村民自治的自组织资源何以可能

1、村民自治的内源性组织资源何以可能？浙东“刘老会”个案的政治人类学研究本文为2007年浙江省哲学社会科学规划重点课题基金项目转型期“空巢村”治理与村老人协会（课题编号：07CGSH006Z）的部分研究成果。本文作者先后五次前往实地进行田野调查（20070107-10；20070404-07；20070724-27；20080404-07；20081006-08 第二作者第三、四次同行），本文依据的田野资料主要来自这五次田野调查。谨向浙江省哲学社会科学规划课题基金、刘家村老人协会村两委会等有关人士表示谢忱！ “刘老会”是“刘村老人协会”的简称；“刘村”是研究对象村庄的“学名”。阮云星 男，法学博士

2、，浙江大学公共管理学院副教授，硕士生导师。 张婧 女，浙江大学公共管理学院行政管理硕士研究生。摘要：本本文依据据当代民民间文书书资料和和人类学学的参与与观察，复原了了一个村村庄老人人会十多多年自治治成长的的过程，分析了了这个内内源性自自治组织织成长的的内外契契机和实实践的学学理的意意义。本本文提示示，村庄庄次级自自治组织织的培育育是村民民自治农村公公民社会会成长的的重要生生长点；人类学学的田野野调查方方法和分分群理论论等新视视角有助助于老人人会等乡乡村自治治组织研研究的深深入，研研究者的的在场有有助于村村民等自自治实践践主体培培育乡村村自治组组织的自自觉和学学科知识识的增长长。关键词：村民自自

3、治，村村庄次级级自治组组织，“刘老会会”，政治人人类学，年龄分分群*本文首首刊于社会学学研究，20009/3（第第1122-1338页）。上文文是投稿稿文稿，后有编编辑修改改；请以以社会会学研究究为标标准版本本（作者者附记）引言从闽东义义序的“宗族”研究到到浙东的的“刘老会会”研究，政治人人类学或或者说人人类学的的政治分分析的视视角始终终是笔者者重要的的或曰主主要的研研究路径径。若从从十多年年前选择择义序“宗族乡乡村”的政治治人类学学回访研研究作博博士论文文论题时的的一个素素朴的问问题意识识传统统中国颇颇具代表表性的宗宗族（关系组织）的现代代转型及其其研究成成果，无无疑有助助于转型型期其他他社

4、会关关系组织的的现代转转型研究究和社会会实践的的自觉看，这这篇“刘老会会”研究的的文章或或许把这这种期望望体现的的更加明明晰和具具体；村民自自治的实施情情况很大大程度上上取决于于村庄自自组织资资源的状状况，村村庄自组组织的培培育势在在必行却却又是难难题，浙浙东“刘老会会”研究的的较为细细密的资资料和问问题梳理理 即本文第二部分依据的初稿，该初稿当时也经两作者往返作业了四、五遍。的呈现现，或许许可以（部分）回答“村民自自治”的自组组织资源源何以可可能的问问题，权权且作为为引玉之之砖。镜头与景景观： ZM乡乡村生态态中的“刘老会会”“我们的的在场”被认为为是反思思性科学学的前提提 参阅，美麦克布洛

5、维.拓展个案法.同氏.公共社会学C.社会科学文献出版社.2007年版.pp.77-138；按此此认识来来自觉研研究者与与研究对对象的关关系的话话，或许许可以说说他们有有大致如如同镜头头与景观观之关系系的一面面。镜头这种人类类认识之之“镜头”构成复复杂，不不同要素素的构件件大到到对人类类认识论论新探索索的自觉觉、小至至对具体体研究的的理论方法的的设定以怎怎样的结结构进行行组合，决定了了镜头的的规格和和品质。笔者赞赞同布洛洛维（MMichhaell Buurawwoy）的“知识的的增长”说 前揭，布洛维著，p.79，期待待知识的的增长带带给“镜头”新的品品质新的的魅力。“刘老会会”进入笔笔者的镜镜

6、头也许许属于“无心插插柳”的偶然然，可这这“意料之之外”的景观观，却又又似乎是是在笔者者举目聚聚焦的“情理之之中”。 20005年年下半年年，一位位学生提提交的暑暑假调研研报告让让笔者颇颇为欣喜喜。首先先，这是是一篇选选择了自自己的家家乡进行行乡村选选举的田田野调查查式的研研究报告告；其次次，这一一来自一一个具有有宗族传传统的主主姓村的的调查报报告，同同时还提提供了一一个可供供备选的的浙江宗宗族乡村村研究点点的信息息 笔者在博士论文中提出“宗族风土论”（中文文献参见，义序宗族的重建，庄孔韶等著时空穿行：中国乡村人類学世纪回访中国人民大学出版社，2004年7月，84-115頁，尤其其中的108-

7、115页；又见近刊，宗族风土的地域与心性：近世福建义序黄氏的历史人类学考察中国社会历史评论第九卷，天津古籍出版社，2008年7月，第1-32页，尤其其中的26-31页。这个假说，还需要相关研究的对话和验证。 20077年初，笔者在在这位学学生的陪陪同下第第一次来来到刘村村。景观景观也也有其复复杂的结结构，表表象、里里面的内内容和凝凝聚的意意义、包包括“在场”要素在在内的各各种“对话”形成的的情景流流动。刘村是浙浙东三门门县ZMM社区（工作片片）的一一个人口口近千人人的刘氏氏主姓村庄庄 村委会建制村庄，在近千人的人口中，刘氏约有800多人（300多户）；村庄隶属于三门县亭旁镇。目前，在镇与村庄间

8、还有一个准行政建制的“SM社区”的工作片。（SJ070107）。图11 刘村村村域图图ZM社区区位于县县城海游游镇南部部约100.7公公里，地地处浙东东沿海腹腹地的半半山区地地带，姓姓氏文化化发达；历史上上经常处处在几个个县级行行政区划划交界的的边缘地地带，119400年以后后隶属三三门县，直到220011年大致致保持着着一个乡乡镇行政级别别的建制制，此后后撤乡并并入亭旁旁镇。刘村建于于19448年，位于ZZM社区区西北部部，该地地块山田田参半，村的东东北隅是是山地，两条溪溪流沿山从从东到西西的一条条小溪流流（板溪）汇入从从南向北北的溪流流（南溪；合并并后向西西北方流流淌而去去的大溪溪流为“金

9、溪”）把村村庄分割割成村西西（内含含上下阁阁的刘庄庄）和村东南南（找田田）这样样两个一一大一小小的自然然村（图1）。 这部分文字主要依据浙江省三门县地名志，1986年版，参阅，p.215，217。但文中地名（溪流、自然村等）均为学名。图1依据2007年亭盘镇提供的图视资料整理而成。冲着“宗宗族”变迁研研究（村村落的选选点预备备调查）而去，自然特特别关注注有关宗宗族的蛛蛛丝马迹迹。宗祠祠、族谱谱、姓氏氏与聚落落首先进进入了笔笔者的视视野，有有了局内内人的社社会网络络，笔者不不但一睹睹轻易不不示（外外）人的的刘氏、梅氏和和王氏的的族谱 这次田野调查翻阅的族谱有：刘氏宗谱（1994甲戊年重修）、宁海

10、刘氏宗谱（民国癸酉年修）、梅氏宗谱（1997年春重修）、王氏宗谱（1994年重修）。该地区宗谱的修撰收藏方式仍较为传统，修谱不多印， 严格收藏、不示外人；如，梅氏中门前房派规定“族谱由最小辈分最年长男丁保管，每60年传接一次”（梅杰宗族势力对乡村民主的影响：刘家村2005年选举考察，2007年，浙大未刊学士论文，p.4）。，还走访访了周边边村落，初步确确认了具具有颇为为鲜明的的宗族记记忆的ZZM社区区的文化化中心区区域、尤尤其刘村村的研究究价值。定睛这这个曾经经在历史史上有着着几度喧喧嚣而眼眼下颇为为静寂的的刘村，如果将将镜头聚聚焦在具具有象征征意味的的公共空空间的话话，大致致有四大大设施悄悄

11、然定格格，成为为一道古古色流水水、老树树新枝的的景观风风景线。日夜流淌淌的金溪溪划分了了刘村的的自然格格局，也也成为这这一景观观风景线线的一种种背景。金溪东东岸（村村东南自自然聚落落）座落落着本村村主姓刘刘氏的刘刘家宗祠祠；金溪溪西岸（村西自自然聚落落）面溪溪耸立着着ZM地地方大姓姓梅氏（仅中心区区域约有有20000余人人，刘村村约为1000余人）的梅长长者祠（晋代弃弃官隐居居此地的的梅氏始始祖之祠祠）；西西岸的西西北一隅隅，南旁旁民国刘刘家“英古”中学 校名已学名化。关于这所私立学校一说为中学（前揭，浙江省三门县地名志， p.216），一说为军校（SJ070108）。旧院院落而建建的是三三层

12、高的原ZZM中学学教学楼楼（村两两委会设设在二楼楼的一个个大间里里）；而而西岸的的西南角角有一围围别致的的两层楼楼的“四合院院”，它原原为民国国时期刘刘家一位位将军的的府邸，几年前前还一直为ZMM乡政府府的办公公楼，眼眼下，位位于院东东面靠北北的不大大的院门门门框上上挂着的的牌子是是“三门县县ZM乡乡刘村老老人协会会” 2005年底刘老会搬入此院落，此前则设在刘氏祠堂。与平日大大门紧闭闭的梅长长者祠、空荡闲闲置的刘刘家宗祠祠和显得得冷清的的村两委委会相比比，刘村村老人协协会的院院落内外外散发着着较为浓浓厚的公公共空间间的气息息。院落周遭遭，零星星贴有县县、镇政政府的有有关公告告，不时时可见进进

13、出往来来的村民民们（老老年人居居多）的的身影。跨进“四合院院”，进入入天井的的通道两两旁是黑黑板报（南间理理发室北北墙面）和通告告张贴栏栏（北间间器物间间的南墙墙面）；视线的的尽头是是院落的的西北角角（院西西厢的北北外间内内外和北北厢西间间物品收纳纳室外面是棋牌牌活动室室/区），只见见阳光下下三五成成堆的老老人或在在棋牌桌桌上娱乐乐、或在在与谈伴伴或孙辈辈孩童静静享融融融日光。步入天天井，豁豁然开朗朗，天井井虽不大大，但以以它为中中心的场场院干净净整洁。环步院院内，院院西厢是是一个可可用于集集会和餐餐饮的大大通间，其北头头的院墙墙（即北北外间院院墙，北北端内间间是厨房房）是“刘老会会财务月月结

14、公布布”栏，上上面抄写写着月收收支大项项明细，其南头头的院墙墙上张贴贴着不久久前乡村村人大代代表选举举时的村村选民资资格红榜榜；北厢厢中央间间也是棋牌活活动室；东厢中中间室是简易厨厨房，南南间为图书阅阅览室；院南厢厢中间室为“刘老会会”的办公公室，两两旁室是是库房。一楼图图书室南侧和北厢西西头收纳纳室西侧侧为楼梯梯，拾阶阶而上，二二楼有数数间房间间，存放放历年帐帐目文书书资料等等。人类学者者的职业业敏感，使笔者者对如此此井井有有条的景景观背后后的关系系和组织织感到兴兴趣，闻闻讯而来来的会长长理事们们把笔者者迎进“刘老会会”办公室室；当刘刘老会的的组织者者们打开开他们的的话匣子子和抽屉屉、匣柜柜

15、时，鲜鲜活的“自治”记忆话话题和记记录收存存完好的的各种刘刘老会文文书资料料，更让让笔者喜喜出望外外 史记2000-200145篇，民间契约文书 1998-200730份，年度按月结算帐目票据等多数。下文（尤其本文第二章的前半部分的描述）主要是依据这些资料和实地访谈内容整理而成。注中用简易编号，如，SJ003，FT001等，其中，SJ表示“史记”，FT表示访谈，数字为资料顺序编码。现场与记记忆的“自治”：“刘老会会”的实践践与书写写“在场”给“自治”现场增增添了新新的酵素素。为了了鸟瞰，为了翻翻阅记忆忆，以下下还是让我们与生生动具体体的现场场拉开距距离 也由于篇幅所限，“自治实践的现场”的展开

16、留待另稿。，以以静听书书写的记记忆诉说说为主，而辅之之以有限限的现场场动态，概观十十多年来来“刘老会会”的“自治”历程 跨度十年，近百篇的“刘老会”文书资料为人们呈现了当地老人们的“自治”记忆和实践过程。参加注14。2.1“刘老会会”的缘起起和发展展概述（119933-20008）当代刘村村老人会会缘起于于政府的的推动，而逐渐渐走向实实际的基基层老龄龄群众的的自治性性民间团团体。19933年村两两委指定定原村老老支书记记担任会会长，经经过动员员，第一一届刘村老人人协会成立 动员入会的会员有102人，会长外还有副会长一人，会计一人，出纳一人，娱乐场管理员一人。（SJ033等）。会会员们是是被动员

17、员入会的的，然而而他们也也是被社社会主义义民主的的“现代性性”教育的的新老人人，在会会员们的的要求下下，从第第二届（19998年初初）开始始，这一一底边社社团采取取了选举的方式来产生自己己协会的的领导集集体；第第三届（20000年底底）选举举规范化化了，较较为实质质性的、程序化化的民主主选举在在这里实实践（参参见下文文2.33.1），刘老老会民主主管理的的组织和和构架基基本成型型 1997年底至1998年初期间，由大多数会员提议，采取选举方式产生刘老会第二届领导集体，成功改选会长一人（退休回乡人员LXK），副会长一人，再由会长提议聘请副会长、会计、总务、日常管理员各一人，出纳和财务审查各由一名

18、副会长兼任；协会以七人组成一个核心小组，以十三人组成一个理事会，对协会进行管理和监督。此外协会内下分四个组，配有正副组长。理事扩大会议组长参加。2000年农历11月18日，刘老会选举领导小组组织了新一届领导班子的民主选举，他们制作、发送“选票”，选举产生了第三届领导班子：会长一人，副会长两人，理事四人。目前，刘老会基本上沿用了会长，副会长，核心组（正副会长+理事四人）和理事会（核心组+会员代表）的组织领导结构，历届只在理事成员的人数上有所变更，但基本保持在十三人左右。从第二二届刘老老会开始始，协会会逐步明明确了“集体领领导，民民主管理理，广抓抓经济，紧缩开开支，扩扩展事业业，勤俭俭办会” SJ

19、003等原则则，在扩扩充组织织机构、加强协协会领导导、建立立管理规规章制度度等方面面做了大大量工作作，19998、19999年被被县委政政府评为为先进单单位。20001年随随着当地地的大乡乡镇制改改革的实实施，位位于刘村村的ZMM乡政府府被撤销销，刘村村出现了了随乡村村行政中中心撤销销带来的的流动人人口商业信息等等局地经经济的遽遽然消退退、村庄庄“空巢化化”和边缘缘化加剧剧，刚刚刚初具规规模的刘刘老会面面临严峻峻的挑战战。刘老老会立足足“自治”并抓住住与局地地经济退退潮、村村庄“空巢化化”和行政政边缘化化造成的的小额经经营以及及村务治治理真空空等发展展机遇，不断实实践创新新，在随随后三届届理事

20、会会的带领领下逐渐渐走向实实际的基基层老龄龄群众的的自治。刘老会成成立之初初，无外外部的资资金资助助，20001年年ZM乡乡政府的的撤销更更加剧了了场地经经济资源源的匮乏乏，协会会经济状况况不佳。在村委委会的支支持下，刘老会会发扬“自立、自治、自律、自造” FT002精神，先后承承接了村村农用电电户头和和圩日市市场场务务卫生的的收费管管理、承承办村碾碾米厂、小商店店、接手手坟圹毛毛竹园的的经营、还结合合村务参参加村域域内的农农田（水水利）、道路建建设等工工程（兴修百百洋水沟沟及百洋洋大岭边边路）来拓展经济收收入来源源；同时时发动会会员以自自愿集资资购置器器物再用于于出租经经营的方方法增加加经济

21、收收入。刘刘老会先先后集资资购置了了办公室室和娱乐乐场所内内的基本本设施，还购置置餐桌餐餐具等器器具，以以供老人人低价娱娱乐使用用及村民民红白大大事的物物件租用用。经过过十几年年的发展展，刘老老会从白白手起家家到渐成成规模，目前已已拥有价价值三万万多元的的固定资资产；财财务方面面，年有有投资、收支有有结余，成功地地解决了了协会存存续的资资金问题题 FT001。刘老会倡倡导自我我服务，以服务务会员为为工作中中心，着着重考虑虑会员精精神上和和物质上上的福利利享受，协会收收入除用用于固定定投资和和日常办办公耗费外，大部用于于会员的的福利。协会以以文件形形式规定定了刘老老会会员员的主要要福利,如，日常

22、享享受低廉廉的棋牌牌等娱乐乐活动、免费理理发服务务等等 SJ012。此外，每年例例行的会会员福利利有，重重阳节全全体会员员聚会聚聚餐，发发放福利利；年终终召开总总结评比比颁奖大大会，表表扬好人人好事，分发礼礼品；对对80岁岁以上高高龄会员员每年公公布高龄龄榜，赠赠送慰问问品 SJ035；为为过世的的会员送送终、举举办追悼悼会等 SJ003第四章 有关对会员病探及终别的规定。无论外外部“环境”如何变变化，由由于老人人会的出出色工作作，吸纳纳会员的的方式已已经由原原来的动动员老人人入会发发展到如如今的自自愿入会会 SJ033（每年年固定在在1300至1440人左左右），并有邻邻村一些些老人申申请加

23、入入刘村老老人会的的现象 FT001平时，在刘老会娱乐场中经常可以见到邻村老人会会员的身影。刘老会并不拒绝非会员的参与，但非会员无法享受会员的全部福利，且需缴纳更多的娱乐费，主要是棋牌。改革开放放、尤其其近年以以来刘村青壮壮年大多多数外出出打工，少数留留村自办办工厂，通常留留村人口口仅为全全村人口口的一半半左右，且多为为老人和和儿童 FT001。因此，刘老会会除了管管理协会会的组织织档案、杂务福福利、娱娱乐学习习等会内内事务，还承担担起了“空巢村村”的村产承承包、治治保调停停、逐户户传达和和落实上上级通知知等部分分村务 刘老会承担了刘家村委的部分村务并没有明确规定范围，但由于刘家村常住人口的情

24、况，刘老会在事实上一直承担着传达和落实上级通知的任务。这些可以从刘老会的例会和特别会议内容得到佐证，日常细琐村务也一般由刘家村村委和刘老会共同发布通知，如SJ019全面清理市场障碍物。以下，我我们进一一步从民民间群众众组织如如何进行行自治管管理实践践的视角角，将上上述简要要概述分分别详述述。详述述之前提提示这一一年龄群群体性自自治组织织的规章章制度和和组织结结构。2.2“刘老会会”的组织结结构和自自治章程程目前，刘刘村老人人会基本本上保持持了理事事会 理事会一开始称为“核心组”，当时有7人。1998年以后成立理事会，在功能上基本与核心组相同，但人数更多。、小小组（普通会会员）的二级组织织结构（

25、图2）；按照照“集体领领导，民民主管理理，分工工负责”原则实实施组织织管理。理事会会由正副副会长和和各小组组普通会会员中挑挑选出的的德才兼兼备的老老人组成成 理事会成员各有分工，人数也一直未能固定，曾经有7人、13人和15人的形式。，这样样既保证证了代表表性又保保证了工工作和管管理的效效率 SJ002第三章；SJ011；小组按刘村内的的四个自自然聚落落 此四个自然聚落在老人会进行换届选举时会成为四个选区，详见刘老会组织结构图。划分，设正副组组长和妇妇女代表表。“刘老会会”的自治治章程从从第二届届老人会会开始逐逐步完善善，于220022年2月44日（农历辛已已年122月233日）的年终终总结大大

26、会上被被通过。章程共共分七章章，规定定了集会会总则、会员的的义务和和权利、组织结结构、领领导人分分工、核核心组成成员、理理事会成成员、市市管负责责等内容容（该会会自拟定定文稿，并非“官方”统一文文稿图版版的署名名复制）。其他他辅助性性章程有有管理理和有关关细则说说明、各物物件出租租收费规规则、经管管员职责责、娱乐管管理条例例、有关对对会员病病探及终终别的规规定、关于于新集会会有关规规定、有关关餐具租租借附加加的细则则说明、有有关刘家家老人会会三年一一届选举举决议等决议议，均以以书面形形式明确确载入老老人会的的文书档档案 主要体现为刘家村老人会史记（SJ001-SJ045）。自自治章程程注重规规

27、定会员员与协会会之间的的权利义义务关系系，协会会内部的的管理分分工和财财务审查查关系，强调协协会事务务的公平平、公正、公开。图2：“刘老会会”组织结结构 本图依据刘老会史记相关内容（SJ002，SJ029）及访谈内容FT001整理。此图中的理事会成员分工参照刘老会第二届领导班子。此后每届理事会成员分工根据个人能力均有不同程度调整，工作模块基本相同。说明：“上各”、“下下各”（“各”也有写写作“阁阁”）是是台州地地区方言言，意为为某一小小区域；“上下”的划分分通常以以河流流流向为准准，即“上各”指河流流经经村庄的上游游区域，“下各各”则指下游游区域。在权利义义务方面面，刘老老会奉行行“集会自自愿

28、，退退会自由由”的入会会原则，规定凡凡本村年年满600岁 关于入会年龄的规定有所变化。2005年之后规定为60虚岁，之前规定为55虚岁。的男女女老人，只要自自愿入会会并能一一次性缴缴纳当年年规定的的入会费费和会员员组织费费 SJ002第一章第2条。入会费为新加入会员一次性缴纳的费用，以后每年还需要缴纳一定的组织费。，经办办理手续续即可成成为刘老老会的正正式会员员 据SJ002、SJ004相关条文及会员访谈，凡在前半年入会的老人，享受当年的临时性的福利；后半年入会的老人只能享受当年参加后临时性的优待，第二年开始享受全年性的优待。会员入会费（文献上为“集会费”）与组织费按当年规定的标准缴纳，每年标

29、准根据实际情况变动。会员在缴纳一次性入会费后，还需每年缴纳一定的组织费；若一年不交，则免去当年一切福利，连续三年不交做自动退会处理。由于刘老会会产的添置，入会费逐年增加，由最初的5元到目前的50元，组织费一直稳定在每年3元。会员员拥有协协会领导导人员的的选举权权和被选选举权，提出协协会事务务意见和和建议的的权利，监督协协会产业业、财务务的权利利以及享享受协会会一切福福利的权权利，同同时履行行参与公公益事业业、调节节邻里矛矛盾、爱爱护协会会物资等等义务 SJ002第二章。在分工管管理方面面，有关关章程明明确规定定了协会会领导人人员的职职责范围围及问责责机制。协会以理理事会为为主，全全体理事事和各

30、组组长每月月月底开开一次碰碰头会，小结本本月工作作情况、研究明明确下月月工作计计划。在财务审审查方面面，特别别制定管理制制度和有有关细则则说明，坚持持严格的的票据手手续，财财务月清清月结，年终选选派代表表清点核核算，进进行公示示。在通通常情况况下，财财务方面面的问题题会召开开每月例例会和特特别会议议。每月月例会，除了通通报财务务审计状状况之外外，还会会以“勤俭办办公”为原则则，讨论论如何紧紧缩不必必要开支支等问题。如果在在月底审审查时发发现协会会固定资产产或出租租物件有有缺损，则召开开特别会会议，讨讨论追究究经管人人责任的的问题，视情况况制定酌酌情赔偿偿的标准准，保障障老人会会财产不不受损失失

31、。表1：“刘老会会”领导成成员具体体分工 本表依据SJ030及访谈FT001整理。职 务职 责会长召集、主主持协会会有关会会议，在在民主的的基础上上形成协协会的规规章制度度和决议议第一副会会长主管各类类经营工工作：市市场、出出园、小小店监督督，租借借物件的的经营第二副会会长主管财产产设备和和财务工工作：经经济收入入规划预预算及安安排财产产设备的的具体部部署理事一主管档案案及存记记人事和和组织工工作理事二主管学习习宣传及及会员的的思想工工作理事三主管财产产登记及及一切票票证开发发和统计计工作理事四主管一切切公益活活动及会会员福利利娱乐的的杂务工工作（理理发室、电视室室）组长1.负责责收集本本组会

32、员员对老人人事业的的看法和和要求，汇总之之后向协协会反映映；2.代表表协会向向本组会会员转告告刘老会会在老人人事业上上的具体体情况，通知各各会员要要做的事事情；3.每年年一次收收交会费费，必要要时代表表协会发发放会员员福利；4.掌握握本组会会员具体体情况，如有会会员确属属重病需需要探望望，必须须及时反反应；如如有会员员因家庭庭矛盾确确需调解解，向协协会提出出要求，并一同同帮助调调解；5.组内内会员逝逝世，必必须及时时转告本本会，以以便各组组会员参参加送别别和悼念念，必要要时开追追悼会；6.明确确本组男男女会员员人数，掌握会会员增减减情况，做好注注册登记记和存档档工作。说明：此此表为刘刘老会第第

33、三届领领导成员员的具体体分工。理事会会成员的的具体分分工根据据每届成成员均有有微调，基本上上可以分分为档案案整理、学习宣宣传、总总务管理理、会产产管理（如餐具具）、财财务管理理和会员员福利等等工作模模块。2.3“刘老会会”的主要要自治工工作刘老会自自治的主主要工作作内容有有协会的的组织管管理、经经营管理理、公共产产品和服务管管理以及及协助村村两委承承担部分分村庄治治理工作作等。2.3.1组织织管理刘老会组组织的民民主管理理是其自自治工作作的重要要部分，主要体体现在实实行民主主选举，进行组组织机构构和工作作运作制制度建设设、制度度与治理理的文书书档案建建设以及及规范透透明的财财务管理理流程。刘家

34、村老老人会从从产生第第二届理理事会开开始实行行民主选选举，协协会章程程第二章章第7条条规定：“会员有有会内领领导人员员选举权权和被选选举权，同时也也有权向向本会提提出对老老人事业业中的一一些看法法和建议议及管理理制度的的意见”。20001年年底（农历历辛已111月）协会作作出每33年进行行换届选选举的决决议 SJ028，并并根据老老人特殊殊的身体体状况，在附则则中规定定在任期期内如遇遇有特殊殊情况（生病或或辞世），需要要变动或或调整理理事会成成员时，可参照照以下规规定执行行：（11）会长长：由第第一副会会长暂时时履行会会长职责责 当现任会长在任期内无法继续履行职责时，第一副会长将顶替成为代会长

35、，直至下一个选举年度之后选出新一任的会长为止。；（22）副会会长：如如两个中中还有一一个在任任的，则则不作补补充，若若两人都都有变动动的，通通过理事事会研究究从理事事中提升升一人作作代副会会长；（3）理理事：可可以暂时时缺额，如因需需要由会会长提议议并经全全体理事事成员通通过，也也可在组组长中提提拔一人人作代理理；（44）组长长：正组组长空确确由副组组长代理理组长，副组长长可暂缺缺或根据据情况在在会员中中适当委委任一人人代理；（5）业务人人员：会会计、出出纳、票票据开发发员、日日常管理理人员等等，聘请请相应会会员或指指定在任任理事暂暂时兼任任。每逢换届届选举年年度，刘刘老会首首先就选选举事项项

36、召开动动员会议议，要求求会员认认真对待待选举事事宜，把把有能力力、踏实实肯干的的会员选选为理事事，成为为自己组组织的领领导成员员。选举举时间一一般定在在当年农农历111月底，先以各各组为单单位产生生2至33名会员员组成选选举筹备备领导小小组，领领导小组组再以各各组实际际会员人人数按序序号制出出选举表表，列有有会长、副会长长、理事事等项目目，由选选举领导导小组成成员送表表上门。各会员员无记名名在表中中各项填填写被选选人姓名名，随后后各组汇汇总，按按得票高高低排序序，得票票过参选选人数半半数以上上者为当当选人，或按得得票高低低从上往往下按当当选定数数选取。当出现现有相同同票数的的候选人人，且如如果

37、同时时入选会会超出当当选人数数时，则则增加一一道程序序，即由由选举小小组通过过表决，确定正正式当选选人，并并张榜公公布。以刘老会会第三届届选举为为例。当当年的选选举规程程规定：经过选选举领导导小组研研究讨论论决定，以四个个小组为为选区，按照发发表无记记名投票票进行，凡本会会会员都都有选举举权和被被选举权权，由本本人亲笔笔填写选选举表，选出会会长1人人，副会会长2人人，理事事成员44人。表2：“刘老会会”第三届届（20000年年农历庚辰辰年111月）选选举领导导小组 本表依据SJ029整理组长LKY副组长LKN成员LZY、LKHH、ZBYY、LKYY、LCDD、LNYY、LKBB、MQQQ、LK

38、ZZ等共111人表3：“刘老会会”第三届届（20000年年农历庚辰辰年111月）选选举数据据统计 本表依据SJ029整理会员数参加选举举人在外弃权第一选区区（早田田洋）26人24人2人第二选区区（上各各）46人36人8人2人第三选区区（下各各）42人38人3人1人第四选区区（下各各）26人18人6人2人合计140人人116人人19人5人在公示选选举结果果之后，新一届届老人会会的领导导班子在在产生当当天召开开本届第第一次会会议，会会议的主主要内容容集中在在当年年年关的几几项主要要任务，包括（1）全全面清理理与公示示账务；（2）彻底清清仓盘点点物资，按账本本和器物物对号入入座，发发现有缺缺损的，查

39、明责责任人，负责赔赔偿；（3）春春节期间间慰问会会员（优优待高龄龄会员），制定定慰问规规划，进进行人数数的统计计、礼物物的确定定和资金金的安排排等；（4）根根据协会会经济状状况，确确定对组组长以上上的理事事会员辅辅以鼓励励性误工工补贴标标准；（5）安安排年终终总结评评比工作作程序；（6）讨论新新年工作作规划。值得一提提的是，制度与与治理的的文书档档案建设设是刘老老会内部部自治管管理独具具特色的的内容。文书文文档是书书写文明明制度区区别于口口传传统统习俗的的主要标标识，也也是现代代组织管管理制度度的重要要标志，对于一一个组织织的历史史演变、行为规规范和发发展定位位都有不不可替代代的作用用。作为为

40、乡村老老人的自自治组织织，刘老老会克服服了档案案记载对对体力、脑力和和文化程程度上的的挑战 例如记载刘老会史记的老人目前已经六十多岁了，文化程度只有小学。其他文档的记录者也均存在类似情况。，尤其在在第三届老人人会开始始进一步步进行组组织制度度建设的的两年间间 史记以2000-2001年为限（在笔者的鼓励下，目前又开始延续），其他财务、契约资料等数十年来一直有记载、整理和收存。，有意识识地将协协会的重重要章程程、主要要领导的的集会讲讲话、协协会资产产明细、财务报报告、历历次会员员福利、经营事事业契约约、会员员先进事事迹等全全部协会会活动均均以文字字形式记记载保存存下来，为协会会提供了了日常管管理

41、运作作程序的的书面依依据，其其规范化化、制度度化的文文书档案案建设尝尝试，成成为老人人协会制制度延续续、不断断完善发发展和民民主管理理的重要要机制和和保障。图3：刘刘老会财财务收支支流程 本图依据刘老会SJ003，FT001，FT002相关文字描述整理绘制。刘老会每年的财务资料均进行汇总公布，然后打包封存。刘老会还还建立了了严格的的财务管管理与公公示制度度（图33）。（财务务）管理理制度和和有关细细则说明明（以以下亦称称细则则）自自19998年始始起草并并进行试试行，119999年起开开始实施施，通过过了两年年试行和和不断的的调整和和充实，20000年形形成执行行决议。细则则规定定收付必必须按

42、照照严格审审批票据据手续，强调财财务清明明、勤俭俭治会。会计、出纳收收付账目目分明，分项定定期结算算；严格格收付手手续，严严禁账外外收付、相抵不不做账，票据据账目存存档保留留 SJ003第一章。此外，刘刘老会还还有资产产管理的的其他重重要制度度及规定定（1）物件出租付费及其他一切收入，必须按规定办事，任何个人不得任意修改。如根据实际情况，认为确实需要变通更改的，须经理事会研究决定。擅自变更者承担一切（经济）责任（SJ003第一章第4条）。（2）协会领导人员，工作人员（理发员和日常事务管理员）的工资及误工补贴，都必须单项登记，造册签字（SJ003第一章第4条，SJ008，SJ030）。领导人员享

43、受每年定额补贴，从会长到档案员60到10元不等，理发员和管理员则根据当月经营状况发工资。（3）娱乐券是享受刘老会日常娱乐活动的凭证。相关管理章程规定，娱乐券发放和回收遵循收支两条线，必须严格领发登记手续。每月上交现金、发出和留下的票数都必须在账目上明确分列（娱乐场管理员都备有账本，记录每日收取的娱乐券。每月的娱乐费和其他费必须在月底收交）。（4）加强对理发室的管理。非本会会员同意理发但必须先向经管人员付钱买票，凭票理发。理发员凭票到会计处结账，会计以票数向经管员收钱（SJ003第一章第8条，SJ012，SJ025）。理发员、经管员、会计各自记录账本，以备核实。2.3.2经营营管理一定的财财力是

44、维维系一个个组织存存续和运运作的重重要的物物资基础础。刘老老会主要要是通过过自力更更生解决决经济收收入问题题，他们们经营有有少量的的“产业”，因此此，经营营管理就就成了实实现自治治的一项项基础性性的重要要的工作作。刘老老会的经经营管理理专人负负责、分分工明确确（参见见表1，第一副副会长、第二副副会长、理事三三和理事四四的分管工作），经营营管理大大致可分分为以下下几个方方面：协协会资产产自运作作管理、协会资资产承包包管理、协会投投资经营营管理等等。在资产自自运作管管理方面面，主要要是协会会物件出出租。由由于刘老老会在创创会之初初无任何何经济外外援，一一些比较较大的物物件（不不动产）投资只只能依靠

45、靠会员集集资来进进行，由由理事会会成员带带头，自自愿出资资，500至3000元不不等，均均为无息息。例如如第1次次为购置置电视，第2次次和第33次均为为餐厅添添置。随随着协会会资产的的良好运运行，现现在这些些集资款款已经基基本还清清。在会会产运营营和管理理方面，刘老会会订立责责任制，落实规规章措施施，各物物件租借借由经管管人负责责收费，到会计计处开票票交款，再转出出纳；定期进行行库存物物资全面面核实清清点。刘刘老会的的资产自自运作管管理注重重以下33条规则则：（1）缺缺损必究究，规定定“各物件件租借时时，租户户必须当当面查点点，归还还时发现现有缺损损必须按按原价赔赔偿”，经管管员“没有交交代或

46、验验收，造造成的损损失由经经管员自自负”；（2）注注重激励励，规定定“餐具经经管员报报酬（租租户）按按出租总总租费88%付给给”；（3）本本村优先先，规定定“本村在在二天以以下租价价减半，外村例例外不减减半”等 SJ038。在协会资资产承包包方面，主要有有米厂、市场、空地等等较大型型承包项项目，成成为刘老老会经营营管理的的主要收收入。资资产的收收益分配配和责任任认定均均以民间间契约的的订立为为参照。十多年来来，刘老老会与契契约乙方方订立的的契约有有米厂厂承包租租屋协议议、每年市市场承包包协议（19998-220066，1-7轮）、坦地 坦地，台州方言，即一大片空地。刘老会的主要坦地出租在刘家祠

47、堂。出出租、坟塘塘竹园村村两委授授权及协协议等等。资产产承包过过程大致致可以分分解为以以下三个个协议流流程，（1）刘刘老会村委会会；（2）刘老会会/村委委会全全体村民民；（3）刘老会会会员员。参与与主体大大致有55种，即刘老会会、村委委会、刘刘老会/村委会会（共同同）、全全体村民民、刘老老会会员员等；双方契契约关系系有两类，流程（1）和和（3）均均以书面面契约的的形式规规定双方方责任，流程（2）则则通常是是刘老会会和村委委会联合合发文的的形式，向全体体村民公公告。以竹园承承包为例例。第一一步，取取得村产产：刘老老会首先先与刘家家村村委委会订立立契约，规定责责任，制制定有有关坟圹圹竹园的的公告与

48、与办法措措施，将刘家家村坟圹圹的竹园园授权刘刘家村老老人会管管理。第第二步，联合公公告：由由村委会会与刘老老会的名名义出台台专门的的管理理竹园禁禁令，严禁人人及牲畜畜（牛、羊）进进入竹园园内，其其中具体体规定了了放牧、偷窃的的罚款金金额。第第三步，委托个个人：由由协会自自行公开开招用管管理人员员一人（允许承承包人自自愿聘请请若干人人），与与承包人人订立协协议，规规定三项项管理义义务（1）食食宿安排排，一般般吃、住住在竹园园内（特特别是清清明节前前后及出出笋期间间）；（2）执执行禁令令，如发发现偷窃窃，按禁禁令罚款款（认为为确有难难度的应及时时上报协协会，私私隐、失失职不报报，经查查明酌情情扣除

49、其其奖金）；（3）清清点资产产，到清清明后的的出笋期期末，经经双方核核查，确确认不成成竹的笋笋归协会会（中途途不准单单独动土土掏笋，否则追追究责任任或罚款款）。同同时明确确规定承承包人报报酬，收收入主要要由两部部分组成成：基本本工资和和奖励，全年稳稳定收入入约在77008000元。其其中月工工资500元，按按月付清清，15502200元元为奖金金；此外外有竹笋笋散枝等等，经双双方点竹竹后，视视情况确确定数额额 QY029。在协会投投资经营营方面，以会员员自愿集集资方式式、以协协会名义义投资集集体所有有制的商商店等小规模模经营。在早期期，这种种集体投投资的产产业由协协会负责责这一块块工作的的副会

50、长长担任法法人代表表，财务务审计人人员负责责监管，日常经经营则承承包给会会员，并并发给一一定补助助性质的的生活费费。到了了后期，除资产产性质仍仍为集体体所有制制（法人人代表仍仍由协会会相关领领导人担担任）以以外，刘刘老会赋赋予了日日常经营营的承包包人更大大的自主主权，只在在每年33次的承承包费和和3种税金金方面与与协会产产生资金金上的联联系。2.3.3公共共产品供供给管理理刘老会立立会时强强调“尽义务务为公、各负其其责、愿愿做公仆仆、甘当当勤务员员” SJ011。“义务为公”是刘老会领导班子的倡导的价值观念，也是协会十几年来蓬勃发展的主要动力。在农村，大部分的老年人是没有退休金的（刘村全村老人

51、中仅有5、6人为退休人员；在第五届刘老会理事会成员中，有4人为退休人员），儿女们给的赡养费也并不多，刘老会的理事们多是依靠自力更生，如养蜂、种田、看山等维持生计，可谓一方面为生计奔波，一方面在为老人会尽义务。，提供供老人福福利方面面的公共共产品，进行公公共服务务管理无无疑是老老人会自自治工作作的主要要内容。刘老会会在以下下几个方方面进行行了探索索性的管管理实践践。其一，营营造老人人活动娱娱乐场所所。在成成立之初初，刘老老会通过过集资，创创办了麻麻将室、电视室室等。此此后随着着协会经经营有方方，娱乐乐设施不不断完善善，娱乐乐场所成成为刘家家村老人人日常休休憩消遣遣的主要要场所。根据协协会的相相关

52、条例例规定，刘老会会的娱乐乐场所，原则上上单供老老人活动动，禁止止非老人人参加活活动。为为了保证证老人进进行正常常活动的的需要，也收取取低廉的的娱乐费费，以用用于管理理和各种种损耗或或添置。如，麻将将室费用用规定，凡老人人搓麻将将的每人人每次收收0.330元（一桌为为1.22元），打象棋棋的每人人每次收收0.220元（一桌为为0.880元，但特别别的节日日免费）；如果果其他人员要参加加活动，则每人人每次必必须交娱娱乐管理理费0.50元元（即每每桌2元元） SJ003第三章。又如，开放电电视室，供会员员娱乐、丰富精精神生活活；正常常开放一一般需有有会员五五人以上上在场。管理人人员必须须按照开开放

53、时间间，结合合会员人人数和会会员要求求按时开开放。开开放时间间定于每每天下午午及晚上上，每逢逢节日免免费或延延时开放放。刘老老会根据据财力情情况，逐逐年改善善会员福福利，如如19999年会会员福利利事业费费为16673.98元元，占总总支出的的18% SJ007；20000年老老人福利利事业费费付出331677.5元元，占总总支出的的42 SJ026（参照照 图44 图55）。每每年逢重重阳节和和春节召召开2次次茶话会会，给会会员发放放生活用用品 SJ025。以2007年重阳节为例，会员礼品为1条毛巾和1个脸盆。或一一定数量量的现金金。每年年公布高高龄榜，高龄老老人（880虚岁岁及以上上） S

54、J013。以2008年新年为例。高龄会员为30人，90虚岁以上老人慰问品是一包桂圆、一包荔枝和5斤白糖，80岁以上为一包桂圆和5斤白糖，普通会员为5斤白糖。福利规格根据协会每年财务状况，由专门委员会确定。和年年终评选选出的优优秀会员员还有特特别慰问问品和奖奖品。其二，提提供部分分生活服服务，补补贴医疗疗保险。刘老会会拿出一一间房屋屋、添置置了理发发椅、镜镜、用电电、柴刀刀、灶、锅、锅锅盖、脸脸盆、脸脸盆架、水缸、柴、毛毛巾、提提水桶、铝勺等等理发设设备；每年年支出6600元元（每季季度1550元）作为理发发员的薪薪酬。理理发员每每月逢六六（农历历）上班 初六、十六、二十六（据QY011）或初二

55、、十二、二十二日须按时上班（每年12月份另加一天，时间是28日，据QY010），为为会员提提供理发发服务。男会员员免费理发，女会员员则发放放等值的的现金或或卫生用用品 SJ033，SJ035，SJ038。在农村，老年妇女一般不会理发，无法享受到免费理发的权利。因此刘老会为体现会员公平原则，每年发给不理发的女会员一定的物质补偿，按照目前标准为每年6元。非非会员理理发需要要购买理理发票，凭票理理发 QY010QY015。刘老会不提倡非会员来协会理发，开始时非会员理发费用为1.5元，目前的价格是3元。非非会员的的理发收收入除付付给理发发员之外外，还用用于管理理员支出出和理发发室日常常损耗。另外，近年

56、来来在会员员福利中中还增加加了一项项“医疗保保险补贴贴”，在刘刘村每人人每年需需缴纳330元，刘老会会则为会会员补贴贴10元元（20004年年） 个别经济收入较少的年份（2006年）没有补贴。图4：119999年刘老老会结算算支出情情况图5：220000年刘老老会结算算支出情情况说明：刘刘老会经经营之初初，协会会的主要要支出为为资产添添置，如如19999年支支出最多多的是财财产设备备24440多元元，占总总支出的的27%。从220000年开始始，会员员福利成成为协会会最大的的支出项项目，根根据当年年财务状状况一直直稳定在在40%-600%之间间。其三，注注重老终终残弱抚抚恤服务务。协会会无论在

57、在日常管管理、资资产经营营还是项项目承包包上，也也都考虑虑到提供供一部分分自食其其力岗位位给部分分因残疾疾而生活活困难的的村民。例如刘刘老会的的理发员员是一位位聋哑人人，同时时还承包包了协会会的棋牌牌管理。其中，理发收收入为每每年6000元，自动麻麻将桌每每桌可收收取1元元管理费费（每桌桌6元，其中55元归协协会），普通麻麻将桌每每桌收取取1元（每月固固定交给给协会990元承承包费），平均均起来每每天可以以收入110多元元。这些些收入支支撑了该该聋哑老老人的主主要生活活花费。其他的的一些日日常事务务管理员员也多为为丧失劳劳动能力力的病弱弱老人。看似微微薄的管管理费对对他们而而言，已已经是一一笔

58、不小小的收入入。此外，刘刘老会对对会员病病探及终终别制定定了抚恤恤制度。规章规规定如有有会员重重病，所所在组的的组长负负责掌握握情况，认为确确实到了了需要探探望时，必须及及时报于于协会，然后由由协会组组织探望望，规章章甚至详详细规定定了探望望重病会会员的形形式和礼礼品 一般探望礼品价值为50元左右，但目前刘老会已经取消了会员探望活动，主要原因是生病老人因某些顾忌在心理上不希望协会探望。这个问题也隐约反映在刘老会会长的选举上，多数人由于历任会长均在任内逝世或上任后不久即病重，而不愿意担任会长一职。根据组织结构，副会长应有2人，但到了最新的第五届，副会长只有1人（LNY，女）。；会员与与世长辞辞后

59、，全全体会员员必须参参加送别别，并记记载在会会史上，以辞逝逝之日为为准记载载存念。出殡之日日组长通通知全体体会员，以自愿愿参加为为原则，经由协协会集中中统计人人数组织织前往，或到出出殡现场场送别死死亡会员员，或召召开简短短的追悼悼会以示示悼念，并以协协会名义义赠送丧丧品 根据协会当年的财务状况，会员终老抚恤的标准也在调整。例如2007年的标准为200元，20008年为300元。若若逝世会会员生前前对协会会有特殊殊贡献，协会将将会召开开特别会会议，经经集体研研究决定定特别的的终老抚抚恤的规规格 根据SJ003“第四章 有关对会员病探及终别的规定”整理。2.3.4协助助村庄治治理近年刘村村大部分分

60、青壮年年外出打打工，村村内常住住人口只只有总人人口的二二分之一一，留村村老人成成为村两两委协助助村庄治治理的主主力军。刘老会会参与的的主要自自治工作作如下。其一，协协助村两两委完成成有关村政事事务。平平日刘老老会还协协助村两两委的村村政工作作，完成成乡镇下下派的诸诸如村庄庄治安、农业普普查、发发放医保保卡老人优优待证山林证证、张贴重重要公告告 如村选举时期，在村民较集中的老人会所张贴选民名单、选举方法、选举结果等。在刘老会娱乐场所内，到处都张贴有如某农产品的收购价格通知等经济信息类和卫生标语、计划生育标语等。等任务。最近，刘老会会发动骨骨干会员员完成了了刘村申报仙仙人眠床床岗、碾碾臼、炸炸油等