环境与资源保护法重点

1、第一章 导论第一节 环境与资源问题一、环境、自然资源和生态系统的概念环境（二）自然资源（三）生态系统（四）环境保护、自然资源保护与生态保护的关系二、环境问题的成因和对策（一）环境问题的产生与发展（二）环境问题的成因1.市场失灵2.政策失误3.科学不确定性4.国际贸易的影响（三）环境问题的对策第二节 环境与资源保护法的产生和发展一、外国环境与资源保护法的产生和发展城市环境污染控制立法时期（18世纪中叶至20世纪初叶）生活环境与自然保护立法并重时期（20世纪初叶至20世纪60年代）整合型环境与资源保护立法时期（20世纪70年代以后）发达国家环境与资源保护立法的全方位展开发展中国家和地区的环境与资源

2、保护立法二、中国环境与资源保护法的产生和发展（一）新中国成立前的环境与资源保护法（二）新中国成立后的环境与资源保护法1环境与资源保护法的产生时期2. 环境与资源保护法的发展时期3. 环境与资源保护法的改革完善时期4. 环境与资源保护法的强化时期第三节 环境与资源保护法学的研究对象和方法一、环境与资源保护法学是新兴法学学科二、环境与资源保护法学的学习和研究第二章 环境与资源保护法的基本理论第一节 环境与资源保护法的概念环境与资源保护法的定义和特征环境与资源保护法的定义环境与资源保护法的特征1社会性2.政策性3.科学技术性4.综合性环境与资源保护法的目的环境与资源保护法与其他法律部门的关系环境与资

3、源保护法与民法环境与资源保护法与经济法环境与资源保护法与宪法、行政法环境与资源保护法与刑法环境与资源保护法与国际法第二节 环境与资源保护法律体系环境与资源保护法律体系的概念环境与资源保护法律体系的内容宪法中的环境与资源保护法律规范环境与资源保护专门法律综合性环境与资源保护法律污染防治法律自然资源法律自然保护法律其他法律中有关环境与资源保护的条款民事法律中有关环境与资源保护的条款行政法律中有关环境与资源保护的条款刑事法律中有关环境与资源保护的条款其他法律中有关环境与资源保护的条款环境与资源保护行政法规环境与资源保护部门规章环境与资源保护地方性法规与规章有关环境与资源保护的司法解释对中国生效的国际

4、环境条约和公约第三节 环境与资源保护法律关系一、环境与资源保护法律关系的概念（一）环境与资源保护法律关系的定义（二）环境与资源保护法律关系的特征1环境与资源保护法律关系是具有多重牵连性质的法律关系2. 环境与资源保护法律关系以人类平等利用环境的权利和义务为重要内容3. 环境与资源保护法律关系是结合并体现自然生态规律的人类意志二、环境与资源保护法律关系的主体及其权利义务（一）公众及其环境权益1.公众的概念2.我国公众的环境权益与环境保护义务（1）环境权益理论的沿革与发展（2）公众环境权益的内容第一、优美、舒适环境的享受权第二、开发利用环境决策与行为知悉权第三、开发利用环境决策建言权第四、监督开发

5、利用环境行为及其检举和控告权第五、环境权益侵害救济请求权（3）公民的环境保护义务（二）企业及其开发利用环境的权利和义务1.企业开发利用环境的一般权利和义务（1）开发利用自然资源的权利和义务（2）利用环境容量排污的权利和义务2.企业的环境社会责任（1）企业环境社会责任的概念（2）企业履行环境社会责任的表现第一、通过环境质量体系认证或获得绿色标签认可第二、推行清洁生产第三、主动对外宣示企业环境保护守则（三）政府及其主管部门的的监管职能1.政府环境监管职能概述2.中国各级人民政府的环境与资源保护职能（1）对环境与资源的保护和管理既是对国家财产的保护，也是对公众环境权益的保护（2）环境保护是中国的一项

6、基本国策（3）建设资源节约型和环境友好型社会是政府的重要目标（4）建设生态文明，是关系人民福祉，关乎民族未来的长远大计3.中国的环境保护行政管理体制（1）专门对环境保护实施统一监督管理的机关（2）其他对环境保护实施分工负责监督管理的机关4.政府实施环境与资源保护管理的手段（1）行使环境与资源保护行政管理权第一、开发利用环境资源的决策权第二、开发利用环境极其相关行为的许可权第三、开发利用环境与资源的监督管理权第四、规章制定权、行政强制权与子行政处罚权（2）代表国家对环境与资源损害行使民事索赔权三、环境与资源保护法律关系的客体（一）环境利用行为1.本能利用行为2.开发利用行为（1）环境容量利用行为

7、（2）自然资源利用行为（二）实现显现实的吾物质财富、非物质财富与环境功能1.客观现实的物质财富2.客观现实的非物质财富与环境功能第三章 环境与资源保护法的基本原则与基本制度第一节 环境与资源保护法基本原则与基本制度概述一、环境与资源保护法基本原则概述1.确立环境与资源保护法基本原则的重要意义第一，反应一国环境与资源保护法的精神和本质第二、弥补法律的不足第三、指导环境与资源保护立法2.确定环境与资源保护法基本原则主要依据的五个方面第一、基本原则应当具有法律规范的特性，以便解决实践中可能产生的各种纠纷第二、环境与资源保护法的目的不能等同于环境与资源保护法的基本原则第三、基本原则必须是环境与资源保护

8、法的特有原则第四、基本原则应当贯穿于整个环境与资源保护法规范之中，并对环境与资源保护法的规范体系具有指导与纲领作用第五、基本原则应该内容明确，具有可操作性二、环境与资源保护法基本制度概述环境与资源保护法的基本制度确定依据第一、具体体现环境与资源保护法的基本原则第二、具体反映环境与资源保护法律的共通性和本质性的法律措施第三、依据本国国情和社会经济发展水平，通过对法的“立、改、废”逐步完善三、综合性环境保护法与基本原则和基本制度的关系（一）综合性环境保护法的概念（二）我国现行环境保护法的内容地位和作用作用：首先，率先将中国环境保护事业纳入法制轨道，明确了国家环境保护的基本方针、基本任务和基本政策其

9、次，为中国环境与资源保护法律体系的完善和发展奠定了基础再次，确立了环保部门统一监督管理与其他相关部门分工负责管理的环境保护行政体制，促进了环境保护行政机构的建立和发展最后，促进了全民法律意识和环境意识的提高，推动了其他部门法在修订时纳入与保护环境与资源相关的条款（三）环境保护法与基本原则和基本制度的关系1.环境保护法和环境与资源保护法基本原则的关系2.环境保护法和环境与资源保护法基本制度的关系第一、环境保护法初步确立和完善了环境与资源保护的基本制度体系第二、环境保护法所确立的环境与资源保护基本制度，为单项环境与资源保护法律确立特别制度奠定了基础第二节 环境与资源保护法的基本原则一、经济社会发展

10、与环境保护相协调原则（一）经济社会发展与环境保护相协调原则概述1. 经济社会发展与环境保护相协调原则的含义2.协调发展原则的形成3.关于协调发展原则的法律规定4.协调发展原则的意义（二）实施协调发展原则的制度措施1.通过环境影响评价制度实现经济发展与环境保护一体化决策2.通过“三同时”制度保障经济建设与环境保护同时进行3通过循环经济制度将经济发展建立在环境承载力的基础上4.通过实施清洁生产制度实现经济发展与环境保护双赢5.通过清洁能源制度解决环境对经济的制约6.通过绿色GDP核算等经济政策促进和保障协调发展原则的实现二、预防原则（一）预防原则概述1.预防原则的含义2.预防原则的形成3.预防原则

11、的意义（二）实施预防原则的制度措施1.通过环境影响评价制度在决策阶段落实预防原则2.通过“三同时”制度在建设阶段落实预防原则3.通过清洁生产制度在生产阶段落实预防原则4.通过循环经济制度在资源废物循环阶段落实预防原则5.通过排污许可证制度在排污阶段落实预防原则三、受益者负担原则（一）受益者负担原则概述1.受益者负担原则的含义2.受益者负担原则的形成3.受益者负担原则的意义（二）实施受益者负担原则的制度措施1.实施排污收费制度2.施行生态补偿制度3.征收环境税4.实行土地复垦制度四、公众参与原则（一）公众参与原则概述1.公众参与原则的含义2.公众参与原则的形成（二）实施公众参与原则的制度措施1.

12、环境影响评价制度的公众参与制度2.环境行政许可和环境出发中的公众参与制度3.建立环境信息公开与披露制度4.鼓励各类非政府环保组织代表公众参与环境决策5.建立公众参与的司法保障制度第三节 环境与资源保护法的基本制度一、环境标准制度（一）概述（二）环境质量标准与污染物排放标准1.环境质量标准2.污染物排放（控制）标准3.强制性环境标准与环境行政关系（三）其他类别的环境标准1.环境监测方法标准、环境标准样品标准和环境基础标准2.环境与资源保护行业标准3.企业排放标准二、环境与资源保护规划制度（一）概述（二）国民经济和社会发展规划中的环境保护篇章和专项规划（三）关于全国主体功能区规划（四）环境与资源保

13、护规划的效力三、环境影响评价制度（一）概述1.环境影响评价的概念2.环境影响评价的对象3.环境影响评价的基本内容和基本程序（二）规划和建设项目环境影响评价的程序1.规划的环境影响评价的程序（1）编写规划的环境影响评价文件（2）规划的环境影响评价文件的审查2.建设项目的环境影响评价的程序（1）通过分类管理方式筛选评价对象和决定评价范围（2）编制环境影响评价文件（3）环境影响评价文件的审批3.环境影响评价的公众参与4.环境影响评价机构及其权利和义务5.“三同时”制度四、环境费制度（一）概述（二）征收排污费制度1.征收排污费制度的概念2.排污费的类别及其征收和使用（1）排污费的类别（2）排污费的征收

14、（3）排污费的使用（三）自然保护费制度1.自然保护费制度的概念2.自然保护费的类别(1)直接用于自然保护的收费（2）间接用于自然保护的收费（四）关于环境与资源保护法律制度上的优惠和鼓励措施五、治理、恢复与补救制度（一）概述（二）治理1.对环境污染实行的限期治理2.对生态破坏实行的治理（三）恢复、补救和拯救（四）突发环境事件处理1.概述2.突发环境事件的定义和分类3.突发环境事件应急的运行机制第四章 环境污染防治法第一节 环境污染防治法概述一、环境污染的概念（一）环境污染的定义（二）环境污染的特征第一，环境污染须伴随人类活动而产生第二、环境污染须为物质、能量从一定设施设备向外界排放或者泄露第三、

15、环境污染须出现环境质量下降的结果（三）环境污染的分类二、环境污染防治法的概念（一）环境污染防治法的定义（二）我国环境污染防治法的体系（三）环境污染防治的法律制度第二节 物质污染防治法一、大气污染的概述（一）概述（二）一般规定1.大气污染防治的监督管理体制2.大气环境标准制度3.主要大气污染物排放总量控制和核定制度4.大气污染防治重点城市制度5.大气环境质量状况公报制度（三）防治燃煤污染（四）防治机动车船污染（五）防治废气、粉尘和恶臭等污染二、水污染防治法（一）概述（二）一般规定1.水污染防治的监督管理体制2.水环境标准制度3.水污染防治规划制度4.重点水污染物排放总量控制制度5.水污染排污许可

16、证制度6.排污检测制度（三）城镇污水集中处理（四）饮用水源保护区制度（五）防治农村和农业水污染（六）防治船舶水污染（七）水污染事故应急处理三、海洋污染防治法（一）概述（二）一般规定1.海洋污染防治的监督管理体制2.海洋环境标准制度3.海洋功能区制度（三）防治陆源污染（四）防治海岸工程污染（五）防治海洋工程污染（六）防治海洋倾废污染海洋环境（七）防治船舶污染海洋环境四、固体废物污染环境防治法（一）概述（二）一般规定1.固体废物管理的原则2.固体废物污染环境防治的监督管理体制3.固体废物转移及进出口管制（三）工业固体废物管理（四）生活垃圾管理（五）危险废物管理五、化学物质污染环境防治法（一）概述（

17、二）危险化学品的安全管理（三）化学品首次进口及有毒化学品进出口的环境管理（四）新化学物质的环境管理第三节 能量污染防治法一、环境噪声污染防治法（一）概述（二）一般规定1.噪声污染防治的监督管理体制2.声环境标准制度3.噪声污染的限期治理制度4.偶发性噪声排放控制（三）工业噪声控制（四）建筑施工噪声控制（五）交通运输噪声控制（六）社会生活噪声控制二、放射性污染防治法（一）概述（二）一般规定1.放射性污染防治的监督管理体制2.放射性环境标准3.放射性标识与警示说明义务（三）核设施管理（四）核技术利用管理（五）铀（钍）矿和伴生放射性矿开发利用的管理（六）放射性废物的管理三、其他能量污染防治法（一）振

18、动控制（二）电磁辐射控制（三）光污染防治第四节 清洁生产与循环经济促进法一、清洁生产促进法（一）概述（二）清洁生产促进的法律制度1.清洁生产促进的管理制度2.政府及其主管部门促进清洁生产的职责3.生产经营者的清洁生产义务二、循环经济促进法（一）概述（二）循环经济促进的法律制度1.一般规定2.减量化的法律规定3.再利用和资源化的法律制度4.促进循环经济发展的激励措施第五章 自然保护与资源保护法第一节 自然保护与资源保护法概述第二节 自然保护法一、野生生物保护法（一）野生生物保护法1.概述2.一般规定（1）野生生物的权属规定(2)野生生物的保护方针3.野生生物保护的法律规定（1）分类保护（2）保护

19、野生动物的生存环境（3）野生动物救助及致害补偿制度4.野生动物资源管理的法律规定（1）野生动物保护实行分部门和分级监督管理的体制（2）建立野生动物资源档案制度（3）实施猎捕许可及禁限制度（4）野生动物经营利用行为的管制（5）外国人从事涉及野生动物行为的规定（二）野生植物保护法1.概述2.一般规定（1）受保护的野生植物(2)保护野生植物的管理体制3.野生植物保护的法律规定（1）分级保护及名录制度（2）保护野生植物生长环境的规定4.野生植物管理的法律规定（1）野生植物资源档案制度（2）野生植物采集证管理制度（3）野生植物贸易限制规定（4）外国人从事与野生植物有关活动的管理规定（三）外来物种入侵的法

20、律控制1.概述2.我国控制外来物种入侵的政策和法律规定二、自然区域保护法（一）自然保护区的法律规定1.概述2.一般规定3.自然保护区建设的法律规定4.自然保护区管理的法律规定（二）风景名胜区、城市景观与文化遗迹地保护的法律规定1.风景名胜区保护的法律规定（1）概述（2）风景名胜区的管理原则、管理体制和管理机构（3）风景名胜区的设立（4）风景名胜区规划（5）风景名胜区保护的法律规定2.自然遗产与文化遗迹地保护的法律规定（1）概述（2）有关自然遗产和文化遗迹地保护的法律规定（三）海洋生态与海岛保护的法律规定1.海洋生态保护（1）概述（2）一般规定第一，海洋功能区与海洋功能区划制度 第二，近岸海域环

21、境功能区制度第三，政府保护海洋生态的责任 第四，开发、利用海洋资源中的保护措施（3）海洋保护区的法律规定2.海岛保护（1）概述（2）一般规定（3）有居民海岛开发行为第一，规划海岛开发行为 第二，规范海岛工程建设与生态保护（4）无居民海岛的保护第一，无居民海岛的自然资源保护 第二，可利用无居民海岛的开发（5）特殊用途海岛的保护第三节 自然资源保护法一、土地利用与保护的法律规定（一）土地利用与保护1.概述2一般规定（1）土地利用的基本国策和基本原则（2）土地用途管制制度和土地利用总体规划制度3.耕地保护的法律制度（1）耕地占补制度（2）耕地总量动态平衡制度（3）基本农田保护制度（4）耕地使用管制（

22、5）开发未利用土地及三荒土地管理（6）鼓励土地整理、提高耕地质量（7）土地复垦制度4.控制建设用地制度（1）建设用地征收管理（2）国有土地有偿使用制度（3）控制乡镇建设用地（二）水土保持1.概述2.一般规定（1）水土保持的方针（2）水土保持管理体制（3）水土流失调查及水土保持规划3.水土流失预防的法律规定（1）预防性措施（2）禁止性措施（3）控制性措施（4）生产建设项目中的预防措施4.水土流失治理的法律规定（1）水土保持重点工程建设及管护制度（2）水土保持生态效益补偿制度（3）生产建设者的治理责任（4）鼓励社会力量参与治理（三）防沙治沙1.概述2.一般规定（1）防沙治沙的工作原则（2）防沙治沙

23、监督管理体制（3）防沙治沙管理制度3.预防土地沙化的法律规定（1）统计监测及预报、报告制度（2）土地沙化的预防措施第一，植被营造和管护 第二，严格控制采伐防风固沙林第三，草原的管理和建设 第四，流域和区域水资源管理第五，退耕还林还草制度 第六，环境影响评价制度（3）沙化土地封禁保护区制度4.沙化土地治理的法律规定（1）政府的治理责任（2）开展公益性治沙活动（3）对土地所有权人和承包经营权人的管理（4）对盈利性治沙活动的管理（5）单位治理责任制（6）沙化土地集中治理5.保障措施二、森林利用与保护的法律规定（一）概述（二）一般规定1.森林利用与保护的行政管理和监督2.森林资源权属3.森林资源转让（

24、三）森林经营管理的法律规定1.林业分类经营管理制度2.森林资源清查和森林资源档案制度3.林业长远规划和森林经营方案4.占用或征用林地与森林植被恢复费5.森林采伐管理（四）森林保护的法律规定1.森林防火2.森林病虫防治三、草原利用与保护的法律规定（一）概述（二）一般规定1.草原资源权属2.草原监督管理体制（三）草原利用管理的法律规定1.草原规划制度2.草畜平衡管理3.草原牧业利用方式的管理4.草原征占用的管理（四）草原保护的法律规定1.基本草原保护制度2.草原自然保护区制度3.禁止开垦、退耕还草、禁牧休牧的规定4.草原防火的规定5.草原生物灾害防治制度四、水资源利用与保护的法律规定（一）概述（二

25、）一般规定1.水资源权属2.水资源管理体制3.水事纠纷处理（三）水资源利用的法律规定1.水资源规划制度2.水资源利用的管理规定（1）开发利用水资源的基本原则（2）水资源开发进行科学论证的要求（3）鼓励开发、利用水能资源 （4）水资源开发利用中加强对公民权益的保护（四）水资源保护的法律规定1.保护水量及生态用水2.水功能区划制度3.饮用水源保护区制度4.地下水禁限制度五、渔业资源利用与保护的法律规定（一）概述（二）一般规定（三）渔业养殖与捕捞管理的法律规定1.养殖水域规划制度2.养殖权的取得和禁止3.养殖水域的环境保护4.捕捞许可证制度5.捕捞限制制度（四）渔业资源增殖与保护的法律规定1.征收渔

26、业资源增值保护费2.水产种质资源保护3.禁止破坏性捕捞作业4.保护和改善渔业生态环境六、海域利用与保护的法律规定（一）概述（二）一般规定1.海域权属制度2.海域管理体制（三）海洋功能区划七、矿产资源与能源利用与保护的法律规定（一）概述（二）开发矿产资源的环境保护管理规定1.一般规定（1）矿产资源国家所有及监管体制（2）勘察、开发登记许可制度（3）矿产资源有偿取得制度2.矿产资源开发利用有关环境保护的法律规定（1）制定矿山生态环境保护专项规划（2）矿山企业准入与退出中的环境保护措施（3）普查、勘探、开发中的环境保护措施（三）促进可再生能源开发利用1.一般规定2.可再生能源利用总量目标3.可再生能

27、源并网发电与全额收购的法律规定4.可再生能源电价与费用分摊的法律规定（四）节约能源的法律规定1.一般规定2.节能管理的法律规定（1）节能标准的法律规定（2）固定资产投资项目节能评估和审查制度（3）针对产品、设备、工艺的节能管理制度（4）重点用能单位节能管理制度3鼓励节能的措施第六章 环境与资源保护法的法律责任第一节 环境与资源保护法的法律责任概述第二节 违反环境与资源保护法的行政责任一、环境与资源保护行政处罚（一）环境与资源保护行政处罚的概念与种类（二）环境与资源保护行政处罚的实施1.实施主体2.实施程序3.责令改正的行政命令（三）不服行政处罚的救济措施1.行政复议2.行政诉讼二、环境与资源保

28、护行政处分第三节 破坏环境资源保护罪的刑事责任破坏环境资源保护罪概述破坏环境资源保护罪的概念破坏环境资源保护罪的立法概况二、我国刑法关于破坏环境资源保护罪的规定（一）污染环境类犯罪1.污染环境罪2.非法处置进口的固体废物罪3.擅自进口固体废物罪（二）破坏自然资源类犯罪1.非法捕捞水产品罪2.非法捕捞、杀害珍贵濒危野生动物最3.非法收购、运输、出售珍贵濒危野生动物、珍贵、濒危野生动物制品罪4.非法狩猎罪5.非法占用农用地罪6.非法采矿罪7.破坏性采矿罪8.非法采伐、毁坏国家重点保护植物罪9.非法收购、运输、加工、出售国家重点保护植物、国家重点保护植物制品罪10盗伐林木罪11、滥发林木罪12.非法

29、收购、运输盗伐、滥伐的林木罪（三）与破坏环境资源保护罪相关的犯罪1.环境监管失职罪2.走私珍贵动物、珍贵动物制品罪3.走私珍稀动物、珍稀动物制品罪三、追究破坏环境资源保护罪刑事责任的程序第一，移送 第二，侦查 第三，审查起诉 第四，审判第四节 环境侵权的民事责任环境侵权民事责任概述环境侵权的概念环境侵权的分类环境侵权的民事责任二、生态破坏侵权的民事责任（一）生态破坏侵权的规则原则与构成要件1.归责原则2.构成要件（二）生态破坏侵权的免责事由1.不可抗力2.受害人的过错3.第三人原因（四）生态破坏侵权责任的承担方式损害赔偿与侵害排除（五）破坏生态致国家或集体自然资源损害的民事责任三、环境污染侵权的民事责任（一）环境污染侵权的