位及及其应履行行的职能，规规定了解决决消费者权权益

37、争议的的方法，以以及违反该该法有关规规定应当承承担的法律律责任。该该法共分88章，555条。（二）中中华人民共共和国反不不正当竞争争法中华人民民共和国反反不正当竞竞争法于于19933年9月22日通过，同同年12月月1日起施施行。共分分五章333条。反反不正当竞竞争法是是我国调整整市场经济济关系的基基本法律之之一，在市市场经济法法律体系中中具有基本本法的作用用。其中对对涉及广告告活动的不不正当竞争争行为专门门作出了规规定。（三）其他他相关法律律还有其他一一些法律、法规从不不同的角度度和侧规范范广告监督督管理。这这些法律、法规主要要有：中中华人民共共和国合同同法、中华人民民共和国商商标法、中华人人

38、民共和国国公司法、中华华人民共和和国民法通通则、中华人民民共和国食食品卫生法法、中中华人民共共和国烟草草专卖法，等。不同的法律律从不同的的角度对同同一类行为为作出规定定，这种现现象称之为为法律上的的竞合。三、考核知知识点（一）广告告监督管理理机构（二）对广广告内容审审查的程序序（三）对广广告市场主主体经营行行为一般性性的监督管管理（四）对广广告主广告告行为的监监督管理（五）对广广告经营者者广告行为为的监督管管理（六）对广广告发布者者广告行为为的监督管管理（七）中国国广告协会会的组织机机构（八）中国国广告协会会的职能与与任务（九）广告告监督管理理的法律环环境（十）广告告监督管理理法律所调调整的广

39、告告关系及其其基本内容容（十一）广告法主要内容容（十二）主主要的广告告监督管理理法规和规规章（十三）其其他与广告告相关的法法律四、考核要要求识记广告监督管管理的组织织机构及图图示政府广告监监督管理机机构的主要要职能（三）广告告审查主管管机关对广广告内容事事前审查的的程序（四）广告告经营者和和广告发布布者对广告告内容事中中审查的过过程（五）广告告监督管理理机关对广广告内容事事后监督的的表现（六）对广广告主广告告行为的监监督管理（七）对广广告经营者者广告行为为的监督管管理（八）对广广告发布者者广告行为为的监督管管理（九）中国国广告协会会的组织机机构（十）中国国广告协会会的职能（十一）广广告监督管管

40、理法律所所调整的广广告关系（十二）广告法的主要作作用、发布布单位及实实行日期（十三）广告管理理条例的的主要内容容、发布单单位及实行行日期（十四）广告管理理条例实行行细则的的主要内容容、发布单单位及实行行日期（十五）中华人民民共和国消消费者权益益保护法的主要内内容、发布布单位及实实行日期（十六）中华人民民共和国反反不正当竞竞争法的的主要内容容、发布单单位及实行行日期领会（一）广告告监督管理理机关的工工作内容（二）对广广告市场主主体经营行行为一般性性的监督管管理（三）中国国广告协会会的主要任任务（四）广告告监督管理理的法律环环境的四个个方面及含含义（五）我国国广告监督督管理法律律的基本内容容、任务

41、及立法原则则（六）广广告法的的特点及主要内容容应用（一）应用用对广告内内容的审查查程序做案例分析析。（二）应用用对广告市市场的监督督管理规范范做案例分析析。（三）应用用广告监督督管理的法法律、法规规及规章做做案例分析析。第四章 对对广告经营营者的审批批登记管理理一、学习目目的和要求求通过本章学学习，使学学生了解广广告经营者者应具备的的条件，广广告经营者者申请审批批登记的程程序，广告告经营者取取得合法经经营资格的的全过程，企企业登记管管理的行业业范围；理理解企业申申请登记的的主要事项项，广告经经营者、广广告发布者者和广告设设计制作企企业的资质质标准，深深刻理解对对广告企业业日常性监监督管理和和集

42、中审查查式监督管管理，广告告企业违反反登记管理理法规的行行为；掌握握营业执照照、广告经经营许可证证的类型，年年检注册书书的作用。二、课程内内容第一节 广告经营营者申请审审批登记的的程序一、广告经经营者应具具备的条件件对广告经营营者的审批批登记管理理就是广告告市场准入入监管。广广告经营者者是经工商商行政管理理机关核准准登记注册册，从事广广告设计、制作、发发布、代理理等广告经经营活动的的单位和个个人。其中中包括：专专营广告业业务的企业业，即广告告公司；兼兼营广告业业务的单位位，如报社社、电视台台；兼营广广告业务的的企业单位位，如印刷刷厂、电车车公司；经经营广告业业务的个体体工商户；经批准，在在我国

43、设立立的中外合合资、合作作经营广告告业务的企企业。它们们还可以划划分成经营营广告业务务的企业单单位和经营营广告业务务的事业单单位两部分分。企业经营广广告业务的的审批登记记管理属于于企业登记记注册的范范畴。经营营广告业务务的企业登登记注册程程序分为：受理、审审查、核准准、发照、公告五个个环节。（一）经营营广告业务务的企业单单位企业单位是是有独立的的资金，进进行独立核核算，以自自己从事生生产经营等等各种经济济活动的收收入来抵偿偿自己的支支出，并向向国家或上上级上缴利利润和税金金的国家经经济的基本本单位。企企业经营广广告业务要要具备以下下四个条件件：1.有负责责市场调查查的机构和和专业人员员。2.有

44、熟悉悉广告管理理法的管理理人员及广广告设计、制作、编编审人员。3.有专职职的财务人人员。4.申请承承接或代理理外商来华华广告，应应当具备经经营外商来来华广告的的能力。（二）经营营广告业务务的事业单单位事业单位不不实行独立立经济核算算，所需经经费由国家家财政拨付付。经营广广告业务的的事业单位位一般都是是广告兼营营单位，它它们应当具具备以下三三个条件：1.有直接接发布广告告的手段以以及设计、制作广告告的技术、设备。2.有熟悉悉广告管理理法规的管管理人员和和编审人员员。3.单独立立帐，有专专职或兼职职的财务人人员。（三）经营营广告业务务的个体工工商户个体工商户户经营广告告业务，除除了要具备备城乡个个

45、体工商户户管理暂行行条例规规定的人员员范围、行行业范围、经营范围围、经营规规模、开业业手续等条条件以外，申申请经营广广告的本人人还应有广广告专业技技术，熟悉悉广告管理理法规，并并经考试审审查合格。二、广告经经营者申请请审批登记记的程序（一）对申申请经营广广告业务的的企业的审审批登记程程序全国性的广广告企业、中外合资资及中外合合作经营广广告业务的的企业，向向国家工商商行政管理理局申请，经经核准，发发给中华华人民共和和国企业法法人营业执执照。地方性的广广告企业，向向所在市、县工商行行政管理局局申请，报报省、自治治区、直辖辖市工商行行政管理局局或其授权权的省辖市市工商行政政管理局核核准，由所所在市、

46、县县工商行政政管理局发发给企业业法人营业业执照。兼营广告业业务的企业业，应当办办理经营范范围变更登登记。企业变更登登记是指企企业要求变变更主要登登记事项的的登记。企企业扩大经经营范围，兼兼营广告业业务，要按按有关企业业的管理规规定，提交交主管部门门或计划部部门的批准准文件，向向原核准登登记的工商商行政管理理局办理变变更登记，同同时办理换换照手续。新营业执执照增加了了兼营广告告的事项。（二）对申申请经营广广告业务的的事业单位位的审批登登记程序兼营广告业业务的事业业单位，向向所在市、县工商行行政管理局局申请，报报省、自治治区、直辖辖市工商行行政管理局局或其授权权的省辖市市工商行政政管理局核核准，由

47、所所在市、县县工商行政政管理局发发给广告告经营许可可证兼营广告业业务的事业业单位申请请承揽外商商来华广告告，向省、自治区、直辖市工工商行政管管理局申请请，经审查查转报国家家工商行政政管理局核核准后，由由省、自治治区、直辖辖市工商行行政管理局局发给中中华人民共共和国广告告经营许可可证。（三）对申申请经营广广告业务的的个体工商商户的审批批登记程序序个体工商户户经营广告告业务，要要向所在市市、县工商商行政管理理局申请，报报省、自治治区、直辖辖市工商行行政管理局局或其授权权的省辖市市工商行政政管理局核核淮，由所所在市、县县工商行政政管理局发发给营业业执照。个体工商商户领取营业执照照仅标志志着其因具具备

48、经营条条件而获得得经营广告告的资格，而而不标志其其取得法人人资格。三、广告经经营者取得得合法经营营资格的全全过程广告经营者者在工商行行政管理机机关取得营营业执照和和广告经营营许可证后后，还需要要逐次到统统计局、技技术监督局局、劳动局局、国税局局、地税局局办理相应应的行政审审批手续。第二节 对广告经经营者的企企业登记管管理一、企业登登记管理的的行业范围围广告管理理条例施行行细则规规定了申请请经营广告告业务的企企业除了具具备经营广广告的条件件以外，还还要符合企企业登记的的条件。国家的企业业法人登记记主管机关关在中央是是国家工商商行政管理理局，在地地方是省、自治区、直辖市工工商行政管管理局和市市、县

49、工商商局行政管管理局。广告经营业业属于服务务咨询业。二、申请登登记的主要要事项申请登记主主要事项的的具体内容容包括：（一）企业业名称（二）地址址（三）法定定代表人（四）经济济性质（五）经营营范围（六）注册册资金（七）从业业人数三、广告经经营者、广广告发布者者和广告设设计制作企企业的资质质标准（一）专业业性广告经经营企业（内内资）1.专业性性广告经营营企业（内内资）应当当具备的条条件2.办理专专业性广告告经营企业业（内资）应应提交的证证明文件3.广告经经营范围用用语规范（二）中外外合资、合合作广告企企业1中外合合资、合作作广告企业业应当具备备的条件理中外合资资、合作广广告企业应应提交的证证明文件

50、3广告经经营范围用用语规范（三）广告告设计制作作企业1.广告设设计制作企企业应具备备的条件2.办理广广告设计制制作企业应应提交的证证明文件3.广告经经营范围用用语规范（四）兼营营广告经营营企事业单单位1.兼营广广告经营企企事业单位位应具备的的条件2.广告经经营范围用用语规范（五）个体体工商户1.经营广广告业务的的个体工商商户应具备备的条件2.办理经经营广告业业务的个体体工商户应应提交的文文件3.广告经经营范围用用语规范（六）临时时性广告经经营的企事事业单位1.临时性性广告经营营活动的范范围2.申请临临时性广告告经营登记记应提交的的文件四、申请登登记的一般般程序申请登记的的一般程序序分为：申申请

51、、审查查以及核准准发照三个个阶段。其其中前一个个阶段是后后一个阶段段的前提，而而后一个阶阶段是前一一个阶段的的继续。（一）申请请企事业单位位申请登记记是登记审审批程序的的开始。申申请是由单单位负责人人向工商行行政管理局局提出书面面申请报告告。1筹建广广告公司申申请登记，一一般应提交交的文件2广告兼兼营单位申申请登记，一一般应提交交的列文件件（二）审查查审查是登记记审批程序序的中心环环节。审查查阶段是登登记主管机机关履行职职责，对申申请单位申申请登记的的内容及其其提交的文文件的合法法性进行全全面审查的的过程，也也是申请单单位按照政政策和法令令的规定，明明确权力与与义务的过过程。具体体的审查方方法

52、有以下下三个方面面：1.程序的的审查2.内容的的审查3.实地调调查（三）核准准登记发照照核准登记，发发给申请单单位营执照照和广告经经营许可证证，是登记记审批程序序中最后一一个环节。营业执照照和广告经经营许可证证的颁发，标标志着登记记审批程序序的完成。第三节 对广告企企业的监督督管理一、对广告告企业日常常性监督管管理企业登记机机关对广告告企业的设设立登记，一一般只是书书面审查，仅仅审查广告告企业提供供的文件、证件和有有关证明材材料，难以以全面了解解和应用企企业的具体体情况。通通过日常性性监督管理理，企业登登记机关对对于广告企企业申请登登记注册时时提交的文文件、证件件和有关证证明材料的的真实性进进

53、行核实，对对广告企业业经营活动动深入了解解，从而可可以及时发发现问题，纠纠正违法违违章行为，维维护法律的的严肃性，提提高监督管管理的权威威性和有效效性。二、对广告告企业集中中审查式监监督管理（一）广告告企业年检检管辖制度度凡是在工商商行政管理理机关依法法登记注册册、领取中华人民民共和国企企业法人营营业执照、中华华人民共和和国营业执执照、企业法人人营业执照照、营营业执照经营广告告的有限责责任公司、股份有限限公司、非非公司企业业法人和其其他经营单单位都必须须按时参加加企业年检检。分级年检制制是指各级级工商行政政管理机关关对其登记记注册的广广告企业实实行年度检检验。授权年检制制是指上一一级工商行行政

54、管理机机关将自己己登记注册册的广告企企业的年检检工作交由由下一级工工商行政管管理机关完完成。（二）广告告企业年检检的内容广告企业年年检中，工工商行政管管理机关审审查的内容容主要包括括以下几个个方面：1广告企企业登记事事项的执行行和变动情情况。2股东或或者出资人人的出资或或提供合作作条件的情情况。3广告企企业对外投投资和设立立分支机构构情况。4广告企企业生产经经营情况。（三）广告告企业年检检审查的事事项广告企业提提交的年度度审计报告告、验资报报告须由经经工商行政政管理机关关登记注册册的会计师师事务所或或审计事务务所出具，外外商投资广广告企业提提交的年度度审计报告告须由中国国境内经登登记注册的的会

55、计师事事务所或审审计事务所所出具。在在审查中，如如果发现广广告企业提提交的审计计报告或验验资报告不不真实，工工商行政管管理机关可可以责成广广告企业到到指定的机机构重新审审计、验资资。广告企业年年检审查的的事项如下下（略）三、广告企企业违反登登记管理法法规的行为为工商行政管管理机关根根据对企业业监督检查查中发现的的问题及有有关举报材材料，初步步认为有违违法行为的的发生，依依照规定，需需要进行行行政处罚的的，就应当当作为案件件进行调查查或检查。立案应先先行制作立立案报告书书，将案件件的基本情情况、材料料来源及有有关证据一一并呈报主主管领导审审批立案。立案后，工工商行政管管理机关的的执法人员员应根据

56、所所应用的情情况和线索索开展进一一步的调查查，询问当当事人、收收集有关证证据，达到到查清事实实的目的。广告企业违违反登记管管理法规的的行为：（略略）第四节 营营业执照、广告经营营许可证与与年检注册册书一、营业执执照（一）营业业执照的类类型营业执照是是经营广告告业务的企企业单位取取得法人资资格和被国国家允许从从事广告经经营活动的的书面形式式的凭证。工商行政政管理机关关签发的营营业执照有有四种，即即：中华华人民共和和国企业法法人营业执执照、中华人民民共和国营营业执照、企业业法人营业业执照和和营业执执照。四四者的发放放对象和法法律效力是是不同的。（二）营业业执照的实实例1兼营广广告公司的的营业执照照

57、2报刊经经营广告的的营业执照照3广告公公司的营业业执照二、广告经经营许可证证（一）广告告经营许可可证的类型型广告经营营许可证是兼营广广告的事业业单位兼营营广告业务务的书面形形式的合法法凭证，由由国家工行行政管理局局统一印制制。工商行政管管理机关签签发的广告告经营许可可证有三种种，即：中华人民民共和国广广告经营许许可证、广告经经营许可证证和临临时性广告告经营许可可证。（二）广告告经营许可可证的实例例1.广告主主营单位的的广告经营营许可证2.兼营广广告的企业业单位的广广告经营许许可证3.兼营广广告的事业业单位的广广告经营许许可证三、广告经经营单位年年检注册书书广告经营营单位年检检注册书是广告经经营

58、者按照照国家工商商行政管理理局统一要要求的时间间和书式填填写的，当当地工商行行政管理局局审查核准准年检注册册的凭证。广告管理理机关将核核准年检注注册的广广告经营单单位年检注注册书存存档备用。广告经营营单位年检检注册书书式。三、考核知知识点（一）广告告经营者应应具备的条条件（二）广告告经营者申申请审批登登记程序（三）广告告经营者取取得合法经经营资格的的全过程（四）企业业登记管理理的行业范范围（五）申请请登记的主主要事项（六）广告告经营者、广告发布布者和广告告设计制作作企业的资资质标准（七）申请请登记的一一般程序（八）对广广告企业日日常性监督督管理（九）对广广告企业集集中审查式式监督管理理（十）广

59、告告企业违反反登记管理理法规的行行为（十一）营营业执照（十二）广广告经营许许可证（十三）广广告经营单单位年检注注册书四、考核要要求识记（一）广告告经营者的的定义及构构成（二）广告告市场准入入监管的定定义（三）经营营广告业务务的企业登登记注册程程序的五个个环节（四）企业业单位的定定义（五）企业业单位经营营广告业务务具备的四四个条件（六）事业业单位的定定义（七）事业业单位经营营广告业务务具备的三三个条件（八）广告告经营业属属于服务咨咨询业。（九）年检检制度的定定义（十）营业业执照的定定义（十一）营营业执照正正本及副本本的日常使使用规定（十二）广广告经营许许可证的定定义（十三）广广告经营单单位年检注

60、注册书的定定义领会（一）广告告经营者申申请审批登登记的程序（二）广告告经营者取取得合法经经营资格的的全过程（三）广告告经营者申申请登记的的主要事项项（四）广告告经营者、广告发布布者和广告告设计制作作企业的资资质标准（五）广告告经营者申申请登记的的的一般程程序（六）营业业执照的四四种类型及及发放对象象（七）广告告经营许可可证的三种种类型及发发放对象（八）年检检注册书的的作用。应用（一）应用用对广告企企业的监督督管理制度度分析违法法广告案例例第五章 对特殊商商品广告的的监管（上上）一、学习目目的和要求求通过学习，使使学生对特特殊商品广广告的监管管有一个全全面的了解解。理解广广告监管制制度的主要要内