浅论城市规划、建设、管理的内涵及其关系

1、浅论城市规划、建立、管理的内涵及其关系城市是一定区域政治、文化科技和信息中心。现代城市的形式和开展除自然条件外，主要是在规划指导下，进展不断建立和有效的管理。城市的规划、建立、管理三者相辅相成、互相促进、三位一体、缺一不可的关系。认真研究并处理好三者之见的关系，对城市的开展具非常重要的意义。本文主要分析了上述三者的内涵及其关系，并在此根底上提出了自己的几点建议。一、规划是城市开展的“龙头，是建立与管理的直接根据。一规划对城市的开展至关重要。城市规划关系各行各业，影响千家万户，是一项战略性、综合性很强的工作。它起着协调城市各方面开展，对城市空间布局、土地利用、重大设施建立等进展综合部署和统筹安排

2、的作用，集中表达了国家意志和人民利益。一个城市能否建立的好，管理的好，关键是要有一个好的规划。只有这样，城市的建立和管理才能根据规划科学的、有序的进展。否那么，建立的管理就在很大程度上出现盲目性和随意性。因此，城市规划对于一个城市经济社会开展至关重要。二自觉根据规划进展建立和管理。城市规划有一个根据经济社会开展的实际不断趋于科学、合理、完善的过程。同时，也有一个对城市规划权威性、重要性认识不断深化的过程。换言之，也就是如何自觉根据规划来进展建立和管理。这些年来，有成功的经历，也有失误的教训。我国的城市建立近十年来日新月异，新建筑、新景观如雨后春笋般涌现。但也出现了一些败笔，如一些城市或是拆毁了

3、具有历史风貌的区域，或是在风貌保护区新建了一些现代高层建筑。一个城市要开展好、建立好、管理好，首先要规划好。所谓规划是“龙头，就是讲规划要先行。这样城市的开展、建立、管理才有明确的方向和目的，才能防止盲目性，甚至破坏性。规划已经一定程序确定，就具有权威性和严肃性，不能由于长官意志或地区部门利益而随变更。规划必须高起点，才适应和满足城建立和管理的需要。以科学的规划减少建立的失误。规划要表达超前性、科学性、特色化、历史变化等，努力克制“千城一面现象。从一定意义上讲，一个城市展速度的快慢，城市建立和管程度的上下，一方面取于城市规划是否高起点，具有超前性、科学性、特色性；另一方面取决于建立与管理是否严

4、格根据规划的要求，科学有序的进展，维护规划的权威性和严肃性。二、建立是城市开展和根底，是规划和管理的详细施行和前提条件城市规划制定出来以后，如何使贯彻于城市建立过程中，就成为突出问题。成功的城市建立应该是科学与艺术、人工与自然完善结合，经济效益、社会效益、环境效益的有机统一。要到达这种境界关键在于严格按照城市规划来具有施行各项城市建立工程，使规划逐步付诸施行。城市建立的不断进展，为城市的高效能管理提供了前提条件和客观对象，使之“有的放矢的起到保障各项建立工程维持良好的状态或形象的作用。一政府在城市建立中的主导作用非常重要。首先，根据规划的部署，政府有计地组织能源、交通运输、通讯、地下管网、园林

5、绿化、环境保护等根底设施建立。根底设施建立是城市消费和市民生活的根本物质条件，也是其他物质设施建立的基矗搞好根底设施建立也就奠定了城市开展的空间大格局，并为陆续城市开发创造了条件。其次，根据规划新确定的空间开发步骤，政府集中地组织新区开发和旧城改造。对于城市的行政中心、商业区、方化旅游区、科教园区、城市出入口等关系城市形象的重要地区，要精心筹建。这样，既能有效地保证城市建立的整体协调和高水准，又能迅速形成开发气势，强化集聚效应，吸引更多投资。再次，根据规划新确定的原那么及控制指标，制定详细的政策和法规，引导投资方向，标准建立行为，把城市建立纳入统一有序的依法管理的轨道。上述三个方面，一为构筑根

6、本框架，二为集中开发，三为标准秩序，有利于城市建立形成良性循环的态势，沿着规划新确定的方向安康开展。假如城市建立偏离规划的轨道，即使规划再好，也总是有建立单位对规划的要求不屑一顾，各行其是，结果各种“建立性破坏层出不穷：野蛮的摧残城市珍贵的历史文物，愚昧的糟蹋城市优美的生态环境，粗暴地损害城市和谐的整体形象。综上所述，没有规划的高起点，就没有建立的高标准；另一方面，城市规划假如贯彻不力，城市建立就会失控，城市管理只能是低效能的。二城市建立推动了城市的可持续开展。我国的城市建立改革开放以来，特别是90年代以来，获得了突飞猛进的开展，如北京、上海、深圳、大连等城市。经过几十年的建立，城市功能不断增

7、强，城市布局日趋合理，较好地表达了城市规划的要求，既显示出现代化城市的气派，又保持了红瓦绿树的历史风貌，逐步显示出人与自然的和谐，推动了城市的可持续开展。同时，也为高效能的城市管理提供了前提条件和客观对象。三、管理是城市开展的保障，是规划和建立的重要手段一城市管理的优劣对城市的安康有序开展起着制约作用。城市管理是一项社会系统工程，是一个动态的过程，也是城市形象的详细表达。每天人们以城市为载体，进展着学习、工作、休闲。城市每天不连续地进展着人流、物流、信息流。如何使这些活动标准有序的进展，特别是如何使城市规划与建立到达和保持预期的效果，高性能的城市管理是重要的保障和手段。俗话说“三分建，七分管，

8、说的是建立重要，管理更重要；建立难，管理更难。广义上的城市管理是指交通管理、治安管理、社区管理等。狭义上的城市管理是指城市市容与环境卫生的管理。本文所阐述的主要是狭义上的城市管理。从全国范围看，城市建立只要有规划，有资金，建起来并不难。但对建立好的一些工程管理起来难度较大。其效果的优劣受主客观条件的制约。主观原因主要是管理体制、管理手段、管理队伍、管理资金等方面的制约。客观原因主要是人们的文明程度、卫生习惯等方面的制约。上面讲过，城市管理是一个过程，反复性的特点十清楚显，难度比规划和建立更大一些。比方，许多城市存在着乱搭乱建、乱贴乱画、乱吐乱扔等现象，使一些区域脏乱差。政府组织力量清理后，但很

9、快就回潮，形成治理回潮再治理再回潮的恶性循环。二城市的政府必须高度重视和搞好城市管理工作。上述现实，使城市的政府在加强规划和建立的同时，对城市的管理倾注了更多的精力。以济南市为例，在建立这座美丽城市的同时，也正在用崭新的理念来管理这座城市。首先建立了一个较完善的管理体制，形成了市、区、街三级管理体制：市有城管办及城管监察总队，区有城管委及城管监察大队，街道有城管科及城管监察员。其次，在城市管理的多个领域进展改革：在居民小区实行物业管理；集贸市场施行“退路进厅，实行新的垃圾收运方式，取消了街头垃圾方箱；实行了城市绿化亮灯工程；撤除了上百万平方米的违法建筑；使全市城市管理上了一个新的程度，通过开展

10、优秀卫生城市、旅游城市、园林城市、文明城市等群众性创立活动，广阔市民的环境意识、文明程度大为增强，为城市管理遵守了良好的群众基矗这样就为全面施行好国务院批准的济南市新一轮城市规划，进一步搞好城市建立提供了有力的保障，从整体上维护了城市根底设施建立的成果。四、对城市规划、建立、管理工作的几点建议综上所述，城市规划、建立、管理是密不可分的统一体，是一门综合性极强的社会系统工程。三者关系彼此兼顾；互相促进，一个城市的开展才能步入协调安康有序的良性循环轨道。否那么，城市的可持续开展进程就会出现严重失调和失误。本人前些年曾接触过这方面的工作，有一些体会。在城市规划、建立、管理工作中，我认为应坚持以下几个

11、根本点：第一，批准的城市规划必须具有权威性，不得擅自改变。经过批准的城市规划具有法律效力。我国?城市规划法?规定：各项建立用地和建立工程，必须符合城市规划，服从规划管理，任何人无权擅自改变。特别要防止人治行为，坚持法治，这样才能保证城市在经济社会开展中，不因急功近利和部门利益而违背规划搞破坏性开发建立，实在维护城市规划的权威性。第二，城市规划管理权必须集中在市里，不能下放。城市规划是从全局利益、整体利益、长远利益出发的。在城市规划指导下，行使城市规划管理权，必然是强调部分利益服从全局利益，个别利益服从整体利益，舍小家顾全局，眼前利益服从长远利益。只有把城市规划管理权集中在市里。才能防止个别部门

12、和单位为了部分的利益、眼前利益、个别利益等，而滥批滥建，损害全局的、整体的、长远的利益。第三，城市根底设施建立必须配套，不能欠缺。城市根底设施建立是施行城市规划，完善城市功能，推动城市开展的关键环节，是城市社会经济开展的的先行官。城市根底设施建立一定要按照城市规划配套建立，道路先行，水电气跟上。不能顾此失彼，出现马路“拉链现象。城市现代化，首先要求城市根底设施现代化。像泉城路一次高标准施工，是其成为泉城的亮点、黄金街，成为商业经济开展中心。第四，历史文化名城、风景名胜、文物古迹必须保护，不能破坏。这些都是城市的骄傲和无价之宝，是用金钱换不来的。如历城华山的华阳宫，形成非一日之功，经过多部门协手

13、保护，是文物保护更完好，更齐全，是国家的无形财富。但毁坏可在一夜之间。所以，必须倍加珍惜，精心呵护，不允许随意侵占、吞食、破坏。也不允许毁了古的建新的，扒了真的盖假的。尽量保持原汁原味，正常的维修是必要的，但不能在其中牵强附会搞一些假古董、洋玩意，这个“宫，那个“洞，搞的不伦不类，大煞风景。这样的教训是不少的，也是深入的。第五，园林绿化、生态环境必须重视，不能掉以轻心。现代化城市的竞争不光是经济的竞争，更重要的是文化的竞争，环境的竞争。全市“一环九射工程成绩优异，合理规划每条路，路面绿化率达60.园林绿化是城市的“肺，通过它进展吐故纳新。保护生态环境是以人为本、亲和自然、恩泽当代、惠及子孙的伟

14、大事业。第六，城市社会公益设施必须保障，不能削弱。在市场经济条件下，由于部分开发商的投资行为受利益驱动，市场机制难以提供完善的社会公益设施，包括城市公园、停车场地、文化体育场所等。尤其公交公司的“港湾式的站台，特别成效。这就需要看过有效手段，保证城市社会公益设施按照规划的要求来建立。建好了还要管理好，使用好，防止被破坏和挪作他用。第七，城市个性特色必须鲜明，不能无视。每个城市由于地理位置、自然环境、经济状态、民俗风情等方面的差异，其城市个性特色也应当是不同的。因此在城市规划建立中，不能用一个形式来套。一定力戒“千城一面。越是有个性特色的城市，越有生命力和吸引力，城市越现代化，特色也越重要。第八

15、，城市建立必须坚持质量第一，不能有丝毫马虎。百年大讲，质量第一。这是城市建立的生命线。一些城市出现的塌楼塌桥事故，都是无视建立质量的“豆腐渣工程。更有甚者，这些工程的北后是肮脏的权钱交易，使之成为草歼人命的“腐败工程，教训极其深入。此以依靠法制的、行政的手段，强力推行建筑工程质量管理制度，非常重要。建筑质量，人命关天，必须年年抓，月月抓，天天抓，毫不放松。第九，对重建立轻管理的现象必须引起注意，不能顾此失彼。城市管理搞好了，对维护规划和建立的效果将起到事半功倍、锦上添花的作用，不能重建轻管。首先要建立城市管理的长效机制，理顺管理体制，落实管理责任。其次要制定城管法规，严格依法管理好城市。再次，要强化宣传教育，致力于进步全民的城管卫生意识，这是搞好城市管理的关键。第十，城市规划，建立、管理必须实行开放，不应封闭。一是在思想观念上要开放，在规划编制、筹措资金、工程投标、城管形式等方面要